社区社会组织的生存环境探析-以东城区巧娘工作室为例.doc

北京工业大学耿丹学院公共事业管理学士专业学位论文 北京工业大学耿丹学院毕业设计（论文） 题目：社区社会组织的生存环境探析以东城区巧娘工作室为例姓 名 系 名 人文社会科学系 专 业 公共事业管理 指导教师 日 期 2012年5月17日 2012年 5 月 17 日诚信承诺 本人_ _声明，本论文及其研究工作是由本人在导师指导下独立完成，论文所利用的一切资料均符合论文著作要求，且在参考文献中列出。 签名： 日期： 年 月 摘要社区社会组织是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求和社区服务深入发展的产物。草根组织又是中国现阶段社会组织的发展的产物，但没有形成成熟的社会组织体系和服务机制。实践证明，草根组织承担了社会组织部分社会管理、协调和服务职能，利用并启动了社会资源，弥补了政府和市场的不足，在推进和谐社区建设和构建和谐社会中发挥了重要作用。当前，在中国构建社会主义和谐社会的大背景下，积极培育和发展草根组织，促进草根组织良好发展，具有十分重要的现实意义。本文通过分析巧娘社会组织的背景、运行、意义和功能作用，在深入调查访问的基础上，对政府管理人员、组织主要负责人、组织成员进行了深入访谈，从培育发展、建设运行和监督管理三个方面，分析了巧娘发展协会的现状，做出了客观评价。 通过理论和实证分析，指出了当前巧娘工作室的困境和问题，剖析了造成困境和问题的主要原因。关键词：巧娘工作室；生存状况；草根组织 AbstractCommunity social organization is the product of in-depth development of the inevitable requirement of the urban economic and social development to a certain stage and community service. The grassroots organization is the product of the development of Chinas current stage of social organization, but no mature system of social organization and services. Practice has proven that commitment to the social part of the organization of social management, coordination and service functions to the grass-roots organizations and start the social resources to make up for the lack of government and the market played an important role in advancing the construction of a harmonious community and building a harmonious society. At present, in the context of building a socialist harmonious society in China, actively foster and develop the grass-roots organizations, and promote good development of grassroots organizations, has a very important practical significance. Through the analysis of the background of the clever mother of social organization, operation, significance and function of in-depth investigation to access on the basis of government managers, the main person in charge, its members conducted in-depth interviews, from nurturing the development, construction, operation and supervision three aspects of the management, analysis of the status of the Association for the Development of the clever mother, to make an objective evaluation. Through theoretical and empirical analysis points out the difficulties and problems of the clever mother studio analysis of the main reason for the difficulties and problems.Keywords: Mother clever studio; living conditions; grassroots organizations目录摘要3英文摘要（abstract）4第一章 绪论71.1研究背景、目的和意义71.1.1研究背景71.1.2研究目的71.1.3研究意义71.1.4研究方法71.1.5社会组织研究现状8第二章巧娘发展协会的组织管理现状分析102.1巧娘发展协会的发展背景102.1.1培育发展阶段102.1.2服务对象类型与规模112.1.3服务对象的参与动机112.1.4巧娘协会发展的活动资源122.2巧娘工作室建设运行现状分析122.2.1内部建设132.2.2组织运行132.3巧娘工作室监督管理现状分析142.3.1内部监督管理142.3.2外部监督管理14第三章巧娘工作室的主要工作和成就153.1主要工作153.2主要成就153.3巧娘社会工作室在社区的意义153.3.1巧娘工作室的创建受到社区居民的欢迎153.3.2巧娘工作室为失业、流动、残疾人员创造了弹性就业153.3.3巧娘工作室创建后的社会效益163.4小结17第四章制约巧娘工作室发展的宏微观问题及原因分析19（一）微观条件阻碍194.1组织所需资源严重不足194.1.1活动经费不足194.1.2活动场所不足194.1.3人力资源匮乏194.2衍生出的问题204.2.1内部职能分工缺乏204.2.2公关宣传不够204.2.3组织对象，订单类型单一，发展规模不尽合理214.3负责人总体认识不足，缺乏发展规划214.3.1观念未能转变，认识有待提高214.3.2组织缺乏战略发展规划21（二）宏观政策影响224.4国家管理体制与政策法规不健全224.4.1管理体制不完善224.4.2政策法规不健全224.5监管功能需强化23结论与讨论24参考文献26致谢27第一章绪论1.1研究背景、目的和意义1.1.1 研究背景在现代社会,政府、企业与社会组织,一起构成三大组织体系,彼此联系,相互配合。政府组织、企业组织与社会组织共同构成了社会管理的三大支柱。作为社会组织的一部分，社区社会组织是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求和社区服务深入发展的产物，是城市社区文明进步的标志，也是进一步加强社会建设、推进社会管理的重要内容。西方发达国家在发展社区社会组织方面有较为悠久的历史，形成了比较成熟的社会组织体系和服务机制，在社会发展的过程中社区社会组织发挥着政府和企业无法的替代的巨大作用。在中国，随着近年来在政治、经济、社会、文化、等领域实施的一系列变革，社会组织与社区发展迎来了合作发展、共同推动的良好契机，社区社会组织应时产生，顺势发展。中国当前社会组织中就总体数量而言，社区社会组织中为数最多。民政部2010年民政事业发展统计报告显示，截止2010年底，全国共有社会组织41.4万个民政部，2010年民政事业发展统计报告，民政部财务规划司网工作动态。因为现行法律对社会组织的成立设置门槛过高，大量草根社会组织尚未登记，所以可以断定：社区社会组织数量明显高于其他社会组织的数量。在数量上，社区社会组织是社会组织的主要组成部分，功能作用日益凸显和强大。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、经济等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,在中国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可获取的积极作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。1.1.2研究目的近年来，东城区社区社会组织建设不断发展，取得了明显效果，自从东城区与崇文区合并后，新东城现有社区社会组织达到1707个，吸收了来自17个街道，126个社区的6.3万市民，占东城区总人口数的十分之一多，社区社会组织已成为社区建设的重要力量。但随着社区建设的不断深入，社区社会组织还存在着结构不合理、活动不规范、发展不均衡等一些突出矛盾和问题。本论文的研究以东城区巧娘工作室为例，希望通过实证研究，调查访谈，从分析巧娘社会组织管理发展的现状出发，概括和总结巧娘发展协会的社会功能，发现存在的问题，最终促进巧娘协会健康发展，1.1.3 研究意义本论文的研究是构建和谐社会、推进社会建设的需要社区社会组织是中国加快城市化和社区建设进程中涌现出来的新型组织形式，在构建和谐社会进程中扮演者越来越重要的的角色1。在和谐社会建设中，社区社会组织能够合理配置社会资源和良性调节社会关系，从而能够妥善处理社会矛盾。随着行政管理体制改革的深入及政府职能进一步转变，大量社会管理和社会公共服务职能将逐步从政府职能中分离出来，需要由社会组织来承担。社区社会组织则为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为社区居民参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。1.1.4研究方法论文本着理论研究与实践研究相结合，主要采用实证研究的方法，运用实际调查、文献研究方法。实际调查法。通过亲自到实地调查以及与主要人员访谈，为本论文提供了丰富的论据和案例，可以掌握巧娘社会组织的第一手资料，以实际的谈话来说明问题，也是对论文论点的有效补充。本文用到的数据全部是由巧娘工作室负责人郑全生会长提供，通过访问的方式取得，并且访问了巧娘工作室成员5人，北新桥社区低保户2人，北新桥九道弯社区居委会干部1名。文献研究法。通过查阅相关的文献资料，主要是近些年国内外不同学者对于社区民间组织的研究成果，和国家的相关政策法规，进而为自己的论文指明方向。本论文通过搜集巧娘发展协会方方面面的资料，包括现状的资料和部分物品资料，试图根据这些资料分析，反应和揭示社区草根组织发展过程中各影响因素的发展关系，通过申发论述，综合分析，得出结论。1.1.5 社会组织研究现状国外研究现状一是市场失灵或政府失灵理论2、3、4。此理论由美国经济学家伯顿，韦斯布罗德提出，其核心内容是用需求一供给这个传统经济学的分析范式分析当时西方国家所面临的政府危机，进而揭示社会组织存在的必要性。市场失灵和政府失灵理论认为，市场和政府各自在提供公共物品方面存在局限和不足，导致了对社会组织的功能需求，这是社会组织存在的主要原因。市场失灵和政府失灵理论为社会组织的现实运作提供了相当有说服力的理论解释。二是第三方政府理论，萨拉蒙认为，社会组织与政府之间不是互相排斥互相竞争的，而是相互依赖的2、3、4。它们在各自组织特征上有互补性，之间应建立起合作关系，从而使双方都能发挥出自己的优势，扬长避短，达到最佳效果。三是政府一民间组织关系的类型学。吉德伦、克莱默和萨拉蒙提出了政府和非营利组织关系的类型学2、3、4。他们认为在所有福利中，有两个关键要素：一是服务的资金筹集和授权，二是服务的实际配送。这两类活动可以由不同的制度来实施，从而划分了四种政府与非营利部门关系的模式，分别是政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式和合作模式。四是政府、市场、志愿部门相互依赖理论。此理论由罗伯特，伍斯努提出，认为三个部门之间的关系看起来比较清楚，但在实践中，政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊2、3、4。在政府与市场之间，由于政府和商业部门在科学技术方面的共同投资以及政府以管制、税收等方式介入市场，彼此之间的界限已经很难分清了。在政府和志愿部门之间，由于政府把一些福利项目承包给志愿组织，并为它们提供资金，政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限，在很多情形下，复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下5。不同社会中这些部门重叠的程度是不一样的。政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，这包括竞争与合作；各种资源的交换；各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供相似服务的时候，就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候，彼此之间就是合作关系。各个部门之间还存在着资源交换关系，组织和管理人员、技术、法律保护、公共关系、资金等往往在部门之间相互流动。上述西方的社会组织方面的理论对中国社会组织的解释力都有不同程度的缺陷， 中国情况不能全然用这些理论来解释。因此，必须结合中国国情加以研究。国内研究现状 自1995年，中国社会组织的研究成为学术界广泛关注的热点问题，不仅清华大学成立了专门的研究所，北京大学、复旦大学、中山大学、中国人民大学也相继成立了类似的研究机构，有关研究的书籍和论文也越来越丰富，涉及层面众多，如从社会组织的分类、合法性、管理机制等研究到大量的以个案的方式进行的实证研究，内容涉及社会组织研究的方方面面。而一些政府部门，特别是在环保、扶贫、行业管理、社区建设等领域也开始重视社会组织的作用。一系列研究成果也陆续出版，如廖鸿6、王颖7、李伟8、高柄中9、孙立平10等人组成的专门小组编写的第三部门研究丛书中国民间组织评估、社会中间层、社会组织建设现实挑战与前景、非营利组织评估、公益项目评估、等这些专著都从不同角度对社会组织的相关理论给予了论述。纵观中国对社会组织研究的视角，涵盖了经济学、社会学、政治学、公共管理学等多学科领域，研究的视角也大体可以分为宏观、中观、微观三个层面，这些都脱离不了“国家社会”的分析框架11；组织分析的视角是中观的制度层面对社会组织的“组织运行”进行研究；微观层面包括社会资本理论视角和社会交换理论视角，主要从社区层面和个体社会行动层面研究社会组织。12第二章巧娘发展协会的组织管理现状分析为切实了解东城区社区社会组织发展、管理现状，找寻存在的困境问题，我在东直门街道办事处实习的过程中阅读了大量的数据文献书籍并且加以整理得出结论，并且进入到东城区巧娘社会工作室进行访谈和调差。访谈对象一方面是政府工作人员，另外一方面是巧娘工作室的郑全生会长和工作室的一些人员，主要是了解了巧娘工作室的发展背景，现状，存在的问题，以及原因。巧娘工作室的情况虽然只是一个案例，但是类似于如此的组织还有很多，东城区不仅仅至此一家，巧娘工作室所反映出来的问题也同样涵盖了其他大部分社会组织的基本问题。 2.1巧娘发展协会的发展背景就业是民生之本。多年来，东城区妇联积极配合区委、区政府开展失业妇女创业、再就业工作，努力帮助失业妇女学习新本领，掌握新技能，寻找新岗位。在了解到社区失业妇女喜欢手工编织这个特点后，区妇联立即开展了专题调研，并带领各级妇联干部到天津、浙江进行了市场考察。2005年2月，东城区第一个“巧娘工作室”-东四街道奥林匹克社区彩虹工作室正式挂牌成立，东城区“巧娘工作室”的创建工作在全区拉开了序幕。2.1.1发展阶段巧娘工作室发展大致可分为两个个阶段：第一阶段是2005-2008年，属于初级发展阶段，总体数量不足，由各个街道和社区的政府人员来进行组织把一些残疾人，失业人员，低保家庭的人员组织起来进行手工艺品制作的培训，让他们拥有一技之长，达到进入社会再就业；第二阶段是2008-2012年，属于发展提升阶段，总体数量有所增加，组织结构有所变化；由于东城区各街道所开展的巧娘工作室有了很大的效果，受到了人们的好评，在社会上的展出和影响力逐步扩大，巧娘工作室的带头人和发起者郑全生会长在北京市妇联，北京市民政部，区委区政府的帮助下获得了三万元的注册资金和巧娘社会工作室的总部活动基地，正式与2008年2月份在东城区民政局注册成立为社会组织，从一个民间组织到一个正式的社会组织。在调查中，2005年之前各个社区和街道虽然都有成立工作室但是人数少，规模小，所有人员共有一百多人，在2005-2008年的发展初级阶段人数有所上升，共有人员两百余名。但是真正的扩大，是在20082012年的发展提升阶段，随着组织的不断扩大，现在每个街道和社区有一到两个巧娘工作室，自从旧城区改造东城区和崇文区合并后，现在共有巧娘工作室24个，吸纳各类型人员总共600余人，这表明社区社会组织取得了较快发展，数量大幅增加。不仅如此，东城区其它社区社会组织发展在2008-2012明显加快，主要应源于： 2008年12月和2011年8月，东城区分别制定下发了关于加强新时期和谐社区建设的意见 2008年12月东城区关于加强新时期和谐社区建设的意见和关于进一步推进和谐社区建设的意见2011年8月东城区关于进一步推进和谐社区建设的意见 ，对全区和谐社区建设进行了全面规划和部署，为社区社会组织发展营造了发展氛围；2008年，制定下发了关于培育和发展社区民间组织的意见 2008年东城区关于培育和发展社区民间组织的意见，从培育和发展社区社会组织的基本原则、指导、管理和支持等方面提出明确要求；2011年，又制定下发了东城区培育发展公益服务类民间组织的意见、东城区培育发展民间组织专项资金管理办法 2011年东城区培育发展公益服务类民间组织的意见,东城区培育发展民间组织专项资金管理办法等政策文件，并成立了“东城区民间组织指导服务中心”；这些政策有效促进了东城区社区社会组织的快速发展。2.1.2服务对象类型与规模在巧娘工作室人员的培育发展类型上来看，虽然所属名字叫做“巧娘”但是它却覆盖了从20岁至80的所有人员，无论男女老少都可以参加，据不完全统计，男性占到30%,女性占到70%；20-40岁年龄段占总数的16%； 40-60岁以上占到35%,60岁以上的占到49%；这些所在人员的类型包括以下几类：退休人员，下岗失业人员，残障人员，低保人员，外来务工人员，几乎是由社会上的弱势群体所组成，这些人员首先要以兴趣为基础，参见组织的培训和活动，以退休赋闲、下岗失业为主的人员数量占到一半以上，在整个组织中占据着主体地位。各个社区和街道的巧娘工作室的成员规模划分不同，有的社区街道面积大、居民住户多，巧娘工作室一般会成立两个,每个大概有20-30人，有的社区街道面积小、居民住户少，工作室只有一个，人员也相对较少，大概有10人左右2.1.3 服务对象的参与动机在巧娘工作室的从业人员都要以兴趣为前提，喜爱手工艺活动，能够拥有充足的时间和精力学习和练习编制手工艺品的技艺，从而达到一个较高的水平，在社会上形成产品的规模。经过调查和访谈，一部分退休赋闲的在家的人员由于生活孤单，子女亲人分别有自己的家庭和事业，不能常伴左右，同时希望能够发挥余热继续为社会做贡献，选择参加这个组织。另外一部分退休赋闲的人员，家庭经济条件一般，子女照顾家庭的压力大，这些人员希望通过自己学习一技之长为家庭减轻压力，同时让自己的生活水平得以提高。下岗失业人员、残障人员、低保人员、外来务工人员的家庭生活水平普遍较低，人员文化素养低，学历低，由于各种原因无法被社会单位所接纳，希望通过这个组织，给自己和家庭提供一份生活的保障，依靠一门手艺养家户口，在经济上依赖于巧娘工作室。还有一小部分人员他们拥有自己稳定的工作，没有经济上的压力，完全出于兴趣爱好，喜爱手工编织技艺，因此加入到巧娘工作室中。2.1.4巧娘协会发展的活动资源社区社会组织的经费非常重要。为鼓励和支持社区社会组织发展壮大，东城区在 2008年设立了 “东城区培育发展民间组织专项资金”，对公益性强、在成立阶段有困难的社区社会组织提供部分启动资金，在开展活动和提供服务过程中遇到困难的社区社会组织可以申请工作经费补贴。在街道或者社区备案的社区社会组织，从事公益性服务活动，可以向所在街道或社区提出申请，由街道或社区适当予以经费申请。在经费来源方面，巧娘工作室通过北京市妇联和北京市民政局的资助获得了三万元的注册资金，在不断的发展过程中，社会上的各种组织包括政府，企业，个人都会与巧娘工作室签订手工艺产品订单，通过协商和合同，规定产品单价，然后人员生产，交货，从而获取利益。近几年，由于巧娘工作室的成绩日益突出，受到了国内外的关注，美国圣都慈善协会，和巴黎圣母玛利亚教堂协会在每年都会将各自的人员送到巧娘工作室中进行培训，并且给予一定数额的捐款产品订单。政府方面，除了开始阶段所提供的三万元注册资金，并没有向巧娘工作室提供固定数量的拨款，只有通过政府购买，签下订单，以产品交易的形式获得资金，但是据调查，每年巧娘工作室有一半的产品是销售给政府的，这也是通过一种市场的途径，为巧娘工作室提供了资金扶持。关于“巧娘”的活动场所，巧娘工作室的工作大多数以编制不同类型的手工艺品为主要工作，因此人员可以在家里完成工作，但是它同样需要有固定活动场地进行人员培训，讨论，产品的研发，展示和组织的管理活动。现在巧娘工作室的总部位于北京市东城区金宝街东城行政服务中心五层，是在注册时政府提供的一间工作室，工作室整体环境情况较好，安静整洁，但是面积较小，由于总部是要对巧娘人员的技艺进行培训，但是只能容纳30人左右，各个街道和社区还并没有提供各个工作室有专用培训的场所，只有一些公共的活动场所为巧娘的人员提供一个聚会和休息的地方，这也是在近几年中才慢慢开始形成的。在实际访谈中了解到，有固定活动场的社区一般都是到所在地街道办事处或社区居委会的活动中心组织活动，每个社区社会组织每星期有一到两次活动的机会,还有一部分是在室外天气允许的情况下开展活动,真正独立性、长期性的专门场所并不多。2.2巧娘工作室运行现状分析 2.2.1内部建设一个社区社会组织的负责人很关键。巧娘工作室的郑全生会长今年已经60岁了，自从巧娘工作室建立以后她一直致力于发展巧娘工作组织，在采访的过程中她的目的和想法都非常的单纯，就是他想帮助更多的人通过自己的双手劳动获得收获，通过自己的能力帮助那些困难的人能够独立的在社会上生存，让他们不再成为社会和政府的负担，实现一个真正的和谐社区、和谐社会。其实她的家庭条件足够可以让她颐养天年，她有最够保障生存的退休金，她的儿子是一名公务员，在人民检察院工作，但是她想继续为社会做出自己的贡献，因此在巧娘工作室中她既是法人，又是负责人，管理人，运行人，一切的日常事务活动都有它自己来完成。各个社区和街道的巧娘工作室同样有自己的负责人，他们都是各自在工作上非常积极，非常热爱巧娘组织的人员，她们由各自工作室的人员选举而产生，负责日常的活动组织，订单管理，发放资金等工作，他们虽不具有高学历，有没有任何管理经验和知识，只是凭借着一颗火热的心和认真的态度在履行自己的职责。这些负责人及其工作人员保障了巧娘组织的正常运行，也促进了内部建设的规范性。调查中还了解到，虽然只是一个草根组织，但是巧娘工作室有非常规范的章程。这也说明大多数社会组织建立健全了制度规范。2.2.2组织运行在巧娘的运行当中，每个星期一和星期三各个社区的负责人和下属人员会到总部进行固定时间的培训，培训时间是上午的九点到十一点，下午两点半到四点半，每天四个小时，在培训时有专业的老师会为人员讲述如何更好的编制手工产品，老师也会亲自示范和教导成员去学习，成员在总部中还可以互相探讨和交流，平常期间，各个负责人会组织成员一起进行产品编制的练习和教导，有新产品出现时各负责人先在总部培训，学会后耐心的教导成员如何编制，和一些基础的编制方法。郑全生会长在平时会接到政府、企业、个体或者国外的产品订单，她将会和各个负责人讨论，探讨产品是否可以做，所需的原材料，资金，人员，如果产品超出工作室的能力范围将会把订单退回。如果接受订单，郑会长会优先考虑那些生活上有困难的人员让他们优先工作，从而获得收入。在产品的后续的交货中，不会收取任何中介费用和培训费用，将全部订单的收入按计价工资制度分配给劳动者，使得他们获取最大的劳动收益。在订单的接收活动中一部分人员是在培训后在家庭中独立完成的，也有一部分是在总部的活动场所中完成的，他们非常享受能够和大家一起工作的乐趣，也可以在遇到困难的时候互相指导，互相帮助，在接收订单的频率方面并不固定，订单的规模也有大有小，比如2008年订单最多，活动最多，对外交流也最多，据郑会长介绍，08年由于北京奥运会的关系，一年接到订单300余份，各类产品总计将近二十万份，最多的家庭年收入达到二十万，可以看出巧娘社会组织在社会上的影响力逐渐扩大由于依靠社区和居民，就近吸引成员，社区性十分明显。2.3巧娘工作室监督管理现状分析 2.3.1内部管理社区社会组织的内部管理关系很重要。在自我管理方面，巧娘管理的民主性很强。由于巧娘组织的特殊性，它的管理者只有一个人，因此组织的管理决策和组织决策也只是一个人的决策而已，在订单和培训两个大方面只有郑全生会长一个人进行管理，她要负责订单的整理，聘请培训老师的重任，各个社区和街道的负责人只是在有活动后才和郑会长进行探讨与协商，当然很多情况下郑会长并不是自己去做决定，在各个负责人同意后，反复思量和斟酌后才会进行决定，这可以看出，重大的事情还可以由负责人成员一起进行商量决定，一般事情郑会长才可以决定。可以看出，组织内部管理决策具有较强的民主性，也确保了组织的健康发展。自我管理，如何实现经费的管理是关键中的关键。但在巧娘工作协会中并不存在过多经费管理的问题，因为她不收取任何中介费用完全是按照计价工资制度对所获得的收入进行分配，活动的经费是完全公开的，是能够透明的使用活动经费的。由于郑全生会长是一个人进行管理因此平时的财务报表和一些简单的预算，包括原材料的使用和购买，以及产品的数量、单价、售价、收入，做简单的预算，然后有效的组织开展各类活动。2.3.2 外部监督管理2008年，东城区在制定下发的关于培育和发展社区民间组织的意见 同中，对社区社会组织的管理提出了四方面指导意见：第一，“实行备案登记。社区民间组织要明确负责人、活动（服务内容、人数、时间、地域，建立规章制度，并主动到社区居委会进行备案登记，填写社区民间组织备案登记表、社区民间组织主要成员登记表和社区民间组织成员一览表。备案内容如有变化，要及时向社区居委会汇 报。凡备案登记的社区民间组织都要在社区内公示。”第二，“加强日常管理。社区居委会指派其下属六个委员会分别对相应的社区民间组织进行管理，随时掌握社区民间组织的情况。对违反国家法律法规开展活动的社区民间组织，要取消备案资格，并区别不同情况给予引导、劝其解散或责令解散。”第三，“进行年度审核。社区居委会每年第一季度对在本社区登记备案的民间组织进行年度检查”。第四，“建立奖惩机制。由社区居委会根据社区民间组织开展活动的情况以及对和谐社区建设贡献程度，对社区民间组织进行表彰奖励”。通过访谈了解到，社区居委会在监督、检查、指导中具有主体作用，社区社会组织也愿意接受其监管。第三章 巧娘工作室的主要工作和成就3.1主要工作东城区巧娘工作室发展协会在全区的范围内设立了24个“巧娘工作室”，吸纳“巧娘”600余人。人员主要由分散在各街道、社区的各种手工编织小组整合起来，通过资源的有效整合带动弱势群体灵活就业，同时传承中国传统民间艺术和文化。24个巧娘工作室均有各自的主打产品，主要涉及中国结、丝网花、陶艺、布艺、珠艺、十字绣、风筝、刺绣、钩编等十几个纯手工领域，每件作品都具有浓郁的传统文化特色的强烈的民族气息。同时巧娘总部设立在东城区金宝街行政服务中心，它主要负责对各个社区的巧娘协会成员进行培训和订单的管理。随着协会的不断发展和壮大，慢慢的得到了社会上甚至国际上的认可，从一开始花钱聘用业余老师指导培训，到现在与专家学者，教授亲自进行培训而且是免费授课，在技艺上使得巧娘们得到了很大的提高。技艺的提高直接影响到了产品的质量，无论从外形，颜色，新异程度均有大幅度的提高，订单的数量不断的增加，越来越多的协会成员从中获益。3.2主要成就“巧娘工作室”制作的各类手工艺品中国结、十字绣、泥陶等都蕴藏着深厚的中国传统文化，目前，东四奥林匹克社区彩虹工作室就承担着向国际友人传播中国传统文化的职责，已经接待了来自法国、德国、泰国、韩国、美国、日本、坦桑尼亚、香港、澳门等十五个国内外的考察团。国际友人们都被中国传统文化的魅力和工作室姐妹们精湛的手工艺技术所折服。在巧娘工作室不仅看到了中国妇女自尊、自信、自立、自强的精神，同时看到了中国悠久的历史和深厚的传统文化。3.3 巧娘社会工作室在社区的意义“巧娘工作室”坐落在各个街道、社区，便利的交通条件、固定的场所、固定的时间，免费的老师，几大优势强烈的吸引了社区妇女们的目光。3.3.1“巧娘工作室”的创建受到社区居民的欢迎。“巧娘工作室”建立后得到社区各界妇女的热烈欢迎，在“巧娘工作室”，协会成员不仅学到了编织、泥陶、十字绣等各类中国传统的手工技术，陶冶了情操，丰富了他们的精神文化生活，同时为他们提供了沟通、交流的平台。在每个星期一和星期三都是北新桥海运仓社区王淑敏大妈最盼望的两天，在采访的过程中我了解到，王淑敏大妈原来是东城区自来水公司的一名行政人员，早已经退休在家，老伴因为肺结核在09去世了，自己育两个女儿，可是两个女儿平时工作忙又都有自己的家庭和事业需要照顾，不能每天陪她，一个人住的她感到非常孤单，自从加入了北新桥社区的巧娘工作室后，她好像又找到了新的生活目标，他说每个星期就盼着能够培训的时间，能和好多人一起编中国结，听老师讲课，特别开心。3.3.2“巧娘工作室”为失业、流动、残疾人员创造了弹性就业为了配合政府做好再就业工作，区妇联2010年对东城区的妇女的手工艺技术做的专项调研显示，50、60年代的妇女基本都掌握钩、编、绣等手工艺技术，失业、流动、残疾妇女因为自身原因可能一时找不到合适的工作，但是巧娘工作室建立在社区，又不需要特别的技能，正好适合这些姐妹进行创业。巧娘工作室虽然名叫巧娘，但这里不仅仅只有妇女，它也吸纳了很多男性工作者。今年24岁的王博是建国门街道巧娘工作室的中国结和十字绣的高手，24岁的男孩子在这个年岁应该是在操场的自由奔跑的年龄，但是由于自闭症这个特殊的原因，他初中都没有上完就退学了，他无法正常的和老师、同学们进行交流，导致适应学校的学习环境因此退学，在我见到他时，他非常的安静，在认真呆板的进行中国结的编制，通过他的父母和郑全生会长我得知，小王在2008年通过街道的心理辅导进入到社区巧娘工作室工作和学习，慢慢开始自己能够与人进行简单的沟通，有时候还能自言自语，更重要的是自闭的性格让他性格安静踏实，非常适合进行手工创作，通过他的双手，他的家庭每年几乎可以接到一千多数量产品的订单，有时候一年能够为家庭增添两三万元的收入，最让他父母感动的是他能和他们说话了，这让王博的父母热泪盈眶。3.3.3巧娘工作室创建后的社会效益3.3.3.1“巧娘工作室”成为构建和谐社区的阵地。“巧娘工作室”为社区居民创造了一个交流的平台，平时赋闲在家的男女老少都可以到工作室来学习。在工作室，社区居民们可以一边学手工艺技术，一边和街坊邻居聊聊天，增进了感情沟通，减少了不和谐因素的发生，有效地促进了邻里和谐和社区的稳定。各工作室除定期向社区居民免费开展培训外，尤其是对社区内的残疾妇女、孤寡老人