普洱市水电移民安置情况调研研究报告.doc

普洱市水电移民安置情况调研汇报

公布日期：-07-10 　　起源： 中共普洱市委政策研究室

那富斌

    电站建设，移民先行。伴随本市水电支柱产业快速发展，水电移民安置成为包含关系千家万户利益复杂而庞大系统工程，成为关系全市经济发展和社会稳定一个关键问题。
    一、水电产业建设基础情况
    普洱市是全国水能富饶地域之一，年平均自产水资源总量326.12亿立方米，为云南省水资源总量14.68%，居全省第一位。有澜沧江、红河、怒江三大水系一百多条江河穿境而过，水电蕴藏量1500万千瓦。
从上世纪50年代起，本市就自力更生、艰苦奋斗，主动开展水电站建设，不过成效不大，到，本市仅建成漫湾和大朝山2座大型水电站，和144座小型水电站。以来，本市紧紧抓住国家西部大开发、“西电东送”和“云电外送”重大战略机遇和省委、省政府作出“把水电培育成云南又一支柱产业”重大决议，提出计划建设水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业目标。结合水能资源丰富优势，并加大招商引资力度，引进华能集团企业、大唐国际发电股份、国电集团企业、云南滇能企业等企业，在澜沧江、李仙江、泗南江、阿墨江、威远江等流域计划建设15座大中型水电站。本市已建、在建及拟建大中型水电站总装机容量1000多万千瓦，概算总投资800多亿元。其中，糯扎渡、景洪水电站总装机760万千瓦，投资585亿元；已完成计划中型水电站总装机240万千瓦，总投资210亿元。根据电站装机分成百分比，全市大中水电站装机累计1000万千瓦，其中，大型电站装机分成为700万千瓦，中小型电站装机分成为300万千瓦。本市将成为云南省 “西电东送”和“云电外送”关键水电基地。
    二、水电移民安置工作取得显著成效
    本市大中型水电移民包含全市9（县）区，移民人口74000人，其中，大型水电站移民54066人（糯扎渡水电站42983人，景洪水电站3433人，漫湾水电站2814人，大朝山水电站4500人，溪洛渡水电站外迁勐马移民336人），中型水电站19934人。经过各级各部门共同努力，截止底，共搬迁安置2人，占搬迁安置总人数30%；享受后期扶持水利移民6243人。本市水电移民安置工作取得了很好成绩，有力地支持了水电工程建设，维护了库区经济发展和社会友好良好局面。
    （一）移民安置工作满足了水电产业建设需要。一是在建筹建水电站移民搬迁安置顺利推进。糯扎渡水电站筹建全方面完成了库区813米高程以下实物指标复核细化和结果认定，完成了枢纽工程区实物指标核实及移民安置项目清理，做好了移民安置时间节点安排和工作计划，搞好思茅区南岛河、澜沧县石碾坡等12个安置点房屋建设、生产资源配置及基础设施建设。认真做好景洪电站移民安置实施计划汇报调整完善，主动推进移民搬迁安置及基础设施项目建设。主动做好崖羊山、龙马、泗南江、居甫渡、戈兰滩、土卡河、三江口、石门坎、威远江等中型水电站移民安置工作。二是漫湾、大朝山水电站遗留问题得到很好处理。完成了漫湾水电站景东库区新增移民二次搬迁；制订了双水井移民生产生活困难问题处理实施方案；完成了大朝山水电站景东库区572人搬迁安置点房建、公路、人畜饮水、电力等基础设施建设。三是溪洛渡电站外迁孟连勐马移民实现基础安定和发展。认真宣传落实落实《云南省移民开发局相关印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案通知》（云移局〔〕42号），基础实现了留在孟连移民安定和发展，为国家关键工程溪洛渡水电站建设分担了重担。四是水库移民核定登记及后期扶持工作深入细致。对历年核定登记水库移民后期扶持人口19143人，采取“一折通”方法足额兑现了年人均600元后期扶持资金，共兑现3143.89万元，实施257万元后期扶持项目，主动做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展计划编制，和小型水利水电工程移民核定登记工作。
    （二）移民工作对全市经济社会发展做出了主动贡献。移民安置工作不仅有力地促进了水电支柱产业蓬勃发展，推进了全市社会经济快速发展，产生了巨大经济效益和社会效益。一是有力地支持了水电产业快速发展。移民工作作为电站建设成败关键，它稳步开展，有力地支持了全市水电产业快速健康地发展。至今，漫湾、大朝山电站保持正常运行；糯扎渡电站筹建工作准期实现电站施工区封闭管理；景洪电站提前十二个月建成发电；崖羊山电、龙马、土卡河、泗南江、戈兰滩和居甫渡6座中型电站全方面投产发电；威远江、石门坎、三江口水电站建设按计划推进（计划年内投产发电）；勐野江电站立即开工建设；普西桥和长田电站前期工作基础完成（计划年内动工兴建）。二是促进了全市固定资产投资稳步增加。至底，水电投资已完成260多亿元。—5年间，水电站建设投资分别为35亿元、45.62亿元、52.75亿元、47.55亿元、45.6亿元，分别占当年全市固定资产投资56%、57%、50%、36%、26.5%，成为推进全市社会经济快速发展巨大动力。三是水电站建设大幅增加财政收入。经初步估算，在电站建设期间，15座大中型水电站建安营业税和教育费附加达7亿多元；耕园地、林地占用税和植被恢复费达76.9亿元（其中糯扎渡、普西桥、勐野江水电站将上缴69亿元）。—5年间，水电站建设及发电上缴税费累计20.9亿元（其中实现电力产值20.6亿元，占全市GDP10.2%）。到，本市装机容量将达1000万千瓦，年发电量410亿千瓦时。按每度电0.3元测算，电力产值近100亿元，可实现财政收入18亿元（含水资源费）。四是水电站建设拉动了移民经济发展。水电站建设让澜沧江、李仙江流域两岸世代以农为本、自给自足移民，从交通闭塞、信息不畅、文教卫生落后、缺医少药地域搬迁到交通便利、信息通畅、水、电保障、就医就学方便、社会文化较发达地域，促进了移民经济发展。经测算，15座大中型水电站建设直接补到农村移民资金达52.4亿元（中型电站未调概）。这些资金投入，改善了移民区基础设施及生产生活条件；初步调整了产业结构，移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合多元化模式转变；移民人均收入逐年增加，为库区、移民安置区长远发展和稳定做出了贡献。
    三、关键做法
    经过几十年艰苦探索积累，本市积累了部分经验和做法。
   （一）建立健全机构，加强组织领导，为移民安置工作提供强有力组织保障。市委、市政府高度重视移民安置工作。为适应本市水电移民安置工作，快速发展壮大水电支柱产业，5月，本市成立思茅行署移民局（副处级）；，成立市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室；3月，将市移民局调整升格为市政府直属正处级机关，负责全市水利水电工程移民安置工作管理和监督；6月，撤销市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室，成立市移民工作领导小组，各相关县（区）也成立了对应领导机构。截止底，全市除没有移民安置任务西盟县外，其它9县（区）全部成立了正科级移民局。今年4—6月，市委、市政府召开了两次高等级、大范围水电移民工作会议。6月8日，市委、市政府召开全市水电工程移民安置工作会议。市委书记沈培平、市长李小平，市委常委、常务副市长张善强，要求以推进库区移民经济发展和促进库区友好稳定为目标，深入增强做好移民工作责任感和紧迫感，用科学眼光、发展思绪深入分析和研究处理移民工作中存在困难和问题，坚定做好移民安置工作信心和决心，全力打好水电站移民安置工作攻坚战。4月23日，召开糯扎渡水电站筹建移民工作座谈会。市长李小平、市委副书记钱德伟，市委常委、副市长杨亚林认真分析了糯扎渡水电站筹建移民安置工作面临严峻形势和任务，提出了加紧推进移民工作措施方法。这两次会议对以后移民工作将起到关键指导作用。
曾在漫湾、大朝山水电站建设期间，本市包含水电站景东县成立了由县委、县政府关键领导任组长，其它相关职能部门关键领导为组员移民工作领导小组，并抽调懂政策、懂农村工作、会做群众工作干部和精干专业技术人员组建了县移民办，移民办采取减免征地移民农业税和农林特产税等措施，主动激励移民搬迁安置。
   （二）严格实施移民政策法规，确保移民安置工作健康有序推进。能否严格实施移民政策关系到广大移民群众切身利益。在推进移民工作过程中，本市严格实施国家要求政策标准。一是配合业主按规程规范扎实做好水电站淹没影响实物指标和库区社会经济调查，和移民安置计划汇报编制工作。二是严格实施国家和省政府要求各项标准，依据移民意愿确定搬迁安置方法。三是切实落实理顺土地关系。土地是农民根本，也是移民“米袋子”，除不需要以土地安置移民外，本市按政策落实好移民土地，并承包到户，确保每位移民有自己口粮田、产业地，消除移民后顾之忧。四是严格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，严格根据国发〔〕17号及省相关文件要求，明确政策界限，坚持移民后期扶持人口核定登记到户到人标准，逐村逐户进行移民人口申报登记，实施移民身份审核阳光操作，推行两榜公告程序，接收群众监督，做到不重、不错、不漏，公平公正。五是强化项目资金管理。强化移民项目管理，根据专业部门建设、移民机构监督标准，依据工程建设基础程序，精心组织实施项目工程，通常安置区基础设施项目实施委托代建制，严格实施招投标制，对全部项目实施项目法人责任制、监理制、审计制、项目验收评价制。强化移民资金管理，根据“政府负责、项目管理、专户存放、审计监督”管理体制，实施报帐制度及以协议方法支付移民赔偿资金制度，确保移民资金用于处理移民问题。
    （三）编制科学合理安置计划，确保实现移民安置目标。科学合理移民安置实施计划是做好移民安置基础。本市在充足考虑县域经济发展总体布局基础上，安置点尽可能选择在光热条件好、土地平整宽裕，水利、交通、文教、卫生等基础设施很好地方，使移民以后生产生活有一个好发展空间。如：景东县在移民安置中坚持科学选点、计划到位、分步实施标准，提出了“依靠交通通畅公路沿线，在光热条件好、土地平整宽裕川河河谷地域，建立星罗棋布小集镇群体，逐步开发形成川河流域经济带”发展战略目标，把锦屏镇白羊田、文井镇双水井、新会、全部拉、文华、文窝等地作为移民安置区建设关键，以此辐射带动小集镇开发建设。在移民二次搬迁安置点选择上，坚持“四不”安置，即人畜饮水、浇灌用水欠差区域不安置，经济欠发达边远区域不安置，不含有立即恢复生产生活水平不安置，交通不便、基础设施较差不安置。在计划设计上，集安居工程、基础设施、农田地建设和产业开发为一体，统筹计划到位。在实施过程中，坚持“突出关键、先易后难、分步实施”标准，做到安置一批稳定一批，开发一片成功一片，最终达成“搬得出、稳得住、能致富”目标。
    （四）移民安置方法从大农业安置，创新发展到大农业安置和长久有效赔偿并行，确保移民群众得到更多实惠。在云南省移民安置“16118”政策出台前，本市关键采取以农为本、以土为主传统安置方法安置移民。它基础思绪是：在水利设施配套、人畜饮水得到满足，供电、道路、广播、电视等基础设施得四处理，入学、就医方便，经过给移民配置一定土地，能确保移民生产生活恢复到搬迁前水平或达成安置地群众生产生活水平前提下，依据移民意愿，实施农业安置。漫湾、大朝山水电站移民安置关键做法是“三个先行”、“三个结合”。“三个先行”即：土地开垦先行、经济发展先行、水利设施先行；“三个结合”即：移民搬迁和迁入地经济发展、扶贫开发、小集镇建设结合起来。
    以长久有效赔偿为前提移民安置，是以后本市新建水电站关键移民安置方法。长久有效赔偿为前提移民安置，有利于处理移民群众口粮问题，让移民群众从繁重农业生产中解脱出来，从事其它行业。溪洛渡水电站外迁孟连勐马安置移民已享受长久有效赔偿政策，正在筹建糯扎渡、普西桥、长田水电站移民安置，依据移民意愿，将关键采取以长久有效赔偿前提移民安置方法。以长久有效赔偿为前提移民安置，能够依据实际选择农业安置、农商安置、城镇化安置、自行安置等多个形式。
    （五）加大资金整协力度，确保安置点建设工程顺利实施。移民安置包含水、电、路等基础设施和安居、社会服务配套工程、土地利用、产业开发、生态保护等，均需要投入大量资金。为此，本市在落实好移民项目资金同时，全方面整合财政、农业、林业、水务、国土、交通、教育、卫生、广电、扶贫、新农村、民居安居等项目资金，多渠道、多层次、多方位筹集资金，切实加大移民安置点投入力度，确保移民工程建设顺利进行。如：景东县至今，共整合移民资金外其它项目资金400.8万元，用于改善移民安置点基础设施和移民生产生活条件。
     (六)强化移民培训，确保移民素质得到提升。移民原生活在条件较为艰苦山区、深山区，在思想观念、生产方法、生活习惯等方面全部和迁入地原驻民有很大不一样，缺乏必需专业知识和技能，本身就业和适应新环境能力较弱。为此，本市把提升移民整体素质，加强移民培训工作作为开展移民工作软件建设狠抓落实。大力开展“三课”、“两训”工作。三课即党“三农”方针政策课，国家法律法规、村规民约课，自力更生、艰苦奋斗思想教育课；“两训”即农村科技、实用技术知识培训，农村劳动力转移培训。经过培训，移民综合素质有了深入提升，移民生产生活出路和增收问题得到逐步处理。
    （七）尽可能实施集中安置，确保生态环境得到保护。对多数耕地被淹没、资源少移民，尽可能外迁集中安置，确保库区生态环境不被破坏。如：景东县搬迁前移民大全部生活在澜沧江沿岸无量山西坡深山区，大部分耕地属25度以上坡耕地，土地产出率及复种指数比较低，经过移民搬迁后，25度以上坡耕地基础实现了退耕还林，有效处理了迁出地土地承载压力和对森林资源破坏，切实保护生态环境。同时，景东县对安置区山、水、田、林、路、电进行科学计划，综合治理，大力扶持移民发展经济林果和高效农业，提升农业综合产出率，有效改善安置区生态环境。
    (八)加强基层组织建设，强化法制宣传教育，重视化解个体矛盾，确保社会稳定。基础不牢，地动山摇。实践证实，基层组织是维护社会稳定基础。如：孟连县深入加强充实移民干部队伍力量，把能力强、威望高移民优异分子选拔充实到干部队伍中，从移民中选配了1名移民副镇长、1名移民村党支部副书记、1名移民村主任助理，不停提升安置点基层干部政策了解力和实施力。移民安置点勐溪组成立了党支部，选准配强基层组织，让那些能干事、愿干事、肯干事、不出事年富力强移民群众担任党支部书记、支委和小组干部，充足利用地缘、人缘优势，发挥她们在维护移民稳定工作中主力军作用。加强对移民个体矛盾定时排查，认真化解，不激化矛盾，酿成群体性上访；关心移民疾苦，切实处理她们实际存在多种困难；做好解释工作，对移民提出不合理要求，动之以情，晓之以理。同时，建立健全起一套行之有效维稳工作预案，妥善处理各类突发性治安事件，立即互通信息，排查矛盾，清除隐患。加强对移民群众法制宣传教育，教育移民依法上访，在疏通信访渠道同时，引导移民在法律、政策许可范围内表示自己诉讼请求，维护自己正当利益。
    四、存在关键困难和问题
    移民工作取得了一定成绩，积累了部分经验，不过，因移民工作包含面广、难度大、情况复杂，现在还存在不少困难和问题。
   （一）移民政策不统一，不完善。一是从国家层面上说，政策不完善，前后改变大。相对来说，移民安置新条例（国务院令第471号）比老条例（国务院令第74号）更完善，对移民越来有利。不过，新老条例在移民管理体制、操作方法上、赔偿补助标准等方面存在较大差异，造成相互衔接难，加之本市大多数电站建设于新老条例交替过渡时期，增大了移民工作难度。二是赔偿单价低。伴随物价及人工工资上涨，计划中移民房屋、专业项目和基础实施配套工程建设单价低于实际造价，很多项目难以实施。比如：以经过教授评审《龙马电站建设征地移民安置赔偿费用概算调整汇报》为例，调整赔偿单价为砖混结构房屋510元/m2、砖木结构房屋412元/m2、土木结构房屋306元/m2，这和当地房屋建设重置成本相差甚远，移民无法建盖同标准、同功效、同规模房屋。三是后期扶持政策改变大。根据云政办发〔〕8号文要求，6月30日前核准开工建设大中型水利水电工程，动迁人口才能核定登记为移民后期扶持人口，生产安置人口不纳入后期扶持范围。而云政办发〔〕106号文要求：7月1以后核准开工建设大中型水利水电工程，实际搬迁农村移民人口纳入后期扶持范围，核定登记到人，生产安置人口仍然纳入后期扶持范围，核定登记到组。后扶政策调整改变太大，造成本市6月30日前核准大中型水电站近16000名生产安置人员享受不到年人均600元后期扶持。四是中型水电站存在同流域不一样政策问题。第一，从投资包干体制到政策性调概，出现了电站和电站之间同流域不一样政策。如：本市第一批开启建设中型电站征地赔偿和移民安置等是以“项目投资包干”形式运作。对建设征地及移民安置概算投资估量不足，包干投资经费和实际所需相差大，造成征地赔偿补助标准低、移民安置不到位。以崖羊山电站为例：市、县人民政府和电站业主签定建设征地及移民安置投资包干协议资金只有4240万元，即使以后经过协商，投资增加了近一倍，但和以后开工建设电站相比较，投资仍然还是偏低。尤其是国务院令第471号颁布实施后，其它水电站实施调概，而崖羊山电站不在调概范围，造成同流域不一样标准、不一样政策。第二，电站建设包含专业复建项目多，征地赔偿难。电站建设过程中，公路、输变电线路、移民安置点等专业复建项目多，尤其包含公路复建项目战线长，征地面积大。现在仅墨江县已建电站包含复建小江边公路、S218线、那牛公路征地面积就达2349亩。但电站专业复建项目建设征地又没有统一赔偿标准，如不按电站库区同一标准进行赔偿，包含群众无法接收，而按库区标准进行赔偿，假如专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，必将拉开赔偿标准差距；一样因水电站建设改建专业项目淹没土地，被征占土地群众不列为移民。造成同库不一样标准、不一样政策。五是移民享受惠农政策难。很多地方移民因为享受了移民政策，没有引发地方政府和其它相关部门足够重视，移民得到扶持开发项目和资金较少，盖了移民政策“小被子”，却被抽走了国家惠农政策“大被子”。
   （二）移民安置环境容量不足，压力大。本市98.3%是山区，土地质量差，人均资源占有量少、人地矛盾突出，移民生产发展空间小。一是外迁移民安置点基础实现了供电、道路、水利、广播电视等基础设施配套，不过因为配置土地资源少，无预留建设用地，移民后续发展难。二是水库淹没了河谷地带大量肥沃土地后，继续后靠生产安置在库区移民群众，即使淹没土地得到赔偿，不过，总体上降低了好田好地，加之库区道路交通、水利设施等滞后，移民群众恢复原有水平难。伴随移民人口不停增加，环境承载能力愈加有限，移民发展愈加困难。尤其是贫困程度深墨江县和澜沧县资源不足现象更为突出。
    （三）移民维稳工作形势严峻。因为水电工程移民属非自愿性移民，加之政策改变快，外迁安置移民资源少于原住居民，收入水平低于当地农民，库区和移民安置区经济社会发展总体缓慢，移民群众心理严重失衡，极易被别有用心人利用、鼓惑、煽动，引发社会不稳定或移民频繁上访，甚至发生移民群体性事件。仅至，移民信访就达432（件）次多人次，水电移民信访案件占全市17%左右，移民上访和移民群体性事件成为关键、热点、难点问题。
    （四）移民安置中重视物质形态搬迁安置，而非物质文化方面慰藉缺失。本市移民绝大部分是原住少数民族，在原居住地形成了各自民族较固定宗教习俗及场所，搬迁安置过程中，各级各部门重视对实物赔偿补助，而往往忽略了因远离家乡、远离或搬迁祖坟、人脉链条断裂、宗教习俗等给移民群众精神上带来迷惑、恐慌，甚至空白。这些极易影响移民搬迁安置。如：景洪水电站思茅区民族队（傣族）移民搬迁安置中，包含民族宗教竜林搬迁和寨子心奠基问题，因为无实物、无赔偿补助标准，无法给竜林搬迁和寨子心奠基赔偿补助，给动员移民搬迁带来巨大压力。
    （五）移民干部队伍力量不足。全市移民干部队伍在职职员仅130多人，伴随新一轮政府机构改革实施，县（区）移民局面临合并，加之县（区）移民干部队伍参公管理身份不明确，影响了移民干部队伍主动性，而面临形势是—，要完成5.2万移民搬迁安置。
    五、对策提议
   （一）合理分配水电“红利”，让移民群众共享水电站建设结果。合理分配水电“红利”，对库区和移民安置区经济社会发展和稳定有十分关键意义。一是把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期扶持、库区基础设施建设及产业扶持。现行政策来看，水电站发电产生增值税、所得税多数上缴了中央、省级，库区基金全部省级统筹，为水电站建设作出巨大贡献市、县所得利益不多，而因水电站建设产生大量问题却要由市、县处理。应提升库区基金和水资源百分比提取百分比，并按“专库专用”标准把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期、库区基础设施建设和产业扶持。二是提升外迁孟连勐马农业集中安置移民税费分配百分比。为支持国家大型水电站建设，外迁勐马农业集中安置移民背井离乡、舍小家顾大家，不远千里跨州市搬迁到勐马安置，做出了巨大贡献。按安置移民人口分配发电产生税费时，应提升接收跨州市移民安置市、县分配百分比。三是提议争取增加发电指标。水电站受季节原因影响较大，丰水季节能够满负荷发电，枯水季节发电量低，应要求省级层面主动争取丰水季节发电指标，降低火电发电量，降低煤炭能源消耗，保护环境。
    （二）统一长久有效赔偿政策标准。长久有效赔偿政策对移民安置环境容量不足本市来说，对推进移民安置工作，发展移民经济含相关键作用，不过，现在长久有效赔偿标准不统一，轻易引发移民群众不满，应制订出台统一长久有效赔偿政策。
    （三）为做好移民工作提供整体联动支持。一要强化组织领导。要深入提升对深化移民工作关键意义认识，把做好移民工作，作为目前和以后一个时期战略性和全局性工作来抓，纳入各级党政班子关键议事日程，深入完善移民工作领导机构，强力推进移民工作。二要营造舆论气氛。要坚持正确舆论导向，经过广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强对做好移民工作关键性、必需性、基础标准和目标要求宣传，强化对移民工作艰巨性、长久性、非自愿性、复杂性认识，营造“移民为大家，大家为移民”良好气氛，发明社会人人关心移民工作良好局面。三要抓好部门联动。调动各级各部门主动支持参与做好移民工作，强化大局意识、责任意识和服务意识，要各司其职，各负其责，加强沟通联络，亲密配合，发改、财政、城建、国土、农业、林业、水利、交通、教育、卫生等综合部门要把移民安置区、库区基础设施建设纳入相关计划，整合各方力量，倾斜投入，最大程度地实现社会资源有效应用。
    （四）加紧库区和移民安置区建设。要深入完善移民安置区和库区各项功效，增强移民对安置区和库区认同感、归属感和自豪感。一要强化计划设计。坚持高标准计划建设。把安置点建设纳入社会主义新农村建设总体计划，并依据安置点区位特点计划发展一批农村小集镇群体，做到统筹安排，优先考虑，一步到位，逐步推进城镇统筹发展。二要在项目上、资金投入上给予倾斜。不停完善公共财政投入机制，加大对移民投入力度。要在利用好现有项目、资金基础上，经过整合财政、城建、国土、农业、林业、水利、扶贫、交通、教育、卫生等综合部门项目、资金，实现对移民安置区和库区资金投入上全方面倾斜，关键支持。同时，激励社会捐助和企业对口帮扶，努力拓宽资金渠道。三要在经济发展上加大扶持力度。后扶工作好坏直接关系移民安置区经济社会可连续发展，要达成“能致富”目标，移民才能安居乐业。所以，要在发展移民产业上狠下功夫，以农为主，多业并举，既要改变移民部分不好生产习惯，又要切合搬迁后生产生活恢复和发展阶段实际，把群众从土地中解放出来，创业兴业，拓宽增收渠道。要大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为关键内容“阳光工程”，有针对性地举行相关技术培训，培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”高素质新型移民，除了让移民靠力气挣钱外，还要让她们吃上技术饭，使户户有一个技术型人才，家家有一个致富项目，让移民钱包鼓起来，从根本上处理群众致富难题。涉农部门要依据安置区和库区特点，计划扶持适宜发展支柱产业；农业、扶贫、劳动保障部门要加大对移民实施劳动力技能对口培训，对接全国劳动力市场需求，实现移民劳动力转移就业，深入提升移民收入水平，增强移民“造血”功效，促进移民经济社会全方面协调发展。四要打造水电站沿江特色经济圈，促进库区经济发展。政府主导对库周进行全方面计划，主动扶持库区经济圈产业发展。要计划实施一批有利于促进库区特色经济圈发展重大项目，经过改善库区滞后交通环境，扶持发展旅游、渔业、橡胶、茶叶、紫胶、蚕桑、咖啡等产业，对移民开发利用剩下资源给项目扶持，以保护库区环境和增加移民收入。
    （五）全力维护社会稳定。移民工作不仅仅是单纯经济赔偿问题，而是一个复杂社会问题，是一项政治工作，关系到经济发展、社会稳定大事。一是要落实责任。各县（区）党委、政府是维护稳定第一责任人，要把移民维稳工作纳入关键议事日程，切实加强对移民维稳工作领导，做到机构健全、制度完善、责任到人、方法有力。二是要深入加强库区和移民安置区基层组织建设。配齐配强移民村、组班子，充足发挥农村基层组织战斗堡垒作用，扎实移民工作基础，预防别有用心人利用多种手段鼓惑、煽动移民或库区群众上访，引发不稳定原因；加强社会主义精神文化阵地建设，有意识地在新安置点建设移民群众精神家园。三是要加强信访工作。要是通畅信访渠道，认真处理来信来访，实施领导干部信访工作包县（区）、包案制，把目标责任细化到人。要充足尊重移民意愿，妥善处理移民诉求。对移民群众合理正当诉求，要在要求时限内给处理；对移民群众合理而没有政策支撑诉求，要安排一定资金，尽力帮助处理；对不合理不正当诉求，要做好思想宣传工作，给予拒绝。四是要加大对违法犯罪活动打击力度。要加强对水电施工区和移民安置区关键人物监控和非政府组织活动管理，掌握其动态，对有违法行为人员要立即进行教育警示，对屡教不改骨干分子要果断依法处理，以维护法律尊严和政府形象。五是要制订完善移民群体性事件应急预案。碰到移民群体性事件，做到发认为早、处理得了、控制得住、化解得了。
    （六）加强移民机构建设，重视培养移民工作队伍。本市水电支柱产业建设和移民安置大政方针已定，是否能够完成任务，关键看干部队伍。应深入加强移民机构建设，加强移民干部队伍政策法规及实践能力培训，建设一支招之能战、战之能胜移民干部队伍。（本文作者系普洱市移民局办公室副主任）