财政学课件.ppt

导导 论论一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学每个人生老病死，每个人生老病死，从摇篮到坟墓都从摇篮到坟墓都与政府和财政息与政府和财政息息相关息相关。二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法学习对象学习目的学习方法三、中国财政学建设的指导思想三、中国财政学建设的指导思想 1.以马克思主义的基本原理为指导以马克思主义的基本原理为指导 马克思马克思毛泽东毛泽东邓小平邓小平2.紧密结合中国的实际紧密结合中国的实际 4.继承和发展继承和发展 中国共产党第十中国共产党第十五次全国代表大会明五次全国代表大会明确指出：我们要一切确指出：我们要一切从实际出发，而最大从实际出发，而最大的实际就是中国现在的实际就是中国现在处于并将长时期处于处于并将长时期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段。3.借鉴西方财政学借鉴西方财政学 第一章第一章 财政概述财政概述第一节第一节 政府与市场政府与市场1、市场与市场效率、市场与市场效率资源配置体系资源配置体系:市场和政府市场和政府市场效率市场效率:亚当亚当斯密斯密,马克思马克思,帕累托帕累托2、市场失灵、市场失灵垄断垄断 信息不充分和不信息不充分和不对称对称外部效应与公共产品外部效应与公共产品 收入分配不公收入分配不公经济波动经济波动 一、市场一、市场:市场效率与市场失灵市场效率与市场失灵二、政府二、政府:政府干预与政府干预失效政府干预与政府干预失效n n1 1、政府的经济作用、政府的经济作用、政府的经济作用、政府的经济作用n n政府在资源配置中发挥应有的作用政府在资源配置中发挥应有的作用政府在资源配置中发挥应有的作用政府在资源配置中发挥应有的作用,弥补市场失灵弥补市场失灵弥补市场失灵弥补市场失灵,主要是提主要是提主要是提主要是提供具有外部效应的公共物品供具有外部效应的公共物品供具有外部效应的公共物品供具有外部效应的公共物品n n在收入不公和经济波动的情况下在收入不公和经济波动的情况下在收入不公和经济波动的情况下在收入不公和经济波动的情况下,政府通过宏观政策协调国政府通过宏观政策协调国政府通过宏观政策协调国政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行民经济健康、稳定地运行民经济健康、稳定地运行民经济健康、稳定地运行n n2 2、政府干预程度与干预手段：、政府干预程度与干预手段：、政府干预程度与干预手段：、政府干预程度与干预手段：n n立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段n n3 3、政府干预失效、政府干预失效、政府干预失效、政府干预失效n n政府决策失误政府决策失误n n寻租行为寻租行为n n政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真n n政府职能的越位或缺位政府职能的越位或缺位 三、公共产品及公共需要三、公共产品及公共需要n n1 1、公共物品和私人物品、公共物品和私人物品、公共物品和私人物品、公共物品和私人物品n n公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。品和服务。品和服务。品和服务。n n私人物品：由市场提供用来满足个别人需要的商品和私人物品：由市场提供用来满足个别人需要的商品和私人物品：由市场提供用来满足个别人需要的商品和私人物品：由市场提供用来满足个别人需要的商品和服务服务服务服务n n区分标准：排他性和竞争性区分标准：排他性和竞争性区分标准：排他性和竞争性区分标准：排他性和竞争性n n公共物品又分为纯公共物品和混合公共物品公共物品又分为纯公共物品和混合公共物品公共物品又分为纯公共物品和混合公共物品公共物品又分为纯公共物品和混合公共物品n n2 2、公共需要和私人需要、公共需要和私人需要、公共需要和私人需要、公共需要和私人需要n n公共需要：国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要：国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要：国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要：国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要的公共需要的公共需要的公共需要n n私人需要：由市场提供用于满足私人的个别需要私人需要：由市场提供用于满足私人的个别需要私人需要：由市场提供用于满足私人的个别需要私人需要：由市场提供用于满足私人的个别需要n n 公共需要的特征公共需要的特征公共需要的特征公共需要的特征第二节第二节 财政的概念财政的概念一、财政的概念一、财政的概念“财政财政”一词的由来一词的由来国计、国用、度支国计、国用、度支 FinanceFinance 财政（财政（Public FinancePublic Finance）财政概念的一般表述财政概念的一般表述 国家为了实现其职能，国家为了实现其职能，满足社会公共需要满足社会公共需要,以国以国家为主体家为主体,通过政府的预通过政府的预算收支算收支,对一部分社会产对一部分社会产品进行集中分配的活动。品进行集中分配的活动。（一）（一）阶级性与公共性阶级性与公共性阶级性与公共性阶级性与公共性财政具有公共性的依据：财政具有公共性的依据：财政具有公共性的依据：财政具有公共性的依据：1 1、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的2 2、公与私是对应的：公事自然具有公共性、公与私是对应的：公事自然具有公共性、公与私是对应的：公事自然具有公共性、公与私是对应的：公事自然具有公共性（二）强制性与非直接偿还性（二）强制性与非直接偿还性（二）强制性与非直接偿还性（二）强制性与非直接偿还性1 1、财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家、财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家、财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家、财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。政治权力，通过颁布法令来实施的。政治权力，通过颁布法令来实施的。政治权力，通过颁布法令来实施的。体现为财政的民主体现为财政的民主体现为财政的民主体现为财政的民主化和法制化化和法制化化和法制化化和法制化2 2、与强制性是一致的、与强制性是一致的、与强制性是一致的、与强制性是一致的（三）收入与支出的对称性（平衡性）（三）收入与支出的对称性（平衡性）（三）收入与支出的对称性（平衡性）（三）收入与支出的对称性（平衡性）不是绝对的平衡，我国关于不是绝对的平衡，我国关于不是绝对的平衡，我国关于不是绝对的平衡，我国关于“以收定支以收定支以收定支以收定支”和和和和“以支定收以支定收以支定收以支定收”的的的的争论争论争论争论二、财政的基本特征二、财政的基本特征 我国财政体制的基本原则：我国财政体制的基本原则：我国财政体制的基本原则：我国财政体制的基本原则：（一）（一）逐步明确和理顺市场和政府的关系，并具体落实逐步明确和理顺市场和政府的关系，并具体落实逐步明确和理顺市场和政府的关系，并具体落实逐步明确和理顺市场和政府的关系，并具体落实到以及体制和财政体制上来到以及体制和财政体制上来到以及体制和财政体制上来到以及体制和财政体制上来（二）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不（二）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不（二）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不（二）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。能超出公共需要的界限和范围。能超出公共需要的界限和范围。能超出公共需要的界限和范围。财政支出的规模和财政支出的规模和财政支出的规模和财政支出的规模和结构结构结构结构（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体（三）按集中为主、适度分权的原则，完善预算管理体制。制。制。制。（四）完善税制，调整税收职能。（四）完善税制，调整税收职能。（四）完善税制，调整税收职能。（四）完善税制，调整税收职能。（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。（五）加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根（六）提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。本。本。本。三、我国财政体制的改革和建设三、我国财政体制的改革和建设 四、关于财政与公共财政四、关于财政与公共财政1、有关、有关“public finance”译法译法2、从理论上说，涉及财政学的发展方、从理论上说，涉及财政学的发展方向问题向问题、公共财政一词的实际应用问题、公共财政一词的实际应用问题第三节第三节 财政职能财政职能一、研究财政职能的思路和意义一、研究财政职能的思路和意义总的思路：财政是政府的一种经济行总的思路：财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政就是政府的经济职能，段，所以财政就是政府的经济职能，即资源配置收入分配、经济稳定和发即资源配置收入分配、经济稳定和发展。展。具体思路：、财政职能是指财政作为一个经济范畴所、财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能固有的功能、政府与市场的关系是实行社会主义市场、政府与市场的关系是实行社会主义市场经济或者说是经济体制转轨中的基本问题，经济或者说是经济体制转轨中的基本问题，所以政府与市场关系是重新认识财政概念的所以政府与市场关系是重新认识财政概念的基本立足点。基本立足点。、经济学研究国民生产兑付或国民收入决、经济学研究国民生产兑付或国民收入决定及分配时采用部门法，研究财政职能也应定及分配时采用部门法，研究财政职能也应从四个部门的关系出发。从四个部门的关系出发。第三节第三节 财政职能财政职能二、资源配置职能二、资源配置职能 职职能能涵涵义义：就就是是运运用用有有限限的的资资源源形形成成一一定定的的资资产产结结构构、产产业业结结构构以以及及技技术术结结构构和和地地区区结结构构，达达到到优优化化资资源源配置的目标。配置的目标。职能目标：资源配置效率最优职能目标：资源配置效率最优衡量指标：增长率衡量指标：增长率职能实现（手段）：职能实现（手段）：三、收入分配职能三、收入分配职能 职职能能目目标标：实实现现公公平平分分配配，包包括括经经济济公公平和社会公平平和社会公平职能原因：收入分配存在差距职能原因：收入分配存在差距职能实现（手段）：职能实现（手段）：人口比例人口比例洛伦兹曲线洛伦兹曲线YXB绝对公平分配线绝对公平分配线A收收入入比比例例四、经济稳定与发展职能四、经济稳定与发展职能 职能目标：职能目标：职能目标：职能目标：充充充充分分分分就就就就业业业业：可可可可就就就就业业业业人人人人口口口口的的的的就就就就业业业业率率率率达达达达到到到到了了了了由由由由该该该该国国国国当当当当时时时时社社社社会会会会经经经经济济济济所能承受的最大比率。所能承受的最大比率。所能承受的最大比率。所能承受的最大比率。物物物物价价价价稳稳稳稳定定定定：物物物物价价价价上上上上涨涨涨涨幅幅幅幅度度度度维维维维持持持持在在在在不不不不至至至至于于于于影影影影响响响响社社社社会会会会经经经经济济济济正正正正常常常常运运运运行的范围内。行的范围内。行的范围内。行的范围内。国国国国际际际际收收收收支支支支平平平平衡衡衡衡：一一一一国国国国国国国国际际际际往往往往来来来来中中中中维维维维持持持持经经经经常常常常性性性性项项项项目目目目收收收收支支支支的的的的大大大大体体体体平衡。平衡。平衡。平衡。经济增长和经济发展：经济增长和经济发展：经济增长和经济发展：经济增长和经济发展：职能实现（手段）职能实现（手段）职能实现（手段）职能实现（手段）第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价（一）纯公共物品的提供方式：只能由政府来提供（一）纯公共物品的提供方式：只能由政府来提供理由：、公共物品的非竞争性和非排他性（）新增一个消费者的边际成本为零，若按边际成本定价，就不会获得最大利润，私人投资者不会自愿投资。（）免费搭车现象、满足公共需要是政府的职能，且政府有能力保证所提供的公共物品的成本得到补偿。一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价（二）准公共物品的提供方式：即可由政府来提供（二）准公共物品的提供方式：即可由政府来提供也可由市场提供或混合提供。也可由市场提供或混合提供。混合物品包括两类：1、具有非竞争性同时具有排他性的混合物品：以桥梁为例，可以有两种提供方式，即：政府提供征税弥补、免费使用 市场提供通过收取使用费弥补成本决策时比较两种方案的比较效益和成本：政府提供方案的成本=征税成本+税收效率损失市场提供方案的成本=收费成本+收费效率损失一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式2、具有外部效应的混合物品：具有较大的外部效应的公共物品如基础科研，一般由政府来提供；而多数具有外部效应的公共物品，采用混合提供的方式，因为这样不仅可提高公共物品听使用效率，还可以减轻政府的负担。比如：医疗保健3、有效提供混合物品的具体方式：（）政府授权经营（）政府参股（）政府补助（三）关于公共物品私人提供问题的研究和实践（三）关于公共物品私人提供问题的研究和实践(45页页)科斯在科斯在1974年发表了年发表了经济学中的灯塔经济学中的灯塔、泰勒、泰勒科文科文第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价（一）公共生产的地位和类型（一）公共生产的地位和类型公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。企业和单位。有广义和狭义之内涵，且与公共物品的提供方式不同有广义和狭义之内涵，且与公共物品的提供方式不同生产方式和提供方式的不同组合：生产方式和提供方式的不同组合：公共提供、公共生产；私人提供、公共生产；公共提供、公共生产；私人提供、公共生产；公共生产、混合提供；私人生产、混合提供。公共生产、混合提供；私人生产、混合提供。（二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部（二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式门和单位，应采取国有国营模式（三）垄断性国有企业应采取国有国控模式（三）垄断性国有企业应采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（五）中小国有企业的改革方向是放开搞活（五）中小国有企业的改革方向是放开搞活。二、公共生产二、公共生产第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价（一）公共定价的含义（一）公共定价的含义公共定价：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。包括两个方面：纯公共定价和管制定价或价格管制（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法、平均成本定价法、平均成本定价法、二部定价法、二部定价法、负荷定价法、负荷定价法三、公共定价三、公共定价第二节第二节 财政支出效益的分析与评价财政支出效益的分析与评价一、财政支出的效率一、财政支出的效率财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成。财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成。（一）财政支出的配置效率：（一）财政支出的配置效率：财政支出的资源配置效率的效率标准：财政支出的资源配置效率的效率标准：社会净效益（最大化）社会净效益（最大化）=社会所得社会所得-社会所需社会所需财政支出占财政支出占GDP的合理比重：的合理比重：Z=X+Y公共选择制度，财政的民主化法制化显得尤为重要公共选择制度，财政的民主化法制化显得尤为重要提高资源配置效率，财政部门应达到的基本要求：提高资源配置效率，财政部门应达到的基本要求：P54（二）财政支出的生产效率：政府部门和公共机关生产部门，其内部的组织管理公共物品的数量和质量财政支出的效率主要措施：财政精兵简政、反腐败、国库集中支付、政府采购、多种形式办学等。财政支出的生产效率又称为X-效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现一、财政支出的效率一、财政支出的效率（一）财政支出的效益：效益=所得-所费财政支出效益与微观经济主体计算支出效益的差别：计算所得与所费大相径庭 选优标准不同（二）财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：财政支出的内源性效益、部门绩效评价、单位绩效评价1、财政支出的内源性效益，指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。直接效益：某些财政项目直接产生的可计量的经济效益。间接效益：某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，有些可量化，有些不能量化。财政的内源性效益又分为三个方面：财政支出总量效益 财政支出结构效益 财政支出项目效益2、财政支出的部门绩效评价：3、财政支出单位绩效评价二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析（一）财政支出效益的评价方法：1、成本效益分析法：成本收入分析法适用性：公共支出决策，多个方案选优使用要求：各项目的成本和收益全部能够量化例：P58应注意的问题：折现率的选择应选用社会折现率；对项目的投入和产出价格应采用影子价格。局限性：不能应用于成本和收益无法计量的以社会效益为主的项目评价。2、最低成本法：用于成本易于计算而效益不易计算的支出项目。例：（二）财政支出评价体系：支出规模、支出结构、项目及部门效益四个指标体系三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）公共选择理论的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义二、我国财政决策的民主化和法制化（一）程序（二）我国财政的法制化三、财政监督（一）财政监督及其作用（二）构成要素（三）流程和方式（四）我国财政监督的实践第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督 第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析一、按财政功能分类一、按财政功能分类：1、经济建设支出、经济建设支出2、社会文教支出、社会文教支出3、国防费、国防费4、行政管理费、行政管理费5、其他支出五大类、其他支出五大类二、按财政支出用途分类二、按财政支出用途分类1、按社会总产品的静态价值构成上划分：、按社会总产品的静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出补偿性支出、积累性支出和消费性支出2、从动态的再生产角度划分：投资性支出和消费、从动态的再生产角度划分：投资性支出和消费性支出性支出第一节第一节 财政支出分类财政支出分类三、按财政支出的经济性质分类三、按财政支出的经济性质分类（一）购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活（一）购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。动，体现的是政府的市场性再分配活动。（二）转移性支出：直接表现为资金的无偿的单方面的转（二）转移性支出：直接表现为资金的无偿的单方面的转移，体现的是政府的非市场性再分配活动。移，体现的是政府的非市场性再分配活动。（三）这种分类方法的意义：（三）这种分类方法的意义：1、作用不同：购买性支出对生产和就业的影响是直接的，、作用不同：购买性支出对生产和就业的影响是直接的，对分配的影响是间接的。转移性支出相反。对分配的影响是间接的。转移性支出相反。2、通过购买性支出体现的财政活动对政府形成较强的效益、通过购买性支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束；通过转移性支出体现的财政活动对政府的效益约约束；通过转移性支出体现的财政活动对政府的效益约束是软的。束是软的。3、购买性支出的发生对微观经济主体的预算约束是硬的；、购买性支出的发生对微观经济主体的预算约束是硬的；转移性支出的发生对微观经济主体的预算约束是软的。转移性支出的发生对微观经济主体的预算约束是软的。四、按支出产生效益的时间分类：四、按支出产生效益的时间分类：经常性支出和资本性支出经常性支出和资本性支出1、经常性支出：维持公共部门正常运转或保障、经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们的基本生活所必需的支出，人员经费、人们的基本生活所必需的支出，人员经费、公用经费、社会保障支出。公用经费、社会保障支出。2、资本性支出：用于购买或生产使用年限在一、资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。年以上的耐用品所需的支出。五、国际分类方法：五、国际分类方法：P80第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标1、财政收入占、财政收入占GDP（GNP）的比重）的比重2、财政支出占、财政支出占GDP（GNP）的比重）的比重（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标1、财政支出增长率：表示当年财政支出比上年、财政支出增长率：表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，即所谓同比增长同期财政支出增长的百分比，即所谓同比增长率。率。2、财政支出增长弹性系数：财政支出增长率与财政支出增长弹性系数：财政支出增长率与GDP增长率之比。增长率之比。弹性系数大于弹性系数大于1，表明财政支出增长速度大，表明财政支出增长速度大于于GDP的增长速度。的增长速度。3、财政支出增长边际倾向：财政支出增、财政支出增长边际倾向：财政支出增长额与长额与GDP增长额之间的关系，即增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占少，或财政支出增长额占GDP增长额的增长额的比例。比例。（一）瓦格纳法则：随着人均收入的提高财政支（一）瓦格纳法则：随着人均收入的提高财政支（一）瓦格纳法则：随着人均收入的提高财政支（一）瓦格纳法则：随着人均收入的提高财政支出占出占出占出占GDPGDP的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。导致政府支出的因素有两个导致政府支出的因素有两个导致政府支出的因素有两个导致政府支出的因素有两个:政治因素和经济因素政治因素和经济因素政治因素和经济因素政治因素和经济因素（二）替代（二）替代（二）替代（二）替代-规模效应理论（皮科克；威斯曼）规模效应理论（皮科克；威斯曼）规模效应理论（皮科克；威斯曼）规模效应理论（皮科克；威斯曼）（三）经济发展阶段论（马斯格雷夫；罗斯托）（三）经济发展阶段论（马斯格雷夫；罗斯托）（三）经济发展阶段论（马斯格雷夫；罗斯托）（三）经济发展阶段论（马斯格雷夫；罗斯托）二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征改革开放后改革开放后改革开放后改革开放后,我国财政支出占我国财政支出占我国财政支出占我国财政支出占GDPGDP的比重运行的曲的比重运行的曲的比重运行的曲的比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDPGDP比重发展变化原因分比重发展变化原因分比重发展变化原因分比重发展变化原因分析析析析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素四、影响财政支出规模的因素宏观因素宏观因素经经济济性性因因素素经济体制经济体制的类型的类型最主要的最主要的总量增加总量增加经济发展水平经济发展水平政府的经济政府的经济干预政策干预政策结构调整结构调整政政治治性性因因素素政局是否稳定政局是否稳定政体结构政体结构的行政效率的行政效率社社会会性性因因素素人口状态人口状态文化背景文化背景第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析(一一)按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势(二二)原因分析：原因分析：1、经济建设支出比重下降的原因：流动资金支出、经济建设支出比重下降的原因：流动资金支出下降；基本建设支出下降下降；基本建设支出下降2、社会管理支出增长的原因：教育、文化、卫生；、社会管理支出增长的原因：教育、文化、卫生；行政管理费行政管理费一、一、财政职能与财政支出结构财政职能与财政支出结构二、二、财政支出的经济性质与财政支出结财政支出的经济性质与财政支出结构构(一一)按财政支出经济性质分类的财政支出结构的按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势变化趋势(二二)原因分析原因分析三、三、调整和优化财政支出结构的基本思路调整和优化财政支出结构的基本思路(一一)内生增长理论内生增长理论(二二)当前调整和优化财政支出结构的方针和措当前调整和优化财政支出结构的方针和措施施 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性 1、社会消费性支出与投资性支出的区、社会消费性支出与投资性支出的区 别与联系别与联系2、社会消费性支出的性质与特征、社会消费性支出的性质与特征3、社会消费性支出的作用、社会消费性支出的作用二、社会消费性支出的项目二、社会消费性支出的项目 行政费，国防费，文教、科学、卫生事业费行政费，国防费，文教、科学、卫生事业费第二节第二节 行政管理费与国防费行政管理费与国防费 含义与构成含义与构成含义与构成含义与构成 行政管理费规模变化的一般规律行政管理费规模变化的一般规律行政管理费规模变化的一般规律行政管理费规模变化的一般规律行行行行政政政政管管管管理理理理费费费费的的的的绝绝绝绝对对对对数数数数不不不不断断断断增增增增长长长长，但但但但其其其其在在在在财政支出总额中所占比重应呈下降趋势财政支出总额中所占比重应呈下降趋势财政支出总额中所占比重应呈下降趋势财政支出总额中所占比重应呈下降趋势 我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费规模居高不下的原因我国行政管理费规模居高不下的原因我国行政管理费规模居高不下的原因我国行政管理费规模居高不下的原因一一一一、行行行行政政政政管管管管理理理理和和和和国国国国防防防防费费费费的的的的属属属属性性性性（104104104104）行政管理支出是财政用于国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，是一种纯粹的消费性支出。主要包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。二、行政管理费二、行政管理费我国的国防政策我国的国防政策我国的国防政策我国的国防政策P109 P109 P109 P109 国防的含义与性质国防的含义与性质国防的含义与性质国防的含义与性质 国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。的各种费用。国防支出人总体上看具有纯粹的社会消费性质。国防支出人总体上看具有纯粹的社会消费性质。我国国防费的规模与构成：我国国防费的规模与构成：我国国防费的规模与构成：我国国防费的规模与构成：1 1 1 1、国防支出及其增长、国防支出及其增长、国防支出及其增长、国防支出及其增长2 2 2 2、国防支出的构成、国防支出的构成、国防支出的构成、国防支出的构成 国际比较国际比较国际比较国际比较三、国防费三、国防费一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性 含含义义：科科学学、教教育育、文文化化、卫卫生生支支出出是是财财政政用用于于科科学学、教教育育、文文化化、卫卫生生、体体育育及及广广播播电电台台电电影影电电视视等等各种社会事业支出的总称。各种社会事业支出的总称。性性质质：怎怎样样理理解解科科学学、教教育育、文文化化、卫卫生生支支出出的的性性质？质？二、教育支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益第三节第三节 文科卫支出文科卫支出三、科学研究支出三、科学研究支出三、科学研究支出三、科学研究支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位1 1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量、科学技术是对历史起推动作用的革命力量2 2、提高自主创新能力、提高自主创新能力 （二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策1 1、科技投入机制、科技投入机制2 2、税收激励、税收激励3 3、政府采购、政府采购（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出（四）国际比较（四）国际比较四、卫生支出四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围1 1、政府介入卫生医疗领域的理论依据、政府介入卫生医疗领域的理论依据2 2、卫生医疗领域的公共服务范围卫生医疗领域的公共服务范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三三）我我国国当当前前卫卫生生医医疗疗体体系系的的缺缺陷陷和和进进一一步步改改革的思路革的思路1 1、SARSSARS危机的启示危机的启示2 2、当前卫生医疗体系的缺陷、当前卫生医疗体系的缺陷3 3、深化卫生医疗改革的基本思路、深化卫生医疗改革的基本思路 第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二第一节第一节 财政投资性支出的一般分析财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展一、投资与经济发展（一）投资是经济增长和经济发展的主要因素和动力（一）投资是经济增长和经济发展的主要因素和动力投投资资的的乘乘数数作作用用：每每增增加加一一元元投投资资所所引引起起的的收收入入增增长长的的倍倍数数。与与边际消费倾向成同方向变化，同边际储蓄倾向成反方向变化。边际消费倾向成同方向变化，同边际储蓄倾向成反方向变化。现实生活中投资与经济增长的关系：现实生活中投资与经济增长的关系：1、投资直接增加社会总需求，刺激经济增长。、投资直接增加社会总需求，刺激经济增长。2、投资可以带动生产资料和生产设备的增长。、投资可以带动生产资料和生产设备的增长。3、投资中的、投资中的40%可转化为消费，刺激消费品的增长。可转化为消费，刺激消费品的增长。确确定定投投资资规规模模时时应应考考虑虑的的三三个个因因素素：规规模模要要适适度度、结结构构要要合合理理、要要注重投资效益。注重投资效益。我国的情况我国的情况:经济增长缓慢时：经济增长缓慢时：经济过热时：经济过热时：（一）政府投资的含义（一）政府投资的含义 政府作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，利用财政支出对一些特定的社会经济部门和需要进行的投资活动。（二）政府投资的特点（二）政府投资的特点与非政府投资的区别与非政府投资的区别1 1、投资主体和目的不同、投资主体和目的不同 2 2、投资规模和期限不同、投资规模和期限不同 3 3、投资范围不同、投资范围不同（三）政府投资地全社会固定投资中的地位和作用（三）政府投资地全社会固定投资中的地位和作用1 1、政府投资在社会总投资中所占比重的影响因素：、政府投资在社会总投资中所占比重的影响因素：经济体制、经济发展阶段经济体制、经济发展阶段 我国情况：我国情况：2 2、社会主义市场经济下政府对投资的宏观调控：、社会主义市场经济下政府对投资的宏观调控：间接调控：间接调控：直接调控：直接调控：二、政府投资的特点、范围和标准二、政府投资的特点、范围和标准3、政府投资的宏观调控功能的体现：、政府投资的宏观调控功能的体现：（1）直接调节自身的规模间接调节非政府投规模）直接调节自身的规模间接调节非政府投规模总总量量（2）调节自身的投资结构，纠正非政府投资结构的偏差）调节自身的投资结构，纠正非政府投资结构的偏差结构结构（四）政府投资的决策标准（四）政府投资的决策标准资本资本-产出比率最小化标准产出比率最小化标准 资本资本-劳动力最大化标准劳动力最大化标准 就业创造标准就业创造标准第二节第二节 基础设施投资基础设施投资一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质（一一）基基础础设设施施投投资资的的属属性性：公公共共物物品品，共共同同的的生生产产条条件件，公公用用性性、非独占性和不可分割性。非独占性和不可分割性。狭义上的基础产业：经济社会活动的公共设施。狭义上的基础产业：经济社会活动的公共设施。广广义义上上的的基基础础产产业业：即即包包括括经经济济社社会会活活动动的的公公共共设设施施，还还包包括括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系1 1、社会先行成本，共同的生产条件社会先行成本，共同的生产条件2 2、感感应应系系数数：反反映映当当各各个个部部门门平平均均增增加加一一个个单单位位最最终终产产品品时时某某个个部部门门由由此此而而受受到到的的需需求求感感应应程程度度，即即需需要要该该部部门门为为其其他他部部门门的的生生产产而提供的产值量。而提供的产值量。关系如图：关系如图：P139P139二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式（一）（一）基础设施投资的提供方式的特点基础设施投资的提供方式的特点基础设施属于混合物品基础设施属于混合物品（二）基础设施投资的提供方式（二）基础设施投资的提供方式：1 1、政政府府筹筹资资建建设设，或或免免费费提提供供或或收收取取使使用用费费：长长江江三三峡峡2 2、私私人人出出资资、定定期期收收费费补补偿偿成成本本并并适适当当盈盈利利，或或地地方方主管部门筹资，定期收费补偿成本。主管部门筹资，定期收费补偿成本。3 3、政府和民间共同投资的提供方式。、政府和民间共同投资的提供方式。4 4、政府投资，法人团体经营动作。、政府投资，法人团体经营动作。5 5、BOTBOT投资方式投资方式第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的的投入投入一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）（一）农业农业是国民是国民经济经济的基的基础础1 1、农业为农业为人人类类提供了生存条件，提供了生存条件，为为生生产产活活动动提供了基提供了基础础 2 2、农业农业生生产产率的提高是工率的提高是工业业化的起点和基化的起点和基础础3 3、稳稳定定农业农业是使国民是使国民经济经济持持续稳续稳定快速定快速发发展的重要因素展的重要因素（二）促（二）促进农进农民持民持续续增收，增收，缩缩小城小城乡乡居民收入差距居民收入差距（三三）加加强强农农村村基基础础设设施施建建设设，加加快快发发展展农农村村社社会会事事业业，改善农村面貌改善农村面貌二、财政对二、财政对“三农三农”投入的特点投入的特点（一）（一）“三三农农”投入的一般特点：投入的一般特点：农农业业投投入入是是具具有有外外部部效效应应的的公公共共物物品品，只只适适合合由由政府来提供。政府来提供。（二）我国（二）我国“三三农农”投入的特殊性投入的特殊性 1 1、我我国国当当前前农农业业生生产