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中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期48 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE党员参与党内法规执行的问题与完善鲁涛（湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105）摘要：增强党员参与党内法规执行是推进依规治党向纵深发展、提升党内法规执行力的关键举措。党员参与党内法规执行是党员行使参与权的重要体现，也是党内法规执行的必然要求。目前党员参与党内法规执行尚存在部分党员参与认知偏误、制度规范建设不足、机制保障力度薄弱、参与方式渠道滞后等问题。通过激活党员参与意识、完善制度规范、形成机制合力、增进技术赋能等方式，可以从整体上拓展党员参与党内法规执行的深度与广度。关键词：党员参与权；党内法规执行；内在机理收稿日期：2023-11-03基金项目：国家社科基金一般项目“党内法规与国家法律备案审查的衔接协调研究”（21BFX039）的阶段性成果。作者简介：鲁涛（1988-），男，湖南浏阳人，湘潭大学法学院博士研究生。中图分类号：D262.13文献标识码：A文章编号：1008-679（2024）01-0048-112019 年 7 月 9 日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前主要问题是有规不依、落实不力。”1164同时，习近平总书记还强调：“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”1148这些论述彰显出党内法规制度建设的目标逐步由化解“制度供给不足”升级为解决“制度执行不力”。由此，党内法规执行逐渐成为学界的研究热点。而党员作为党内生活的主体和党内法规制度的主要调整对象，其在党内法规执行过程中的参与深度与参与广度直接影响党内法规执行效能，因而是研究党内法规执行的重要切入口。为此，本文从内在机理、现实问题、完善路径等三个维度论述党员参与党内法规执行的问题，以期抛砖引玉，推动学界对此问题的深入研究。一、党员参与党内法规执行的内在机理作为党的肌体细胞，党员是党内法规执行中的能动主体。党员参与党内法规执行不中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期49 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE仅是党员行使参与权的重要体现，也是党内法规执行特征属性的必然要求。（一）行使党员参与权的重要体现正如密尔所言：“政治机器并不会自行运转它需要的不是人们单纯的默从，而是人们积极的参加。”2赋予党员更多的参与权，促使其参与党内事务，从而提升政党活力，是当今政党建设的主要趋势之一。一般而言，党员参与权是党员依据党章和党内法规等制度规定所享有的参与党内事务的权利。3在无产阶级政党的党建理论中，党员作为党的主体，是党内权力的来源，因此，他们享有广泛参与党内事务的权利。列宁曾指出：“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的。”4党员作为党的主体“平等”且“无例外”参与党内事务，既是一项权利，也是一项义务。刘少奇同志在论述党员的权利与义务时曾指出：“在这里我们强调了党员积极参加党内政治生活的必要性，而不只是强调参加党的组织生活，因为一个党员，是必须在政治上来关心党的一切，在政治上对党负责的。”5可见，基于党员的政治身份，党组织通过制度规范赋予党员参与权等诸项权利与义务，其目的并非是保护党员个人权益，而是为了“推进党的各项工作”。因此，党员主动参与党内事务，行使参与权是党员权利与党员义务的有机统一。进一步而言，党员参与权的行使范围不仅包括制度决策、讨论等环节，还可延伸至制度执行、反馈、监督等领域。党内法规作为中国共产党管党治党的制度依据，其执行涉及党的自身建设、党内监督等诸多事项，属于重要的党内事务之一，而党员参与党内法规执行既是行使自身参与权的重要体现，也是党员履行义务的直接表征。事实上，从权利来源上言，包括党员参与权在内的党员权利来自于政党自身的规定性。6161因此，党章和诸多基础性、主干性党内法规对党员参与党内事务、行使参与权作出了明确规定。党的二十大通过的党章在“总纲”部分规定：“必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”在“党员”一章的第四条列明党员享有政策讨论权、建议权、倡议权、表决权等。这些条款内容直接为党员参与党内法规执行提供了制度依据。此外，诸多基础性、主干性党内法规也对党员参与权作出了相应规定。例如，2020 年修订的中国共产党党员权利保障条例（以下简称党员权利保障条例）明确将“激发党员参与党内事务的热情”作为党员权利保障的主要原则，同时将“保障党员参加议事决策”“保障党员及时了解党内事务”作为各级党组织的重要职责，为党员参与党内法规执行提供了制度保障。2016 年颁布的关于新形势下党内政治生活的若干准则中“落实党员参与权”“发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务”等规定，为党员参与党内法规执行奠定了良好的规范基础。2019年颁布的 中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）（以下简称执行责任制规定）要求“全体党员负有遵守党内法规的义务”，“应当重视发挥党员在监督执规责任履行中的积极作用”，为党员参与党内法规执行提中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期50 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE供了直接制度依据。综上所述，党员参与党内法规执行等是党员行使参与权的重要体现。积极拓宽党员参与党内法规执行的深度和广度，不仅具有坚实的制度基础，而且是无产阶级政党自身建设的重要原则。（二）党内法规执行的必然要求党内法规执行在内容、结构以及方式上的固有属性，决定了在党内法规执行过程中党员参与的重要性。具体而言，在执行内容方面，党内法规在调整范围、事项、要求上具有宽、多、严等特点，决定了党内法规执行过程中需要党员“深度回应”，才能获得良好的制度效能。事实上，基于对党员先进性和纯洁性的要求，党内法规对党员行为和思想的调整深度与广度远超国家法律。党内法规不仅调整党员的行为，还影响到党员的思想理念，并且对党员的综合素养提出了更为严格的“德性要求”7。因此，在党内法规执行中党员并非仅仅是被动的“接受者”，而是在一定程度上具有回应性的能动主体。例如，以中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例等为代表的党的自身建设法规就有许多内容对党员尤其是对党员领导干部提出了相比普通公民更高的道德要求，并且规定，党员应拥有先进的理想信念，发扬党的优良传统作风，注重自身道德修养，重视家风及道德建设。很明显，这类党内法规的贯彻执行需要党员发挥自身的主观能动性，并主动积极参与执行过程。如果离开了党员的“参与互动”“深度回应”，缺少党员对党内法规执行主体、执行手段和执行方式的认同，那么，党内法规的执行效能势必减损。实践中，有的党内法规执行主体忽视制度执行中党员参与的重要性，使党员被动参与党内法规执行工作，滋生了表面看似服从而内心实则抵触的不良现象。这不仅降低了党内法规执行效能，而且浪费了诸多宝贵的制度资源。就此而言，党内法规执行主体应重视党员在党内法规执行中的重要地位和价值，调整相应的执行策略和执行方式，促使党员积极回应、深度参与党内法规执行工作，推动党员由“机械被动接受”转化为“全程主动参与”。在执行结构方面，党内法规执行过程也是党内权力运行的过程。党员作为主体性力量参与其中，可有效遏制权力滥用，避免出现“暗箱操作”，从而提升党内法规执行效能。具体而言，当执行结构不均衡时，基于“组织强势”的惯性，易使涉及党内法规执行的资源调配权力集中于少数领导干部，从而出现权力滥用和“暗箱操作”等问题。而将党员作为主体性参与力量引入党内法规执行组织结构之中，并使党员拥有制度化的参与渠道和表达途径，则可使党内法规执行过程处于开放、公开的状态之中，从而有效防止权力专断和滥用。6116在执行方式方面，党建方式是党内法规执行的重要方式之一，这决定了党内法规执行中需要党员主动参与，方能取得理想效果。正如一些学者所言，党内法规执行的特点和优势在于其依靠党建手段和方式加以实施。8例如，依照关于新形势下党内政治生活的若干准则中“严格党的组织生活制度”的制度要求，党组织主要通过“民主评议中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期51 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE党员制度”“民主生活会制度”“组织生活会制度”“三会一课”“谈心谈话制度”“学习教育”等相关制度方式贯彻执行党章和党内法规制度。就此而言，党建的执行方式具有一定的互动性、双向性。通过党建的方式执行党内法规制度，就必须要求党员积极参与其中，否则难以获得理想的执行效果。再如，中国共产党党内监督条例“总则”第七条明确规定了监督执纪的“四种形态”，并将“红红脸、出出汗”作为运用监督执纪的“第一种形态”。这一规定不仅体现了党内监督中坚持“惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐”的原则，也反映了党内监督主要通过带有“教育”色彩的党内谈话等方式予以具体执行。显而易见，这种执行方式具有明显的双向性，需要党员作为能动主体参与其中，方能取得实效。二、党员参与党内法规执行的问题党员的主体地位以及党内法规执行在结构、方式等方面的特点，决定了党员参与党内法规执行的广度、深度直接影响党内法规的执行效能。然而，当前党员参与党内法规执行尚存在一些问题，并集中体现在以下几个方面。（一）部分党员存在参与认知偏误党员作为党内事务的主体，其参与意识是促使党员有效发挥主体作用的重要因素之一。正如学者阿尔蒙德所言，发展稳定有效的政治模式，不仅依靠政治结构，还有赖于一定的政治文化和意识。9然而，目前部分党员参与认知尚存在偏误，并由此进一步引发党员参与能力素质欠缺问题，致使党员参与党内法规执行局限于表层，未能实现实质性参与。例如，部分党员缺乏对党内事务负责的主体意识，对参与程序、方式以及相应的权利义务等认识模糊，因此在党内法规执行中的讨论、评议、反馈等环节，往往只采用“打勾划叉”式的浅层参与方式，其参与党内事务的能力尚显不足。10有的党员则基于组织本位的思维，简单地将党组织作为党内政治生活的唯一主体，习惯一切事务交予上级决定，因而不愿主动参与党内法规执行事务，或者仅是无条件地接受和机械性地参与党内法规执行工作。11还有的党员害怕主动参与党内事务会成为党组织中的“异类”，对党内事务停留于“只听不说”的状态。12（二）制度规范建设不足基于制度的稳定性、持久性等特性，完善相应的制度规范是深化党员参与党内法规执行的重要方式。然而，当前党员参与的相关制度规范建设尚有欠缺，集中表现为制度规范性和制度合意性不足。具体而言，在制度规范性方面，一些有关党员参与的规定较为抽象，并且对于侵犯党员权利行为的惩处性规定相对偏少。13这导致相关的制度规范结构不完整，整体刚性不足。例如，党员权利保障条例明确列举党员知情权、参与权等权利，并规定了具体保障措施，但对于侵犯党员权利的行为如何惩戒则规定较少。中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期52 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE因此，实践中有的党员领导干部利用制度漏洞，人为增设行使党员权利的限制条件，在一定程度上阻碍了党员正常行使参与权，导致党员在党内法规执行中参与度较低。此外，还有的党员权利保障规范内容较为宏观，缺少相应的可操作性配套实施细则。例如，党员权利保障条例规定对于保护党员权利失职的应追究相应责任，但是对于如何具体贯彻落实，尚缺乏配套的程序性规定。在制度合意性方面，有的党内法规在立规过程中未能充分吸收党员意见，民主立规度不足，由此致使党员在党内法规执行过程中参与度较低，制度实际效能未达预期目标。14（三）机制保障力度薄弱在政治学视域中，实现政治参与通常需要相应的动态配套机制作为运行保障，以调适利益分配可能带来的矛盾冲突。15党员参与党内法规执行作为政治参与的重要方式之一，也需要相应机制予以支持保障。但是，当前有关党员参与党内法规执行的相关机制较为粗疏，尚未充分发挥机制的保障功能。众所周知，党务公开是党员政治参与的前提，然而当前党务公开机制在公开内容、运作方式、监督追责等方面尚有欠缺，导致党员不能及时全面获取有关党内法规执行情况的相关信息，进而产生疏离感，并由此抑制自身参与党务活动的积极性。16此外，发挥党员的主体作用，促进党员参与党内法规执行还需要相应的激励机制，使“党员参与”与“获得动力”之间形成交替强化的良性循环，然而目前相应的激励机制和考评机制尚未构建起来。17因此，实践中有的党员因未从正式渠道获得回报和动力，则依照自身或部门利益选择性或虚假性地参与党内法规执行工作。对符合个人利益的事项，则主动参与，反之则消极对待、虚假应对。很明显，这种行为不仅阻滞党内法规有效执行，而且易产生滥用职权、违纪腐败的问题。近年来，查处的有关选择性报告个人情况的违规案件18以及在党内巡视中消极配合巡视调查的违规行为19，均较为典型地反映了此类问题。（四）参与方式和渠道滞后在互联网时代下，开辟多样化的参与方式和渠道可以形成交叉互补的立体网络沟通系统，从而拓展政治参与的深度、广度。但当前党员参与方式和渠道存在单一、滞后等问题，并且随着流动党员的数量增加、传媒载体的转型升级，党员参与党内法规执行的内生需求与外在参与方式渠道单一、滞后之间的张力日益加剧。具体而言，在传统意义上，“三会一课”和民主生活会等是党员参与党务的重要途径，党员通过会议发言、交流等形式行使自身的建议权、参与权。然而在当前新兴传媒普及、流动党员增多的趋势下，部分地区仍将传统线下会议作为党员参与党务的主要方式。这在一定程度上放大了传统参与方式受空间地域影响较大、易形成“沉默螺旋效应”的局限性，不利于党员在党内法规执行中充分行使参与权。当然，自 2009 年党的十七届四中全会提出“以落实党员参与权为重点”“办好党建网站”以来，党务建设工作进入发挥网络优势的全新阶段，并已初步建成覆盖全国的党建网络平台。20132以上海、深圳等为代表的许多地区将中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期53 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE党建网站作为增强党员参与党务的重要渠道平台，形成线上线下并举的格局。不过，目前许多地区党建网站尚存在更新频率慢、互动交流能力弱等问题。一些地区的党建网站虽设有“意见建议”“举报信箱”等交流栏目，但多以简单的单向交流为主，而双向交流、回应反馈则明显不足。20141党建网站建设的滞后性，在一定程度上削减了党员参与党内法规执行的动力。其实，在新兴沟通媒介大众化、便捷化的背景下，除了依托网站建设外，还可以拓展以移动客户端、手机软件等为代表的其他新渠道。然而目前除少数地区积极利用党务微信公众号、党务 APP 扩大党员参与渠道外，多数地区对这类“智慧党建”的新方式尚处于探索阶段，未能全面深度开发其功能价值。显然，当前参与方式与渠道的单一性、滞后性，不利于拓展党员参与党内法规执行的广度、深度。三、完善党员参与党内法规执行的措施强化党员参与党内法规执行是一项系统工程，采用“单兵突进”的方式并不能取得理想效果。因此，从系统性的角度而言，可从激活参与意识、完善制度规范、形成机制合力、增进技术赋能等多个方面入手，形成跃升效应，从而整体提升党员参与度。（一）认知层面：强化教育培训，激活参与意识正如约翰杜威所言：“教育不是唯一工具，但它是第一的工具。”21针对当前部分党员存在参与认知偏误、参与能力不足的问题，可以通过强化党内教育培训的方式予以纾解。具体而言，可从以下几个方面入手。第一，构建常态化的党员教育模式。阿尔蒙德在研究政治文化时曾指出，“连续性”是政治学习中的重要因素之一，“如果个人就某个政治对象获取了一组前后连贯的信息，特别是当这些信息又涉及他们自己的活动时，他们就可能对该政治对象形成一套坚定不移的信念”22。因此，为培育党员参与党内法规执行的意识和能力，应构建常态化的党员教育模式。具体而言，在教育形式上，可以将自主教育与他主教育有机结合。从本质上而言，党员只有从精神自觉的角度认识到自身主体地位和权利义务的重要性，并将自主学习作为行为习惯，党员教育培训才可取得实效。因此，党组织可结合地区特点和优势，将两种教育形式有机结合，以推动党员教育常态化。例如，党组织可以与高校和研究机构长期合作，联合制定“70%实训实操+20%专家授课+10%自主学习”的教育计划，从而推动学习要素最优化，实现各类教育形式的交叉融合。值得注意的是，在条件适宜的情况下，党组织可将党员参培情况作为党员选拔任用、绩效奖励的参考依据，以保障党员教育长效化。在教育载体上，可依托日常性学习载体，展开特色化、灵活化学习教育。例如，各级党组织可以依托日常性的学习研讨会、主题党日活动、党支部“三会一课”“微党课”等宣传学习阵地，将党员参与意识和能力培训与党内法规宣教相结合，并共同融入党员学习体系之中，引导党员结合自身工作特点和需求展开技能学习。此外，各级党中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期54 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE组织作为教育培训的责任主体，还可利用配套的学习测评和积分管理方式，巩固党员学习教育成效，促进党内形成“参与型”的政治文化氛围。第二，形成立体化的党内培训结构。随着新型传播媒介的普及化，党员教育培训需适应时代发展特点，重点拓展信息化、智能化的党内线上培训，形成线上线下并举的立体培训格局。具体而言，在线上培训方面，针对目前线上培训的短板，可借鉴中央纪委国家监委官网的网站设计方式，在各级党委和宣传部门官网和党建网站上开辟专门的党内法规学习专栏和数据库，并在这些专栏和数据库中设置有关党内法规文本、线上视频课程、在线答疑等项目，从而促使党员能便捷高效地获取党内法规资讯，进而激发学习党内法规和参与党内法规执行的内在动力。除此之外，党内培训责任主体还可开发运用微信、手机客户端等新形式，依托“学习强国”和“灯塔-党建在线”等线上平台，构建智能化的党员线上学习阵地，分享和推广党员参与党内法规执行的方式途径、先进事迹等，从而提升线上培训的对象化、精准化水准。在线下培训方面，党内培训责任主体可依托党群服务中心、党员活动室、新时代文明实践中心等场所，开展线下党内法规知识专题沙龙、党内法规正反典型案例研讨会等活动，深入宣传和学习党员参与党内法规执行的知识和技能。此外，为增强线下培训的生动性、代入感，党内培训责任主体可以选取红色教育培训基地、集训中心等实体空间展开党员参与党内法规执行的培训工作，以“体验式”“沉浸式”“互动式”的培训方法，引导党员以现场模拟、经验交流等形式参与培训。（二）制度层面：完善制度规范，增强参与动力针对当前相关制度规范建设不足的问题，可从健全配套程序细则、扩展党员立规参与面两个方面入手予以纾解。第一，健全配套程序细则，增强制度实用性。目前党章和党员权利保障条例 执行责任制规定等党内法规已初步构建起党员参与党内法规执行的制度框架，但是相应的可操作性配套实施细则尚欠缺。为此，可从宏观、微观两个维度入手，健全相应配套程序细则。从宏观上而言，2023 年 4 月中共中央印发中央党内法规制定工作规划纲要（20232027 年），并提出“完善保障党员广泛参与党内政治生活的制度”“落实党员参与权”等。以此为基础，可进行科学的立规规划，制定详细的立规清单，适时补全相应的配套程序细则。从微观上而言，应借鉴国家法律的立法经验，在配套程序制度的表现形式上，保持条文假定条件、行为模式、法规后果的逻辑结构完整性，对于党员参与权的行使范围、内容、方式等，可采用“列举+概括”的方式，从而为权力行使提供明确指引，并为今后的制度完善留下适度空间。在配套程序制度的结构及内容上，应设置一定比例的惩处性规定和党员权利救济条款，对侵犯党员参与权以及滥用权利的行为设定法规后果，从而增强制度刚性。此外，为使配套程序细则行之有效，可选取条件适宜的副省级城市和省会城市，以先试先行的方式探索立规经验，待试点完善成熟之后制定统一的配套程序制度。中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期55 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE第二，扩展党员立规参与面，提升制度合意性。“秩序并非一种从外部强加给社会的压力，而是一种从内部建立起来的平衡。”23可见，扩展党员立规参与面，最大限度地强化制度的合意性、可实施性，有助于增强党员参与党内法规执行的义务感和内驱力，从而促使党员基于对制度的认同和支持而积极参与党内法规执行，为此，可适当拓展党员参与立规的范围。当前党员参与党内法规制定主要集中在起草环节，而在立项、备案审查等环节，其参与面则受到较大限制。24依据中国共产党党内法规制定条例（以下简称党内法规制定条例）的规定，在立项环节的立项申请及后续工作一般由中央纪律检查委员会和中央各部门党委等操作实施，这有利于保障立项工作的专业性、严肃性，但也在一定程度上削减了立规的民主性，未能给予党员在立项环节表达意见建议的制度渠道，因此，应适当进行制度调整，在一定条件下赋予党员立规动议权。在备案审查环节，目前党内法规备案审查以党组织依职权启动的主动审查模式为主，而缺乏依申请的被动审查方式，整体呈现“一维性”特点。相对而言，被动审查面向的申请主体更为广泛，更具针对性。当前并未赋予以党员为代表的主体提请党内法规备案审查的权利，从而阻碍了党员参与立规的积极性。因此，有必要参照国家法律之中公民提请备案审查的规定，赋予党员提请党内法规审查建议的权利。除此之外，还应畅通党员以网络征询参与立规的渠道。党内法规制定条例第二十五条规定可以通过“网上征询”的方式征求党员对于立规草案意见，但该渠道目前尚不通畅，未能发挥该种方式应有的效果。为此，可依托现有的“共产党员网”、各级纪委监委官网等网络信息平台，以开设“党内法规草案意见征求栏”的形式，征求党员的立规意见建议，待积累一定经验后，可参照国务院法制办设立的“行政立法意见征集系统”，创设“立规草案意见征集系统”，从而保障网络征询渠道通畅无阻。（三）机制层面：形成机制合力，拓展参与深度针对当前机制保障力度薄弱的问题，可从优化党务公开机制和构建党员参与激励机制等方面入手，形成机制保障合力，从而拓展党员参与党内法规执行的深度。第一，优化全要素的党务公开机制。在政治学的视域下，民主政治是各种与政治有关的信息在政治共同体内流通的集合体。当政治流通量增加时，如不能强化政治沟通，则会影响政治团体的稳定性。因此，在实行政党政治的国家，政党通常采取信息公开原则，并构建相关配套机制，以解决政治沟通不畅的问题。25正如科恩所言：“一个社会如果希望民主成功，必须负责提供并发行普遍参与管理所需的信息。”26由此，增强党员参与党内法规执行应优化全要素的党务公开机制。所谓“全要素”主要体现在内容要素和保障要素两个方面。在内容要素方面，不仅应公开有关党内法规执行的结果，还应公开执行的进度及过程，以便党员了解相关资讯，行使知情权、参与权。事实上，中国共产党党务公开条例（试行）规定，需“全体党员普遍知悉和遵守执行的党务”应向全党公开。而党内法规作为全体党员应普遍遵守的制度规范，党内法规执行情况是需重点中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期56 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE公开的党务信息之一，但是实践中多偏重公开党内法规执行的结果而轻视了公开执行的进度及过程。以党务公开信息目录为例，在许多基层党组织编制的党务公开信息目录中，涉及党内法规执行过程的事项，在公开目录内容中整体占比不高。为此，应完善党务公开信息内容，并搭配党员、党代表旁听和列席党委会议的制度，促使党务公开内容要素的全面化。除在内容要素方面凸显全面性以外，还应在保障要素方面强化监督与追责力度。对此，中国共产党党务公开条例（试行）专章规定了党务公开的“监督与追责”，并明确提出党组织应健全“党务公开工作督查机制”。但实践中该机制主要作用于党务公开中较为严重违规的问题，而对党务公开建设中不作为、慢作为的问题尚缺乏相应的治理对策和措施。27为此，可将该机制与党内巡视监督机制、党外监督和奖惩考核机制相融合，并制定相应的配套督查考核规则，进一步明确经常性督查的时间周期、监督范围、监督方式等，以增强该机制落实党务公开责任的效用。第二，构建多样化的参与激励机制。基于党内法规执行范围、事项、要求上具有宽、多、严的特性，依靠单一的强制性惩戒措施并不能充分激发党员参与党内法规执行的内生动力，而适当运用激励机制则有助于实现对党员参与党内法规执行的方向引导、动机激发与行为强化。依据组织行为学的划分方式，组织中的激励主要分为以给予福利、晋升为代表的外在激励以及以增加胜任感、成就感为代表的内在激励。28因此，可从系统性的角度构建外在激励与内在激励相结合的多样化参与激励机制。具体而言，可将党员参与党内法规执行情况，按照参与时间长短、效果质量、过程表现等因素进行量化考评，并以累进积分的方式体现党员参与党内法规执行事务的广度和深度。对于积极参与党内法规执行的党员，党组织以量化考评为依据，给予记功、嘉奖等外在激励。除此之外，内在激励也是一种重要的参与激励方式。事实上，政治组织的成员加入组织的原因除思想理念契合之外，就是希望通过组织实现自己的意愿、价值和理想。正如学者马斯洛所言，人的需求分为多个层级，当较低层次的物质需求得到满足之后，会上升到对尊重、自我价值实现等较高层次需求的追求。29因此，在一定程度上，当组织中的成员以物质形式的激励为主的外在激励得到满足之后，恰当运用以给予尊重、增强成就感、实现自我价值为核心的内在激励，能提供更为持久的行为强化动力。为此，党组织可以发掘党员参与党内法规执行的优秀代表，并将其先进事迹与有益经验进行推广宣传，使党员获得尊重、认可，进而推动在党内形成积极参与党内法规执行的看齐意识、争先意识。（四）工具层面：增进技术赋能，扩大参与渠道新型网络媒体和大数据技术因其“全互动”“高效率”等技术特性，超越了传统媒体和技术单向性、单一性的局囿，能突破物理空间对政治参与的限制，使政治信息获取和政治参与过程更为便捷，相关共识更易达成。针对当前党员参与渠道方式滞后单一的问题，有必要利用新兴技术优势，拓展党员参与党内法规执行的渠道，从而促进党员有序参与党内法规执行工作。中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期57 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE第一，优化党务网站参与渠道。目前全国范围内已建成以“共产党员网”“中直党建网”等为代表的诸多党建网站，这些党建网站日渐成为党员了解党务信息、参与党内事务的重要渠道。然而，各地党务网站尚存在发展水平参差不一、互动交流能力薄弱、更新率低等问题。为此，可利用新型技术介质，优化现有党务网站参与渠道。具体而言，可在现有党务网站中增设“在线交谈”“实时问答”“网站投票”“线上调研”等带有双向沟通性质的栏目，增强党员与党组织的沟通交流，便于党组织实时获取党员对党内法规执行的意见和需求。此外，可依托大数据技术的数据存储和分析能力，促进党务网站一体化建设，实现沟通信息及时更新反馈。例如，对于党务网站栏目设置不均衡以及一体化、智能化不足等问题，可利用大数据技术的数据分析规模性优势，快速识别网站建设短板，并分析提供最优解决方案，促进网站规范化发展。再如，针对一些党务网站留言信息繁杂、回馈沟通不及时等问题，可利用大数据技术对网站后台信息进行归类分析处理，辅助党组织以“点对点”的方式强化与党员的互动交流。第二，拓展新型传媒参与方式。相较于网站，以微信、微博、手机应用软件、融媒体平台等为代表的新型传媒具有强烈的“开放性”“去中心化”色彩，可让使用者意见表达更为直接，参与行为更为具体。为此，可拓展新型传媒参与方式。具体而言，各级党组织可依据地域与单位特点开发党务手机软件、党建微信公众号等，并以开放后台留言、远程视频会议、电子投票、线上监督等多种形式，形成党员参与党内法规执行的新型线上参与通道。此外，为充分发挥新型传媒参与方式的优势，可配套搭载大数据技术，利用其技术特性，形塑党员参与党内法规执行过程。例如，可利用大数据技术全域信息搜集、存储、分析的特性，分析处理新型传媒平台上以图片、文字、视频等为载体的结构化数据、非结构化数据，以最大程度呈现党员参与党内法规执行过程中所提的意见、建议等信息，从而避免少数人的意见被忽视或湮没。同时还可利用大数据技术的数据计算协调功能和运算逻辑，在最大限度呈现参与者意见的基础上作出协调性分析，凝聚意见共识，促成参与结果一致性达成。参考文献：1 中共中央党史和文献研究室编.习近平关于依规治党论述摘编M.北京：中央文献出版社，2022.2 J.S.密尔.代议制政府M.汪瑄译.北京：商务印书馆，1982：7.3 马慧吉，胡清惠.论党员参与权J.理论探索，2011（1）：58-60.4 列宁.列宁全集：第十四卷M.北京：人民出版社，1988：249.5 中共中央文献研究室，中共中央党校编.刘少奇论党的建设M.北京：中央文献出版社，1991：453.中共成都市委党校学报 2024 年第 1 期58 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEE6 龚少情.党员主体地位研究M.上海：上海财经大学出版社，2018.7 宋功德.党规之治M.北京：法律出版社，2015：313-327.8 陈莹莹.党内法规执行机制研究J.法学评论，2020（3）：139-146.9 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1 期110 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHENGDU MUNICIPAL COMMITTEEThe Profound Implication and Enlightenment of the Thought of the Man-Nature Relationship in Economic and Philosophic Manuscripts of 1844SHI YanzhiAbstract:In Economic and Philosophic Manuscripts of 1844,Marx criticized the destruction and separation of the relationship between man and nature under capitalist conditions,and then explored the reconciliation and restoration of the relationship between man and nature.The main connotation of his thought includes:objective and realistic nature is the premise of human survival and development;perceptual practice is the intermediary connecting human and nature;alienated labor leads to the opposition and separation of human and nature;communism realizes the reconciliation and restoration of human and nature.This thought has important theoretical value and practical significance for todays scientific grasp of the relationship between human and nature in the new era and the construction of a community of life for man and nature.Key words:Marx;man and nature;alienated labor;Economic and Philosophic Manuscripts of 1844Marxs Purpose of World History and Its Theoretical PurportZOU JingAbstract:Marxs purpose of world history is an important proposition in his philosophy of history.Marx completed the critical inheritance of Kant and Hegel by transforming Kants purpose of world historical and reversing Hegels purpose of world history.Based on real individu