直属单位党委工作新版规则和基层党支部新版细则要点解读.docx

直属单位党委工作规则和基层党支部工作细则关键点解读 近日，中国石化集团企业党组印发直属单位党委工作规则和基层党支部工作细则，这是集团企业加强党建系统化管理、推进政治优势转化又一重大举措。中国石化报刊发了这两个文件关键点解读，本网给予全文转发，从大家参考。充足发挥党委政治关键作用直属单位党委工作规则关键点解读吴成平为深入提升直属单位党委工作规范化、制度化、科学化水平，愈加好地发挥党委政治关键作用，深化党建系统化管理，依据集团企业党建工作协调会安排布署，办公厅（党组办）会同人事部、纪检组、监察局、思想政治工作部，起草了直属单位党委工作规则，经党组会审定后已印发施行。一、相关背景集团企业党组高度重视党建工作，下发了相关深入加强和改善新形势下企业党建工作指导意见和党建工作考评措施（试行），制订了直属单位党委（常委）会议事规则和直属单位领导班子会议事规则，为加强党建系统化管理、推进政治优势转化，奠定了制度基础，提供了基础遵照，发挥了关键作用。伴随世情国情党情企情新发展新改变，集团企业党建工作面临着新形势新任务。一是中央有新精神。十八大以来，以习近平同志为总书记新一届党中央，就加强党思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设提出了一系列新理念、新思想，针对党要管党、从严治党作出了一系列新布署、新要求，相继颁布了一系列党内法规，还就现代企业制度下企业党委怎样充足发挥政治关键作用出台了意见（中办5号文件），为做好企业党建工作提供了新指南。二是党组有新要求。着眼于建设人民满意、世界一流能源化工企业战略目标，党组审时度势，围绕提升发展质量和效益，提出了深化改革、转型发展、从严管理三大工作专题。企业党委在落实中央精神和党组决议布署过程中，必需愈加紧密地将党建工作融入中心工作，提供坚强有力思想、政治和组织确保。三是基层有新期待。企业反应指导意见标准性、指导性比较强，对于党组织“干什么”比较明确，期望对于“怎么干”有系统性和具体化要求，提议出台更为具体、便于操作工作规则。实践中，还存在部分企业党委政治关键作用发挥不够、参与企业重大问题决议质量不高、党政工作融合不紧等问题。基于此，2月，集团企业召开总部党建工作协调会，傅成玉同志强调，要在落实指导意见基础上，根据系统化管理思绪，针对企业党委和基层党支部工作基础要求和标准，建立一套程序化、可操作、科学管用基础规范，降低自由裁量权。为落实会议精神，在党组统一领导下，成立专门工作小组，研究制订直属单位党委工作规则。二、起草过程规则制订，一直以党委发挥政治关键作用制度化、机制化为根本，坚持顶层设计、系统计划，集思广益、凝聚共识，关键遵照了以下标准：一是重视系统性。规则和指导意见一脉相承、紧密衔接，是党建工作“两个文件”和“两个议事规则”细化和延伸，包含党思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，系统全方面，和集团企业党建工作已经有制度形成了统一整体，有利于党建工作系统化管理深入深化。二是强化针对性。规则坚持以问题为导向，聚焦党委参与重大问题决议，围绕党建工作中关键难点问题，从制度机制上分析原因、制订对策，解放思想，开阔思绪，对发挥“五个作用”、实现“六个转化”方法和路径进行了主动探索。三是增强操作性。规则坚持程序化、可操作，不仅明确了党委要“干什么”，还努力争取指明“怎么干”“干到什么程度”。认真分析各企业党群机构人员现实状况，将“两个1%”进行细化，提出了党群机构人员设置框架意见。四是突出前瞻性。规则顺应企业改革发展趋势，对设置规范董事会合资企业和单独上市企业，把发挥党委政治关键作用，支持董事会依法行使决议权、经理层依法行使用人权有机结合，作出对应要求；对于事业部党委和总部党群部门及所辖企业之间关系，进行基础厘定和主动探索。规则起草过程，表现了三个特点：一是党组高度重视。傅成玉同志亲自布署推进，审核把关，数次对关键、难点问题作出明确指示，并主持党组会讨论审议；王天普同志对于普遍关注焦点问题，从坚持党组织标准和企业实际相结合角度，充足叙述意见；徐槟同志直接组织领导，数次听取汇报，并主持工作开启会、专题座谈会进行集中研讨；各位党组组员就规则征求意见稿提出了很好修改意见。二是深入调查研究。从3月中旬起，到上中下游企业现场调研8次、召开16个小型座谈会，包含40多家直属单位，针对规则框架结构和相关关键难点问题组织专题研讨，得到了各单位重视、支持和配合。三是广泛征求意见。形成初稿以后，工作小组内部数次进行研讨； 7月初，征求了党办主任（党群工作部主任、政工处长）培训班118名学员意见；7月中旬，分别召集部分企业党委书记和总经理进行座谈，召开总部党群部门例会集中讨论，大家纷纷建言献策。工作小组前后3次赴国务院国资委党建局专题汇报、咨询政策、征求意见。党建局负责同志认为，中国石化是中办5号文件下发后第一家制订具体工作规则中央企业，反应了中国石化党组高度政治自觉和务实工作作风，规则符合中央精神，含有石化特点，对于中央企业细化落实中办5号文件含有很好借鉴作用。三、关键内容规则共11章55条，1.3万字，关键突出了7个方面内容：（一）明确党委基础职责及党委组员“一岗双责”具体内容。明确党委发挥政治关键作用具体内容，是党委推行各项职责关键前提。依据党章和中办5号文件相关要求，规则提出了党委7项基础职责，努力争取把党委发挥政治关键作用标准要求具体化、程序化，为党委履职尽责提供基础、统一规范和标准。落实党委基础职责、做好党建工作，党委书记要负担第一责任，其它党委组员责无旁贷。现在，直属单位领导班子组员实施“双向进入、交叉任职”，从领导体制上为促进党政深度融合发明了条件。但在实际工作中，部分兼任党委组员行政责任人党内职务意识不强，重业务轻党建，部分党委书记、副书记履责不到位，没有把关键精力放在党建工作上。对此，规则依据中央精神和党组要求，从两个层面提出党委组员推行“一岗双责”具体要求和内容：一是强调党政关键责任人必需带头落实“一岗双责”，相互支持和配合。实际工作中，兼任党委副书记行政关键责任人对党委工作负相关键领导责任。二是强调领导班子中党委组员应增强党内职务角色意识，根据“一岗双责”要求，主动抓好分管业务领域思想政治工作、党风廉政建设和队伍稳定等工作，并可依据党委工作需要分管或协管某首先党群具体工作。需要明确是，强调党委组员落实“一岗双责”，不是就党建抓党建，而是从领导职责上把党建工作和生产经营融为一体，切实做到抓党建工作从生产经营出发，抓生产经营要重视发挥党组织独特政治优势，把工作着眼点向提升企业关键竞争力聚焦。（二）明确党委参与企业重大问题决议基础定位、关键步骤和工作步骤。参与企业重大问题决议，是党委发挥政治关键作用关键内容，也是确保监督党路线方针政策和党组决议布署在本企业落实实施基础路径。实际工作中，企业反应党委怎样有效参与重大问题决议是关键也是难点，期望从制度和机制上给予明确。对此，规则从建立制度机制入手，对党委参与重大问题决议提出具体要求、作出明确要求：一是强调党委参与重大问题决议要谋全局、议大事、抓关键，针对包含发展战略计划和关键经营方针、企业改革、职员切身利益、“党政同责”、境外合资合作等5类重大事项，提出党委参与决议关键步骤和基础步骤，和对决议事项进行分析研判切入点和关键点，提升党委参与决议质量，确保党委对关系企业改革发展稳定重大问题把好方向关、政治关和政策关，从决议源头上促进党政工作深度融合。二是提出建立日常沟通、务虚研讨、稳定风险评定、督促检验、监督汇报等5项工作机制，从机制上确保党委有效参与重大问题。各单位能够依据实际，深入将机制具体化、程序化，增强针对性和实效性。三是强调党委必需和党组保持高度一致，果断实施党组重大决议布署，认真研究处理实施过程中困难和问题，立即向党组提出意见和提议。同时，针对设置董事会中国石化控股境内合资企业和单独上市企业，提出和董事会衔接决议机制，依据不一样决议内容分别采取两种方法和路径，既确保在重大决议中表现党委主张和意图，又切合企业实际，简化议事程序，提升决议效率。需要强调是，党委决议和参与决议事项范围、会议组织（包含会议主持、议题确定、出席人数要求、会议通知、统计、存档等）、表决方法、纪律要求等内容，在“两个议事规则”中全部有具体要求，规则对议事内容作了补充，对议事程序进行了完善，在基础标准和主体内容上是一致，在实际操作中应该结合起来落实落实。（三）明确落实党管干部和党管人才标准关键任务。坚持党管干部标准是中央一贯要求，是发挥企业党委政治关键作用根本确保。十八大以来，中央对干部工作提出了新要求，为做好新时期干部工作指明了方向。为此，规则强调在健全完善干部选拔任用制度基础上，根据管干部和管班子相统一、管选拔和管培养相统一、管现职和管后备相统一，从以下几方面提出加强和改善方法：一是以思想政治建设和作风建设为关键加强本级领导班子建设。强调领导班子要深刻了解和正确把握党路线方针政策和国家宏观战略、产业政策，学习领会和落实落实党组发展理念、发展战略和发展模式，增强落实落实党组决议布署和完成企业目标任务自觉性、主动性和坚定性。二是在做好干部选拔任用工作同时，深入建立完善所属单位领导班子和领导干部综合考评评价制度。强调突出考评领导班子整体功效发挥情况，关键考评党政正职履职尽责情况，依据考评结果对被考评对象进行分析研判，对存在问题立即反馈并督促整改，并针对领导班子建设中共性问题，提出改善意见和方法。三是加强和改善年轻干部培养选拔工作。强调着眼于企业长远发展需要，经过采取各项行之有效培养锻炼方法，造就一支数量充足、结构合理、专业配套、素质优良优异年轻干部队伍。同时，针对企业反应落实党管人才标准缺乏有效抓手问题，提出党委要根据管宏观、管政策、管协调、管服务要求，关键研究并抓好制订计划、把握政策、统筹推进、营造环境等方面工作。（四）明确党委推行党风廉政建设主体责任基础内涵和关键工作。十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。前很快，国资委党委就怎样落实“两个责任”出台指导意见。党组对怎样落实“两个责任”数次提出具体要求，并立即下发实施措施（试行）。依据中央、国资委党委和党组要求，规则对党委推行主体责任作了以下几方面要求：一是明确“主体责任”基础内涵，强调党委对党风建设和反腐倡廉工作负全方面领导责任，推行领导者、实施者、推进者职责，并提出6项具体工作内容。二是依据习近平总书记提出党委“主体责任”5个方面关键任务，结合企业实际，分别从“不想腐”“不能腐”“不敢腐”角度，提出党委在开展党风廉政教育、推进党风廉政制度体系建设、领导和支持纪委推行监督责任等方面关键工作。三是明确领导班子中党委组员对分管业务领域党风廉政建设负关键领导责任及其关键内容。党委组员对分管业务领域党风廉政建设负关键领导责任，既是中央和国资委党委明确要求，也符合企业实际。分管领导更熟悉分管领域业务，更清楚廉洁风险防控节点，有利于把风险防控方法融入业务步骤。（五）明确加强基层党组织建设具体任务。基层党组织是党全部工作和战斗力基础，是推进党政治优势转化为企业关键竞争力主阵地。基层党组织建设是加强“三基”工作“牛鼻子”，牢牢抓住这个关键步骤有利于扎实企业管理根基，真正把从严管理落到实处。实际工作中，部分直属单位党委对基层党组织建设重视不够，研究不深，措施不多，造成部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。为此，规则强调党委要加强对所属基层党组织领导和管理，从健全组织设置、统一布署工作、加强调查研究、组织检验考评等4个方面提出具体任务，其目标是使企业党委愈加重视并抓好抓实基层党组织建设工作。同时，针对部分基层党组织书记配置不到位问题，提出了在一定条件下配齐配强具体要求；强调根据集团企业基层党支部工作细则，深入加强基层党支部和党员队伍建设，充足发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（六）明确思想政治工作和群众工作基础要求及关键方法。思想政治工作和群众工作是我们党传家宝，也是石油石化企业优良传统。在新形势下，怎样在继承传统基础上不停创新内容和方法，增强针对性和实效性，适应时代改变和企业改革发展需要，已经成为一项关键而紧迫课题。实际工作中，部分单位思想政治工作找不到着力点，绕不开形式病，不一样程度地存在“老措施不管用、新措施不会用，硬措施不敢用、软措施不顶用”现象。为此，规则本着继承和创新相结合、任务和方法相统一标准，从石油石化企业多年来成功经验做法中总结提炼出“六个坚持”基础方法，并紧密结合宣传思想、企业文化、品牌建设、信访稳定、群众工作等关键任务提出具体要求和方法，努力争取用新思绪改造老措施，用给予新内涵“老措施”处理新问题，努力把虚功做实，充足发挥思想政治工作生命线作用。（七）明确不一样类型党组织管理关系和保障方法。党组出台指导意见以来，以“五统一”为关键特点党建系统化管理模式逐步建立。伴随企业改革重组不停深化，企业组织形态发生改变，党组织管理关系更为复杂。对此，规则关键针对3类情况作了要求：一是适应做实事业部要求，对事业部及其所辖单位和总部党群部门管理关系进行厘清，对工作界面进行划分。总考虑是，在保持“五统一”系统化管理架构下，依据事业部职能定位，明确事业部党委管理幅度和工作关键，突出对总部党建管理资源共享。二是依据专业化管理需要，提出专业企业党委对其所属单位党组织实施内部系统化管理。这么，有利于专业企业党建工作和生产经营同安排、同布署、同推进，使党建工作愈加好地融入中心、服务大局。同时，明确同一母体企业改革重组后设置多个单位，标准上由母体企业党委统一负责同地方党委进行沟通协调。三是针对改制单位实际，依据是否和原母体企业党委保持党组织隶属关系，分别提出不一样管理方法。其目标关键在于经过党组织纽带，加强对改制单位党建工作领导或指导，共同维护企业友好稳定。规则提出了党群工作机构和部门设置基础标准。总考虑是尊重历史，表现板块差异；精干高效，满足工作需要；着眼未来，顺应改革趋势。同时，针对人员和经费“两个1%”要求作了深入细化，以增强可操作性；针对基层党务政工队伍现实状况，提出加强培训、推进交流轮岗、拓宽成长通道等方法。除了上述7个方面关键内容，规则还就加强党委本身建设、监督检验、责任追究等作出相关要求，提出党委正常开展工作必需坚持10项基础制度。在征求意见过程中，有同志提议对规则适用对象“直属单位党委”作出界定。综合总部相关部门意见，规则中“直属单位”，是指集团企业各企机关和股份企业各分（子）企业。制度生命力在于实施。各直属单位党委要把学习落实规则提上关键议事日程，纳入党委中心组学习计划，作为落实集团企业领导干部座谈会精神关键方法。落实过程中碰到问题，要立即向办公厅（党组办）汇报。总部党群部门将依据规则提出关键内容，修订完善党建考评措施，年底组织检验考评，并将考评结果纳入直属单位领导班子绩效考评体系，促进党建工作科学化水平不停提升，充足发挥党委政治关键作用，为把中国石化建设成为人民满意世界一流能源化工企业做出更大贡献。着力提升基层党支部工作规范化水平基层党支部工作细则关键点解读司正文为提升全系统基层党建工作制度化、规范化和科学化水平，愈加好地发挥基层党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，深入加强党建工作系统化管理，促进基层党组织政治优势转化，根据集团企业党建工作关键点布署，思想政治工作部牵头制订了基层党支部工作细则。一、起草背景集团企业党组高度重视基层党组织建设。，提出了“抓两头”工作思绪：一头抓领导班子建设，一头抓基层组织建设。，深入开展创先争优专题教育实践活动，确立了“大力开展比学赶帮超活动，强三基除四害，努力建设含有较强国际竞争力跨国能源化工企业”专题，将以加强党支部建设为关键基层建设工作，提到新高度。，出台集团企业党建工作“两个文件”，对基层党支部建设关键和考评细则等内容，提出了总思绪和方向。，在年度集团企业党建工作关键点中，对研究制订基层党支部建设基础规范作出具体布署，努力争取形成一套有效管用、简便易行党支部建设基础规范。由此可见，深入推进以基层党支部为重心基层党组织建设，是党组一贯要求，必需适应新情况新要求不停改善、连续加强。从集团层面掌握实际情况看，现在2.3万个党支部中，基层党务干部基础完成了新老交替，一大批上世纪70年代、80年代甚至90年代出生党员，成为党支部书记队伍主力。总体上，这支队伍业务文化水平较高，更富有开拓创新精神，在基层党建工作中发挥了越来越关键作用，但也有部分基层党支部书记任职时间不长，对党支部建设基础业务还不够精通，部分工作程序不规范、标准不统一问题比较突出，存在一定随意性，工作成效也不够稳定。另外，集团企业各板块之间，基层党建工作水平也不平衡；企业内部各党支部之间，工作水平参差不齐。鉴于这种情况，适应集团企业加强党建工作系统化管理新形势新任务，着力提升集团企业基层党支部建设整体水平，研究制订一套全系统适用基层党支部工作基础规范，就显得很必需和迫切。基于以上考虑，集团企业思想政治工作部协同党组办公室，紧紧围绕加强政治优势转化制度机制建设，从3月起，着手研究制订基层党支部工作细则，整体分为调查研究、起草制订、征求意见三个阶段。在细则制订过程中，思想政治工作部坚持高标准起步，组织专门力量，由部领导带队深入企业基层调研，开展多层次专题讨论，并配合直属党委工作规则起草制订，形成基础框架和思绪。其间，集团企业机关各部门、各直属企业单位给大力支持，为起草组提供了基层党支部工作经验做法、突出问题和关键难点等大量第一手素材，为增强细则针对性和可操作性提供了基础保障。初稿完成后，起草组广泛征求各方面意见，包含十几批次征求企业基层党务工作者意见，集中征求部分直属企业党委书记、行政关键责任人意见，有针对性地征求中国石油等弟兄企业党建部门意见，并反复进行了修改完善。7月27日，细则经集团企业党组会审议经过。二、关键特点细则制订出台，既和中国共产党章程和中央相关文件精神保持高度一致，确保要求动作不走样，又结合集团企业基层党支部工作实际，突出在管用好用、着力处理实际问题上下功夫，有以下几方面特点：一是内容全方面。细则对加强基层党支部思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉洁自律建设，和企业文化建设、职员队伍建设、友好企业建设等进行了总规范和要求，涵盖了基层党支部工作基础内容。二是结合实际。细则充足考虑到上、中、下游各板块业务特点和基层党建实际情况，立足表现不一样类型党支部建设内在规律和共性要求，并结合实际需要，围绕建设基层服务型党组织要求，纳入了稳定工作、新媒体利用、职员帮助计划（EAP）等内容。三是操作性强。细则重视有效管用、简便易行，不仅有定性要求，还有定量要求，含有较强针对性和可操作性。如在党支部设置、党员教育培训课时、联络服务群众要求等方面，全部有量化要求。三、内容关键点细则共有8章51条，包含党支部职责、组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设和机制保障等6个方面。各直属单位抓好细则落实落实，需要结合实际重视做好以下方面关键工作。1.明确基层党支部职责定位基层党支部在党组织体系中，处于企业生产经营管理一线，是党全部工作和战斗力基础。我们党一直高度重视基层党支部建设，把支部工作作为党建设基石，作为党领导革命和建设不停取得胜利关键支撑。和党对支部工作定位一脉相承，集团企业党组提出发挥“五个作用”、实现“六个转化”布署要求，深入把充足发挥各级党组织在改革发展稳定中中坚作用，提到极为关键位置。基于此，细则第二条，将中国石化基层党支部基础职责明确为：是企业党全部工作和战斗力基础，是落实党路线方针政策和企业各项工作任务战斗堡垒，是推进建设人民满意、世界一流能源化工企业中坚力量。真正了解这一定位，是各直属单位党委做好基层党支部工作认识源头，是充足调动多种力量和资源、全方面落实党组“抓基层、打基础”工作布署关键思想基础。真正了解这一定位，广大基层党务工作者才能不停增强使命感、责任感，才能不停提升做好支部工作主动性和主动性。2.把握“五好”党支部建设目标，中央办公厅转发中央组织部、中央宣传部相关在党基层组织和党员中深入开展创先争优活动意见指出，优异基层党组织基础要求是：学习型党组织建设成效显著，出色完成党章要求基础任务，努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好。同年，中共中央组织部、国务院国资委党委相关在国有企业开展争创“四强”党组织争做“四优”共产党员活动通知（组通字5号）中提出，党组织建设目标是“四强”党组织，即政治引领力强、推进发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。细则依据中央、国务院国资委党委相关要求，结合习近平总书记系列关键讲话精神，确定了建设“五好党支部”工作目标。结合基层企业实际，建设“五好党支部”关键关键有：一是支部班子坚强有力，政治素质好，工作业绩好，团结协作好，作风形象好，清正廉洁、务实创新，整体功效有效发挥，在党员和群众中有较高威信；二是党员理想信念坚定，党性观念坚强，先锋模范作用突出。职员队伍思想素质好，业务技能精，一直保持昂扬向上、艰苦奋斗精神风貌，友好团体建设有成效；三是制度规范健全，务实管用，符合党章要求和党支部工作规律，适应该代企业管理需要和基层实际，能切实得到落实实施；四是机制完善配套，科学长久有效，富有活力，和生产经营结合紧密，相互促进，在实践中能不停创新和发展；五是党建思想政治工作优势充足发挥，队伍风清气正、作风硬朗，凝聚力战斗力实施力强，管理科学规范精细从严，安全环境保护无事故，无严重违法违纪，产品服务质量优，生产经营指标全方面完成。3.选好配强党支部书记党支部书记是基层党支部工作第一责任人，选优配强党支部书记，是建设一个好支部关键。总看，党支部书记队伍建设突出存在两方面问题：一是党支部书记队伍青黄不接、后继乏人。尤其是有一少部分人，认为党务工作成长通道狭窄，党支部书记只是行政“配角儿”，不愿意担任党支部书记。二是党支部书记素质能力和工作需要不相适应。尤其是有一少部分人，认为党支部书记不需要多高能力水平，部分存在照料性安置现象，影响到支部书记队伍实施力和战斗力。为了推进各直属单位选优配强基层党支部书记，细则第十九条提出，党支部书记配置要坚持宜专则专、宜兼则兼基础标准。这里“宜专则专”，关键是指单位职员人数较多、管理幅度较大、负担任务较重或情况比较复杂单位，应设置专职党支部书记。对那些人员较少、管理幅度不大、工作基础很好单位，也可采取兼职方法。实际中选配支部书记，采取专职或兼职形式，应依据基层队伍实际和党支部书记能力素质实际来确定，因地而异，因人而异，不能搞简单化“一刀切”。细则结合中央精神，在第二十一条提出了党支部书记选任要突出政治、业务、作风、境界四条基础要求。同时第二十条，提出党支部书记按同级正职配置，待遇和行政领导一致。这是确保党支部书记有位有为基础要求，各级党委应高度重视，结合实际做好落实落实工作。为推进处理基层党支部书记“出口”不畅问题，细则第四十五条提出，要建立基层党政干部定时交流制度。这里指交流，应是双向交流，即不仅做得好行政干部要定时交流到党务工作岗位，而且做得好党务干部应定时交流到行政工作岗位。4.建设坚强有力党支部班子党支部班子团结有力，是做好党支部工作有力保障。细则从加强党支部班子思想建设、能力建设、作风建设、民主集中制建设和廉政建设等方面提出五项要求。细则提出，党支部班子思想建设关键是树立正确“六观”，关键是加强党性修养和思想改造。支部在组织学习时，不仅要确保课时，还应确保学习效果，关键是经过班子组员不停自学和集中学习，达成学以致用、推进工作目标。作风建设关键是要牢靠树立群众见解，站稳群众立场，经过切实反对“四风”，深入亲密党群干群关系，赢得职员群众支持拥护。民主集中制实施得好不好，直接影响班子团结和战斗力。实施民主集中制关键在于重大问题集体决议。所以，细则要求，党支部在讨论决定重大问题，尤其是关系党员和职员切身权利时，应坚持“集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定”标准。5.建设素质优良、充满活力党员队伍中国石化全系统有超出1/3在职职员是共产党员。作为建设人民满意、世界一流能源化工企业骨干力量，党员队伍能力素质和作风形象，很大程度上影响和决定着企业改革发展稳定，我们必需高度重视党员队伍建设，一直牢牢抓在手上。加强党员队伍建设着眼点，关键在于充足发挥党员先锋模范作用。细则第二十八条提出“党员三先”制度，是推广应用胜利油田胜利采油厂采油22队党支部保障党员基础权利、发挥党员先锋模范作用成功经验。该条也提出了党员发挥先锋模范作用五条路径：党员责任区、党员示范岗、党员项目攻关、党员目标管理和专题实践活动。这些增强党员主体意识，发挥先锋模范作用有效活动载体，各单位应结合实际发明性地利用好，多方打造党员发挥作用载体和平台。党员队伍过硬思想政治素质和业务能力提升，离不开卓有成效培训和学习。细则第三十六条对党员学习培训课时、内容、方法等提出了明确要求。6.强化党组织服务保障功效1月，中央办公厅印发相关加强基层服务型党组织建设意见（中办发4号）提出，国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职员参与管理和监督民主权利，建立职员诉求办理制度，开展人文关心和心理疏导，组织党员和职员为企业改革发展建言献策。细则在第三十一条和第四十一条，对党支部服务党员、党员服务群众提出要求。对党支部来讲，应坚持以人为本，从党员实际需求出发，在思想、政治、工作和生活上多关心珍惜。细则尤其提出，党支部委员每十二个月最少要和党员进行一次谈心谈话，这是党支部主动了解党员需求，主动帮助处理困难有效形式。在党员服务群众上，提出党支部委员和一般党员，应负担起主动联络班组、主动联络岗位、主动联络群众任务，把党组织和党员服务生产、服务群众工作落到实处。7.健全完善党支部工作制度邓小平同志强调，加强和改善基层党支部建设，健全完善相关工作制度是一项打基础、利长远关键工作。细则从规范基层支部工作出发，明确了党支部选举、“三会一课”、民主评议党员等10项工作制度。其中，针对近些年基层单位班子民主生活会偏离专题、以工作总结替换生活会现象，结合党群众路线教育实践活动中召开民主生活会成功经验，细则尤其提出在民主生活会准备阶段，上级党组织审查支部班子和党政关键责任人讲话材料要求。这一要求，将对确保生活会紧紧围绕会议专题开展深入批评和自我批评，在工作步骤要求上提供帮助和支持。8.发展党职员作要表现中央最新精神，中央办公厅相关加强新形势下发展党员和党员管理工作意见通知（中办发4号）提出，未来全国党员数量年均净增保持在1.5左右。今年6月，中央办公厅印发中国共产党发展党职员作细则，又提出了“控制总量、优化结构、提升质量、发挥作用”总要求。这两个文件，是我们做好发展党职员作基础遵照。集团企业全系统发展党员10846人，发展10615人，发展11438人， 发展8775人,分别占当年党员总数2.49%、2.34%、2.45%和1.84%。从以上数据能够看出，全系统发展党职员作表现了中央基础精神，尤其是发展党员数量有所下降，更是表现了中央控制总量、提升质量战略要求。结合中央在党员发展程序上新要求，细则第三十七条提出，党支部在讨论接收预备党员和预备党员转正时，必需采取无记名投票方法进行表决。这和1990年印发中国共产党发展党职员作细则（试行），能够经过举手方法表决要求有所不一样。采取无记名投票方法进行表决，为党员正确独立行使个人民主权利提供了保障，对保障发展党员质量有帮助。9.建立完善党支部创先争优机制对示范点党支部进行评选表彰，是集团企业以点带面、逐步推进党支部晋位升级创新做法。7月，集团企业党组命名表彰了首批50个示范点党支部，底和上六个月，举行了3期240余人参与示范点党支部书记培训提升班。细则第四十二条提出了示范点党支部评选表彰频次和目标要求。各直属单位党委应结合实际，推进本单位党支部示范点创建和立即开展“达标创优”工作。近期，应经过对标和追标，主动选树经典，集中力量推进建设一个本单位党支部示范点。另外，应充足学习借鉴其它单位优异经验，主动创建含有本身特色集团企业级党支部建设示范点，进而带动基层党支部整体工作上台阶上水平。10.切实保障基层党支部活动经费党支部活动经费不足，一直以来是很多基层党支部反应突出问题。中央组织部在相关在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见中明确要求，针对基层党组织存在突出问题和微弱步骤，上级党组织要深入加大人财物投入力度，切实帮助基层办实事解难题。经过多方数次征求意见，结合集团企业党组相关年度党组织活动经费按不低于工资总额1%编制预算和向基层一线倾斜要求，细则提出由党支部自行支配活动经费每十二个月每名党员不少于300元标准（此为下限标准，有条件单位应合适上浮）。这300元活动经费，是基层党支部结合实际自主开展活动预提费用，费用使用主体是党支部。标准上，上级党委为基层党支部支付报刊订阅、表彰奖励、宣传、精神文明建设等项费用，不应包含在内。为保障经费有效合规使用，各级党委应加强经费监督检验，制订经费申请、使用和管理措施，让基层党支部有限活动经费发挥最大效用。11.掌握好细则适用范围细则关键适用对象，为从事生产经营基层一线党支部。机关部门、小区及离退休党支部，应根据细则基础精神，结合各自实际参考实施。如机关党支部，应关键强化党员责任意识、服务意识、效率意识，激励党员为打造服务型机关贡献力量。小区及离退休党支部，应关键加强党员意识教育，教育党员支持企业改革发展，激励党员为创建友好企业、友好小区、友好社会发挥主动作用。合资企业党支部应依据相关加强境内中外合资企业党组织建设指导意见（中国石化党组84号）和合资企业企业章程参考实施。另外，部分现场工程施工单位、销售企业基层单位，应结合党员流动分散特点和实际情况，在安排学习、参与会议等方面，主动创新党支部工作方法方法，探索党组织和党员发挥作用有效实现形式。