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基于公众参与的新农村建设环境设计探索廖蓓渊淮南师范学院袁安徽 淮南 232038冤摘要院为了保证新农村建设环境设计的结果更加贴合广大村民的实际需求袁应该探索出有效的公众参与机制袁提升相关社会成员的参与程度遥 通过查阅文献资料袁对公众参与的主体进行分类袁主要包括农民尧农村自治组织尧环境设计机构尧工程施工企业尧专家尧村庄规划委员会的非政府人员袁分析相关主体的职能袁 进而从引导机制和保障机制两个层面提出公众参与新农村建设环境设计的主要策略袁具体措施涵盖调动村民的参与意愿尧发挥专家学者的专业优势尧动员社会团体或个人尧建立考核机制等遥关键词院公众参与主体曰新农村建设环境设计曰职能划分曰引导机制曰保障机制中图分类号院TU982.29文献标识码院A文章编号院2095-7327渊2023冤-11-00猿园-0缘山东农业工程学院学报2023 年第 40 卷第 11 期Exploration of Environmental Design for New RuralConstruction Based on Public ParticipationLIAO Bei渊Huainan Normal University袁Huainan Anhui 232038冤Abstract院In order to ensure that the environmental design results of the new rural construction meet theactual needs of the majority of villagers,effective public participation mechanisms should be explored toenhance the participation of key social members.The research process categorizes the subjects of publicparticipationthroughliteraturereview,mainlyincludingfarmers,ruralautonomousorganizations,environmental design institutions,engineering and construction enterprises,experts,and non-governmentalpersonnel from village planning committees.It analyzes the functions of relevant subjects,and then proposesthe main strategies for public participation in the environmental design of new rural construction from theperspectives of guidance and guarantee mechanisms.Specific measures include mobilizing the willingness ofvillagers to participate Utilize the professional advantages of experts and scholars,mobilize social groups orindividuals,and establish assessment mechanisms.Key words院public participation subject曰藻nvironmental design for the construction of new rural areas曰 枣unctionaldivision曰早uiding mechanism曰早uarantee mechanism收稿日期院2023-0缘-圆远作者简介院廖蓓渊1986要冤袁女袁安徽淮南人袁淮南师范学院讲师袁硕士袁研究方向院环境艺术设计尧景观设计尧工业遗产类景观设计遥基金项目院2022 年度安徽省高校科研重点项目 野安徽淮河流域工业遗产景观再生研究冶渊2022AH051565冤曰2020 年淮南师范学院科学研究项目野后工业景观驱动下的资源型城市废弃地改造设计研究冶渊2020XJYB040冤遥30窑窑新农村建设环境设计如果完全采用自上而下的工作模式袁 对农民意愿的调研不够充分袁有可能造成实际效果未能完全满足农民的需求遥 公众参与机制在农村建设规划中的应用由来已久袁旨在通过集思广益提高农村的发展质量遥 环境设计工作涉及绿化尧自然生态保护尧历史文化资源保护尧农村基础设施建设袁需要多种社会成员参与其中袁探索相关的公众参与方式以及政府引导措施有利于准确把握新农村环境建设的方向遥员 新农村建设环境设计的内容社会主义新农村建设始于 2005 年袁按照野生产发展尧生活宽裕尧乡风文明尧村容整洁尧管理民主冶二十字方针实施袁其内涵在发展过程中不断丰富和延伸袁当前最新的提法为野推进宜业宜居新农村建设冶袁与乡村振兴中野生态宜居冶的基本要求高度一致1遥 良好的人居环境和优美的生态环境是新农村的重要标志袁 也是重要的建设内容袁 而环境设计是实现相关建设目标的主要途径遥 按照从小到大尧从局部到整体的顺序袁新农村建设环境设计的内容可分为农村居民住宅设计尧公共基础设施设计尧空间环境设计以及整体布局设计袁对各部分进行细分袁得到如表 1 所示的环境设计指标体系遥圆 新农村建设环境设计公众参与主体及其职能划分圆援员 公众参与主体界定新农村建设环境设计工作采取自上而下的推进方式袁由中央政府进行总体安排袁各级地方政府制定具体的实施方案袁再由专业机构或组织从技术层面进行规划尧设计尧建造袁农村自治组织和村民作为新农村的主人翁袁可影响环境设计的实际需求遥 公众参与中的野公众冶不包括各级政府部门袁主要是指农村居民和相关的社会团体2遥 根据以上分析过程袁对新农村建设环境设计的参与主体进行分类袁 包括非政府类规划设计专业机构尧工程施工企业尧村庄规划委员会中的非政府人员尧农村自治组织及村民袁各类参与主体的职能如下遥圆援圆 公众参与主体的职能圆援圆援员 规划设计专业机构的职能新农村建设环境设计具有一定的专业性要求袁需要规划设计专业机构提供技术服务袁专业机构按照性质可分为政府机构和社会机构遥 市级或县级的自然资源和规划局负责新农村建设环境设计的整体规划与布局袁 主要着眼于框架设计袁如农村用地规划尧居民点布局尧产业规划尧自然资源保护尧历史文化资源保护等袁是政府类专业机构的典型代表3遥乡村道路尧给排水设施尧景观绿化尧电力设施尧公共照明尧乡村建筑都属于工程建设的范畴袁由社会机构完成设计遥 例如袁为了满足新农村建设需求袁交通运输部制定了叶农村公路建设管理办法曳袁针对县道尧乡道尧村道提出设计和建造的实施路线袁鼓励野建养一体化冶模式袁因而乡村道路设计需要进行公开招标袁由具备公路行业专业资质的经营性企业完成设计工作遥圆援圆援圆 工程施工企业的职能工程施工企业根据设计单位提供的图纸袁进行道路尧电气尧绿化等施工袁其主要工作内容为工程勘察尧机械调度尧施工材料采购尧质量检查尧竣工交付遥 工程管理具有多种模式袁在 EPC 总承包模式下袁施工企业可独立完成设计尧采购与施工三个环节袁绿化尧道路尧文娱设施尧公共照明尧排水设施的设计建造中可采用该模式遥 而农村给水工程尧电力工程涉及市政配套资源袁通常由市政主管单位统一部署袁但施工企业可承包相关的建设项目袁进而参与环境设计与建造遥表 1 新农村建设环境设计内容指标体系设计内容分类主要设计内容示例居民住宅院落布局尧宅院形制尧建筑造型尧建筑外观尧外立面色彩尧建筑材料公共基础设施公共照明尧村庄道路尧垃圾站点尧农村文体广场尧电力设施尧公厕尧文娱中心尧排水设施空间环境公共空间尧街巷空间尧邻里空间尧绿化空间尧空闲用地整体布局空间形态布局尧功能模块布局尧野四线冶控制规划尧用地布局31窑窑圆援圆援猿 村庄规划委员会的职能为了全面推进农村发展袁全国各地的乡村陆续成立了村庄规划委员会袁负责村庄规划工作的议事和决策袁其成员包括乡镇领导尧市政部门尧国土资源部门尧专家尧村民代表以及其他社会团体袁但只有村民代表尧专家学者和其他社会团体属于公众参与的主体4遥 村庄规划委员会的主要工作内容为审定乡村能源尧水利尧通讯尧环卫等基础设施建设项目的选址方案袁为后续的设计和施工建立协调沟通机制袁解决新农村建设环境设计中的各类问题遥圆援圆援源 农村自治组织及村民的职能农村自治组织主要是指村党支部委员会和村民委员会渊以下简称野村两委冶冤袁在其带领下袁村民可全程参与新农村建设环境设计工作的方案制定尧过程实施以及使用维护袁具体职能如图1 所示遥 新农村建设环境设计的服务对象是广大农村居民袁在设计调研阶段袁村民及各类乡村自治组织可提出需求袁 帮助设计人员确定设计方向遥 在方案形成阶段袁村民和农村自治组织可参与设计方案议事袁并影响最终的决策结果遥 在设计方案执行阶段袁需要农村自治组织和村民配合完成施工活动尧资金筹措尧场地准备等任务5遥 在新农村环境设施的使用维护阶段袁村民可根据使用体验提出优化提升的建议袁通过村野两委冶反馈给乡镇政府的负责人袁再将合理的建议推广至其他乡村袁形成循序渐进的良性发展机制遥图 1农村自治组织及村民在新农村建设环境设计中的职能3 公众参与下新农村建设环境设计策略猿援员 建立多元主体公众参与引导机制3.1.1 激发公众参与的意愿根据新农村建设环境参与主体的分类方式袁规划设计专业机构和项目施工企业属于经营性组织袁通过承接新农村环境设计和施工任务获取经营收入袁因而其主动参与性较强遥 但农村居民和其他非盈利性的组织对新农村建设环境设计的参与热情相对较低袁需要采取措施袁激发相关人员或组织的参与意愿遥3.1.2 调动村民的参与意愿第一袁 调动各类村民自治组织的动员力量遥农村自治组织类型多样袁除了村野两委冶袁还包括村民议事会尧共青团尧村务监督委员会尧村集体经济组织尧妇女组织等袁能够凝聚村民袁发挥带头引领作用6遥 乡镇政府和村两委应该调动各类村民自治组织袁一方面引导相关组织充分参与新农村建设环境设计袁另一方面通过组织活动袁引导广大的普通村民参与环境设计遥第二袁引导村民参与村庄环境规划尧建设与保护遥 村民是农村治理的主体袁农村环境的规划方向必须充分考虑村民的意见遥 村两委以及其他农村自治组织应该广泛宣传新农村建设环境设计的重要性袁 引导村民认识到自身的主体地位袁从而为环境设计工作建言献策遥3.1.猿 发挥专家学者的专业优势新农村建设环境设计需要达到人居环境和自然生态环境的平衡袁既要保证宜居宜业袁又要尽可能保护农村的植被尧水系尧林地尧历史文化资源以及传统村落建筑形态7遥 因而环境设计工作并非简单的工程规划袁 还需要从乡村的人文历史尧乡土文化尧风俗习惯尧生态系统入手袁进行全方位尧综合性的设计遥 很多专家学者长期从事农村发展尧城镇规划尧文化资源保护尧生态保护等方面的研究袁能够从更加专业尧长远的角度提出有效的发展策略遥 政府部门应该发挥牵头作用袁邀请高等院校尧科研机构的专家学者参与新农村的环境设计遥3.1.源 动员社会团体或个人第一袁动员公益性组织遥 新农村建设环境设计尧施工及运维需要投入大量的资金袁当前主要的资金渠道包括财政投入尧金融扶持尧社会参与尧集体支撑和农民自主遥 公益性组织是社会资金的重要来源袁尤其是公益基金遥 例如袁广东省雅居乐公益基金于 2021 年向中山市红十字会捐赠 2.1亿元人民币袁用于支持中山市美丽乡村建设遥32窑窑第二袁吸引企业投资遥 提升农村居住环境和自然环境是新农村建设环境设计的核心目标袁近年来乡村旅游产业蓬勃发展袁依托乡村优美的田园风光尧村落建筑资源和历史文化资源袁打造具有商业旅游价值的度假区袁此类项目的落地能够显著提升乡村的环境品质遥 鉴于此袁在新农村建设环境设计中可积极吸引社会投资袁通过打造乡村旅游项目改善乡村的人居环境袁同时建设优美的生态环境遥 例如袁广东宝丽华集团投资公司在广东省梅县雁洋镇境内投资开发野雁南飞茶度假村冶袁融合茶业尧水果生产尧园林绿化袁景区内植被丰富尧风景优美袁极大地改善了当地的人居环境遥第三袁号召乡贤回馈家乡遥 乡贤是从农村走出去的优秀人才袁部分乡贤在商业经营上取得了成功袁其个人财富快速积累袁因此可号召乡贤回馈家乡袁助力新农村建设环境设计与改造遥 例如袁湖北孝昌县白沙镇李山村乡贤李咏明出资数百万元袁改造了本村的道路尧照明尧绿化以及雨污设施袁同时建设了农民文体广场尧小公园等休闲设施袁设计过程广泛听取村民的意见和建议袁是公众参与的成功案例袁反映出乡贤在新农村环境设计中的重要作用遥3.1.缘 建立有效的公众参与方式渊1冤通过问卷调查参与环境设计在前期调研阶段中袁由设计人员走访村民袁通过发放问卷的方式掌握广大村民在环境设计与改造中最为关切的问题袁 同时听取各类专家的建议袁 进而在此基础上形成初步的工程设计需求遥 问卷调查能够快速收集农村居民的基本诉求袁通过分类提取袁确定设计方向与目标袁满足专家学者尧 村民和农村自治组织在环境设计中的参与需求遥渊2冤通过研讨会和投票决议参与环境设计在新农村建设环境设计方案制定阶段中袁通过研讨会的形式袁 让各方参与主体发表意见袁达到集思广益的目的遥 研讨会可采用野四议两公开冶工作制度袁其中野四议冶包括党支部会提议尧村民代表会议尧野两委冶会商议和党员大会审议袁野两公开冶分别表示决议和实施结果公开遥 该制度主要用于商议村级重大财务支出尧村级活动场所相关的重大建设项目尧涉及村民利益的重大事项遥 显然袁新农村建设环境设计工作属于该制度的管理范围袁但是在具体实施过程中还需要其他组织或人员参与其中袁包括专家学者尧施工企业尧工程设计人员等遥 由于新农村的环境设计工作涉及诸多内容袁其研讨商议过程较为漫长袁因而需要一系列会议才能确定最终的方案袁在整个实施过程中必须保证村民的投票权袁所有经过商议的结果要进行公示遥 根据新农村建设环境设计的基本流程和内容袁村民在环境设计中的参与方式见表 2遥表 2村民在新农村建设环境设计中的参与方式渊3冤运用建筑可视化技术提高沟通效率和准确性公众参与主体大多缺乏专业技术背景袁尤其是村民袁 而新农村建设环境设计工作涉及建筑尧道路尧绿化尧文娱设施袁设计方案的呈现方式通常为工程图纸袁因而部分参与主体无法快速理解设计意图和实际效果遥 建筑信息化技术渊如 BIM冤能够建立三维可视化模型袁以立体的建筑结构和丰富的色彩呈现设计方案袁 在此类技术的支撑下袁各类参与主体能够快速理解设计意图袁进而提高沟通效率和准确性遥猿援圆 建立多元主体公众参与保障机制猿援圆援员 建立基层政府考核机制虽然各级政府均有参与新农村建设环境设计工作袁但具体任务由乡镇政府负责实施袁其工作职责包括协调各方参与主体尧推进方案制定与实施尧监督工程质量等遥 基层政府在新农村的环境设计与改造工程中肩负领导责任袁公众参与制新农村环境设计与改造阶段分类参与内容示例参与方式调研阶段村民诉求调查农村环境现状调查相关利益主体调查问卷访谈方案设计阶段空间改造绿化设计基础设施改造问卷访谈技术会议方案确定阶段方案协商方案确定各种村民会议村民投票施工阶段场地准备自主建造建筑风格确定各种村民会议33窑窑度的实施效果与乡镇政府的重视程度密切相关遥鉴于此袁上级主管部门应该建立完善的乡镇政府考核机制遥渊1冤建立考核指标体系设计针对公众参与的评价体系袁指标内容包括公众参与主体的多样性尧 沟通协商的有效性尧议事决策的民主性尧决策结果的公开性尧村民的参与性尧村民诉求的落实率等遥渊2冤确定考核人员及考核方式为确保考核机制有效发挥作用袁上级政府主管部门应指派考核专员袁深入基层袁通过实地走访尧参与环境设计过程尧收集会议记录等方式袁获取客观的评价资料袁再根据各个指标的评价计算方法进行量化打分遥渊3冤实行责任追究制度对于考核不及格的乡镇政府负责人袁可采取党内通报批评尧记过等责任追究措施袁提高相关负责人的重视程度袁使其以高标准落实公众参与制度遥猿援圆援圆 建立公众参与主体反馈机制新农村建设环境设计工作任重而道远袁其实施过程难以一蹴而就袁需要分阶段尧分批次逐步完成遥 已经完成的新农村人居环境整治工程尧环境治理与改造工程检验了公众参与制度的实施效果袁并且能够反映出现有公众参与机制存在的问题袁为了在后续的环境设计工作中改进公众参与机制袁乡镇政府应该建立公众参与主体反馈机制8遥 为村民尧农村自治组织尧施工企业尧工程设计单位尧专家学者尧乡村投资企业尧公益组织提供信息反馈的渠道袁从反馈信息中筛选科学尧合理的建议袁 在后续的环境设计工作中进行推广和应用袁从而达到持续优化工作方法的目的遥通过分析新农村建设环境设计的主要工作内容袁确定与之相关的社会成员袁进而了解公众参与主体的具体类型遥 农村居民是环境设计的主要服务对象袁在需求调研阶段向设计人员提出诉求或者建议遥 道路尧绿化尧污水排放尧生态规划等需要专业的设计和施工人员袁从技术层面为环境设计提供服务遥 村庄规划委员会负责协调各类主体袁解决实施过程中的各类问题遥 为了促进各类公共参与主体服务环境设计的各个阶段袁应建立相应的引导机制和保障机制袁具体措施包括激发公众参与的意愿尧 设计有效的公众参与方式尧建立基层政府考核机制尧构建反馈机制遥参考文献院1刘钊.乡土文化在新农村环境设计中的体现J.山东农业工程学院学报袁2022渊4冤:45-48.2周雅馨.地域文化视域下的新农村环境规划与设计J.环境工程袁2021渊10冤:278.3郭毅.新时期下新农村景观环境设计探索及创新实践院以山西太原阳曲村景观环境设计为例J.江苏农业科学袁2018渊20冤:146-148.4曾雯袁赵一飞袁黄文华.浅析关中新农村院落环境设计的品质化塑造J.鞋类工艺与设计袁2022渊22冤:110-112.5田甲.新农村室内环境生态设计的技术措施J.城市住宅袁2020渊5冤:174-175.6李梅.当代乡土审美语境中的农村环境艺术设计仿真分析J.北京印刷学院学报袁2019渊8冤:27-29.7戴菲.新农村建设下的环境艺术设计探析J.文化产业袁2022渊17冤:133-135.8王文婷.人居环境整治视野下新型农村景观规划设计研究J.农业经济袁2021渊4冤:53-55.编辑院董刚34窑窑