减少政府审批制度的意义.doc

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对于中央政府而言，清理一些过于繁杂的审批事项，不但可以减轻政府的行政成本，对于降低市场的交易成本，增强经济发展活力也有着十分显著的正面影响。而对于市场主体、社会公民而言，由此得到的经济与社会活动中的便利更是不言自明。因此，对于有着数十年改革传统的政府而言，推动行政审批制度改革是有其内在动力和外在呼声的。(来源:南方都市报 南都网
与之前几次的行政审批制度改革有所不同的是，本次《决定》提出了“公民自决”的一个原则，如果能够有效落地，那将改变政府、市场和社会之间的游戏规则。在过去，一项事宜的审批与否取决于政府，如何审批也完全由政府负责；而现在，如果市场或者社会本身有能力实现“自治”，那么政府就会退出该领域或者调整为后置监管。长此以往，伴随着市场、社会力量的生长，中国社会权力之间的制衡目的也将日趋达成。
当然，这只是一种理想状态。过去的改革一再告诉我们，纵使有了中央政府的一纸令下，改革中的激烈博弈也不会停止。从政策到执行，再到监督、反馈、修正，每一个环节都充斥了阻挠者的身影。从行政体系的内部设置来看，上面的政府在下层官僚的执行中被稀释的现象，几乎渗入中国官场的每一个角落。而从最简单的利益逻辑开始分析，倚赖通过设置审批来固定自身权力的官员们，并不会轻易放弃自己的“阵地”。以经济领域为例，在鼓励民营经济发展的口号喊了几十年后的今天，甚至像“非公经济36条”这样的具体政策颁布之后，石油、电信、电力等垄断行业的开放程度，依然可以用“密不透风”这样的词汇来形容。
放开一些无利可图的审批事项，这样的倾向常常存在于经济领域；而抛弃一些对于政府来说是累赘的事项，则主要存在于社会领域。不过不管怎么说，此次行政审批制度改革有一个可循的迹象，即改革正在逐渐从经济领域转移到社会领域。毫无疑问，这与最近数年来社会治理上遭遇的重重危机息息相关，而通过向民间开放更多的制度空间，让社会多元力量学会自我博弈，这无疑是实现政府和社会双转型的基本前提。
作为一项持久的改革，清理行政审批事项已成一种优良传统。尽管具体的行政过程中依然不乏“去瘦留肥”、“边减边加”的现象，但总体而言，政府已经从市场领域的改革中获益匪浅，对于革除审批、降低交易成本已有经验参照；而在社会领域的改革中，放开审批权与政府官员长期以来持有的管制、干预、操纵、维稳观念存在较为直接的冲撞。更何况，在这个商业无处不在的社会，一旦政府腾出空间，市场的力量立马就能进入；而反观社会领域，社会力量尚在襁褓之中，政府挪开身位换来的可能反而是当地民众的不适应。恰恰是基于这一考虑，政府减少审批固然值得欣慰，但社会力量积极截留下放的制度空间，努力实现自身力量的壮大方为根本。
　难点一：为盖一个公章，得先盖十几个公章
　　市行政审批管理办公室的调查显示，一个项目在实施的每个阶段，均有诸多审批环节和前置审批，各个环节和前置审批又需要具备各自的审批条件和申报材料，真可谓“错综复杂、重叠交叉”，构成了一幅大审批套中审批、中审批套小审批，为盖一个公章要先盖十几个甚至几十个公章的独特“景象”。一个项目正常审批总时限中，大约有70%时间用于备齐申报材料。
　　难点二：规制互相“打架”互为前置
　　这是一个尴尬的现象：按照有关规定，投资项目核准的前置条件是环评审批，而有关环保法律法规规定项目立项批复文件和备案文件是环评审批的前置条件。诸如此类互相“打架”的规制，在审批中并不鲜见：如城市高层建筑的消防标准与高层住宅的消防标准不一致，有关部门审批时若执行不同的标准就有可能相互扯皮而导致审批停滞，或将前阶段的审批推倒重来。
　　难点三：竣工验收要“过五关斩六将”
　　据不完全统计，项目竣工验收及权证发放一般需10多项验收，20多个环节，30多项检测和评估，从验收到发放权证需要的时间则不好估算。按目前的规定，竣工验收分综合验收和单项验收。综合验收的前置条件是众多的单项验收和各项专项检测，一旦其中一项不符合标准，综合验收就无法通过。而单项验收，又与其他的单项验收互为牵制。
　　原因剖析：部门追求利益怕担责
　　市审改办有关负责人分析，部门追求利益是审批难的重要根源。以加强管理为名，一些部门死抠本部门条上的政策法规，可削减的程序不削减，该简化的环节不简化，能缩短的时限不缩短，应下放的权限不下放，这成为拖累投资项目审批提速的主要原因。此外，面对相互抵触的审批规制，有些部门还染上了“协调依赖症”，没有协调会不批，没有协调会纪要不批，协调会纪要无形中也成为审批前置条件。一些部门和中介机构脱钩不彻底，存在利益输送关系，审批过程中职能部门或明或暗指定中介机构，业主单位往往“被服务”，这些都拖了审批速度的后腿。
　　追问突破——提速提效，快在哪里？
　　行政审批服务机制不能无所作为，更不能拖后腿！
　　此次实施办法的酝酿，突出了一个精神：“既要速度、又要制度，还要可操作性”。
　　要速度，不是简单地做一点减法或加法，而是以改革的精神，创新的思路，对原有的审批流程进行简化、优化和再造。
　　提速一：
　　取消有关前置审批条件
　　一个审批环节背后往往就是一项或若干项的中介服务，取消或限制一个审批环节，表面上看起来只少了3至5天的审批时间，实际上节省了中介服务编制文本、专家论证、公示等时间少则半个月多则一两个月。
　　试行的《实施办法》取消了工程报建、矿产压覆登记、投资年度计划、项目咨询评估等前置审批条件；限制了地质灾害评估、劳动安全评估、交通影响评估、雷击风险评估等审批范围，减少了(拟)建设资金到位证明、工程项目流动人口计划生育目标管理责任书等申报材料。
　　提速二：
　　合并审批环节
　　出台试行的《实施办法》的一大突破口在于：一是合并了审批项目建议书和可行性研究报告环节。总投资额在1000万元人民币以下的，采取简化审批方式，即项目建议书、可行性研究报告和初步设计等三个程序合并为一个程序，仅审批项目建议书，并采用表格式审批；总投资额在1000万元人民币以上的(含本数)，合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先批项目建议书，后批可行性研究报告。
　　二是合并审批规划设计方案和建设项目初步设计环节。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，原规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。仅此一项，就可提速两个月以上。
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