发达国家高等教育数字化转型的新动向.pdf

中国教育信息化 编辑部：中国教育信息化2024年第2期一、问题的提出在当今时代，数字化转型是大势所趋。长久以来，高等教育机构一直是知识创造和传播的中心。1然而，如今信息和知识的获取不再局限于教育机构的物理空间，数字技术在教育领域的应用趋势为高等教育带来新的挑战，要求为学生提供正规与非正规（如远程教育）相结合的高等教育，保证专业的多学科性，不断更新学科内容，采用新的工具和方法提高教学质量，形成知识体系的“软技能”和相应的科研技能等。2新冠疫情的暴发推动高等教育的工作方式转型，高等教育系统必须努力克服困难，在数字化转型、颠覆性技术创新和社会变革的情况下，保持竞争力并提供高质量的教育。3发达国家高等教育数字化转型的新动向郭明旸摘要院数字技术的发展和新冠疫情的冲击为高等教育机构带来新的机遇和挑战袁高等教育数字化转型已经成为高等教育机构的优先事项遥多个发达国家出台相关政策以支持高等教育机构的转型院通过基础设施建设提高高等教育的可获得性曰维护高等教育中的数字安全曰加强高等教育机构和其他部门的协作遥在发达国家政策的推动下袁各国和高校纷纷采取数字化转型新举措和尝试袁例如袁打破单一的学分学位认证体系袁利用技术改革高等教育评价体系以及促进混合式学习中教师和学生的发展遥我国应积极借鉴发达国家的经验袁制定高等教育数字化转型指南袁积极推进高等院校教育教学革新袁加强高等教育机构与信息技术企业的合作袁走出高等教育数字化转型的中国特色实施路径袁实现我国高等教育从学习革命到质量革命再到高质量发展的突破遥关键词：发达国家曰高等教育曰政策曰数字化转型曰新动向中图分类号：G434文献标志码：A文章编号：1673-8454渊2024冤02-0062-09DOI院10.3969/j.issn.1673-8454.2024.02.006作者简介：郭明旸袁华中师范大学教育学院硕士研究生渊湖北武汉430079冤2024年 第2期（第 30 卷 总第 533 期）Vol.30,No.2Feb.2024中国教育信息化Chinese Journal of ICT in Education62中国教育信息化 编辑部：目前，世界各地的教育机构正在逐步实施数字化转型，以确保学生的学习得到数字工具的支持。4高等教育数字化转型逐渐进入发达国家的政策议程。我国高等教育数字化转型还处于发展初期，对高等教育数字化转型实施路径的认识处于发展状态，5需要通过解读发达国家高等教育数字化转型的政策文本，借鉴发达国家的经验，走出具有中国特色的数字化转型路径。二、发达国家高等教育数字化转型的政策进程渊一冤通过基础设施建设提高高等教育的可获得性数字平台和学习平台等基础设施是满足当代教育标准和方法的重要工具，6基础设施的升级是教育数字化转型成功的理想途径之一。有学者将高校数字化转型的技术和过程分为四个阶段，其中的第一阶段稳定阶段，即高校建设稳定的基础设施和信息技术系统，7通过升级系统，解决安全漏洞和风险以支持在线用户。技术的变革促使教育转变传播方式，从而教育机构以更低的成本为学生提供受教育机会。高校基础设施的建设能够降低学生利用信息技术学习的成本，提高高等教育的可获得性。美国教育部教育技术办公室于 2017 年发布 重新思考技术在教育中的角色：2017 年国家教育技术规划更新（Reimagining the Role ofTechnology in Education:2017 National EducationTechnology Plan Update，NETP2017），该政策提出各高等教育机构应开发和实施体现技术灵活性和力量的学习资源，以创建公平和可获取的学习生态系统，支持所有学生随时随地学习。8随后发布的 重新思考技术在高等教育中的作用（Reimagining the Role of Technologyin Higher Education）也提出，技术基础是高等教育生态的潜力，许多大学和学院正在使用技术来增加灵活性、降低成本并验证学生的学习。9高等教育机构必须继续利用高质量、技术支持的资源和教育降低学生的学习成本，提高学生接受高等教育的机会。2022 年发布的 促进全民数字公平：制定有效数字公平计划的社区建议，以消除数字鸿沟并实现技术赋能学习（Advancing Digital Equity for All:Community-based Recommendations for Developing EffectiveDigital Equity Plans to Close the Digital Divideand Enable Technology-Empowered Learning）再次明确，要使高等教育和成人教育的学习者都能获得技术支持的学习机会，并充分参与数字社会。10数字化的高等教育系统应该是所有人都能获得、可持续和负担得起的，理应促进所有背景的学习者公平获得和成功参与。英国教育部 2019 年 4 月发布的 充分释放教育技术的潜能：教育提供者与科技产业战略（RealisingthePotentialofTechnologyinEducation:A Strategy for Education Providers andthe Technology Industry）明确高等教育中的技术基础设施的重要性，利用高速互联网可用性和有效的数据存储，在数字基础设施方面进行创新。11为了确保高等教育的基础设施建设，英国教育部支持联合信息系统委员会（JointInformation System Committee,JISC）通过他们的网络向高等教育机构提供全方位的连接，12JISC 是为高等教育和继续教育部门提供数字基础设施和服务的独立专家组织，该委员会的战略目标之一即“以低成本、可持续的方式在全英国范围内提供信息技术服务”。2022 年 6 月教育部发布关于英国未来数字教育的报告 英国教育技术的未来机遇（Future Opportunities发达国家高等教育数字化转型的新动向63中国教育信息化 编辑部：中国教育信息化2024年第2期for Education Technology in England），该报告提出英国的大学在接受教育技术方面遇到障碍，教育技术工具的成本和可用性是他们面临的问题之一，未来教育技术的发展必须克服这些障碍，才能成功改善教育成果。13加拿大数字学习咨询委员会于 2022 年 6 月起草的数字学习战略（Digital Learning Strategy,DLS）中提出“建设可获得的、负担得起的和可持续的数字高等教育”14，该委员会的目标是“为高等教育机构、更广泛的高等教育系统和省政府提供政策、实践和措施的建议，使数字学习模式能够支持高等教育中的公平性、可获得性以及成功”。该战略提出默认使用免费的数字材料给学习者，以最大限度地降低技术对数字高等教育成本和可持续性的影响，减少数字鸿沟。渊二冤维护高等教育中的数字安全信息技术的发展为高等教育带来积极影响，但技术也容易引起相应的伦理问题。英国教育部发布的 充分释放教育技术的潜能 中提出，各级高等教育机构应该直接负责内部的隐私安全和数据保护，需要确保有适当级别的安全保护程序，以保护学校系统、员工和学习者。15英国国家网络安全中心也就如何避免电脑安全威胁，对高等教育机构如何在网络空间保证内部信息安全提出建议。在 充分释放教育技术的潜能 中明确规定学校、学院、大学应根据 数据保护法 向信息专员办公室报告有关个人数据泄露的情况，并向国家欺诈情报局报告安全事件。英国为学校和大学提供的关于保护儿童的法定指南 确保儿童在教育中的安全 2022（Keeping Children Safe inEducation 2022）提到，大学应该考虑基于学校全局来保护网络安全。16大学要将网络安全作为员工培训要求的一部分，学校管理机构应确保员工定期接受最新的安全保障培训（包括与在线安全相关的培训）。有效的学校在线安全机制能够使学校在使用技术时保护学生、教师和工作人员，在适当的情况下识别、干预并解决问题，从而确保学生在大学在线学习时的安全。美国高等教育信息化协会 2021 年首次聚焦信息安全领域，发布 2021 地平线报告（信息安 全版）（2021 EDUCAUSE Horizon Report:Information Security Edition）。在 2019 年新冠疫情之前，隐私和安全就已居于美国高等教育技术协会出台的年度高等教育十大 IT 问题榜单的榜首。随着 2020 年远程学习的急剧转变，高等教育学生的在线安全威胁达到历史最高水平，17报告探讨高等教育学生信息隐私安全管理的种种举措。加拿大起草的数字学习战略也支持高等教育系统在数字空间和技术领域实施即将出台的无障碍立法，以提高数字空间的包容性和安全性。18该战略为高等教育机构制定和实施教育技术伦理准则提供如下指南：大学需要考虑不同群体和种族人民的需求，为网上活动制定行为准则，为学习者、教育者和工作人员提供关于数字环境常见伦理问题的培训，以及在虚拟平台中灵活地允许或禁止匿名、启用和禁用评论。渊三冤加强高等教育机构和其他部门的协作多数研究者认为，协作对数字化进程至关重要，在某些情况下甚至是其充分实现成果的关键。19数字化转型不仅需要高等教育机构内部的协作，也需要跨机构的合作。当前的危机表明，高等教育机构之间、高等教育和其他机构需要团结一致，建立跨部门和跨机构的合作机制，以应对未来的挑战。美国教育技术办公室 促进全民数字公平 20规划提出，高等教育需要放在更广泛的64中国教育信息化 编辑部：发达国家高等教育数字化转型的新动向生态系统中考虑，和其他部门合作共同发展。高等教育机构通过和其他部门的合作，由领导者组织跨部门联盟，将州或地区地方政府机构和高等教育机构、教育技术公司等聚集在一起。由领导者与合作伙伴合作，开发长期、可持续的解决方案，同时提供即时、经过测试的临时解决方案，共同制定战略、协议和最佳实践路径，了解每个社区内不断变化的障碍和需求。同样，领导者需要与学校、地区政府机构、高等教育机构合作，为教育工作者和教师创造专业学习机会，以改善他们的数字教学实践。德国基金会联合会与大学、教育科技公司联合发布的 数字教育创新章程（Charter forDigital Education Innovation）介绍了大学如何与外部合作伙伴合作，通过实验实现数字教育创新。21教育系统的目标是进一步发展成为以开放、合作和渗透为特征的系统，大学需要与外部第三方的合作，特别是和技术公司的合作，从而获取必要的创新动力。22技术公司以创新和技术为导向，在学习和教育应用领域能够提供完备的解决方案、服务和产品，并支持创新的学习和教学概念。该章程还呼吁保证高等教育机构充足的自主权，需要联邦各州高等教育法案中体现关于高等教育机构与外部合作的规定，以及官方的、法律上确定的基础和标准作为高等教育机构与外部合作伙伴合作的指南。加拿大的数字学习战略将“系统间的合作”作为行动计划的战略重点和优先事项，为了降低与数字技术相关的不断上升的成本、提高加拿大高等教育机构（以大不列颠哥伦比亚省为例）的可持续性，高等教育需要系统间的协调和协作。23战略建议高校和教育部、通讯公司合作，结合现有的资本投资规划进程，建立可持续发展的五年技术投资战略，并合作开发和维护跨高等教育系统使用的软件应用程序及平台资源库。数字学习咨询委员会下辖素质提升工作小组，针对高等教育指南 利用技术强化学习指南 中的建议，在高等教育机构、高等教育系统和当局政府内部，需要系统级别的协调和协作来发展安大略省公民的数字能力。24促进高级教育机构和系统之间的协作，能够增强数字学习模型和技术的成功实施；促进高级教育系统内的合作，能够建立教学设计的最佳实践，解决学生新出现的需求和优先事项。三、发达国家高等教育数字化转型的新举措渊一冤打破单一的学分学位认证体系高等教育数字化转型需要突破专业的限制，打破专业、学校、社会，甚至国家之间的壁垒。25传统的学分学位认证体系在数字化时代已经显得有些过时和不够灵活，只能考核学生在特定领域的知识和技能，而无法反映学生在其他方面的优势和技能。推进高等教育数字化转型进程需要打破单一的学分学位认证体系，以更为灵活和多元化的方式来评估学生的能力和成就。学生个人的发展不应该被统一的分数线禁锢，而应获得充分的发展空间和自由选择的权利。构建灵活的学分和学位认证体系是高等教育数字化转型的关键之一，旨在通过多元化的认证方式和精细化的考核方法认证学生的学习成果和能力水平。例如，创建微型证书机制，高等教育机构可以让那些无法负担高等教育费用的学生以更小的单元获得所需的教育。美国高等教育信息化协会发布的 2016 年地平线报告（高等教育版）将“数字徽章”列入学习技术的一方面，2019 年地平线报告（高等教育版）将“学位模块化和分解”作为高等教育领域的长期趋势，提出学习者通过在线课程获得65中国教育信息化 编辑部：中国教育信息化2024年第2期徽章和微型证书，颠覆了传统学位证书获取的方式；2021 年再次提出，微认证是影响未来高等教育教学的关键技术和实践之一。高等教育机构需要与教育行业、政府部门各方合作，共同探索适合数字化时代的认证方式，促进跨学校和跨专业的微认证、微证书的采用。多个发达国家都积极在高等教育中推行微证书模式。目前，加拿大全国各地的微证书项目超过 60 个，为了提高民众对微型证书的认识，加拿大高校和研究院已经创建微型文凭的国家框架。加拿大阿尔伯塔省高等教育部将在未来两年投资 800 万加元，资助新的微型文凭项目。26微证书计划通过为学生提供灵活和创新的学习机会，来帮助他们发展工作技能，提高职业应对准备，支持该省的再就业技能战略。微型证书能够帮助无法接受正式高等教育的成年人获得替代学习机会，解决他们接受教育时面临的两大障碍时间和成本。渊二冤利用技术改革高等教育评价体系科学有效的评价方法是高校学生学习成果和教师教学成果评估顺利开展的关键。技术使教育机构有机会更准确地衡量学生是否达到学习目标或掌握特定的能力，27不只通过成绩评估，还可以通过课堂参与度、在线学习表现评估。这些数据和信息能够更好地反映学生的学习状况和教育质量，为评价体系提供更多有力的支持和依据。英国诺丁汉特伦特大学采用名为“学生仪表盘”的先进学习分析系统，来评估学生的学习和教师的教学情况。28“学生仪表盘”从 7个机构数据源中提取数据，衡量学生的学习参与度，这些数据源包括学生在线学习的空间登录情况、在线学习的学习室登录情况、通过在线学习系统提交课程作业情况、学生的出席情况、电子书的借阅情况、刷卡进入图书馆或者教学楼等建筑的情况，以及图书馆的书籍借阅情况。“学生仪表盘”借助这些数据，每天对学生的学习参与度进行评级，能够为学生显示和同龄人相比对学习的投入程度，针对每位学生提供更具个性化的支持。美国宾夕法尼亚大学也研发了名为“课程洞察力”的学习分析应用程序，该应用程序利用人工智能和高级分析方法，在机构数据源的基础之上帮助教师监控在线课程活动，反映课程结果，了解学生在课程中的实时参与模式。29高等教育数字化评价更多地体现出形式与内容的结合、结果与过程的结合、定性与定量的结合、条件与能力的结合。30技术拓宽评估方式的种类和评估问题的类型，允许高等教育机构测量学生和教师更加复杂细致的能力。渊三冤促进混合式学习中教师和学生的发展高等教育机构担负的首要使命是教育，高等教育机构数字化转型过程中的学生和教师的发展不可忽视。在线学习正在逐渐成为高等教育信息传播最广泛的形式之一，从面对面教学向在线教学形式的转变对学校的课程、教师和学生都意味着巨大的挑战。国际经验表明，为了提高教育质量，采用不同学习形式进行混合学习是合适的，混合学习具有单一线上或线下模式所不具备的优势。31因此，数字时代推动高等教育混合式教学改革，探寻适合教师和学生的线上线下混合教学模式，是促进高等教育高质量发展的重要驱动力。混合式学习已经成为高等教育未来普遍的学习样态，高等教育数字化转型需要使教师和学生都能适应混合式学习环境。美国 2022 地平线报告（教与学版）提出，随着疫情的发展高校对混合和远程教学项目进行长远的规划，高校教师的要求和期望也随之变化。相比疫情66中国教育信息化 编辑部：暴发的初期，高校学生已经逐步适应在线学习环境，也对教师有效地提供混合和远程学习经验有更高的期望。混合式学习要求教师具备在线教学和技术支持能力，教师需要通过培训和学习来提高自己的技能，以更好地应对数字化转型和学生多样化的学习需求。美国教育技术办公室 促进全民数字公平 32提出，高等教育教师存在专业学习和数字技能培训不足的问题，强调培训对教师进入多样化学习场域的重要性。混合式学习为教师提供新的机会和挑战，促进教师的职业发展和成长。加拿大高等教育研究者认为，物理空间的设计对大学学生的学习非常重要，物理空间与虚拟学习空间无缝集成会影响学生的学习效率。33美国宾夕法尼亚大学虚拟在线教学（VOLT）计划面向 K-12 教育工作者和高等教育教师，旨在使教师学习在线和混合环境中的设计和教学知识，更好地应对未来的高等教育生态。34亚利桑那州立大学提供完全交互式的学习，学生可以在任何地点参加现场课程，包括线下参与或远程听课。混合的学习方式可以帮助学习者更好地适应不同环境下的学习，提高学习效果与学习体验，教师和学生都应努力适应混合学习的全新教育场域。四、高等教育数字化转型的中国实施路径渊一冤制定高等教育数字化转型指南2022 年 6 月，加拿大安大略省数字学习咨询委员会制定 利用技术强化学习指南35，旨在通过指导高等教育机构的政策和流程，帮助加强高等教育机构数字技术支持的教与学过程。安大略省在对世界各地高等教育系统的现有框架进行批判性分析后制定指南，内容包括“数字高等教育需要包容所有人，需要考虑土著人民、黑人、有色人种、移民、难民、国际学生、残疾人等”“需要在技术强化的学习环境中促进持久和有意义的和解和非殖民化，使不同高等教育群体之间互相包容、达成一致”。加拿大高等教育的转型指南多次强调高等教育体系的包容性，以促进不同群体之间的理解。数字化转型是全球性的趋势，但不同国家的高等教育制度和文化背景不同，需要制定符合本国国情的数字化转型指南。我国高等教育机构或政府部门在制定策略时，不能盲目借鉴发达国家的转型框架，而应充分考虑我国的具体国情和转型背景，根据自身基础设施循序渐进、按照步骤进行转型升级。当前，我国高度关注数字化转型与信息化发展，已经出台“十四五”国家信息化规划、数字经济规划，但尚未出台高等教育数字化转型的具体政策或战略方针，未来应当在教育新基建政策的基础之上探索符合我国国情、适合不同地区及院校的教育数字化转型指南。渊二冤积极推进高等院校教育教学革新教育教学是高校最基本的职能之一，高等教育数字化转型的实现离不开教育教学的革新。首先，营造教育环境的数字化氛围。数字技术的不断发展改变高等教育工作者的工作，教师及管理人员可以使用数字工具为教学和政策决策提供信息，新形式的通信工具使教师之间的互动和专业协作成为可能。高等教育数字化转型的实现需要高等机构内部的环境支持，改变固有教育理念，提高教师、学生、管理人员的数字素养，使其愿意尝试接受数字技术，实现思想意识层面的数字化转型。作为教育数字化转型的核心参与者和实践者，高等教育内部各相关主体关注并应用新兴的技术，持续学习以适应时代变化，营造良好的数字化转型氛围。其次，进行高等院校教育教学模式的革发达国家高等教育数字化转型的新动向67中国教育信息化 编辑部：中国教育信息化2024年第2期新。教育数字化转型要求高等教育机构从传统的教学方式和管理模式中脱离出来，转向数字化、个性化的教育方式和管理模式。高等教育机构应积极开展多元混合教学模式，创造性地运用虚拟仿真、知识图谱等数字技术，构建虚实联通、多元交互的教学场景，如课堂教学与田野实践相结合、线上线下混合式学习、虚拟实践等。同时，不断更新改进课程内容，提高课程质量和吸引力，积极探索跨学科、跨领域的课程设置，鼓励学生多元化发展，为学生提供智能化、个性化、精准化的学习服务。36最后，注重数字学习空间的发展，推动高等教育“双空间”的有机融合。数字化转型以数据要素为基础，统筹物理空间和数字空间元素，目的是建构教育教学新范式。37数字化转型使高等教育可以超越时空的限制，教育逐渐由“固定”的静态空间走向“流动”的动态空间，打破传统教学模式的局限性，双重空间互为补充、相辅相成。物理空间提供学习者和教师面对面的交流机会，有助于传递情感和体验；虚拟空间则为学习者提供更加灵活的学习途径和丰富的学习资源，有助于实现个性化学习和深度学习。因此，高等教育需要在数字化转型中充分利用双重空间的优势，实现更加全面、多样化和高效的教育目标。渊三冤加强高等教育机构与信息技术企业的合作教育数字化转型必须依靠产学研协同发展，企业在技术研发和资源生产上具有显著优势。38促进信息技术和高等教育的深度融合，不能仅依靠高校自身的力量，信息技术企业具有雄厚的技术资本，可以通过技术支持帮助高校实现数字化转型。数字伙伴关系是高等教育机构创新数字体验的关键渠道之一，通过使用来自数字合作伙伴和客户收集的数据，高等教育机构可以创建教学的评估预测模型，获取数字化平台技术、软件技术、硬件设备等支持，共同开发数字化课程或合作开发在线学习平台。高校还可以与企业共享数字化领域的知识和经验，从企业内部数字化领域的专家和顾问那里获取专业咨询和指导。我国高等教育机构应利用在数字学习和公平方面具有专长的组织伙伴关系，和信息技术企业搭建良好的合作沟通桥梁，战略性地借助外部合作伙伴和供应商的力量增强内部能力。数字化转型要建立多部门、多机构协同工作的机制，充分发挥各方利益相关者的积极性和主动性，共同推进高性能数字化教育系统的建设。39高等教育并不是在真空中存在的，它总是无处不在地塑造世界，并被周围世界正在展开的宏观趋势所塑造。技术的发展必将促进高等教育的变革和创新，为高等教育的发展带来更多机遇和挑战，高等教育机构应积极应对，加强技术创新和应用，推动高等教育转型升级和创新发展。各发达国家推进的多项政策引起高校对数字化发展的重视，但归根结底数字技术的终极目标是为了更好地服务于教学，高等教育机构在推进转型时要始终以学生和教师的发展为出发点，实现高等教育从学习革命到质量革命再到高质量发展的突破。参考文献：1ALENEZI 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availability of higher education through infrastructure construction;Maintaining digitalsecurity in higher education;Strengthening cooperation between higher education institutions and other departments.Driven by thepolicies of developed countries,countries and universities around the world have adopted new measures and attempts for digitaltransformation,such as breaking down the single-credit-degree accreditation system,using technology to reform the highereducation evaluation system and facilitating the development of teachers and students in blended learning.China should activelylearn from the experience of developed countries,formulate guidelines for the digital transformation of higher education,activelypromote innovation in teaching and learning in higher education institutions,walk out the implementation path of the digitaltransformation of higher education with Chinese characteristics,and realize the breakthrough of China爷s higher education fromlearning revolution to quality revolution and then to hi