环境影响评价与排污许可衔接技术路径探析.pdf

专题与综述-148-环境影响评价与排污许可衔接技术路径探析韩 聪（滨州市生态环境服务中心，山东 滨州 256600）摘要：本文以滨州市焦化行业为例，通过工程分析、排放标准、源强核算、污染防治措施、环境管理与监测等方面的研究，分析环境影响评价与排污许可两项制度的衔接和堵点，探索环境影响评价与排污许可衔接之间的技术路径，并提出了两项制度衔接的相关建议。关键词：排污许可；环境影响评价；制度衔接；环境管理中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2023-15-49Technological Path of the Connecting Environmental Impact Assessment and the Pollutant Discharge PermitHan Cong(Binzhou Ecological Environment Service Center,Binzhou 256600,China)Abstract:In this paper the connection and blocking points of the two systems were analyzed through engineering analysis,emission standards,source strength accounting,pollution prevention measures and environmental management and monitoring,taking the coking industry in Binzhou City as an example,then the technological path of connecting the environmental impact assessment and the pollutant discharge permit were explored and the relevant suggestions were proposed.Key words:pollutant discharge permit;environmental impact assessment(EIA);systems connection;environmental management引言环境影响评价制度由来已久，其概念早在二十世纪七十年代就已引入我国，是针对建设项目设计期的预防性环境管理，法律体系、管理体系和技术体系相对完备1。排污许可制度几经演变，是对企事业单位事中事后进行的环境监管，2016年国务院控制污染物排放许可制实施方案的实施，推动了排污许可制的改革2。两者有效衔接，实现了建设项目从预防到过程全流程环境监管，是完善污染源管理的必然要求，也是排污许可与其它环境管理制度相衔接的突破点3。1研究背景2020年12月，生态环境部发布构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案，明确到2022年，初步建立排污许可与环境影响评价、总量控制、生态环境执法、自行监测、生态环境统计等生态环境管理制度衔接融合的工作机制。2019年12月30日，滨州市人民政府 生态环境部环境工程评估中心战略合作框架协议正式签署，为推动战略合作在滨州落地实施，进一步深化“放管服”改革，提升审批服务效能，结合滨州市工作情况进行“环评排污许可”衔接技术探索研究。通过先行先试，探索可复制可推广的典型经验做法，健全完善环评及排污许可制度，为全国工作开展探路径。2研究内容滨州市现代产业体系以纺织、化工、食品、装备制造、有色金属五大传统产业为主，新材料、新能源、海洋开发等新兴产业为辅，具有比较全面的行业类型。2022年，滨州市共核发排污许可证2 000余张，基本实现了排污许可固定污染源全覆盖，并采取一系列排污许可质量“回头看”工作。炼焦化学行业在滨州已经成熟且规模大，企业环境管理人才体系健全，拥有铁雄冶金集团等龙头企业，本研究以炼焦化学产业为研究对象，从工程分析、排放标准、源强核算、污染防治措施、环境管理与监测等方面，探索环境影响评价与排污许可衔接的技术路径。2.1排污工程的主要建设内容经对比环评报告工程分析章节与排污许可工程建设基本信息，发现以排污许可证申请与核发技术规范 炼焦化学工业（HJ854-2017）（以下简称技术规范）发布为时间节点，环评报告编制内容虽略有不同，但排污许可工程建设信息基本可在环评报告中找到。技术规范发布前的焦化项目环评报告，工程分析内容基本涵盖了排污许可要求的企业基本情况内容，包括备煤单元、炼焦单元、熄焦单元等主要生产单元，以及污染物治理措施等环保工程、公用工程，但各企业环评报告的格式差异较大。技术规范发布后，环评报告按照技术规范对主要生产单元进行了调整，环评报告中对企业主要建设内容和工艺的描述、格式与技术规范对应，对污染物产生情况进行了补全和规范化调整。2.2污染物排放标准污染物排放标准是认定一个企业是否超标排放的法定依据，也是企业运行过程中各项污染物必须要控制的浓度限值。作者简介：韩聪（1985-），女，硕士，高级工程师，研究方向：排污许可、污染物治理减排等。专题与综述-149-滨州市焦化行业污染物排放种类依据炼焦化学工业污染物排放标准（GB16171-2012），污染物排放浓度执行山东省区域性大气污染物综合排放标准（DB37/2376-2019）、山东省有机化工企业污水处理厂（站）挥发性有机物及恶臭污染物排放标准（DB37/3161-2018）要求，主要污染物执行标准，见表1。表1主要污染物排放标准对比一览表指标单位GB16171-2012DB37/2376-2019DB37/3161-2018颗粒物mg/m3158010/SO2mg/m33010030/NOxmg/m3150500100/VOCsmg/m3/100经分析，环评报告与排污许可适用的排放污染物种类与标准基本一致。2.3治理措施的适用性由于部分焦化企业编制环评报告时间较早，早期的环评报告中所分析的治理措施与企业实际使用的治理措施存在不一致，本研究选取了近几年批复的项目和技改项目作为研究重点，分析了废气治理措施中环评、排污许可、污染源源强核算指南推荐的可行技术和处理效率的差异，具体对比，见表2。从表2可以看出，项目环评和企业实际污染治理措施与技术规范中明确的可行技术原理基本相同。2020年11月1日，山东省区域性大气污染物综合排放标准（DB37/2376-2019）已经执行更加严格的排放标准，企业实际生产中通过提高治理措施相关参数（如袋式除尘器气布比，化学药剂的投加量等）和多种可行技术联合处理等方式，使其排放的污染物能够满足山东省和滨州市的相关要求。2.4污染物排放量分析污染物排放量是环评重点预测和排污许可重点许可的内容，也是衔接环评与排污许可的重要基础。通过查看焦化行业环评报告和排污许可证污染物排放情况，发现两者均对有组织排放口核算了排放量，主要污染因子为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。但仍有部分内容未衔接：一是核算口径尚未完全统一。环评根据污染源源强核算技术指南 炼焦化学工业（HJ981-2018）（以下简称源强核算），对水、气（有组织、无组织）、固废均预测了排放情况，排污许可根据技术规范，仅对水、气（仅有组织）许可了排放量；二是核算方法不一致。滨州市焦化行业废水不外排，暂不考虑废水排放量的核算方法差异，以大气污染物核算为主进行分析。环评根据源强核算推荐的优先核算方法（包括类比法、产排污系数法、物料横算法等）对不同污染因子排放量进行了预测，排污许可根据技术规范，采用绩效法（产能基准烟气量排放标准）核算许可排放量4。环评报告中污染物排放量根据项目设计排放浓度确定，源强核算指南中产污系数法与污染治理技术的去除率有关，为满足严格的地方排放标准，污染物设计处理效率较高，导致环评报告中污染物排放量小于排污许可证中许可排放量。具体情况对比，见表3。表2废气污染物治理措施对比一览表污染源污染物环评措施许可措施（实行特别排放限值排污单位）污染源强核算指南预粉碎颗粒物袋式除尘器（效率99.5%99.9%）袋式除尘器袋式除尘器，99.5%粉碎颗粒物袋式除尘器（效率99.5%99.9%）袋式除尘器袋式除尘器，99.5%装煤出焦颗粒物、SO2、苯并芘炭块吸附+布袋除尘器（颗粒物99%，SO240%）干式净化除尘地面站（布袋除尘器）/焦炉颗粒物、SO2、NOx燃烧净化后的煤气+SCR脱硝（以氨水为脱硝剂）+石灰石-石膏半干法脱硫+布袋除尘器，脱硝效率85%，脱硫效率80%，除尘效率99%选择性催化还原法+石灰石-石膏半干法脱硫SCR脱硝，：70%90%石灰石-石膏半干法脱硫，：95%97%干熄焦颗粒物、SO2布袋除尘，（99.5%）干式净化除尘地面站（布袋除尘器）/熄焦塔颗粒物、SO2挡水折流板除尘，（70%）干式净化除尘地面站（布袋除尘器）/筛焦楼颗粒物袋式除尘器，（99.5%）干式净化除尘地面站（布袋除尘器）/再生塔尾气氨、硫化氢94%硫酸喷淋+蒸氨废水喷淋，净化效率90%洗净塔/硫铵干燥尾气颗粒物、氨旋风除尘+湿式除尘两级除尘95%/旋风+水浴除尘，98%旋风除尘器后串联洗涤除尘/污水处理站NH3低温离子除臭，90%生物过滤、化学洗涤、活性炭吸附a/H2S酚类/VOCs/苯系物/煤气发生炉破碎工序颗粒物袋式除尘器（效率99.5%99.9%）袋式除尘器袋式除尘器，99.5%专题与综述-150-表3大气污染物排放情况对比一览表内容环评排污许可污染因子二氧化硫、氮氧化物、颗粒物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物核算排放口有组织+无组织主要排放口+一般排放口核算方法源强核算（类比法、产排污系数法、物料横算法等）绩效法（产能基准烟气量排放标准）2.5监测信息分析自行监测不仅是环境管理的要求，也是企业自证守法的凭证，还是企业履行环境治理主体责任的一种体现。通过比对，环评报告中提出企业自行监测要求，与排污单位自行监测技术指南 钢铁工业及炼焦化学工业（HJ 878-2017）要求的监测指标、监测频率基本一致。滨州市焦化企业废水不外排，环评中对部分废水监测因子进行了简化。自行监测具体内容对比，见表4。3结论与建议综上，环评与排污许可在企业基本工程建设、污染物执行标准、主要污染治理设施和监测信息等方面基本实现了有效衔接，但污染物排放量、环境管理要素的覆盖程度等方面，仍有路径不清、技术衔接不畅等问题。要实现两种制度有效衔接，建立以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系任重而道远。对此建议：一是加强各项环境要素有效衔接。逐步将环评中噪声、土壤污染防治等要求纳入排污许可管理，通过修订相关行业排污许可申请与核发技术规范实现排污许可与环评报告中全要素有效衔接。表4自行监测计划对比一览表项目环评要求排污许可和HJ878-2017要求废水监测频次：pH值、化学需氧量、总氮（以N计）、氨氮（NH3-N）在线监测，其余指标每周一次监测指标：pH值、COD、总氮、氨氮、悬浮物、BOD5、总磷（以P计）、氰化物、硫化物、石油类、挥发酚、苯、多环芳烃、苯并a芘监测指标：流量、pH、SS、COD、BOD5、氨氮、总磷、总氮、氰化物、硫化物、石油类、挥发酚、苯、多环芳烃、苯并芘监测频次：流量、pH、COD、氨氮使用在线实时监测，总磷、总氮每周一次，其余指标每月一次。废气炼焦焦炉烟气排放口监测指标：二氧化硫、颗粒物、氮氧化物监测指标：二氧化硫、颗粒物、氮氧化物监测频次：在线监测监测频次：在线监测炼焦粉碎除尘监测指标：颗粒物监测指标：颗粒物监测频次：1次/年监测频次：1次/年回收粗苯排放口监测指标：SO2、颗粒物、NOx监测指标：SO2、颗粒物、NOx监测频次：1次/半年监测频次：1次/半年筛焦除尘排放口监测指标：颗粒物监测指标：颗粒物监测频次：1次/年监测频次：1次/年干熄焦尾气排放口监测指标：SO2、颗粒物监测指标：SO2、颗粒物监测频次：在线监测监测频次：在线监测化产硫铵除尘排放口监测指标：颗粒物、氨监测指标：颗粒物、氨监测频次：1次/半年监测频次：1次/半年炼焦推焦除尘排放口监测指标：SO2、颗粒物、NOx监测指标：二氧化硫、颗粒物监测频次：正在安装在线监测频次：在线监测焦炉炉顶监测指标：苯可溶物、氨、硫化氢、苯并a芘、颗粒物监测指标：苯可溶物、氨、硫化氢、苯并a芘、颗粒物监测频次：1次/季监测频次：1次/季罐区回收净化排放口监测指标：氨、氰化氢、硫化氢、酚类、苯并a芘、非甲烷总烃监测指标：氨、氰化氢、硫化氢、酚类、苯并a芘、非甲烷总烃监测频次：1次/半年监测频次：1次/半年二期干熄焦转运站监测指标：颗粒物监测指标：颗粒物监测频次：1次/年监测频次：1次/年地面除尘站排放口监测指标：SO2、苯并a芘、颗粒物监测指标：SO2、苯并a芘、颗粒物监测频次：SO2、颗粒物在线监测，苯并a芘半年一次监测频次：SO2、颗粒物在线监测，苯并a芘1次/半年厂界监测频次：每季度监测一次监测指标：氨、氮氧化物、氰化氢、二氧化硫、硫化氢、酚类、苯、苯并a芘、颗粒物。监测指标：颗粒物、二氧化硫、苯并芘、氰化氢、硫化氢、氨、苯、酚类、氮氧化物。监测频次：1次/季固废频次：每月统计一次监测内容:统计场内固废种类、产量等无要求（下转第162页）专题与综述-162-式，执行实验流程、规范实验操作。其次，土壤和地下水检测项目分析方法原则上应优先采用土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 36 6002018）、地下水质量标准（GB/T 14 8482017）中所推荐的方式，可选择检验检测机构资质认定范围的国际、区域、国家标准、行业标准方法。同一检测项目在一些时候可采用多个分析方法，具体的工作中为保障检测方法的有效性，相关人员还需要分析检测技术条件、数量等情况，考虑检测结果的可靠性，选出最为合理的检测方式。检验检测机构必须在正式分析测试样品之前，参照行业标准验证所选择检测方法的检出限、测出下限、精密度、正确度等，生成记录。第三，监管人员应督促相关人员在检验检测过程中，进行空白试验、定量校准控制、精密度控制、正确度控制等工作。每批次内部监管样品分析都应该与实际样品同步进行分析检测，内部监管样品的插入比例与相关指标要求应满足标准分析方法的相应规定。如所选定的标准分析方法无明确规定的情况下，执行行业规定。针对实验室检测分析的外部监管任务，密码平行样品由承担该的地块分析测试任务的检验检测机构、第三方检验检测结构分别负责检验。检验过程中如有条件，相关人员应尽可能采用相同或等效的分析方法，以保障得到的结果能进行横向或者纵向对比。实验室内和实验室间密码平行样品测试结果的对比分析方面，应严格执行行业内的标准，如遵循一般规定，室内密码平行样品和室间密码平行样品合格率应达100%，如密码平行样品达不到标准，相关人员需立即分析原因，并找到解决措施，如有必要则需留样复测或者重采重测。第四，分析测试原始记录时，有关人员应坚持记录信息充分性、原始性、规范性的标准，可重新分析样品分析检测的整个流程，必须有全部检测、审核人员的签名。监管人员应检查相关资料，审核相关数据是否完整和准确，重点分析数据的逻辑性、可比性和逻辑性，并考虑分析方法、分析条件、数据有效位数、数据计算、处理过程等对检测结果的干扰。3.4推进信息化监管现阶段，信息技术逐步被应用到了各个方面，为全面提高土壤污染状况调查监管水平，相关部门应紧跟行业信息化的步伐，推行信息化监管机制。如国土环保局在当下已经引进了新技术尝试构建信息化管理平台，以在该平台内整合各种调查过程和结果等数据。在该平台中包含供应商库、人员库、专家库等，能在土壤污染状况调查的全过程中，对监管机构、监管人员、其它参与方等的行为，如平台中的生物信息识别技术，可加强入库人员权限管理，避免无关人员随意调取数据库中的信息。平台中的调查业务数据库能在调查过程中实时记录样品采集、分析等各个环节的信息，使监管人员在履行其监管职责时能全面把控土壤污染状况调查的全过程，及时发现问题并进行开专业化处理。4结语土壤污染状况调查对土壤污染防治、土地资源利用和管理等有着重要的作用。为提高土壤污染状况调查水平，国家对调查监管提出了一系列要求，相关单位和岗位人员应按照国家规范，创新监管理念及方式，构建完善的调查监管工作体系。参考文献：1张增迎.重点监管单位全生命周期内土壤污染防治要点梳理J.中国石油和化工标准与质量，2022，42（23）：53-55.2陈松敏.浅析土壤环境监管存在问题及对策以莆田市为例J.当代化工研究，2022（22）：114-116.3杨旺鑫，刘运涛.平顶山市土壤重点监管单位重金属污染评价J.皮革制作与环保科技，2022，3（20）：68-70.（上接第150页）二是统一污染物核算口径和方法。污染物排放“数出多门”的问题一直是导致各项环境管理制度运行不畅的因素之一5。环评采用污染源源强核算技术指南预测污染物排放量，是对全厂污染物排放情况的预测。排污许可依据行业技术规范，污染物排放量一般只针对主要排放口，一般排放口仅焦化、钢铁等少数行业许可排放量，且一般采用绩效法。口径与核算技术方面的差异造成了环评与排污许可排放量不一致，可从排污许可技术规范入手统一核算口径问题，从技术上统一污染物核算方法，使环评排放量与排污许可排放量实现一个标准、一套数据。三是完善两项制度衔接的政策支撑。通过研究，企业在环评审批和排污许可申请时独立进行，基本信息、治污设施、监测信息等大量内容重复填报，效率低。可由简入难，逐步探索环境影响登记备案与排污登记两表合一，环境影响评价报告表与排污许可简化管理衔接，通过完善法律政策方面相关条款内容，实现两个制度的衔接，使排污许可既承接环评的各项管理要求，同时在监管企业运行过程中不断完善，补充新的管理要求，落实核心管理制度。参考文献：1王亚男.建立“环评-许可-执法”一体化生态环境管理体系：重点、难点与体系设计J.环境与可持续发展，2021（1）：15-19.2贺荣，徐祥民，王彬，等.我国排污许可制度立法的三十年历程J.环境与可持续发展，2020，45（1）：90-94.3卫小平.环境影响评价与排污许可制的衔接对策研究J.世界环境，2019，47（11）：33-36.4卫小平.环境影响评价、排污许可和环境统计源强核算比较J.环境影响评价，2019（5）：51-54.5邹世英，吴鹏，杜蕴慧，等.排污许可制改革的重大现实意义及展望J.环境影响评价，2021，43（4）：1-5.