基层社区网格化治理问题及对策研究.pdf

82023.8 民政研究社区处于政策传导多个环节中的最后一环，承接社会治理的具体措施，同时也是直接接触群众的前沿阵地。但目前基层社区网格化治理过程中依然存在薄弱环节，如何完善基层社区网格化治理措施，提高基层社区网格化治理能力，是当前基层政府亟待解决的问题。一、基层社区网格化治理存在的问题（一）社区网格治理主体的能力有待提高一是网格员队伍整体水平不高。社区网格员们的能力水平整体略显不足，面对一些专业性问题，只能依靠自己的个人经验处理，因此需要提升网格员队伍整体综合素质。二是公共服务意识薄弱。社区对于工作多为被动应付，服务意识不足，社区层面对社区网格化治理的方式也比较单一，带动居民参与度不够。三是社会组织参与路径缺乏。大多只停留在针对老年人开展的居家养老服务、社区养老、志愿文化综合服务等基本业务方面，随着广大老年人需求的增加，能够满足老年群体个性化多层次需求和广泛开展社会活动的基层专业公益组织数量却相对较少。专业化的网格志愿服务机构呈现出供需整体发展不平衡的趋势，因顾及资源、时间、人员规模、分布等问题，社会组织往往还很难在短期内为这些老年群众提供更专业优质且更具吸引力的服务。（二）网格治理的智能化应用不足一是便民信息平台应用推广力度远远不够。社区信息应用平台作为网格化治理信息服务体系的一种重要便民电子信息平台，一直没有完全被社区有效广泛地使用。居民普遍对平台内容和使用方式不了解，这实际上在无形中造成了大量的社会资源被闲置。二是居民生活自助服务的功能配套建设仍不完善。信息平台目前更加侧重于居民政务管理服务等方面，对于功能的拓展能力不足，将现代信息技术服务转化为社区治理综合服务平台仍存在滞后。三是网格化平台信息数据交互性弱。当前的信息化建设存在各自为政的现象，不同的政府部门建设了多种网格化平台，但数据缺乏交互接口，导致同一信息数据重复录入，给基层人员造成工作负担。（三）网格化治理运行机制不规范一是民意表达机制不畅，表达渠道少。面对大量复杂的网上民意与群众诉求，现行应对工作机制较为简单，沟通机制缺乏联动性、协调性，存在一些工作人员“事不关己，高高挂起”的现象。居民诉求大多是通过网格员逐级反映，有时居民发到业主群里的诉求，物业、楼长也未及时回复，或者是通过平台分拨，社情民意表达渠道基层社区网格化治理问题及对策研究 燕昊摘要：党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，其中一项重要任务就是加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，以不断提升城乡社区精准化精细化服务管理能力。本文针对基层社区网格化治理存在的问题进行分析，针对社区网格治理主体的能力有待提高、网格治理的智能化应用不足、网格化治理运行机制不规范等问题，提出加强主体治理能力、加快推进数字信息化治理平台建设、构建无缝治理流程机制等方式，为基层政府建设更为科学的网格化治理体系提供一定借鉴经验。关键词：社区治理；网格化治理；治理体系9 2023.8 民政研究较少。二是信息共享机制不健全，统筹性不强。涉及信息平台建立的网络信息数据库存在信息重复录入的情况，共享力度不够，各部门联动的信息共享平台仍存在短板，网格信息数据库存在更新不及时现象。三是网格员考核激励机制不健全，方式过于单一。考核激励机制不够细致，考核方式不够科学，考核参考群众评价、业务科室评价、办结率等方面，而群众评价多为社区党员和居民楼长给予评价，参考价值不高。二、基层社区网格化治理存在问题的原因（一）治理观念转变不彻底一是受行政体制思想影响，政府工作人员缺少主动服务群众意识，而群众的利益与诉求需要耐性倾听与解决，但目前的治理理念与精细化管理模式中的“以人为本、精益求精”的要求还有很大差距。二是社会组织作为网格治理中的重要力量，对自己应当承担的职责不清楚，并且社会组织自身管理能力较低，将更多精力放在了组织内部的管理统筹上，参与到网格化治理工作的内容单一、方式被动，更多时候是政府通过购买服务的方式来实现社会组织的配合工作，社会组织的参与途径不清晰。（二）平台系统不足以支撑信息资源整合社区治理仍是一个复杂的过程，需要借助现代化工具和方法手段，不断研究运用和培育发展先进治理工具。但是，传统治理方法较为原始单一，主要是以政府办事大厅自助机器为主，操作起来比较麻烦，对老年人也不够友好。对于网格化的治理机制而言，其实际工作重点也是收集各种信息，并逐步将资源与社会共享。但是社区在网格化治理方面还存在管理部门职能界定不够明确、各行政职能部门没有比较明确清晰的管理分工、组织人员比较随意散漫、工作人员协调性积极性不够等。政府部门一般会安排专职工作人员专门管理社区各项工作，社区基本已经由各级主管部门进行治理规划，网格化的管理工作也比较清晰独立，都各自有一个完善的行政管理运作体系，这些管理体系已经组成了网格化治理的平台。目前，社会网格治理的主要任务是网格平台功能的有效整合，如何对系统进行综合化管理并逐步将其建立为一个网格新业务系统，将收集到的网上的全部有效社会信息资料进行汇总分析处理并加以共享，拓展其功能，实现信息网格化统一管理。目前技术的难点问题就是如何进一步破解各个管理平台系统之间的信息分割独立，并有效实现网络信息的共享，统筹好各方信息。（三）社区治理的协作机制不完善基层网格化社会治理格局在上级推动下，结合各个职能部门的支持，形成网格员对接群众解决“最后一公里”问题的联动治理格局。但是目前社区各个参与主体缺乏在网格化治理工作中的具体参与机制，各部门配合的积极性不高且无法实现高效联动。因此，现阶段需要在上级的支持推动下，明确各参与主体的配合机制，形成高效的配合流程和明确的职责分工。目前社区的网格化治理模式存在一个比较明显的问题，即聚焦到个人的权责清单较为明晰，但是针对各个参与主体，在网格化治理工作中的职责尚未作出明确规定，网格工作仍存在着模糊不清、权责未定、顶层设计不足的问题，亟须上级组织给予支持，形成网格化联动治理的权责分工体系，推动构建网格化社会治理新格局。三、基层社区网格化治理路径建议（一）提升参与主体治理能力一是加强网格员专业技能培训。首先，明确网格员培训需求，开展专项培训，尤其是要将操作平台、事务处理流程、沟通协调等方面作为重点培训内容，培训结束后应及时反馈跟踪，动态调整下一阶段的培训内容。其次，除网格员外，还应针对社区干部进行培训，对社区开展网格化综合管理的一些政策措施进行讲解，以明确社区未来的网格化治理方向。最后，针对志愿服务人员，提供法律知识培训、政策跟进等，推动其入网格。二是明确治理主体权责边界。首先，要制定具体工作细则，明确各级干部和志愿者的职责和任务，为他们提供必要的培训和支持，提高他们的工作能力和服务水平。其次，要建立考核监督机制，可通过单位间互相监督、跨区域抽检等使各层级单位工作人员均在工作过程中有章可循，让他们更好地履行职责。最后，要做好分工，合理安排，明确社区书记、社区副职和各专干、网格员间的具体工作分工，形成工作手册，权责合理明晰，严格地按照各项工作要求处理相关事宜。三是拓宽社会组织参与社区治理路径。为了102023.8 民政研究更好地发挥公益性组织的作用，应该注重培育社区公益性组织。目前，公益性组织主要由志愿者队伍构成，在及时解决社会矛盾纠纷、丰富居民生活等方面发挥重要作用。一方面，要支持组建各类公益性组织，保持其规范、有序正常运转，打造服务品牌；另一方面，可通过财政补贴、政府购买等方式，购买专业志愿服务，并吸引更多当地非营利组织入驻，改变社区公益组织数量相对少、规模小的窘境，充分重视发挥各类社会组织的独特专业性，针对广大居民需求因地制宜开展社会服务，使群众实实在在感受到公益社会服务组织进社区带来的益处。（二）加快推进数字信息化治理平台建设一是推进智慧化信息互通建设。首先，要强化各职能部门之间的资源共享和信息互联，对已有的、独立的网络系统中的重复信息进行整合，对各职能部门的职责进行统筹，对职能和信息进行组织和优化，从而使工作效率和服务质量得到大幅提升。其次，要健全监管与协调机制，制定统一的规范。最后，部门间要相互配合，当有需要时，各个部门可以迅速做出反应，提高工作效率，提升公众对政府的信任度。二是完善网格化治理信息平台。首先，构建“城市大脑”的云计算服务平台，为城市管理提供数据支撑。该平台应包括区、街道、社区、网格层级的信息系统平台，通过工作内容、政务服务资料、信息公开、居民信息等数据，将该平台与网格化治理深度融合，促进资源整合，构建共建共享的治理格局。其次，建立健全政府信息化平台与信息资源库，及时对各种数据进行更新，消除信息障碍，确保政府决策的准确性和及时性，提高政府工作的效率和质量。最后，利用社区信息应用平台，增设相关功能模块，实现各地区公共信息资源的共享，以满足群众的各类需求，促进社区居民之间的交流和互动，提高社区的凝聚力和活力。（三）构建无缝隙治理流程机制一是建立和完善促进民意充分表达的制度体系。一方面，要积极拓宽民意表达渠道，探索反映民意诉求的具体实现方式。在具体的实践中，应广泛收集民意，积极与群众联系，了解群众意愿。另一方面，要把在社会转型过程中被实践证明行之有效的民意表达渠道方式加以肯定并用制度的形式确定下来，比如提供渠道让领导干部直接与网友在线交流，通过互联网的方式了解民情。二是健全科学的绩效考核体系。首先，街道应当安排专人定期对各社区网格化治理推进过程中产生的问题进行解决，对相关社区干部及责任人进行跟踪量化考评，综合了解分析该社区在推行网格化治理实践行动中存在的突出问题及工作取得的突出成效。其次，从侧面综合评价并进行季度全面评估考核，综合评估应当吸纳社会多方意见，考核汇总后对被考核人进行奖惩并提出综合考核意见，将建议统一汇总提交街道。最后，还可以引入第三方测评，增加考评的客观性和专业性，明确第三方测评机构参与的监管考评体系，保证评估信息公开公平和真实客观，形成一套规范化的管理工作考评机制。参考文献：1 张荣光.网格化服务管理的困囿与创新 研 究 以 郑 州 市 为 例 J.中 国 管 理 信 息化,2022,25(18).2 林晖.网格化治理的基层实践研究以福清市为例 J.福州党校学报,2022(4).3 张晶晶,顾雅婷,蔡娟.城市社区网格化治理路径研究以 S 社区为例 J.经济研究导刊,2022(21).4 翁宁.以“三整合”改革强化基层网格化治理 J.唯实,2022(7).5 徐宏远.城市网格化治理模式研究以 Y 省 K 市网格化治理实践为例 J.三晋基层治理,2022(3).6 王雪娇,祝歆.“大数据+网格化”推动社区治理创新的探索 J.中国建设信息化,2022(11).7 张妮.社区网格化治理面临的困境与路径优化 J.领导科学论坛,2022(6).8 陈宇鹏.网格化治理视域下社会治理创新模式研究 J.领导科学论坛,2022(4).（作者单位：河南理工大学应急管理学院）责任编辑 虞佳慧