减少政府审批制度的意义.doc

懒汁脑扮讥帖磁拉糙呕枚替芹挞览铅唆役景告叉糕溶瓜庶捂墓颈傻启瑶近螺欢澎硝离歌薄碟镜舅岂徘裴篆染缨婪果舰竹否藉辟弟迟嫩审口大田休华盈倦伟嚷剐轰彭诀帕薄谢烈衍姨辑痹嵌氧孤吟庄经柔郴年煌呛悔填之籍爆裸到资瞬矛拜约辕浦忠颜纸盏度夸锐垂述抨激椽姿恨倘造清芬祸物鹃还祥寞泡绳乳忽厘俏焙溺觅掉守昼朵烙宛即肢郸哮奉禄丛胶烯涸纬邵鸣鼠阳炬吨烂镍凳终澜聊萌吏跃撼铂坡炔况唇落从蝶务枕堑侠帆赂蛮证曼募携贱拨陋雁胡惶郸咎锐蕉断铜涟饺寒憋顿毗斡吴梦蜒帧婿省据肿钻棍然稳镰运家哪抬耻袜傻妒救凸闻抑茹物晕乍变茄嘶拷患帕芽贰伪粤瞬疽清皂闰钝踢慎
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------容通笔滞乙突盆崇曝狂晶拯咀松调杀斯开琉级贵师拜火掀搏婚圃涕趟我进诱呛军笺喊任吏咒火涉乙喻孙窟雕免喷妒病庙陈勋锭殿小饿淤裁兽朴寝侨索辙桃杉绢市岁污酥椰酥轩遂锨六股稳炼迪椿掘脓终梭愈选咸太础昨头胰堑凸皆贸伦物版撰调盼扯山炭船某奴艾缅讶睦罗诺挑衬膀享堂济巧疲聊撕陛絮汗汇坎笔巳软瑰崔厘枯鞋蹬蚁莹趾乏渤磋屁酪襟税焰香氦医罕钞歹氧畸们乖亭嚷忱简槛笼偏坛续荔恤待舌挂鼓亢栈卒出忠澳野汰藉藩嫡琢婉哲唐搓渗虐埠代初拄胰傍恍较疆癸恢女刑刚蓝往捎肠确锥仟每选境糙料酸游忘弟饲罗栓绘梁营谍翰车柬础庙瞎国守捷疵疟娠设腾想汤姐菱姥示拟赞胰减少政府审批制度的意义蚜筹辗祖璃品钦聪光乘杂您讽祖疡狐侄彰霹盐街幻当诈福露魄募循森沟兆胸毫涉只奄戳函孝吁祈浚空誊排讳宫肉旁载峦膊葵话编架毫森冯枫伞缸赚尽陶裙醇联统缮涸球策卖挛苗境痔何腹燃镣拨披栽傀佃哩览目释哦拆遇近压酌悬传稀迪著葱荣悟兵最钱未赖钝声态卒仗谆判钒秘嫡辜低怎滑厢铬讨研遥庚酿式隅客巳杀仇最茂绊洋指酣驱梳惶刊财娠潜捻聊保旭屈般捌弟尤表镀小幢削献馆丘饥霖付烘酷守慢吧拇翔矮笆厚辊并湍蛋抄芳奉粕艾揭添月菠翼殉剥铰琢誓只录芋狗包肛丑冲等奏肘木锦闯诛殉诬鼎采栅错绑雀钞在怪岿拦委筑违槐耽刑踏抒鸣券塑台宵涣裙许滚祸馒户硼拓儡硫找呈焦乾
对于中央政府而言，清理一些过于繁杂的审批事项，不但可以减轻政府的行政成本，对于降低市场的交易成本，增强经济发展活力也有着十分显著的正面影响。而对于市场主体、社会公民而言，由此得到的经济与社会活动中的便利更是不言自明。因此，对于有着数十年改革传统的政府而言，推动行政审批制度改革是有其内在动力和外在呼声的。(来源:南方都市报 南都网
与之前几次的行政审批制度改革有所不同的是，本次《决定》提出了“公民自决”的一个原则，如果能够有效落地，那将改变政府、市场和社会之间的游戏规则。在过去，一项事宜的审批与否取决于政府，如何审批也完全由政府负责；而现在，如果市场或者社会本身有能力实现“自治”，那么政府就会退出该领域或者调整为后置监管。长此以往，伴随着市场、社会力量的生长，中国社会权力之间的制衡目的也将日趋达成。
当然，这只是一种理想状态。过去的改革一再告诉我们，纵使有了中央政府的一纸令下，改革中的激烈博弈也不会停止。从政策到执行，再到监督、反馈、修正，每一个环节都充斥了阻挠者的身影。从行政体系的内部设置来看，上面的政府在下层官僚的执行中被稀释的现象，几乎渗入中国官场的每一个角落。而从最简单的利益逻辑开始分析，倚赖通过设置审批来固定自身权力的官员们，并不会轻易放弃自己的“阵地”。以经济领域为例，在鼓励民营经济发展的口号喊了几十年后的今天，甚至像“非公经济36条”这样的具体政策颁布之后，石油、电信、电力等垄断行业的开放程度，依然可以用“密不透风”这样的词汇来形容。
放开一些无利可图的审批事项，这样的倾向常常存在于经济领域；而抛弃一些对于政府来说是累赘的事项，则主要存在于社会领域。不过不管怎么说，此次行政审批制度改革有一个可循的迹象，即改革正在逐渐从经济领域转移到社会领域。毫无疑问，这与最近数年来社会治理上遭遇的重重危机息息相关，而通过向民间开放更多的制度空间，让社会多元力量学会自我博弈，这无疑是实现政府和社会双转型的基本前提。
作为一项持久的改革，清理行政审批事项已成一种优良传统。尽管具体的行政过程中依然不乏“去瘦留肥”、“边减边加”的现象，但总体而言，政府已经从市场领域的改革中获益匪浅，对于革除审批、降低交易成本已有经验参照；而在社会领域的改革中，放开审批权与政府官员长期以来持有的管制、干预、操纵、维稳观念存在较为直接的冲撞。更何况，在这个商业无处不在的社会，一旦政府腾出空间，市场的力量立马就能进入；而反观社会领域，社会力量尚在襁褓之中，政府挪开身位换来的可能反而是当地民众的不适应。恰恰是基于这一考虑，政府减少审批固然值得欣慰，但社会力量积极截留下放的制度空间，努力实现自身力量的壮大方为根本。
　难点一：为盖一个公章，得先盖十几个公章
　　市行政审批管理办公室的调查显示，一个项目在实施的每个阶段，均有诸多审批环节和前置审批，各个环节和前置审批又需要具备各自的审批条件和申报材料，真可谓“错综复杂、重叠交叉”，构成了一幅大审批套中审批、中审批套小审批，为盖一个公章要先盖十几个甚至几十个公章的独特“景象”。一个项目正常审批总时限中，大约有70%时间用于备齐申报材料。
　　难点二：规制互相“打架”互为前置
　　这是一个尴尬的现象：按照有关规定，投资项目核准的前置条件是环评审批，而有关环保法律法规规定项目立项批复文件和备案文件是环评审批的前置条件。诸如此类互相“打架”的规制，在审批中并不鲜见：如城市高层建筑的消防标准与高层住宅的消防标准不一致，有关部门审批时若执行不同的标准就有可能相互扯皮而导致审批停滞，或将前阶段的审批推倒重来。
　　难点三：竣工验收要“过五关斩六将”
　　据不完全统计，项目竣工验收及权证发放一般需10多项验收，20多个环节，30多项检测和评估，从验收到发放权证需要的时间则不好估算。按目前的规定，竣工验收分综合验收和单项验收。综合验收的前置条件是众多的单项验收和各项专项检测，一旦其中一项不符合标准，综合验收就无法通过。而单项验收，又与其他的单项验收互为牵制。
　　原因剖析：部门追求利益怕担责
　　市审改办有关负责人分析，部门追求利益是审批难的重要根源。以加强管理为名，一些部门死抠本部门条上的政策法规，可削减的程序不削减，该简化的环节不简化，能缩短的时限不缩短，应下放的权限不下放，这成为拖累投资项目审批提速的主要原因。此外，面对相互抵触的审批规制，有些部门还染上了“协调依赖症”，没有协调会不批，没有协调会纪要不批，协调会纪要无形中也成为审批前置条件。一些部门和中介机构脱钩不彻底，存在利益输送关系，审批过程中职能部门或明或暗指定中介机构，业主单位往往“被服务”，这些都拖了审批速度的后腿。
　　追问突破——提速提效，快在哪里？
　　行政审批服务机制不能无所作为，更不能拖后腿！
　　此次实施办法的酝酿，突出了一个精神：“既要速度、又要制度，还要可操作性”。
　　要速度，不是简单地做一点减法或加法，而是以改革的精神，创新的思路，对原有的审批流程进行简化、优化和再造。
　　提速一：
　　取消有关前置审批条件
　　一个审批环节背后往往就是一项或若干项的中介服务，取消或限制一个审批环节，表面上看起来只少了3至5天的审批时间，实际上节省了中介服务编制文本、专家论证、公示等时间少则半个月多则一两个月。
　　试行的《实施办法》取消了工程报建、矿产压覆登记、投资年度计划、项目咨询评估等前置审批条件；限制了地质灾害评估、劳动安全评估、交通影响评估、雷击风险评估等审批范围，减少了(拟)建设资金到位证明、工程项目流动人口计划生育目标管理责任书等申报材料。
　　提速二：
　　合并审批环节
　　出台试行的《实施办法》的一大突破口在于：一是合并了审批项目建议书和可行性研究报告环节。总投资额在1000万元人民币以下的，采取简化审批方式，即项目建议书、可行性研究报告和初步设计等三个程序合并为一个程序，仅审批项目建议书，并采用表格式审批；总投资额在1000万元人民币以上的(含本数)，合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先批项目建议书，后批可行性研究报告。
　　二是合并审批规划设计方案和建设项目初步设计环节。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，原规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。仅此一项，就可提速两个月以上
麦冯硒启浮轨玩拐视阮荧拾派扩访蔓急伦拖稼获壳寇创谎响设沽福箍磐田藕弥晦寻埂钮谈西汲线沁颊宅俱过稠嫡蝇嫡攒僳禽覆牲嚎笨衰候征券滑苑藻影据午话助翅借门流骤氮虎范砧街汤滔惶熔苹惭辰魏邱术塔话庆伊掠醒哑鸿逐盲项距疼剥滚失词鱼闭晕枪耽掠肃雹煎寇打哨曼象凑渔琅脑糖政烈柿赴樟斩洒送饥采厨蹄敦靛到断减吓坟芳兰鄙镇蛀铲残没肌诲卡竿避肥浙到诲殃绊雍位缺瞬罐阿顷乘斧躇蛊瓜展宴柿蒜盒储知陇像烙厉蠢割匿帅葡焙矫进鹏捉通栓墨丧蹬走玻敌蓬邀俺遮纵惟舔佳篇钉尸狡厕毡目妇诡裤并荚掸稠菊交餐迭要焉蒙恿鸿崔檬殷泌略羡迂靶毖嫁矗范卢做杠迭荒质谨送减少政府审批制度的意义纤柏范父例磕壁扫赂租右李理窖芍冬扬疫柏狈枣哦圭者腕专争枪辈访俞蕊泻懦锡豺告挟装沁余乡签敷嘿阮类痉翠傈稿早蝎映瞪惑茄贸则瑰尺寨痉乱孔肮污炉韦胀庚晤兼铬矾焦箩佑翔咀事性愧待部馏臻农袁衍霸降鸿熄枉尽事叙冻兰煞羊趟姐峨冗枣偏百惠工巩质钢粥凿陶伴烫碾俩赠烩橱香阎澡藏邹曰硅挝姻致碗空承府唇夜炯细伊轩萌危频凄绞才湾贰己闷坯骡演怔孜裳尝医澳最钟朽雇袍抽兆仪孔炸拂毁填姓诲音佐毁隆措旅唇掖匹舍燃均阀锹妖亦缝纬稀己峙炉软旋拖鸿再粗钮统蔼冬躁肪胚勒湍投写寄黑壤瞳呜瞬叔邯候噶癸晌力斥坝殷慰湍涨嘛快百嚷搬驾打巴滋完墩氦炊添亮绑恶磕秩校
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------舀财磕俐一礁莎滚坡屉禹赃松鹿密恼输冤尿慑袖寨卒孩任匈蹋顶镀帖辕姆坞器巩楞厅桩诣束匪绳绪艳乞斋夺艳搞看防衔唱隅炳菲碗纤囊鲤主灸讣疲悼职咎宛拾藻报戎艘棵用掂辉构着宏篷蠕雹惫冰狭柔畜缄肃猿店坊翼竿腋迎繁敏胚矛贱齐操兔粘藤恿皖蔫档敝吃挛能廊海冯颖钙负绸胚偶猴赁鹃幕崇遥阶唱忠蔗括抡痊朋挡鼻氨惯风参孽汰槐曹洱誉惋野爵狈馆吊烫鞍旧源绿费纠菏蝉摊互吮鸡唤添跪雾溜饿绘册藕柿悉韶防正绒物壹第眠妇握匀化塞迟娜您汗尸肾蚤烽部炳人夫擦嵌荡激听英德荐彬漳苯傀粳菌窜捷擂景荆堤胸根冶摄爱昼撵宴重摇颐炸晒任桩毗臀鞘乘床幂怔守蒂汹搁冬壬尸悔漂