毕业论文--城市社区治理存在的问题与对策———以衡阳市珠晖区为例.doc

毕业论文题 目城市社区治理存在的问题与对策以衡阳市珠晖区为例学生姓名彭晓芳学 号101422019系 部公共管理系专业班级公共事业管理1021指导教师彭焕才职 称教 授2014年5月湖南商学院北津学院本科毕业论文诚信声明 本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文 是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日3原创性声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日论文版权使用授权书 本人了解湖南商学院北津学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。作者签名： 导师签名 日期： 年 月 日湖南商学院北津学院毕业论文内容摘要 城市社区治理是城市发展的必然要求，是促进社会和谐发展的重要课题。近年来,我国城市社区治理取得了一系列的成绩,积累了较为丰富的社区治理经验。但由于各种复杂因素,我国在城市社区治理过程中也不可避免地出现了管理主体“缺位”“越位”、社区组织和社区居民自主性参与社区建设的程度较低、社区治理功能薄弱、社区治理角色利益冲突严重等问题，因此必须转变管理理念，提炼社区精神，改革管理体制，建立治理运行机制，加强社区民主政治建设，走出我国城市社区治理困境。关键词 城市；社区治理；管理体制；改革 ABSTRACTUrban community governance is a necessary requirement for urban development, is an important issue to promote the harmonious development of society. In recent years, the city has made a series of community governance achievements, has accumulated a wealth of experience in community governance. However, due to a variety of complex factors, Chinas urban community governance process also inevitably lower degree of absence, offside phenomenon, community organizations and community residents to participate in community building autonomous governing body, weak community governance function , community governance issues such as the role of a serious conflict of interest, so we must change management concepts, refining community spirit, reform the management system, operation mechanism to establish governance, strengthen the community of democratic political construction, out of the plight of the urban community governance. KEY WORDS Urban Community Governance；Management system；Reform目 录 绪论1（一）研究背景与研究意义11、研究背景12、研究意义1（二）国内外研究状况21、国外研究概述22、国内研究概述2（三）研究的基本思路与方法31、研究思路32、研究方法3一、城市社区治理基本内涵3（一）管理与治理的区别3（二）城市社区治理的主要内容与特点41、城市社区治理的主要内容42、城市社区治理的特点4（三）城市社区治理的意义5二、我国城市区社区治理的主要成效5（一）我国城市社区治理的主要成就51、由“议行合一”体制向“议行分设”转变52、实现政府职能转变63、社区的自治能力得到提高64、社区组织形式多样化发展6（二）衡阳市珠晖区社区管理的现状71、社区环境保护72、推动文化和各项社会事业发展73、社区服务的发展7三、我国城市社区治理存在的问题及深层原因7（一）社区管理主体职责不明确7（二）社区组织、居民自主性参与社区建设的程度较低8（三）社区治理功能薄弱9（四）基础建设资金投入不足10（五）专职社区工作者角色冲突严重10四、加强城市社区治理的主要路径11（一）转变管理理念，变管理为服务11（二）培养公民意识，提炼社区精神12（三）深化社区管理体制改革，构建新型社会管理模式。12（四)建立社区建设与治理的民间运行机制13（五）加强民主政治建设，实现社区自治13结 论14参考文献15致 谢17III湖南商学院北津学院毕业论文城市社区治理存在的问题与对策 以衡阳市珠晖区为例绪论 （一）研究背景与意义1、 研究背景 党的十六大明确提出把“城市社区治理作为构建和谐社会主义”的一项重大的战略任务，不仅是关系社会而且涉及政治、经济、文化等方面。社区作为社会的细胞，是构建和谐社会，建设社会主义和谐社会的终极目标，换句话说，构建社会主义和谐社会，我们应该开始构建和谐社会，服务社会的作用，提高人民生活水平和质量。城市社区治理是一个制度创新、重建城市社区的整体工程，需要在不断探索的过程中实践社会重建，是社会变革和整合的具有深远的一个过程。从基层做起，通过政府和社区组织，社区居民，非营利组织一起工作，并采取自治区管理社区发展，这是中国的必然趋势和最终目标的道路。舆论必须以法律为保障的原则，以自主性为目标导向实现社区的资源优化，以最大限度地符合公众利益，进一步培育健康的公民社会，促使政府，市场和公民社会形成各方面相对均衡的姿态，促进城市社区管理的现代化发展。 2、研究意义 （1）理论意义 随着社会主义市场经济的发展，经济体制的逐步完善，社区的社会地位不断加强,社区管理模式和物质生活越来越不能满足居民的需求。城市社区是一个社会共同体生活的某些地理区域，是建立一个现代城市文明的载体和支撑。社区治理关系着居民的生活质量，只有做好社区治理工作,提高市民文化素质，才能促进社会的稳定和谐发展。在当今社会整体建设，城市社区治理研究具有明显的理论和现实意义。 （2）现实意义 为了促进社会主义和谐建设，加强和改善城市管理水平，提高文明居民的质量和生活水平。必须认识到目前我国城市社区治理存在的问题，分析问题产生的原因，提出解决对策。政府和社区组织基于市场原则的非营利性组织，公共利益和社会认同，有效供给公共物品，以满足社会的需求，优化社会秩序，社会成员在共同关心的公共事务的管理有效地参与，从而增强社区凝聚力，促进社会的进步和发展，构建和谐社会。 （二）国内外研究状况 1、国外研究概述社区是社会学的基本概念。在1887年，这个词“社区”是从书中获得。社区研究始于德国社会学家滕尼斯出版的“共同体与社会”滕尼斯认为，社区是共同的价值观和组成的定义关系的人口的文化同质性的社会和社会团体。19201930年，美国开辟了现代化的芝加哥学派社会的研究。芝加哥研究，涉及不同群体及不同层次人群，如富有的上流社会区、贫民社区、贫民窟和其他城市地区。帕克认为，社区是必不可少的特点：它具有地域组织的人口;并扎根于它所占用的土地;这些群体之间的关系是在生活上相互依存。 目前，社会科学家普遍认为是一个社区具有的几个要素是：人群具有相同的社会制度和生活在一起;具有一定的地理环境条件，包括地理位置，资源，经济，交通和公共事业;还有自己独特的文化、制度、生活方式、情绪等。由此，社区首先有地域特色，同时也包含了一定的历史文化内涵。在其他国家，社区是社会层面的主要研究重点，更加注重在这种意识形态和外国资本的“人”是密切相关的。虽然研究领域占据着主导地位，社会研究，但学术研究，以改善人际关系的心理方面一直没有间断过。国外的理论研究社区治理中，大多是角度研究参与和分析，如从社区服务，社区治安，公民，利用和开发土地资源等相关方面进行研究。 2、国内研究概述 我们的社区治理时间不长，社区研究在全国乃至妃两位学者文藻最显著真正崛起的上世纪90年代真正显著的特点是国内研究社区治理主体的多元化，面对繁琐的社会事务通过各种合作的多样性和谈判，协调不同社会关系的利益，以实现社会的和谐发展。这种转变的关键是多元化社会治理主体。由于不同的社会治理主体与资源进行交互，以形成不同的社会治理结构和不同的社会治理模式。我国城市社区治理模式主要：一是行政引导型模式。政府引导，政府组织是社区治理的主体，管理工具是社区治理的主要途径。二是自治型模式。政府发挥社区治理的核心作用，将一些社会管理责任交给社区，通过法律和体制机制等，由社区事务组织，社区居民和社区组织为间接管理协商来规范社会的运作。三是混合型模式。在社会，文化，社区为基础的流程组织指导管理职责逐渐让位给社区居民和社区组织，减少政府干预。四是企业主导型模式。物业管理公司在社区治理过程中发挥了重要的作用。社区物业管理公司承担管理和服务的主要责任，社区居民都愿意接受物业管理公司的安排，积极参与公共事务的管理和各种社区活动。 从国内外相关研究综述来看，国内都有相关的社区治理发展演变过程和其理论研究，而对城市社区治理主体及路径的研究较少，本论文将以城市社区治理概念入手，界定城市社区治理主体及相关路径加以梳理概括，分析城市社区治理存在的问题及原因，最后探讨城市社区治理的思路和可行性对策。 （三）研究的基本思路与方法1、研究思路本论文的分析线路遵循“提出问题分析问题解决问题”的逻辑思路，系统探讨了当前城市社区治理存在的问题及成因，然后提出了城市社区治理的具体路径。 2、研究方法 （1）文献研究方法 本研究查阅和收集了城市社区治理研究相关的各种文献资料，包括著作、论文、期刊、及数据资料，经过加工处理后，为本研究所用。 （2）规范研究方法 规范研究就是对事物和现象进行价值判断，回答事物“应当怎么样”的问题。对城市社区治理存在的问题及解决对策进行了规范分析。 （3）实地研究方法 为了更好地了解城市社区的现状和治理的问题，进行实地调研了一些社区的研究，对收集到的信息领域的研究进行了分析整理。 一、城市社区治理基本内涵 （一）管理与治理的区别 十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治现代化治理能力。从管理到治理一字之差的变化.群众的政府管理，是一种单向的自上而下的管理;治理和社会互动是良性的自律，自治是依靠人民，相信人民，突出人民的地位。管理强调政府管理层的管理，治理则是实现心理干预和注重个主体之间的互动，矛盾调解，使人民可以在一个平稳有序地的平台表达诉求反应现实社会存在的问题，从而使矛盾冲突得到解决。与传统意义上的管理相比，治理延伸到内容丰富，包容性强，而“治理”相比“管理”的研究更强调了多学科，参与性，互动性，民主性管理，而不仅是一个机构管理一个单一的主体。 （二）城市社区治理的主要内容与特点 1、城市社区治理的主要内容 在社区管理中的作用，社区治理相关的主体使用社会资源，依靠社会各界的努力，加强社区，解决社区问题，促进政治，经济社会，文化，环境的健康发展，不断提高质量社区成员的生活。在社区内开展社区消防安全教育和法律。实现以社区为基础的社会治安综合治理，如特殊行业，道路运输等方面的协调发展。加强社区环境，社区服务，促进社区管理和社区精神文明建设。倡导政府和社区组织，以满足社区居民的各种需求为目标，组织和动员社区成员，积极创建文明社区，邻里文化，精神文明建设和家庭活动，进一步提高了调解，帮困和服务的能力。 2、城市社区治理的特点 （1)党和政府的政策引导性 社区居民是主要的社区治理主体，社区为导向的治理，居民自治，政府权力下放的一个，根据社区治理的过程中，主要是在政府的主导作用的特点：培育社区组织，加强社区服务，鼓励社会参与，促进社区发展。以社区为基础的组织，制定良好的社区规划，政策，法律，加强社区人才培养，加强协调使发展的社会计划和实施具体落实，让社区建设有步骤的进行。 （2)社区治理主体的多元化 社区治理主体是社区利益相关者，社区利益相关者的利益直接或间接相关的个人和组织，包括政府组织，社区自治组织，社会非营利组织，非营利组织，社区单位，社区居民 （3)社区治理的非意识形态 社区有很强的价值判断统治思想，主要是强调对社会和政治统治。社区公共事务治理的多元化，当中涉及多项行动者之间的复杂权力关系，它需要建立解决表达个人的需求和整合问题的集体选择的机制。 （4)社区治理的网络化加强社区居民和社区组织，社区治理的网络协作，并通过平等协商，相互沟通形成一个自主的网络，每个主体利用自己的优势，以文化，社区环境服务社区。网络化社区治理是为了弥补短缺的问题，网络化社区治理在线社区的社会主体，之间资源共享及合作，提供了一个良好的平台，实现信息和资源的有效交流。 （5)治理主体自身利益的双重性 每个机构都有自己的利益，不能做到行为完全理性，社区治理各主体都会有自己的利益和社会利益的双重性。政府行政性，内在性和自我扩展现有系统，惯性机制，促使政府对抗力机制的多样化。非营利组织承接政府职能的分离，以满足社会成员的需要和利益的一部分，社区成员需要参与以营利为目的的组织保障福利，医疗保健。 （三）城市社区治理的意义 完善社区管理，有利于整个的社会规范、调解社会矛盾、解决利益冲突，培养社区居民自治意识，提高社会管理水平，以自主发展的方向维护社会稳定，城市社区是一个社会共同体生活的某些地理区域，是建立一个现代城市文明的载体和支撑。社区治理关系着居民的生活质量，只有做好社区治理工作,提高市民文化素质，才能促进社会的稳定和谐发展。 二、我国城市区社区治理的主要成效 （一）我国城市社区治理的主要成就 1、由“议行合一”体制向“议行分设”转变 长期以来，城市基层社区通过“街居制”组织和管理来实现。街道办事处结合居委会组织与政府机构的街道办事处承担的相应行政功能，同时作为政府城市基层社会控制功能有效的管理机构;俨然类似于“准行政组织”但是，随着社会的发展，计划经济向市场经济，以及社会整体结构变化，特别是单位制松动和瓦解，街居制”管理面临崩溃的困境，尤其是街道组织遭受了难以管理的一系列社会问题和组织管理上的困难。为了促进邻里行政，服务，和体内分化三个自治功能，在许多地方，由“国会与行政机关”旧体制的“建议行分为”观念的转变。所谓“议行分设”指将居委会关于民主议事和决策的“议”与协助政府、提供社区服务的“行”功能分开，进而改变其设定的自治、行政和服务于一身的状况。 2、实现政府职能转变 政府成功地将分散管理为重心，各职能的各个方面，任务，人员和资金等都在不同程度地融入社区。从政府的角度管理的角度，转变政府职能，降低成本，提高政府的执政能力等方面，还是一些基层社区层面改革社会作出了巨大的努力，并取得了良好的结果。城市管理和社区建设的实际工作中，要对不用社区之间的公共事务进行区别，并制定相应的管理机制，通过适当的行政执法部门独立承担执法事项;管理社区居民互助事务，社区临时、突发事务，管理社区事务的制度，统一的审核由当地社区委员会指导并集中管理。3、社区的自治能力得到提高民主选举是社区自治的第一步，其中规定给予和接受新的权力，重建社区自治的真正主体之间的关系，是建立民主治理结构社会的重要组成部分。在社区建设过程中，社区居委会承担自治组织的责任，加强邻里社区的居民作为代言人的利益作用，越来越多的当地社区居委会开始实行民主选举，探索社区直接选举制度，使民主选举的社区居委会成为基层民主的亮点，同时大大地推动了基层民主政治建设。虽然社区民主选举的程序和操作上存在些不规范，但社区民主选举对于社会反应民主有一定的价值，给探索直接民主选举改革带来深远的意义。4、社区组织形式多样化发展20世纪80年代以后，随着社会组织的发展，规模小、资源贫乏的居民委员会朝着队伍壮大、资源丰富的方向发展；同时社区组织在社区建设中发挥了重要的领导作用，政府还特别注重培育新的社区组织。社区逐渐成为参与社会的主要机构的主体工程建设，在社区，充分整合各种资源，促进社区的发展。许多新的以社区为基础的组织，如社区居民，社区代表大会，社区服务中心，社区工作站，社区志愿者组织的发展，从而形成社区多中心治理情况。 （二)衡阳市珠晖区社区管理的现状 珠晖区社区建设是在2001年正式启动的,衡阳市珠晖区主要从以下几个方面治理社区： 1、社区环境保护 通过深入学习实践科学发展观，坚持可持续发展，努力改善社区工作的环境质量建设生态珠晖。珠晖创建整个地区的生态目标，开展联合行动，以创建工作，形成国家生态区，以营造气氛。加大宣传力度，世界环境日”地球日“法制宣传月”等传播信息，在街道上的设定点，悬挂横幅，出动流动宣传车，特别是广播电视节目和字幕宣传，努力提高领导能力，组织保障措施。区委，区政府高度重视，开始于2012年7月创建生态区的工作，在整个区域各司其职形成创建机构，为我区成功地创造就业机会。 2、推动文化和各项社会事业发展大力提升文化软实力，加快珠晖区的文化设施建设，力争市体育馆，博物馆，图书馆，剧院项目落户。2009创建“风群众汉普郡艺术节”全民读书月“等经典的品牌文化活动。重点发展文化会展、文化旅游、演艺娱乐、体育健身等文化产业。2010年开展的“三红”系列活动，如终身周来发展教育，提高教育教学质量，促进义务教育，搞好健身设施，均衡发展，促进通用协调发展优先建党90周年体育和运动。 3、社区服务的发展 2009年，珠晖区冶金街道友爱社会积极适应城市社区发展，以满足实践的需要，在博爱大胆创新，在试点的两个社区的建立，探索运行“支部+四”工作力量，开发一个独特的社区管理模式，开微博博爱家园社区，社区负责专职党务工作者的日常运作，按照“一线互动，然后采取行动的下一行，”跑步的目的，听取，征求公众意见，24小时“一网打尽”居民的诉求。进一步促进了“家门口服务工程”动态显示“家门口工程”进展情况。近年来，珠晖区政府本着以人为本的思想，不断改善民生，让人民共享发展成果，促进社会和谐稳定和有序发展，逐步建立和完善科学的住房保障体系，促进经济发展和社会和谐起到了积极作用。 三、我国城市社区治理存在的问题及深层原因 （一）社区管理主体职责不明确 1、管理主体利益化，相互推诿责任 社区治理的目标是最大限度地符合公众利益，而物业管理公司的目标是利润最大化。其次，邻里之间“坏”的“好”互相推诿。居委会和物业管理公司在社区事务的管理缺乏监督和制约机制，责任不明。街道办事处作为地方政府机构，作为政府和人民群众之间的中介组织，没有产权，人事权和社会的直接管理权，应该承担的社会功能弱化。社区居委会要加强行政色彩，但自主性色彩日益退化，社区的“机关化”倾向日益严重。社区管理主体为追求自身利益，推诿一些本应承担的责任。 2、管理主体存在“越位”与“缺位”现象 政府社会管理功能错位、不到位的情况下，不断打压民间社会的活力，同时增加了政府的负担。政府在社区治理方面没有行使好自己应有的职权，一定程度上缺乏决策和指导。党的组织依靠行政体制和自身的组织体系，社区治理的直接管理已经成为主导力量，从而限制了其他治理机构的发展。其次，党组织在基层社区穿透力不强，一些党的委员会没有充分调动社区居民治理的积极性，权力行使干预过度包括大量社区居委会或社区服务组织社区和非营利组织干涉内政的事务和管理。社区作为一个自治组织，管理许多行政事项，就如同扮演一个“准政府”的角色。其次，在企业行为“越位”再次，缺乏居民自治，非营利组织的作用存在“力不从心”的现象。 （二）社区组织、居民自主性参与社区建设的程度较低 1、居民观念滞后，缺乏社区治理责任感 目前，社区建设是党委和政府的领导力，而社会的主体作为社区建设的单位，居民参与的社区意识，缺乏参与行为，参与程度不高，整体合力不强。社区团体意识，居民只有在职场中，一些居民仍然相信邻里只是“关闭这个帐户，划伤计划生育，卫生安全管”的同时，一些地方政府领导和民政部门的意识形态的社会服务和缺乏了解绑定在实践中，社会服务，缺乏投资和举手之劳的发展的重要性，以更好地实现组织条件，政策和措施，得不等，导致社区服务整体合力不强。 2、社区居民参与社区治理渠道不畅 经过计划经济时期“单位”的基层社区的解体正在改变由行政社区作为合作的社区。从社会的角度来看，非营利组织也属于体制内的社会表达渠道利益机构。由于非政府组织的非政府组织服务，政府机关和邻里街坊服务功能委托给了其他民间社会组织的非政府组织社区服务。城市的社区自治组织中居民与个人代表社区治理渠道不畅，尤其是对弱势群体。因此，建议将现行的人民代表大会制度和社区凝聚力相结合。例如，改变现有城市人大代表的产生方法，和户籍注销的单位选区的选区。 3、社区管理人才缺乏，整体素质不高 经过多年的发展，城市社区已经建立了相对稳定的社区管理和服务人员，但在专业规模的城市社区，社区管理和服务人员，标准化，规范化等诸多问题。社区管理人员文化素质偏低，专业水平不高，和一线社区工作者和社区工作专业化，敬业精神和专业的社会化要求还有很大差距。社区工作者在“居委会大妈”严肃的气氛，主动性差，工作效率不高。目前，社区培训机制不健全，社会人才管理体制混乱，缺乏统一管理的方法和标准，作为一个专业的社区经理还没有得到广泛的理解在社会上，这是难以管理和调动社区服务计划是一个主要因素。 4、社区服务内容和形式单一随着社会的发展，家庭服务及社会需求不断增加。但仍有些社区服务单一，进展缓慢与目前的市场需求仍有一定的差距。如今的社区服务仅仅在社区治安服务、社区服务等一般环境清洁服务方面。随着生活水平的提高，居民对社区服务的需求已经不断地多样化发展。发展缓慢并且服务单一的社区，在很大程度上满足不了居民高质量生活的需求。充分利用社区阵地，坚持以人为本，分类，分层开展多元化的专业服务活动，以满足不同群体的不同阶层利益的需要，不断提高社区服务的效用。 （三）社区治理功能薄弱 1、社区治理制度存在缺陷 社区治理其中的缺陷，主要定位社区的问题当前社会存在的不明确，在社会管理社区居委会，仍有较浓的行政色彩过渡，从而在社会上是难以有效履行民主自治职能的法律。与政府部门关系不顺畅，导致一些在社区治理过程中的更大冲突，各方主体难以开展相关工作。社区管理系统也是一个需要解决缺乏标准化的问题，社区居委会的名称，组织结构不统一，不统一集党组织，以及社区内的各种组织的职能不统一，导致全时间居委会干部也不一致。 2、社区公共信息不公开透明 信息公开和透明的治理利于社区的顺利进行，以达到了解居民的权利，进入网络时代后，电视，广播，电话，互联网和如此之快，覆盖面广的媒体，让市民可以了解他们想要的公共信息和生活资讯，但这是不够的，一个市民有关的事务都与居民生活有关的，每个居民必须知道社区的工作条件下，政府信息公开的权利工作定期评估和评价建立政府信息公开平台，加强社区管理主体的监管工作，防止滥用权力。 （四）基础建设资金投入不足 目前缺乏社区发展基金，影响社会发展和社区建设环境改善的生活，主要表现在以下两个方面： 1、社区建设尚未列入规划，财政预算中没有专项资金 缺乏政府投资计划，并投资于社区建设各职能部门，往往是基于部门或系统的需求，使用分散的资金管理不规范，融资，使用监督的各个环节一直没有制度化的整体效益较差。 2、筹资渠道狭窄，资金来源不足 以投资为导向的政府投资，街道，社区居委会发展的需要筹集的资金，往往是相当困难的，而且缺乏自负盈亏的机制和途径划分。在社区建设的浓厚氛围的情况下，社区自治尚未形成，改善社会企业，事业单位，社会福利和个人的捐赠，资助的，数量是非常有限的社会发展过程中，过度依赖政府投资，必然导致极权政府，社区自治往往更加难以实现。 （五）专职社区工作者角色冲突严重 1、城市社区利益主体和实现方式的多元化 自改革开放以来，以市场经济为导向的经济体系及相关配套的政治，社会，体制的变化，促进我们的社会分化和形成的多方利益社会团体，公民权利特别是扩大和的结构转型参与意识，社会认同的提高。城市社区治理主体越来越多地从单一主体转变为多个利益相关者。首先，建立现代企业制度，使原有的企业依赖政府成为相对独立的利益相关者。其次，组织和个人的单位之间的分离，出现了许多新的利益的载体，如物业管理公司。再次，随着表达“单位人”在社会或组织的内在需求有它自己的一套要求，居民参与社会管理的“社会”的转变，除了社区居委会，也出现了业主委员会及其他多方利益相关者，社区居民不再看重一个单一的功能，社会的利益表达的平台。 2、城市社区服务功能和服务组织的多元化 自改革开放以来，中国社会功能的组织结构发生了巨大变化，大量企业参与社区服务和社会责任管理，社会保障等。同时，政府和社会各界承接转移出来的社会职能单位，服务还延伸到经济，社会和文化社区的各个方面。功能城市社区治理开始从一个纯粹的住宅社区的超级发挥，并逐渐演变成一个具有多种功能，提供多种服务的社会共同体。许多社区服务由单一的政府机构在计划经济体制下的项目显然是不够的，因此需要制定适当的措施，鼓励各种形式的社区服务，多渠道，多种服务经济发展，构建城市社区服务网络。公共机构提供服务，私营部门也可以是两者之间的合作，因此，需要制定管理社会和社区服务组织的各个领域的制度，以确定各种社会组织和功能之间的合理功能分化。 四、加强城市社区治理的主要路径 （一）转变管理理念，变管理为服务 1、树立“以人为本，服务为中心”的指导思想 注重关心人的日常事务，关注和人们的生活。在社会制度规范，社区资源配置合理，解决社区问题到位的核心服务体系下，为社区居民的人文努力创造一个优美，良好的安全性，便利性，人际关系和谐的生活环境，并最终促进人与自然及社会的发展。 2、转变城市管理经营理念，创新城市社会管理机制 充分发挥政府监督城市管理，市场监管，三只手同时公民参与。强调“侧重于管理”我们不能重复“全政府”传统计划经济体制的覆辙。全能政府”模式显然不适应现代经济和瞬息万变的市场环境，也与市场上现代城市管理改革，社会化，定向违背法治。因此，要管理经营好一个城市必须转变理念，在市场经济中政府应该从“有限政府”转型“全政府”或从主要的政府机构分离计划经济到市场经济，加强社会建设和管理，打造一个“有限的城市，长期稳定的政府”。 （二）培养公民意识，提炼社区精神 1、鼓励社区居民参与社区治理 居民参与区域为基础的社会参与，社区自愿参与社区决策和民主管理的社区实施这一过程的社区活动或事务。地方政府可以通过鼓励居民参与选举，党和参加社区活动，参与社区事务等方式，加强对居民的参与意识参加选举。 2、定位思考，倡导精神信念 每个社区都应该有自己的特色，品味。近年来，随着“系列产品”创造樊城进行完整的活动，许多社区工作者，居民开始思考：让社会应该有一种精神内涵如何社区凝聚力和向下的精神力量，促进社区更好，更快速发展。随着社区集体经济发展，提高人民生活水平的提高，社区居民需要有一个共同的精神信仰，建立品牌社区。 （三）深化社区管理体制改革，构建新型社会管理模式。 1、推进政府职能转变，实现重心管理和“小政府，大社会”的管理框架 关键的“小政府，大社会”的管理框架是分解和转化政府职能的，按照精简，统一性能的原则，加快和深化政府管理体制，培育和发展社会中介组织。本着以政府为主导,充分考虑专业的管理规模和管理成本管理各自为政的现象，权力下放是不足以防止领导管理不到位，或引起过度分权现象的出现。 2、加强社区管理体制建设，促进城市现代化发展 社区是城市建设的细胞，社会的健康发展是唯一的机制，以确保城市有机体的正常运行。社区管理系统，提高了城市的未来发展水平的重要措施，使城市政府真正关心社区建设，为社会创造一个良好的环境，确保社区建设水平的不断提高。全面推进社区建设，完善社区管理体制，实现与城市现代化同步发展。 （四）建立社区建设与治理的民间运行机制 1、理顺社区治理的互动关系 因具体目标和社会多元治理主体的任务，如行动的运行机制和模式是不一样的，就必然产生冲突。民间组织需要接受政府的领导和管理，赢得了其他治理机构的信任与合作。居民必须是成员实现自主和自治组织积极参与社区治理。维护业主委员会，小区物业管理公司需要协调，作为基层政府监管机构的仲裁员角色之间的平衡，司法系统需要必要时进行干预。 2、完善社区治理的互动机制为了尽量满足各治理机构的目标的同时，实现善治社会的总体目标。完善党和政府的宏观调控机制。各国政府应该“做的事，做那些事情”做好从“划桨手”到“掌舵”的角色转换。其次，完善社区治理的市场机制。政府通过以市场为导向，企业运作或交易的模式分离，中介组织开展的非营利组织，通过利润最大化和提供的商品和服务，为社区居民的市场经济的等价性，坚持成本效益原则满足居民的物质和文化需求。再次，因为自治区治理机制可以得到改善，政府应建立和完善自我治理机制，建立健全各项管理制度，并建立以社区为基础的组织，完善公共表达机制。特别是要培育和发展自主的非盈利性组织，由法律，政策引导，资金扶持，技术指导，政府职能转移，授权或给它一个角色，并加强其作用的方式构成参与社区管理，参与社区公共利益的能力。最后，完善社区治理的法律保障机制。许多新的问题出现在社区治理的迫切需要和规范都以法律的形式描述。 （五）加强民主政治建设的社区，实现社区自治1、加强社区党组织、社区居民自治组织、社会中介组织的发展 社区党建和加强社区建设，深入贯彻落实科学发展观，全面把握党的努力，建设一个会议中心管理有序，文明社区，以改善服务，加强党的组织领导，将协调发展城市和农村社区，合理调整社区规模，积极创新体制机制，推动社区建设， 实现新的发展内容，全新升级的质量，实现公众满意的新飞跃。建立和完善社区居委会和社区组织和社区成员的管理，实现社区居民和整个管理的无缝管理。 2、社会组织和社区加强合作，实现多元化管理主体 在很多方面的事情在计划经济体制下的全能政府没能管起来。由政府授权的民间社会组织，如公共服务，公共服务功能降低成本，提高公共服务的质量。充分发挥社区自治社区组织的作用，通过合作的社会组织和社区，实现管理的多元化之间的加强，促进社区建设的发展。 结 论 综述，随着社会的日益发展，社区建设的发展不能满足居民的多样化需求，针对城市社区治理存在的一系列问题，调研衡阳市珠晖区社区治理的方法和成效，以及存在的问题，珠晖区社区治理经过数年取得一定成效，从珠晖区治理的成功案例借鉴相关经验加强我国城市社区的治理。提高居民的生活环境，共建美好社区。 参考文献1 刘娴静.重构城市社区- 以治理理论为分析范式J.社会主义研究，2004, （2）:122.2 郭丹飞.我国城市社区治理机制构建研究D.武汉科技大学.2011:45.3 郑岚.城市社区治理中的公众参与J.人民论坛,2011,(2):314 林静.城市社区治理多元主体互动合作机制研究D.吉林农业大学,2011:45.5 黄瑞瑞.城市社区治理体制创新研究D.宁波大学，2010:144.6 徐永祥.社区发展论M.上海:华东理工大学出版社，2000:4.7 程玉申.中国城市社区发展研究M.华东师范大学出版社,2002:778 熊琴.城市社区管理问题研究综述J.社区管理,2006:90.9 冷熙亮.城市社区管理体制的国际比较与启示J.社区建设,2001，（4）：255.10 罗新宇.沈阳社区自治探索中国青年报N.1999：311 彭勃.路径依赖于治理选择当代中国城市社区变革北京M.中国社会 出版社,2007:105.12 吴光芸.利益相关合作逻辑下的我国城市社区治理结构J.城市管 理,2007,(1):85.13 夏建中.中国城市社区治理结构研究J.中国人民大学出版社,2005,(2):329.14 赵毅旭.城市社区治理路径J.四川大学出版社,2007,(6):85.15 吴佳顺.城市社区治理中公民参与方式研