基于云平台的定量包装商品新型监管服务联动模式探讨.pdf

2023 年 9 月基于云平台的定量包装商品新型监管服务联动模式探讨王琳袁王洋袁周四清袁王柠莎袁阳叶袁王思思（湖南省计量检测研究院，湖南 长沙 410000）【摘要】为进一步加强定量包装商品计量监管工作袁结合定量包装商品计量法规体系构成尧定量包装商品计量监管的特点袁概述当前的定量包装商品计量监管模式及其不足遥 并从检验工作智能化水平尧行政管理后处理效能尧数据分析能力尧生产企业计量控制水平 4 个方面出发袁深入探讨基于云平台的定量包装商品新型监管服务联动模式袁以期为相关人员提供参考遥【关键词】云平台曰定量包装商品曰计量曰监管服务曰联动模式【中图分类号】F203【文献标识码】A【文章编号】1006-4222（2023）09-0130-030 引言定量包装商品计量监管工作主要涉及计量行政管理部门、法定计量技术机构和定量包装商品生产企业，为了进一步加强定量包装商品计量监管工作，需要创新定量包装商品监管模式，从而助力计量行政管理部门行政治理能力提升，使“双随机、一公开”1监管抽查工作进一步落实；提升法定计量技术机构的技术能力，更好地发挥法定计量技术机构的职能；更好地服务定量包装商品生产企业，使其商品计量准确，提升企业的市场竞争力。1 定量包装商品计量法规体系构成国家质量监督检验检疫总局于 2005 年 5 月30 日发布了 定量包装商品计量监督管理办法2（简称 办法），办法 对定量包装商品净含量提出了更加详细的技术要求。并于 2005 年 10 月 9 日发布了 定量包装商品净含量计量检验规则3（简称 规则），对指导和规范检验机构的检验行为起到了重要的作用，生产企业除了通过 规则 监督法定计量技术机构的检验行为外，还可以对企业自身的检验行为进行自查和改进。2023 年，为全面深化改革、转变政府职能，落实定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度改革要求，国家市场监督管理总局对 2005 年版 办法 进行了修订，新 办法4自 6 月 1 日起正式施行，其在进一步提升我国定量包装商品计量监管质量、规范定量包装商品生产企业计量行为等方面发挥着重要作用。2 定量包装商品计量监管的特点（1）法制性，即计量监管必须由政府履行。办法对定量包装商品净含量计量要求进行规定，新办法 在此基础上增加了与商品量及定量包装商品计量相关的要求，明确指出定量包装商品生产企业应当按照规定在商品包装上正确、清晰地标注商品净含量，保证净含量的实际值与标注值相符。由此可见，定量包装商品计量监管是国家法治计量的重要一环。从保护消费者的角度来看，定量包装商品包装上标注的净含量就是生产企业对消费者的担保，消费者在交易过程中属于绝对弱势群体，在购买定量包装商品时无法对净含量标注值进行检测判断，所以由政府执行计量监管，有利于保障消费者权益。（2）批量性，即定量包装商品计量监管以抽查的方式对批量商品进行计量检测。定量包装商品计量监管与质量监管有着非常显著的区别。在质量监管中，对于矿泉水这种混合比较均匀的产品，如果一瓶矿泉水中某组分含量超标，很可能该批产品都不合格，除非该单件的包装物清洗不当或受到污染。也就是说，质量监管下单件产品在整批产品中的代表性较强。而在定量包装商品计量监管中，虽然对允许短缺量的件数有要求，但是单件产品并不能成为一个检验批。例如，一瓶矿泉水含量不达标，可能只是合格质量水平允许的不合格产品之一，因此只能说明这批矿泉水可能存在计量方面的问题，监督管理部门可以对这批矿泉水进行有目的的跟踪检查，但不能因为一瓶含量不达标而得出这批矿泉水含量不达标的结论。此外每批定量包装商品都有不同，并且关联性也不强，因此计量检验结果复检的处理方式也与质量检验封存复检样品的处理方式有明显区别。专题综述1302023 年 9 月图 1 定量包装商品计量监管云平台关系行政管理部门实时监督抽检任务监督指导技术支撑能力提升检验自检云平台（信息汇总、信息分析、信息管理）计量技术机构企业服务3 当前的定量包装商品计量监管模式3.1 概述一般情况下，定量包装商品计量监管工作涉及监管主体和责任主体，监管主体涵盖计量行政管理部门和法定计量技术机构等，其工作内容为监督检验；责任主体主要指定量包装商品生产企业，负责对企业生产的定量包装商品实施出厂前的计量检验。虽然两者的检验目的存在一定差异，但生产企业必须服从监管主体的检验结果，因此，生产企业的相关检验还需要随时参考监管主体提出的具体要求。目前，全国各地的市场监督管理部门为做好定量包装商品净含量计量监管工作，打击短斤少两、净含量不准等计量违法违规行为，维护消费者合法权益和市场公平竞争秩序，基本采取“双随机、一公开”监管抽查的方式来开展定量包装商品计量监管。各地结合地方经济发展特点选取若干类别定量包装商品开展“双随机”抽查，依据 办法 规则，对定量包装商品生产企业和销售企业生产、销售的定量包装商品进行抽查，检验项目包含定量包装商品净含量标注、定量包装商品净含量。3.2 不足（1）检验工作智能化水平差异较大。检验工作主要由法定计量技术机构和定量包装商品生产企业实施。国家市场监督管理总局每年开展定量包装商品净含量计量专项检查工作，通过省级法定计量技术机构实施抽查检验任务，从而了解有关省市民生计量、定量包装商品净含量计量工作实际情况，为制定相关政策提供支持。而市县两级市场监督管理部门对定量包装商品计量监管工作的重视程度各有不同，特别是计量技术机构改革后，将原质检系统的食品、药品、特检、计量、质检等检测机构进行横向整合，进一步限制了检验工作的空间。因此，从检验工作智能化水平来看，省级法定计量技术机构的智能化水平明显高于市级法定计量技术机构，而县级法定计量技术机构因人员和经费有限，定量包装商品计量监管工作几乎停滞。（2）大数据分析不足。省市县三级的市场监督管理部门分别组织开展本行政区域内的定量包装商品计量监管抽查工作，但各级部门监管抽查的信息并未统一归口，大量检验数据无法整合并进行大数据分析，从而无法明确某一特定区域内计量现状和后续管理重点。（3）生产企业计量自检判定把控不准。虽然 规则 对抽样样品中的 T1类误差、T2类误差以及平均净含量均提出了要求，但定量包装商品生产企业对相应要求的认识并不是很清晰，要么关注了单件商品的误差范围却忽视了平均净含量要求，要么满足了平均净含量要求却存在单件商品稳定性较差的问题，甚至有的企业为了满足净含量要求而过量灌装，虽然降低了计量风险，但是大幅提升了生产成本，缩减了利润空间。（4）计量服务手段创新性不足。计量行政管理部门、法定计量技术机构在实施计量监督和检验的同时，为定量包装商品生产企业提供了质量把关服务。目前计量行政管理部门不断推行计量保证能力自我声明制度5，以强化企业主体责任和市场投诉监督为目的，帮助企业规范自身计量行为。而法定计量技术机构一般是在实施“双随机、一公开”监管抽查、发现问题时对企业进行有针对性的指导和帮扶，但是由于人员和经费受限，监管抽查的覆盖范围明显不足，还有大量企业不熟悉计量工作，计量少量行为时有发生。4 定量包装商品新型监管服务联动模式为了弥补当前定量包装商品计量监管模式中的不足，要开发定量包装商品计量监管云平台，为计量行政管理部门、法定计量技术机构、定量包装商品生产企业提供定量包装商品新型监管服务联动模式，实现数字化办公、信息共享、数据分析等。4.1 定量包装商品计量监管云平台定量包装商品计量监管云平台建设相对于产品质量、食品安全方面的平台建设，有着检验标准单一性、能力建设基础性、量大面广普遍性等优势，某一行政区域范围内的平台建设后可在全国范围的计量行政管理部门、法定计量技术机构和定量包装商品生产企业中推广运行，有极强的可复制性和推广性。定量包装商品计量监管云平台关系如图 1 所示。基于云平台开展定量包装商品计量监管工作流程如下。（1）计量行政管理部门需要充分结合 办法 的专题综述1312023 年 9 月相关要求，开展定量包装商品计量监管工作，采取“双随机、一公开”监管抽查的方式，通过云平台开展计量监督并下达抽检任务。（2）法定计量技术机构依据抽检任务对定量包装商品进行计量检验，利用云平台完成数据采集、数据处理、报告打印、信息上传等工作。（3）计量行政管理部门通过云平台上报的检验结果信息对不合格产品进行实时监管，使用抽查管理模块实时管理后处理情况，督促后处理执行到位。（4）计量行政管理部门通过云平台中的计量保证能力模块为计量管理优秀企业实现计量保证能力提供定向指导，借助法定计量技术机构的专业能力为企业提供计量服务，培育一批计量保证能力达标的优秀计量企业。（5）定量包装商品生产企业通过云平台进行企业产品计量自检，实现产品准确计量，对检验数据进行溯源。对于生产中发现的计量问题，及时向法定计量技术机构寻求解决方案和技术服务，全面提升计量管理能力。（6）计量行政管理部门以云平台的信息汇总、信息分析、信息管理为决策参考，为后续监管抽查重点指明方向。4.2 应用优势（1）基于云平台的定量包装商品新型监管联动模式有利于提升检验工作智能化水平。云平台中的检验检测模块和报告管理模块，能有效完成抽样单录入、抽样单管理、原始记录复核、检验报告审核、检验报告批准、报告打印、检验报告查询、共享报告查询等。对省市县三级法定计量技术机构均开放使用，实现检测数据自动采集、检验流程自动审批、检验报告自动生成等功能，各级部门工作效率显著提升，同时也提升了检验结果的准确率。（2）基于云平台的定量包装商品新型监管联动模式有利于提升行政管理后处理效能。云平台中的抽查管理模块，能完成抽查情况上报、整改任务下达、整改情况上报、整改结果审批等功能。“双随机、一公开”监管抽查工作涉及现场抽查、检测、抽查结果反馈以及不合格情况后处理，如果在检测中发现定量包装商品净含量不合格情况，云平台可第一时间将不合格信息上报至相关计量行政管理部门，后续的整改任务下达、整改情况上报和整改结果审批都能在云平台上完成，后处理流转的周期明显缩短，提升了行政管理后处理效能。（3）基于云平台的定量包装商品新型监管联动模式有利于提高数据分析能力。云平台中的统计管理模块能完成按类别统计、按检查项目情况统计、按行政区域统计、年度抽检情况比较等功能。同时，云平台可支持多个机构部门注册并同时使用。云平台中的租户管理模块中可对云平台各租户及权限进行管理，从保证平台数据安全的角度出发，合理控制众多用户对数据资源的访问权限，实现分配直观、操作简单、扩展灵活的用户权限管理。多用户的使用可推动各省市县的数据大融合，为云平台的数据分析提供基础，同时使数据分析的结果更准确有效，为行政管理提供更精准的政策建议。（4）基于云平台的定量包装商品新型监管联动模式有利于提高生产企业计量控制水平。云平台中的企业检测模块有助于生产企业进行计量自检的各项流程，包含抽样单录入、抽样单管理、录入检测样品、录入原始记录、原始记录复核等。同时，为帮助企业更好地进行计量保证能力自我声明，云平台中的企业计量保证能力模块，支持自我声明政策查询、企业自检控制、获准使用定量包装商品生产企业计量保证能力合格标志企业统计等功能，面向定量包装商品生产企业提供计量宣传、政策宣贯、流程指导、精准自检、数据保存等服务，帮助企业提升计量控制水平。5 结语定量包装商品计量监管工作是国家法治计量工作的一部分，不仅有利于我国定量包装商品的出口贸易，也能够促进我国定量包装商品生产和销售企业的计量监管更加规范、更加科学、更加合理、更加公平。基于云平台的定量包装商品新型监管服务联动模式具有显著的应用优势，将有效推动定量包装商品计量监管工作数字化、智能化发展，最终达到提升行政管理效能、提高企业市场竞争力、保护消费者合法权益的目标。参考文献1 王红艳.浅谈定量包装商品抽检工作J.工业计量，2021，31（增刊 1）：117-118，120.2 王华.对定量包装商品净含量新的 规则 和 办法 的理解J.计量与测试技术，2008（9）：92.3 国家质量监督检验检疫总局.定量包装商品净含量计量检验规则：JJF 10702005S.北京：中国计量出版社，2005.4 国家市场监督管理总局计量司.定量包装商品计量监督管理办法 解读J.中国计量，2023（5）：60-61.5 黄耀文.计量保证能力的评价J.中国计量，2002（5）：52-55.基金项目院湖南省市场监督管理局科技计划项目“定量包装商品计量监管模式及云平台系统研发”（2021KJJH56）。作者简介院王琳（1981），男，汉族，湖南长沙人，硕士研究生，高级工程师，研究方向为计量。专题综述132