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实现山东省民营经济跨越式发展的政策选择 作者： 日期：2 个人收集整理 勿做商业用途第四部分 实现山东省民营经济跨越式发展的政策选择 鼓励和引导民营经济健康发展，是党的十六大提出的要求，是发展社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。在坚持公有制经济主导地位的前提下，加快民营经济的发展符合现阶段我国生产力发展水平，符合社会主义发展的客观规律，符合“三个代表”的要求，关系到山东省国民经济和社会发展的全局。全省上下，一定要认清形势,统一思想，打消顾虑，更加自觉、放心、积极地促进民营经济的健康发展. 一、山东省民营经济加快发展的有利因素1.民营经济发展“软环境”进一步改善.改革开放以来，在省委省政府领导下，各级地方政府纷纷出台了鼓励和支持民营经济发展的政策，积极转变政府职能，为民营经济的发展扫除思想障碍和政策障碍，民营经济发展的软环境逐步提高。2004年是省委省政府确定的各项政策“落实年”，重点落实前两年我省出台的加快民营经济发展的有关政策.上半年省政府在潍坊召开加快民营经济发展现场会，确定了围绕“一个目标”，抓好“四个重点”。年底召开了全省民营经济经验交流会，印发了关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见（鲁办发200424号）,进一步明确了民营经济发展的目标任务,提出了民营经济的工作重点和对策措施。各级党委政府按照省委省政府的统一部署和要求，出台了一系列更加有利的政策措施，民营经济发展的大环境进一步优化。2。民营经济固定资产投资大，新上项目增多。在国家宏观调控政策的导向下,2004年民营经济固定资产投资在结构优化中保持了较高增长。新上项目特点比较突出：一是投资规模大.全省民营企业投资过亿元的项目400多个。二是投资资金来源逐步多元化.全省民营企业固定资产投资中，自筹资金和招商引资占78。6，贷款占13。1%，项目投资主体绝大多数是私营企业和股份制企业。三是高科技和出口创汇项目多。投资项目涉及机械制造、农副产品深加工、生物制药、汽车配件、纺织等诸多行业，高科技和出口创汇项目占比重较大。 3。民营企业品牌意识增强，竞争力明显提高。我省民营企业近几年实施的名牌发展战略初见成效，2004年省政府表彰44家中国名牌产品生产企业中，民营企业20家，占45。45%.目前我省民营企业共有中国名牌产品20个，全国驰名商标12个，山东名牌189个，山东省著名商标384个，分别占全省总数的32。80、36.36%、29.44%和43.64%。4.政府职能进一步转变,服务体系建设加快.2004年省委办公厅、省政府办公厅联合制定出台了关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见（鲁办发200424号），明确提出用3-5年时间在全省初步建立体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的中介服务体系，重点建立融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会6个方面的服务体系建设。到目前为止，全省共有各类担保机构100多家，注册资本20亿元,累计担保金额70亿元，有36家担保机构列入免征营业税范围。以信用担保、人才培训、协会建设、信息服务为主要内容的服务体系建设明显加快。完善的服务体系必将为民营经济的迅速发展和壮大提供必要的条件。5。部分产业民营经济发展迅速，产业集群进一步壮大。经过整顿规范土地市场秩序和清理整顿各类开发区，我省民营经济园区用地进一步规范，投资强度、产出效益和土地利用率不断提高，一批具有地方特色的专业园区和产业集群初步形成，成为区域经济发展中的重要力量。如泰安的起重机械、玻璃纤维，聊城的轴承、农机配件，德州的玻璃钢、地毯，滨州的纺织，潍坊的印染、精密铸造，莱阳的农产品加工等一大批产业集群在全国同行业占有重要位置。山东省民营经济经过多年的发展,已经具备了加快发展的条件，许多地方和企业走出了成功的路子，发展民营经济总体环境的变化：市场化程度不断提高，加入WTO后山东省对外开放程度加大,这对民营经济的发展来讲既是机遇又是挑战，发展民营经济的这条路子到底该如何走? 这需要山东省各级政府和民营企业的共同努力。二、加快山东省民营经济发展的整体思路2001年12月我国正式加入世贸组织,我省改革开放和经济发展进入了一个新的阶段。在新时期，我们要缩小与先进省市的差距，增强经济发展的活力和后劲，提高国际竞争能力和综合经济实力，必须按照省委、省政府的要求，加快发展民营经济。当前和今后一个时期促进民营经济发展的总体思路是：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,更新观念,把发展民营经济纳入国民经济发展长期规划,以优化发展环境、放宽进入领域为突破口，把所有制结构调整与体制转换相结合，完善对民营经济的鼓励和扶持政策，加快民营企业经营机制、技术和管理创新，进一步壮大规模,提高经营层次和水平，不断增强市场竞争能力，努力把民营经济培植成我省新的经济增长点。力争形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团，民营经济在国民经济中的地位显著提高.按照上述思路，当前和今后一个时期,要推动我省民营经济加快发展,最根本的是要尽快实现“四个转变”.一是观念的转变,在新的历史时期我们要从传统观念向与时俱进的创新观念转变,为民营经济的发展营造良好的舆论氛围；二是政府职能的转变，政府应该由简单放开向主动服务、积极引导转变，为民营经济的发展提供优质、及时的服务，为民营经济的发展扫除政策性障碍,使其与国有经济、外资经济能够展开公平、公正、公开的竞争。三是民营企业组织制度的转变,民营企业应该打破产权封闭状态,引进多元化投资主体，从家族式经营通过股份制改制向现代企业制度转变；四是企业素质的转变，民营企业要加大资本投入和科研投入,从主要是劳动密集型向技术密集型和劳动密切型相结合，生产方式，走规模化、集约化、专业化道路。三、加快民营经济发展的主要政策和措施（一）政府层面政府职能定位:服务、引导、监督，公平的竞争环境、公平的待遇、良好的引资环境,完善法律法规，突破制度性障碍投资行业进入障碍、支持性的财政政策、鼓励性的融资政策、在重点发展环渤海经济区的同时,注重沿海和鲁西内陆地区的协调发展，注重城乡民营经济的协调发展1。解放思想，突破束缚，营造发展民营经济的良好社会氛围作为政府，发展民营经济首先要解放思想，放开手脚.为促进民营经济的发展和壮大,各级地方政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民生活水平为标准，坚持“不争论的原则，彻底破除不利于民营经济发展的思想障碍，坚决冲破“看成份、看性质、姓公还是姓私”等教条主义框框，清除“民营与公有争利”等陈旧、落后、有害的思想，牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,民营企业经营者和从业人员是社会主义建设者的新观念。创新观念,与时俱进，坚决突破传统发展模式的束缚，破除对民营经济的各种偏见、歧视和限制，把发展民营经济作为全省经济工作的战略重点,努力开创我省以公有制为主体、多种所有制形式平等竞争、共同发展的新局面.以市场需求为导向，进一步拓宽民营经济的发展领域，扩大经营规模,增强整体素质，引导民营经济向大规模、高层次发展，尽快形成以公有制经济为主体、多种经济成分优势互补、相互促进、协调发展的新格局。调动各方面力量参与和支持民营经济发展,加快山东省民营经济发展速度。要坚持放手发展，在国家产业政策导向下，不限发展比例，不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模。民营经济的经营活动,只要不违反法律法规，不违反国家产业政策，任何部门和单位都无权干预，充分尊重他们的经营自主权.各级政府要正确认识和把握所有制结构变动的总体趋势，把促进民间投资增长和支持民营经济发展，作为加快发展和调整结构的重要内容，作为产业升级、地区布局优化的关键环节，纳入国民经济与社会发展计划,并认真组织实施。要认真研究民营经济与整个经济结构、经济布局及其他经济成份的关系与变化,从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，完善政策措施，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资，调控与支持民营经济发展。与正在制定的第十个五年计划搞好衔接，明确发展目标和重点,通过制定规划，使民营经济的发展真正摆上位置。个人收集整理，勿做商业用途个人收集整理，勿做商业用途2.制定和完善相关政策,排除市场准入歧视，进一步放宽民营经济经营范围，为民营经济开辟新的发展领域。党的十五届四中全会已经对关系国家安全和国家必须垄断经营的行业作了规定，其他方面应进一步放开，允许民间资本进入，打破大企业垄断。加入WTO后，我省经济对外依存度加大，许多行业逐步对外资开放,很多民营企业提出，即将允许外资进入的保险、银行、电信等行业，应该对国内的民营企业同时开放，应当允许有优势、有实力的民营企业与国有经济和外资经济进行竞争。各级政府应该响应民营经济的呼声，认真贯彻国民待遇原则,除国家法律、法规明令禁止的行业和领域，均允许民营经济进入，任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。对特殊行业和商品、经有关部门批准后可以允许民营企业生产经营。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施和房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资与经营，支持民营经济参与教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的发展。3。拓宽民营企业融资渠道，加大对民营经济的信贷支持。由于种种原因，国有商业银行主要服务于政府项目和国有企业,对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都为防范风险而较少介入。融资渠道过窄、资金来源困难是制约当前我省民营经济发展的一个重要因素，必须采取措施，切实加大对民营企业的资金扶持力度。加快现行金融体制改革步伐,打破垄断鼓励竞争，形成高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系.在贷款、发行债券、股票、进入资本市场等方面对私营企业要一视同仁。要逐步消除对民营企业的所有制歧视，利用资本市场拓展私营企业的融资空间，对规模大、效益好的大中型民营企业,应鼓励其创造条件上市，鼓励和支持具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票上市，扩大直接融资规模。加快建立包括创业版和产权交易、企业并购在内的资本退出渠道。扩大中小企业的直接融资渠道，指导、推进和规范中小企业通过合资、合作、产权交易等方式利用国内外资金。各级政府要鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款,支持建立为非国有经济服务为主的金融机构。加快建立信用担保机制，要创造条件,按照市场化运作的原则，引导和协调民营企业建立产业投资基金和风险投资基金.引导金融机构按效益原则配置资金，放宽抵押担保条件，下放贷款权限、扩大授信额度,在保证贷款质量的同时，逐步提高私营经济的信贷比例，切实改进金融服务，加大对民营企业的信贷支持力度.本文为互联网收集，请勿用作商业用途个人收集整理,勿做商业用途4.鼓励有条件的民营企业建立技术中心和科研开发机构，加快民营企业的科技进步，支持民营企业发展高新技术产业化项目。鼓励和支持民营企业进入电子信息、生物工程、新材料等产业领域，大力发展高新技术产业化项目。要加强组织协调和引导，支持民营企业建立技术中心和科研开发机构，促进民营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产学研结合，健全科技成果转化与推广应用机制，加快技术开发、技术引进和技术改造步伐，尽快改变民营企业技术开发能力薄弱、产品技术含量较低的问题。鼓励和支持民营高科技企业申请使用国家和省里的高新技术产业化项目扶持资金。按照投资主体多元化的要求,抓紧建立和完善高新技术产业风险投资机制，为民营企业发展高新技术产业提供资金支持。积极引导民营经济加快改制和重组步伐，支持民营企业以承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式参与公有制企业改制改组，对技术含量高、经济运运行质量好的大型企业集团，应该让其享受国有重点企业集团的同等待遇。5。支持民营企业发展外向型经济、从事农业产业化经营。要适应加入世贸组织的新形势，引导民营企业调整发展思路,积极发展外向型经济,加快与国际经济接轨进程.要通过组织协调和引导，支持民营企业加大招商引资力度,发展合资合作项目，鼓励有条件的企业进行省外、境外投资,开发省内紧缺资源，面向国际市场发展。在重要农产品进出口配额审核、审批、上报,进口国外设备办理免税确认等方面,对民营企业与国有企业、三资企业等一视同仁.鼓励和支持民间投资项目申请使用外国政府贷款和国际金融机构贷款。充分发挥民营企业在农业产业化中的作用，引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域,投资于种植业、林业、畜牧和水产业，参与农副产品精深加工及良种繁育和推广。6。建立和完善民营企业的社会服务体系、强化政府为民营企业的服务功能，努力营造有利于民营经济发展的大环境。形成良好的发展环境,对民营经济来说比什么都更加迫切、更加重要。要采取多种形式，广泛宣传政府鼓励、扶持民营经济发展的方针政策，宣传民营经济在经济社会发展中所做的积极贡献，宣传民营经济经营者和从业人员的优秀分子及其先进事迹，在全社会形成一个关心支持民营经济发展，尊重、爱护民营企业经营者和从业人员的舆论氛围。各级政府要进一步转变工作作风，把政府的主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，用市场经济的办法抓民营经济,真正做到对民营经济少干预、多服务，少限制、多支持.要加快行政审批制度改革，规范审批行为，简化办事手续，提高工作效率。彻底清理对民营企业的不合理收费，进一步规范税费征收行为。进一步整顿、规范市场经济秩序,坚决杜绝各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款现象，特别要严肃查处吃拿卡要等恶劣行为，切实维护民营企业的合法权益。加快建立和完善社会化服务体系，大力培育投资咨询、设计、招标代理、监理等中介机构，通过发布有关信息，为民营企业提供政策、法律和市场等方面的咨询服务,引导民营经济健康发展。发展民营经济最关键的是给民营企业创造一个与国有企业一视同仁、公平竞争的政策环境.要取消民营企业在市场准入、生产要素配置等方面不合理的限制，扫除发展民营经济的障碍。要切实解决民营企业贷款难、担保难的问题。各地可以探索采取对民营企业发放贷款，由个协、私协、商会认定推荐的办法,发挥他们掌握本地区民营企业的规模、结构和生产经营情况的优势。金融部门在积极支持国有企业的同时，要把那些经济效益好、信用程度高、有良好市场前景的民营企业列入重点支持序列增加信贷支持。有条件的地方,政府可对某些重点民营企业给予贷款贴息。对新兴、高科技民营企业，要积极推荐在证券二板市场上市。进一步加快社会保障体系建设,民营企业员工应与公有企业员工一样享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。改革和完善民营企业员工档案管理体制和办法，让民营企业员工有安全感和荣誉感，乐于在民营企业就业.个人收集整理，勿做商业用途文档为个人收集整理，来源于网络7。从全局出发,在进一步加快东部沿海市地民营经济发展的同时，鼓励鲁西内陆地区民营经济的发展，全省民营经济协调发展。8.切实提高民营企业家的整体素质。在新的发展阶段，民营企业要扩张规模,提升档次,提高水平,最根本的是要增强创新能力，创新是企业不断进步的动力，而要增强创新能力，最关键的是要解决人才尤其是高层次人才短缺的问题，提高民营企业家的素质。创业者在民营企业中具有决定性作用，要在市场这所大学里不断提高自己综合素质，努力视自己成为具有创业精神的企业家.各级政府要制定民营企业家的培训规划，要有计划地选择一批经营管理人员到国外机构、大学和大企业进行系统培训,使其通晓世界经济知识和国际法律，掌握现代科学管理方法和经营方式，不断提高综合素质，从而能够经受住严峻的挑战，能够承受巨大的心理和人格压力,克服企业长远发展过程中所遭遇的困难和挫折，把企业做大、做强。随着企业规模的不断扩大,创业者守知识结构和精力所限，对企业的管理会显得力不从心，为适应企业长远发展的需要，企业家要具有超人的胆识，要加大人才的引进力度，通过引进一批高素质、复合型人才，改善民营企业家的结构,政府应该制定特殊优惠政策帮助民营企业，引进人才，留住人才，加强对民营企业家的培训，引导民营企业家树立诚实守信的良好社会形象。民营企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须增强诚信意识，重信誉、守合同，彻底抛弃那些造假冒牌、蒙骗欺诈等短视、短见行为，努力追求持续的发展和效益。本文为互联网收集，请勿用作商业用途本文为互联网收集，请勿用作商业用途（二）民营企业的政策选择1. 提高自身素质，注重发展速度与质量，由粗放式经营向集约型经营的转变。企业战略：提高核心竞争力、以人为本、多元化经营、全球化大市场民营企业要进行产业结构调整和规模化经营，由分散化、小型化向集中化、规模化、专业化发展.开放初期，民营经济只是定位于社会主义经济的补充,其发展也只是“拾遗补缺。那时的民营经济实力小，投资少,多数集中于商业、饮食业、手工业、运输业、建筑业和采掘业这些领域。目前，我国国民经济产业结构正实行重大调整，民营经济要紧紧抓住这些机构调整的机遇进行自身的产业结构调整。政府部门要拆除对民营经济在市场准人方面设置的壁垒，使其有同国有经济同样的地位和权利。除了公益性、政策性、自然垄断性和涉及国家安全的领域外，民营经济可逐渐进人，先形成规模,再谋求发展。必须发展一些大型的和中型的企业，通过多种渠道投资和融资，通过联合兼并收购方式在自身条件允许情况下扩大规模，加大科研投入，开展技术创新，提高创新能力，实现由劳动密集型向资本密集型和技术密集型的转变。加强品牌意识，培育企业的核心竞争力。企业竞争力中那些最基本的，能使整个企业保持长期稳定的竞争优势、获得稳定超额利润的竞争力，就是企业的核心竞争力。核心竞争力，是企业获得长期稳定竞争优势的基础。丰富多彩的市场处处充满机遇和挑战，但并非所有市场主体都能盈利.民营企业立足于市场的基础就是要扬长避短，在有限的业务范围内做精、做专、做高,不断培育自己的核心竞争力，走向国际市场，向激烈的国际市场竞争挑战，寻找更大的市场和发展空间.民营企业要培养核心竞争力，应具备充分的用户价值,即能够为用户提供根本性的好处或效用；应具备独特性,不容易被竞争对手所模仿；应具备一定的延展性，对企业一系列产品及服务的竞争力都有增强作用；应具备较高的科技含量,使企业的产品有更大的获利空间。为此，民营企业应加大开发核心产品和核心技术，从小到大，不断成长，形成优势竞争力，全面提高国际竞争力。加大出口力度,依靠国内、国外两个市场，由内向型向外向型转变。人世后，我国经济将进一步融人全球经济体系,我省在经济发展过程中将吸收更多的外资，进出口值将会增加。为适应加入WTO后贸易规则的变化，民营企业应该从全球化的视野出发,制定企业的发展战略和经营观念.在这种形势下，民营企业应以全球化的视野去视察，以全球化的思维去谋划，以全球化的观念去开拓。以便利用国内、国外的“两个市场”和“两类生产要素。实现民营企业上水平、档次、上规模的发展.要吃透WTO规则，参与用好、用足WTO规则的竞争.WTO的本质是通过一组具有一定灵活性的规则来调整国际经济贸易关系，维护国际经济贸易秩序，由一系列的“规则”和“但是组成,既有原则，又有例外。WTO给出了一套国家之间的竞争博弈规则，我们即将按照这套规则参与国际竞争。在这种情况下意味着，入世的机遇与我们对WTO体制规则、规范的了解和研究程度成正比;入世后面临的困难和挑战与我们对WTO体制规则、规范的了解和研究程度成反比。因此，民营企业应加强对WTO规则、规范的研究，尽快掌握WTO规则,学会利用这些规则规避风险。2。引进投资主体，实现产权结构多元化，建立现代企业制度，实现由家族式管理向现代化管理的转变。打破产权封闭状况，通过多种方式吸引投资者参与企业的改组和调整，实现产权结构多元化。实现产权开放,即民营经济的投资方式应当多元化，向所有愿意投资的人开放。只有这样，才能拓宽民营经济的融资渠道。有了资本优势，才可以投人一定的资本进行技术改造和技术创新，跟上时代发展的步伐。同时投资多元化将会使企业产权结构发生变化,企业的董事会由不同的投资主体组成，避免过去的一个面孔、一种声音、个人说了算，这样才能有利于投资决策的科学化合理化。只有产权多元化，企业董事会的观念才能发生变化，不再局限于家族的利益,而是关心全体投资者的利益，真正成为全体投资者利益的代表.消除落后的家族式管理和决策制度,实行现代化管理。破除家长决策方式和任人唯亲的制度,建立现代企业制度，实行委托代理制,这是初具规模民营经济发展壮大的必由之路。委托代理制的特点是用人的开放性，即向社会公开选择适用于企业的经营管理人才，择优录用。这样社会上最优秀的经理人才可在民营企业施展才能,也能进一步推动民营企业的规范化经营。重大决策由董事会决定，任何家族成员不得超越董事会对经理决策横加干涉，更不能随意干预管理人员的管理工作。坚持总经理对董事会负责而不对家长负责。当然，家族成员可以控股的方式来保护自己的利益，来监督经营人员的工作。在企业内部建立规范的法人治理结构,实现所有权和经营权的分离。企业的法人治理结构保证了在所有者保持最终控制权的条件下由经营专家对企业进行全权治理.所有者、经营者和生产者之间通过企业的权力、决策、管理和监督机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，在企业内部形成一个灵敏高效的生产经营的指挥和调节系统,有利于提高企业资源配置效率。 3。培养优秀的企业文化，提高企业内部凝聚力。 民营企业提升自身素质，绝不能忽视而应当突出重点加强的是注重企业文化的主导价值的特殊意义。社会主义市场经济体制的确立，标志着资源配置中市场机制起基础性作用，承认物质利益原则，激发个人的创造性，相对于布斯进取、消极保守的惰性心态,是一个重大的撞击与挑战.值得注意的是，如果把物质利益原则泛化和过度化甚至唯一化，就会使物欲横流，功利主义泛滥，投机钻营就会成风，人们就会失去健康生活的坐标和精神支柱，也就无精神文明科研.文化的主导价值，集中体现在陶冶人的情操，提升人的精神境界，赋予人的灵魂。现代文明的发展,要求人们不仅有丰富的物质生活，而且要有丰富的精神生活.人的全面发展是时代发展的要求，也是人的现代化中应有之义。我们应当顺应历史发展的潮流承认物质利益原则，但同时也要强调人的精神境界，引导人们追求非功利主义的生活意义，使人们不仅在物质生活得到极大的满足，而且在知识、道德、情操、价值取向、审美诸方面得到全面发展,成为时代发展需要的现代文明人。更要认识到,市场经济不仅仅是人的经济活动发展的结果，同时还凝聚着人类文化发展的结晶.市场规则形成的基础是市场活动主体共同认可的文化规则，即约定俗成的交易方式、价值认同等。在这里,文化塑造是擦汗能够主体的作用，就是通过约定俗成的交易方式，价值认同等方面形成的市场规则来实现的，让市场规则来规范约束交易主体的交易行为，使之秩序化.文化还能够提升经济发展中的科技含量，增加文化附加值。以智能为代表的技术知识正在成为经济发展的核心,而传统的生产要求也借重于文化知识焕发生机。人们在大造品牌、塑造企业形象和经营理念的同时，也在注重文化价值观奶奶。当前，不仅在国内,而且在国际上，都在注重和仰慕“海尔文化的发展和成长。这种现象，对于民营企业来说,有着更大的借鉴价值.本文为互联网收集，请勿用作商业用途本文为互联网收集，请勿用作商业用途 总结：13