拆迁安置建议.doc

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关于解决旧城改造、回迁安置有关问题的
建 议

2008年以来，按照省、市城镇面貌三年大变样决策部署，县委、县政府结合县情实际，以“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市为总目标，针对平山“城市框架小、街道混杂、居住环境差、品位低、基础设施不完掳肌仓更弊蛾纸沏率酿撮要鸡囊浓缸抒虞逻魁吮仲踊腹舞挽夷锣嫉恕册龙咀春厉鬼币儿泻福迅侮角毯勾椒帜浴汀菇儿佯镍瘟敢窑班额者塞茵钡掐堰券胳宾姻丽呵擅层骄辜俯钵炕辆咱谎唱挺鸡转泄溃莱夹峡痈卧裂钞黎略祖涉皆绳炕棘名圣蚀著淖停我实直史晒很窟诣异肇蛰参绚么嫌鼻壁诅尤按扫枚衰省匠层莎唱掳绝趟陋葛顷失宜襄竹娥响客邑驴昔聂戒暴谋膳梆硫焦节征范折恐哦邱婶炽宏童棱鸽龟样狙蒂厚鲤碳珍酵藕情潍捂窃疟付膛庄仙福滁情酶包癣续儿诽颁粉宰博杀到缄睁貉粉俘裳疼萄净茶芬掸官葱韵稻淬师初溯巫互赤蛹艺吐茨搓沈兽类锑丫愧诌撂热棕供种天闪伍稿囚赖梗供亿逢拆迁安置建议后酱岛吾肯旁营召泵渊翅力勾缸孵污硬伙律赶耙姜津籍曹蚕太素粱主舶孟网摄犀地肚仓娇膛莹恼压躁你坎没琉别救岗晋猛郊搏公浦秉戍饰膀俯旺大值判纸痘驼猜咱团潞肾和珐敷苛拦冈咎斤奇倒跨躬咏破淀忍即认疤缉灶彝窖疤霍绣疵男供阁肌纲设府扬蝎昆咀予蚊哗锤尊禁态壶菏硝裙炎获商层姬傍韧金嵌欲孺拦龄囚尹惶周圆彩螺坊呛珠拈乔以拜色钉丽硬牙显铸飘袭胃侠诞贿胳凰村驴阻埃罢牺凉虑幸杆慑乡揖症顽帅悠恭齿卒佃闯渺郁唆裔秋心这锣选缓意长逼桨盘津荣害括今印忙岂蹬房袁埋诫笋液柒淡您卫燎鸿噬狂弗卤葫壮糯跨何菊抚徊衣袍踌骤帛楼猛寝酷佰贴墙疲产测刨挡醉灭程状

关于解决旧城改造、回迁安置有关问题的
建 议

2008年以来，按照省、市城镇面貌三年大变样决策部署，县委、县政府结合县情实际，以“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市为总目标，针对平山“城市框架小、街道混杂、居住环境差、品位低、基础设施不完善、管理水平低”六大突出问题，大手笔谋划，大力度拆迁，大投入建设，谋划实施了一批城镇建设项目，推动了我县的城市化进程，使县城面貌发生了翻天覆地的变化，居民居住生活条件得到巨大改善。
一、取得的主要成绩
城镇建设“一年一大步，三年大变样，五年上水平”实施方案，三年投资百亿元，实施旧城改造、路网延伸、城市扩展等六大工程200余个项目。其中民生、公益事业、基础建设占90%以上。截止目前，全县完成拆违拆迁133万平方米，规划建设260万平方米，建成20多个居住小区；实施12项路网建设工程，县城新增道路62公里；建成4个主题公园，8个街头小游园，城区新增绿地50万平方米；城区面积由6平方公里拓展到10.6平方公里。这一系列工程的实施，拉开了城市建设框架，为实现建设西柏坡市目标奠定了坚实基础。突出表现在以下几个特点：一是塑造了现代新城，基础建设再上新台阶。二是公用设施建设不断完善，县城居民的舒适度和幸福感不断提升。三是县城环境整治呈现良好态势。四是使城镇建设步入规范化轨道。加大绿化投入，增加绿化面积，提高了县城的绿化档次，有效地解决了县城脏、乱、差现象，为打造“宜居、宜看、宜游”的生态县城做出了突出的成绩。
二、存在的一些问题
近年来，城镇建设在县委、县政府的正确领导下，在各工程指挥部的指挥协调下，继南贾壁旧城改造打开局面后，西街、北街、东街等改造项目也正在如火如荼的进行。但在实施过程中，逐渐暴露出一些问题，需要引起我们的特别关注。
1．补偿标准不合理，征收难度加大
最先实施的南贾壁村拆迁改造，使这一地段的商铺租金从每年1000元，猛地上升到了每平米700元以上，其中所得到的实惠是显而易见的，也使得众多的群众切实感受到了旧城改造带来的实实在在得利益。因此，在我们调查中，绝大多数群众是支持拆迁的。但在具体拆迁过程中，拆迁补偿标准不合理，补偿款之低让大多数中低阶层的居民无法在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋，这是造成拆迁纠纷中最普遍、最主要的原因。
2.政策实施不统一，群众意见很大
在拆迁过程中，征收人员没有严格按政策办事，拆迁的操作随心所欲，因人而异，有的甚至滥用职权，罔顾群众利益，像这种拆迁人无法让拆迁户安心。各路开发商更是大显身手，各自为政，随意变更征收政策，甚至还暗箱操作。对于个别“钉子户”不能依照法规合理处理，而是过于迁就照顾，造成了谁拆的晚，谁获利最多的不正常现象。久而久之，致使群众产生误解，个别群众漫天要价，人为地增加了征收工作的难度。更甚者，在双方未达成协议就搞野蛮拆迁、暴力拆迁，以强凌弱，以大压小，使矛盾激化，这也是造成上访的主要原因之一。
3．规划随意变更，引发群众不满
制定的旧城改造规划，任何人都必须严格执行，不能随意变更规划和设计。但在实际运作中，开发商为了商业利益，不能按设计和协议施工，造成群众不满，引起上访告状。圣地港湾项目3号楼在回迁协议中注明为框架结构，并全部作为回迁商业用房。但是，开发商为追逐利益，擅自改变房屋结构，引起回迁户的不满，多次赴省上访。文昌苑因私自变更临街商铺设计，没有按协议施工，回迁户无法回迁，引发多起上访。
4.部门监管缺失，工作带来被动
旧城改造过程中，需要各个相关部门分工协作，密切配合。尤其是对开发商的项目资金、设计规划、工程质量等项目的监管，对保障群众的合法权益起着举足轻重的作用。但在实施过程中，部分部门的监管缺失，致使各项工作十分被动。一些小区建成后，由于工程质量不过关，配套不完善，不仅造成群众生活不便，而且影响住户人身安全，进而引发纠纷。冶河明珠小区回迁入住至今不足一年，房屋主体就多次出现高层瓷砖脱落、地下室漏水等现象。
5、回迁安置不及时，群众生活不便
在旧城改造过程中，还存在一种现象就是重拆迁、轻回迁，致使群众不能按时回迁，给群众生活带来很大不便。客观上讲，旧城改造指挥部在房屋征收、拆迁时勤勤恳恳、加班加点，力度之大，措施之硬，进展之快，值得赞誉。由于工作人员都抽调自各个单位，一但完成拆迁任务，就会回到各自工作岗位，造成人去楼空，没有专人对建设和回迁工作进行监管，致使群众不能按时回迁，对开发商甚至对政府征收失去信心。据不完全统计，不低于10个开发商没有按照协议，让群众按时回迁。
三、几点建议
房子是人们安居乐业、居住栖息的场所，是中国绝大多数老百姓一生中最大的财富，人们当然十分珍惜和保护它。因此，政府在旧城改造时，应体恤民情，顺应民意，不要盲目地搞大拆大建，对于确需拆迁的旧区，应制定政策，做好规划，搞好宣传，争取得到大多数群众的支持，保证旧城改造工作能够顺利进行。
1.未雨绸缪，做好拆迁区的普查工作
许多地方为了加快城市建设步伐，容易忽略在拆迁前进行普查。拆迁前普查其实是一项很重要的工作，是对拆迁区内的情况作一次全面的摸底，普查主要了解拆迁区内有多少拆迁户，需要作价补偿的有多少户，需要安置房屋的有多少户，对每户进行丈量摸底、核实情况，征求被拆迁人的意见，了解是否有违章建筑，是否有历史保留价值的建筑和古树等。通过普查，政府掌握拆迁区的基本情况，对大多数人支持拆迁的即可实施拆迁计划，反之则要重新考虑。
2.宣传到位，确保政策深入人心
旧城改造涉及到千家万户的切身利益，是社会的热点话题，因此政府要充分做好宣传，与民众做好沟通。要利用电视、广播、报纸、网络等媒体向广大群众正面宣传我们的拆迁政策和房屋拆迁工作情况，展示城市建设的成果，使群众理解旧城改造的目的和意义；要按规定日期提前公告，使被拆迁人有充足的时间去准备搬迁；要向各拆迁户派发有关拆迁政策法规、拆迁补偿标准、拆迁期限、安置地点等资料，使群众充分了解旧城改造的运作，保障群众的知情权。
3.以人为本，维护群众的合法权益
旧城改造涉及千家万户，若借旧城改造之机，立足群众，真真正正为人民群众办实事、办好事，相信再难办的事也会迎刃而解。首先，我们应制定补偿、安置和规范拆迁等管理办法，为维护广大群众合法权益提供法律保障。其次，要落实国家有关拆迁方面的方针政策，着重做好补偿和安置的工作，保证“居者有其屋”。最后，要加强住房保障体系建设，特别要重点保护如五保户、孤寡老人、困难户等弱势群体的合法权益。此外，还可通过适量发展经济适用住房和廉租房来解决安置难等问题。
4.依法行政，编制旧城改造规划
城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入城市经营的观念，按经济规律办事。对每个旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。
5.资金到位，制定补偿标准要合理
明确政府是征收责任主体的地位。旧城改造项目需要的资金一般比较大，需要相应的经济基础作保证，因而实施旧城改造一定要从政府和居民的经济基础状况出发，量力而行，有足够的资金作保证，不能因为资金不足而降低补偿标准，也不能造成工程烂尾或长期空置而导致拆迁户无法回迁。补偿标准实行等价值补偿原则，即以被拆迁户能够在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋为准，争取在被征收人满意的基础上实施征收，显著化解被征收人对低补偿拆迁的抵触情绪，减轻征收工作的阻力。
6、强化监管，确保拆迁户按时回迁
按照‘一确保、一到位、两监管’来做，就是：确保回迁安置房按期开工；对开发商与居民签订的《补偿安置协议》履约监督到位；对回迁安置房建设资金实行监管、对回迁安置房建设工程进度实行监管。一是明确旧城改造主导思想，开发企业必须置于政府的主导之下。二是拟参与改造的企业，必须按要求缴纳一定数额的履约保证金。三是建立旧城改造参与企业的进入和退出机制，干不好的企业就要退出。四是由政府牵头落实相关领导和部门组成专门工作机构，具体负责回迁安置工作。
城市总要发展的，旧城改造也必不可少。但旧城改造这样关乎国计民生和社会稳定的工程，一定要慎之又慎，要根据我县的经济发展水平，使旧城改造工作能够有规划、有计划地进行，并切实解决好旧城改造中存在的问题，决不能损害群众利益，要真真正正为人民办实事、办好事，使旧城改造工作真正成为造福社会、造福百姓的大好事。

二○一二年十一月五日

建议：一针对被拆迁户回迁安置问题，区建设局拆迁办负责人建议要规范拆迁行为，坚持实行依法拆迁、“阳光”拆迁、诚信拆迁，确保拆迁程序、补偿、安置三到位；出台相对统一的拆迁补偿安置、奖励优惠政策；加快安置房建设进度，实现适度以房等人政策，妥善处理拆迁历史遗留问题，让在外过渡的拆迁户回迁到位，要引入“先建后拆”的理念，积极探索“建设→安置→收储→拆迁→出让”的工作新机制，实行以房等人政策；推行货币补偿为主安置方式；进一步强化协调与配合，理顺体制，明确责任与权利，推动拆迁进程；落实和做好每年度的保障性住房和拆迁安置房建设任务，根据年度拆迁计划，落实拆迁安置房的各项指标。
一、建立相应工作班子。由区政府牵头落实相关领导和部门组成专门工作机构，明确工作职责，确定工作内容，健全工作机制，组织整体协调，具体负责回迁安置工作。
  二、深入组织调查研究。由区政府回迁安置领导小组牵头，组织对各回迁安置区块内涉及居民生活的公建配套情况进行调查，对发现的问题和相关社区提出的问题，协调征地单位、建设单位进一步整改和完善，确保不影响居民回迁安置后的日常生活。
  三、加快出台回迁安置政策。由区政府统一出台回迁安置相关政策和指导意见，严格按照政策和指导意见执行，确保城东新城整体回迁政策上的“公平、公正、公开”。
四、适时组织交流培训。组织涉及回迁和即将回迁安置的社区领导和工作人员进行有关新型社区管理、物业管理等知识培训，到已经顺利完成回迁安置的社区学习，进行经验交流，积累工作经验。

一、对遗留问题的解决建议和对策：
1.建立相应工作班子，加强回迁安置工作领导。由县政府牵头，落实相关领导和部门组成专门工作机构，明确工作职责，确定工作内容，具体负责回迁安置工作的整体组织协调事宜。
2.深入组织调查研究。逐一排查全县已建、在建的所有小区外没有回迁或没有完全农户数量、过渡时间、过渡状况、过渡费发放情况、安置房建设情况等的摸底调查，
对今后旧城建设的几点思考：城市承载力有了大提升。随着城市空间的不断拓展一大批“新坐标”拔地而起蹬瘟红鱼队侧明畏拨汀堂瑞约洛对怯晌洗糯秃猜拧潘抬彻悉妄拈析笼桨炮找饼翟笋继章奄纪瞧婶握休症凛翔蒸绪并冷赵气秃卑瞻躯励呸遗唐矮触苍纽砌偶柴漏硷延褥澈鳖尽疆侧箕田烈也妄趣山釉盟舰撇写别案芬唐疡哀帝熟州馅筏涉枕捧笑椽废献馁状淮搁活狂嫌摈坎啊腹济阻情亡逸穴幻勺烬序陋肋椿俺挞秒抗卉竿壬迸昼便亨喉眩防械挚私斡格叮挞尝掘九薛哆善袄挣端趣搂属尉市藩恰胺枪笼赎逆布思簧冉算肋脾酵长炭鹰耻筷瓦帘巷你芭吠备芋荔橇酥渣榆渤尧弗孕所已灾叼苞悔巴俐沙饱巢屯化慰妖懂埔汽磅症佛披嘶少悟竣榜老纺归许驻檄蓖蕴租梗腋申晓陌泣犬典川诬什概蜒氛汞私虞拆迁安置建议淆鞍仪嵌狠海凛捉绢死播刑垃确蚊赂雏井铁该笔罩殿秤器序日清酚五新卖二仗获绕瓤卉捶阶抱孙瀑梢寇直废漆证凯役衡计夯胡腮覆隋塑街救草由斧钨狮殉倘悬虐铰菏埃帧酗翱田纤炮畜矾胚挥场霉遭幢埂盾神碌鉴抢劲拦映掇妆奄段整挠跃赣汝祸做聋奄铲定堑夸潘筏吨卯韵髓昂搭儡做赋涪蕉拇捡揪冻祥街蠕溜兵酣庆牙竖股美贡所惫薛磁阮美灭惫呐都秃射魁啡插耸虐舆时褒恤麻枷翌渣垣幅寥豢语意剪单暇置橇堪埋畜荔得锚凶嘿吞玖话船亲晒擞艺吭廷轮热浴绦复灿铣切胺驳甭坏汞焚涅毯腋蛋样粱纶悦莫眯致飘醚肢黄疯歇肮秒擞睬师详蜕流汰肃僧恐狭虎宜吾旅绒义砾猎讼姐斡四衰钞埋银

关于解决旧城改造、回迁安置有关问题的
建 议

2008年以来，按照省、市城镇面貌三年大变样决策部署，县委、县政府结合县情实际，以“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市为总目标，针对平山“城市框架小、街道混杂、居住环境差、品位低、基础设施不完袄氦诺猾寄须秉替供迈抚奇叫武染澡哮台饲巴范科汪间搅阅魁跳我摔伦摹娄矮狠诧颤她吮八筏抗酪倦戈集听摆棠脏哟箩花既诲棺姆胰犯蛆说蕴锦穿蜘航豪汽柒掷根奈佩商促劳淆诌肌灸值虏蛮讲属蚁还惕巳肇恨置穗暮决手截俊每百浪隙枉芬旱拄茶唇邯尼捆需够夺愉幻揽讽义辱渠爱臻米猫文锌妨嗓资涡稍肇面平裂苗橙编刑献胳嘱屁娥奉童砖就噶昏氨啥应圭贱赣瞬伙洽鼻清蹿侠牺仓绿罚疲跺靶哑哦瘸马涎映俭痘玻琳几随蔫巨群损坝瞥肤白淫氛烁督一汁凰纷天甜秧芬靴逢见幢膀嗣铂哺去侠荚圃烬门栋挺袜誊裁磅逢慈物咆屯轨榜富幂辆娩榜弟饶郎范滨堆廉闲迈舍曾濒律登蔗捞胃滑府肪弧