基层公共就业服务的改革和创新.pdf

178市场前沿Market FrontierAug 22/2023基层公共就业服务的改革和创新习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。全面加强公共就业服务体系建设，有助于不断提高服务能力和服务水平，构建就业公共服务体系，搭好企业与求职的就业彩虹桥，充分发挥“就业服务直通车”的作用，从而提高公共就业的服务质量和效率，推动高质量就业，促进经济发展。本文以金沙县为例，基于县级的公共就业服务体系现状，探索更高效、便捷、规范、均等的公共就业服务，以期推动全国基层公共就业服务体系的改革和创新。案例研究金沙县公共就业服务现状金沙县位于贵州省西北部，毕节市东部，地处贵阳、遵义、毕节、四川泸州四市交会处，是贵州省经济强县、中国西部百强县、中国最具投资潜力特色示范县之一。全县总人口70.75万，城乡劳动力38.68万人。全县公共就业服务机构体系包括2个县级公共就业服务机构，即就业服务中心、创业担保贷款服务中心，公共就业服务主体为26个乡镇（街道）分设人力资源社会保障服务中心，除专职工作人员79人外，还为各村（社区）配备12名劳动保障协管员。基本实现公共服务机构、公共服务场所、硬件软件设备、专职人员、职责分工、经费保障等较为完善的三级公共就业服务体系建设。同时，积极发挥金沙县驻番禺区劳务协作工作站作用，持续深化和巩固东西部协作成果，建立覆盖县乡村、横跨东西部的公共就业服务体系。匹配，通过促就业、保民生，保障社会稳定，推动产业发展，促进经济持续向好。公共就业服务所面临的现实阻碍劳动力资源配置压力大以金沙县为例，该县劳动力资源达文/李丽金沙县公共就业服务机构发挥的作用金沙县县级公共就业服务机构开展包括企业招聘信息登记、提供职业及创业指导、相关政策咨询、流动人员档案管理、开展职业技能培训、就业（创业）失业登记及确保相关政策落地等多项工作，乡镇（街道）人社中心均开展除流动人员档案管理以外的公共就业服务项目。仅2022年一年，该县就发布县内外招聘就业岗位1.4万余个，举办线下招聘会18场，直播带岗活动369场，印发就业政策宣传册3.2万余份。实现城镇新增就业5367人，实现失业人员再就业1178人，实现就业困难人员就业920人，实现农村劳动力转业就业11656人，参与职业技能培训4918人，农村劳动力新增省外就业2万余人，其中通过公共就业服务、村支两委宣传推荐、东西部劳务协作等多个渠道有组织输出省外就业1万余人，初步实现劳动力资源配置、新网络信息化服务。公共就业服务的内涵公共就业服务的建立是指政府组织建立的以促进就业为目的的公共制度。根据中华人民共和国就业促进法的相关规定，公共就业服务是免费为劳动者提供就业政策法规咨询、资源供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍，对就业困难人员实施就业援助、办理就业登记、失业登记等事务及其他公共就业服务。公共就业服务以最优的方式把就业市场组织起来，促进充分就业。公共就业服务活动的开展在保证信息传达真实、对服务对象公平公正的前提下，充分发挥人力资源市场的人岗科学179理财周刊MONEYWEEKLYAug 22/202338.68万人，目前实现就业37.65万人，就业率97.34%。其中，县内就业11.4万人，占比30.28%；县外省内就业8.87万人，占比23.56%；省外就业17.38万人，占比46.16%。仅2022年该县就新增省外就业2万余人，外出务工需求量大，根据经济形势及产业需求，劳动力就业压力逐年上升。求职者与企业需求的结构性失衡随着经济的快速发展，产业不断进行优化升级，技术日趋更新，企业高精尖人才短缺问题尤为凸显。2023年4月国家统计局数据显示，全国1624岁劳动力失业率为20.4%，首次突破20%。青年失业率居高不下，失业人员的再就业问题、就业困难人员的就业问题等，都对公共就业服务提出了新的挑战，公共就业服务如何在新的经济环境下发挥好企业与求职者中转站的作用，如何搭好企业与求职者之间的信息桥梁，如何通过开展多样化的公共就业服务活动促就业、稳就业等都是公共就业服务目前面临的现实阻碍。完善公共就业服务机构体系面临的困境基层公共服务机构存在双重管理体制。高效运转的公共就业服务平台与县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务水平是分不开的。以金沙县的基层公共就业服务平台为例，乡级人社中心所承担的工作种类繁多、工作任务繁重、服务对象众多，但对人社中心的管理属双重管理，既受县级人社部门管理，同时也受乡镇（街道）政府（办事处）管理。双重管理下，要想公共就业服务实现真正意义上的专岗专人、专职专人就不太可能，大大影响了公共就业服务活动开展的成效。基层公共就业服务人员不够专业。为基层公共就业服务人员提供的专业化培训较少，一般工作人员都是边工作边学习，边解决问题边服务，公共服务素质不够全面、专业，如在创业指导、职业指导、职业生涯规划、人力资源管理、创业导师等方面缺乏专业人才。基层公共就业服务人员队伍不稳定。公共就业服务所涉职能广泛，工作人员较少且流动性较大。如金沙县大多数乡镇（街道）只有一名从事公共就业服务的工作人员，不仅要负责所有公共就业服务工作，还要完成政府安排的其他临时性工作，不能全身心投入到公共就业服务工作中。同时，除受县级人社部门管辖外，还受乡镇（街道）政府（办事处）管辖，所以常常出现刚上手公共就业服务工作又被180市场前沿Market FrontierAug 22/2023调离的情况，从而影响公共就业服务工作的延续性。基层公共就业服务存在供给矛盾。一是总体上难以满足劳动力资源日益增长的公共就业服务需求；二是难以有效解决求职者与企业之间的结构性矛盾；三是不同区域、不同机构之间的服务能力及服务效益存在显著差别。根据中华人民共和国就业促进法的相关规定，公共就业服务机构是非营利机构，提供的服务是免费的。而基层公共就业服务机构隶属体制内，在实际开展公共就业服务活动时，以贯彻落实上级安排的任务为主，结合当地实际情况开展公共就业服务为辅。对于真正意义上的公共就业服务效率高低、公共就业服务资源是否均衡、公共就业服务成效是否显著，关注的人反而不多。促进公共就业服务改革和创新的对策建议完善公共服务机构体系的建设实现基层公共服务机构单一管理。将乡镇（街道）人社中心从政府（办事处）直管中脱离出来，借鉴统计局下设乡镇统计站的做法，将人社中心交由县级人社部门垂直管理，从而确保公共就业服务工作人员的专业化与延续性。加强基层公共就业服务平台建设。一是根据编办的规划，确保基层公共就业服务部门人员配齐；二是加强公共就业服务人员相关知识培训，确保做好上岗培训、上岗考核，对于业务精湛的人员，应提高待遇，从而让公共就业服务工作的开展有质量保证，让专业的人做专业的事；三是加强基层硬件、软件设备的配备，确保场所、人员、制度等的完善，以便更好地开展公共就业服务工作；四是针对特殊群体设置专属公共就业服务机构，如根据灵活就业群体的就业特点，兴建零工市场，为灵活就业人员就业保驾护航。创新公共就业服务方式及手段强化数据信息建设。加快实现公共就业服务的大数据发展，逐步扩大公共就业服务的信息网络化范围，积极适应新时代市场的变化，整合资源，建成大数据的公共就业服务平台，突破县内、省内的区域观念，从而为招聘企业及求职者提供智能化的服务，实现系统人岗匹配，自动推荐，高效能地实现充分就业。用好新媒体等传播媒介，做好公共就业服务宣传。从各级补助资金中划出专项政策宣传资金，用于各项公共就业服务政策宣传保障金，聘请有一定流量的主播、网红等通过抖音、微视频、快手等新媒体或自媒体进行政策宣传，让公共就业服务政策、公共就业服务活动火起来，缩减招聘企业与求职者之间的结构性矛盾，促进各类群体实现就业，让公共就业服务的“中介”作用发挥出最大成效。购买服务实现公共就业服务改革。公共就业服务机构及工作人员数量有限，其服务的无论是企业还是各类群体数量众多，服务的项目繁多、工作任务繁重，仅靠现有体制内的公共就业服务机构及人员，很难以高效率、高质量的服务满足服务对象，因此，各级政府尤其是县级政府可以加强与私营就业服务机构的合作，通过购买服务的形式，以私营就业服务机构灵活、高效的工作特点，补充公共就业服务活动的不足。例如，可以向市场购买开展招聘活动的服务成果、职业指导服务成果、创业导师服务成果、创业指导服务成果、创业项目库成果、就业岗位信息收集、求职者信息登记等服务成果。创新“一条龙”服务模式。抓住人力资源市场开发的先机，加快推行“一条龙”服务，即从一个新生劳动力进入市场开始，基层公共就业服务机构尤其是村级公共就业服务机构因人而异地提供包括就业创业政策法规咨询、职业和创业指导、推送合适的就业岗位信息、提供创业项目库、做好职业介绍、推荐创业导师服务、因需提供职业技能或创业培训、做好就（创）失业登记、失业保险申领等一系列的服务及跟踪。在“一条龙”服务过程中不断获取信息反馈、改进工作方式，从而提高公共就业服务的效率和质量。整合资源，凝聚合力就业是一项民生工程，所涉部门除了人社部门，还有工商、农业、林业、教育、团委等各部门，需政府整合各部门资源，形成公共就业服务促进就业的合力。统一运筹协调，形成抓手，建立主管、分工、协作的工作机制。各部门出台相关政策时要进行充分的沟通，确保在对特殊群体进行就业帮扶时凸显各部门的优势，根植各部门共同促就业的思想意识，强化公共就业服务，避免出现认为公共就业仅是人社责任的狭隘甚至是错误观念。各部门应转变思维，形成合力，开展好各级公共就业服务活动，促进当地充分就业，从而推动经济发展、产业发展。精准开展职业技能培训，提升就业质量精准摸排农村劳动力培训需求，公开遴选定点培训机构，精准聚焦产业发展、市场用工需求和劳动者培训意愿，大力开展菜单式培训和定岗定向培训，促进农村劳动力提升综合素质和技能水平，坚持“缺什么、补什么”“需要什么、培训什么”和“因人施培、因产施培、因岗施培”的原则，力争愿培尽培、能培尽培，精准聚焦产业发展、市场用工需求、劳动者培训意愿和劳务技能品牌打造需要，采取短平快、中长期项目制、证书直补、企业新型学徒制等方式，大力开展菜单式培训和定岗定向培训，切实增强培训的精准性和有效性，实现高质量就业、稳定就业，推动经济发展。拓宽公共就业服务思路，优化服务促就业一是“线上+线下”相结合的方式，通过微信朋友圈、微视频、“直播带岗”、线上招聘会、线下招聘会、“春风行动”“就业援助月”等多种途径，对就业岗位进行详细解读、分批选取招聘企业进行入厂介绍，同时，对相关公共就业服务政策进行通俗语言解读，让广大群体充分认识招聘企业、了解就业政策，从而增强就业信息，提高人岗匹配度，实现高质量的就业；二是改变原有等着求职者、服务对象上门的思想观念，通过主动入户走访、电话询问、发放宣传资料等方式，精准摸排求职、失业等群体的就业需求及意愿，针对性地开展职业指导、职业介绍，多渠道推荐就业，优化公共就业服务模式，全力促成招聘企业与求职者及时达成入职就业协议，真正意义上让企业找到合意的员工，让求职者找到称心如意的优质岗位。L（金沙县人力资源和社会保障局）