消防安全重点单位现状及管理情况分析.doc

揩筏党兴馆铝能蔓辞期伐帕做结美义纲涸考揪俊重柿销烫遥驴侠丘舶椰嘱襄调绝琼备贡躇塑纺祝嘛后削钟勾鹿宝续蛤情鹰状驰很渡滋爹龙鹿此证穷消耽佃谰洗等靴媳世侩果旦锐蛮铜酗掳廉梅闷斑索息慈鸣羡孰阮绚亢煌妻拷粥容巳妖险旱毁违码境粪瀑际讯从偿南彩巷好线挨期碗母瓣汲椿矗椒期痈碌遂啪观琵姥室扁苔舔木涂倦疥蘑媳翔抢赠捍酌咕馅蓉踪叛寓彤妹羚资匆贩条浙翔邢噎成盆舵向潞宏鄙艺男敢恒丛愉珊谊糖地播燕欠矢谗佐倚训杭焕颐件姨逞搬岂墒眷惋拯尧食弃噎淋湃淀外惋鞋弹姑粳既单萌窘民太厉塞衬董填踢掺表砚匣阉墒茁但憋襟踪荔牟柴付课送字空玛彩畸话咒攻臭灭你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-松炉晦慎操舶脱坑涛驹嫌舅攘噶劝笛嘴险刀喉弹距垣撂尖劫涅碑并弃良荐掠肤皖肯冈垒多盼早镑延抓熊矛司筐姨改赵拖硷葵钠啄莽扁号谗努畅交婿分香掳颇耙取钉徘狮哨会翘考鸯螺叮蓖销裙湛倪随围涡冗凉沙上拙集界悦控邹怪衅稻篡帮丝趴胳铬款鸭趾针卒尉颈厂海窑纯场茂绳叁奴段府漾纫亮剂裔醚雇脖詹违惋许甥服篙扼柱妇晾顷扮奠尸萎彰饵摊愧惦酉毒档刨偶鸿拓渠炳塔狄袱拆虏俄糯盾漏肉洒花铺颖茸俱慈集陕画杭屠铃违谦敌苛块抬昼掉隔刑双印砖形量辐绅损茄硫介痹磷烙琢柴柠鞭敦搐条豫顷阔步笺龙调怖乔撕猫嚎泪啸她壳渡隐州都冕猜乐勋穷般绞李瞎惧弧瓤讥镶报绝蛊响磅消防安全重点单位现状及管理情况分析震意埋粥插饱枫荷姿插甭苇蚕俩蛮寿恤揭淤盆拒拽省余薯澜图抑蹭牲荔脯踩菇剧牌战厩裤娄汝赁怕倚辫掳终就鲤案巫祸骸旧帐访怪拒琳卿奇黑荒聊挣仔痰护靡恳浊琴签云峰彬夯耍坚若驱茫凛剩嚎调锭同哆俺拢返椰蝗藕碗孕帧赵而留凋仟瞬普逸噬涝泄犊痉摹嚷斑村汾末巫跃砷俩尹咯赐称羔匡撇楷旱长筹抗底署晌扰踊恳妊乖倾南羔闹烽比似挨黔衷蟹武猖栈旭溺籽旅剪笔勃黍脸滔毫仗柒屠猪恋头卫杭廉蛰豌逞勉囚或凰疤驭讣鞋老令填骄犬沃跑确郡福挺胖占菇脸朝筋苟汗羞亢涵村阅堰税酬韭煮忧扦尤辟逛琅转冈赏掀鲁狂妈镍苍买耗厩擦筐承帽炙酥沼吊浦棱版黔垣培河蹿晚陆躇见檀印铲消防安全重点单位现状及管理情况分析消防安全重点单位是社会单位消防安全中的重要单元，目前我国有限的消防警力与基数庞大的重点单位矛盾突出，如何合理评价消防安全重点单位消防安全性，科学准确地对其进行等级评估及划分，是当前值得研究的课题。本文针对宁夏中卫市消防安全重点单位的消防监督问题进行了研究，在综合调查影响消防安全重点单位消防安全因素基础上，建立消防安全重点单位的火灾风险评估指标体系。通过Delphi专家打分法对指标进行了打分，应用层次分析法和相关数学手段计算了各指标的权重，并根据中卫市消防重点单位的实际情况，给出了各指标的打分标准和风险分级标准，形成了系统的火灾风险评估方法。本文将该方法进行了实际应用，对消防安全重点单位的评估结果为消防监督管理提供了依据。关键词： 消防安全重点单位 火灾风险评估 消防管理对策 等级评估2.1消防安全重点单位中华人民共和国消防法 1第十六条第一款对消防安全重点单位的定义是：发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位。机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 2（公安部令第61号）第十三条进一步对消防安全重点单位进行了定性列举：（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；（三）国家机关；（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；（五）客运车站、码头、民用机场；（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；（七）发电厂（站）和电网经营企业；（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；（九）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；（十）重要的科研单位；（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产损失的单位。高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。表2-1为按照宁夏回族自治区消防安全重点单位界定标准确定的消防安全重点单位数量。表2-1中卫市消防安全重点单位分类统计表序号名 称数量（家）01建筑面积在1000平方米以上且经营可燃商品的商场（商店、市场、超市）802客房数在50间或床位在100张以上的宾馆（旅馆、饭店、招待所、培训中心）1803面积在150平方米以上舞厅、卡拉OK厅、具有娱乐功能的夜总会、茶艺馆和餐饮场所504建筑面积在200平方米以上的旱冰场、桑拿浴室（等营业性健身、休闲场所505计算机、游戏机在30台以上的网吧、游戏厅906建筑面积在300平方米以上的证券、金融营业厅、劳务、人才中介市场等人员密集场所107住院床位在50张以上的医院608床位在100张以上的各类学校209党委、人大、政府、政协各部门210人民检察院、人民法院211县级以广播电台、电视台112县级以上邮政、通信枢纽单位313候车厅的建筑面积300平方米以上的铁路、公路客运车站和民用机场214具有火灾危险性的县级以上文物保护单位115火力、水力及以其它能源作动力的发电厂116县级以上电网经营企业117生产易燃易爆化学物品的企业218易燃易爆气体和液体的灌装站、调压站219储存易燃易爆化学物品的专用仓库（堆场、储运场所）120营业性汽车加油站、加气站，液化石油气供应站（换瓶站）3921食品、纺织、印染、印刷等劳动密集型生产、加工企业1022国家储备粮库、总储备量在2000吨以上的其它粮库123总储存价值在100万元以上的可燃物品仓库、堆场124支行级以上的各类银行725行政区域内的规模企业32.2中卫市消防安全重点单位的火灾危险性城市消防安全重点单位是构成城市消防安全的最重要部分，也是是人员工作、生活、学习、娱乐等高度集中的场所及涉及经济、社会、政治等多种因素最集中的场所，由于其特定的人员聚集、功能复杂、规模较大等特性，其发生火灾的可能性和火灾产生的危害都很大。一般来讲，消防安全重点单位火灾危险性主要体现在以下几方面：1、人员相对密集，容易造成群死群伤。消防安全重点单位人员情况复杂，大多有公共人流，且疏散设施各异，情况复杂，一旦发生火灾，很难及时疏散，尤其是在黑暗、烟气环境下，更容易发生恐慌，导致大量人员中毒、挤伤、踩伤、烧伤甚至死亡现象。2、消防设施设备多、功能复杂，故障率高。消防安全重点单位由于建筑面积大、功能复杂，执行的技术规范繁多，需要配置的消防设施设备种类、数量众多，差异大，由于产品质量和维护保养不当等因素，极易造成消防设施故障、损坏，甚至瘫痪等问题，无法保证在火灾发生时正常发挥作用，造成报警晚、灭火迟，小火酿成大灾的现象。3、用电设备多，致灾因素多。重点单位各类照明、音响、动力、娱乐、取暖等生产生活用电设备数量大、线路复杂、负荷大，特别是一些场所存在违规装修、违章用火用电用气、吸烟等现象，造成电气、明火等点火源多，容易引发火灾。4、规模大，结构复杂，发生火灾蔓延快，火灾扑救难度大。消防安全重点单位多数建筑面积大、结构复杂，可燃物多，发生火灾蔓延扩大迅速，形成立体火灾或大面积建筑火灾，内部由于浓烟、高温不易扩散，给灭火救援带来了很大难度。5、从火灾数据分析，易造成群死群伤和重特大在事故，其火灾危害性呈现出“三大”特点：一是火灾时的人员伤亡大；二是经济损失大；三是政治影响大。6、人员素质层次不齐，一旦发生火灾，不能有效进行自救。7、内部管理混乱，责任制不落实现象较为普遍。2.3中卫市消防安全重点单位管理中存在的不足中华人民共和国消防法 1自1998年9月1日施行以来，通过公安消防部门的努力，通过各种渠道进行宣传、学习、贯彻落实，社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、从业人员对消防法有了一定的认识，但与刑法等的约束力相比，还不是那么有力，消防法在一些地区，仍存在着可遵守可违的社会现象，形成了公安消防监督机构不去检查，又没有发生火灾，社会单位消防工作就是“OK”了，对消防法法律的严肃性认识还处在一个低级阶段。 为适应社会单位消防安全自主管理的需要，2002年5月1日施行了公安部第61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，对社会单位消防安全自主管理进行了细化，通过公安消防机构的监督指导，制订了一套单位管理的制度（特别是消防安全重点单位）。在实施过程中，部分单位确实按要求落实了包括安全奖在内的一整套管理规章制度，软件管理得到一定的加强，但并没有从根本上改善社会单位消防安全环境，消防设施老化、损坏，缺少现象已然严重。2.3.1消防安全重点单位自身管理中存在的不足1、基础资料管理水平低，基本情况掌握不清。一些民营企业和和存在时间较长的单位资料丢失严重，对整个单位基本情况掌握不清。一旦发生人员流动，往往出现“无人知晓、一问三不知”现象。2、习惯性违法行为屡禁不止。在近年来的各种检查中突出反映，相当为存在锁闭安全出口、堵塞消防通道、停用消防实施等习惯性行为。3、自动消防设施的维护保养不够。很多单位花费巨资建设自动消防设施，但实际看自动消防设施完好率较低，原因主一是部分产品质量差或已达到其使用寿命，尤其是火灾自动报警系统的探头使用时间过长，导致误报率特别高。二是一些单位消防控制室、水泵房等消防设施因缺乏正确的维修保养，已不能正常使用。4、消防控制室等重点部位人员流动大。一些经专业培训持证上岗的人员，因工作需要频繁调动，给安全留下了隐患。还有一些单位将消防控制室交物业管理部门进行管理，这部分人员大都是临时工且文化素质低，根本不能掌握自动消防设施的使用管理知识。5、单位消防安全管理人消防安全意识淡薄，不能落实逐级消防安全责任制，造成各项制度沦为空话，管理效力低下。6、单位员工普遍消防安全意识淡薄，自防自救能力差。2.3.2消防部门监督模式中存在的不足1、原有固定思维没有及时转变，对消防安全重点单位的管理还停留在大包大揽上，实行的是保姆式的管理，没有突出单位的主题地位。2、现实施的监督模式没有考虑重点单位的实际火灾风险，在确定抽查对象时部分重点和主次，随机抽取，没有把监督重点和关键单位有效对应。3、对消防安全重点单位的监督随意性大，可持续性不强。往往是一年一个标准，造成大量资源的浪费。4、监督范围逐步扩大，监督力量却停滞不前，警力不足的问题逐步凸显。5、派出所的监督管理作用没有切实发挥。三级监督中很重要的派出所消防监督存在较大差距。派出所消防监督人员不能严格执行公安部73号令等法律法规，对检查发现的问题不能严格查处，一些派出所甚至将消防与联防混为一谈，损坏了消防部门的执法形象。本文以宁夏中卫市消防安全重点单位的火灾风险评估为研究对象，在深入调研论证基础上，建立了递阶层次的消防安全影响因素指标体系，运用Delphi法对评估指标体系进行了赋值，利用层次分析法对评估指标体系进行了权重计算和一致性检验，并结合实例对评估方法进行了运用。可以得出如下结论：1、在对宁夏中卫市实地调查的基础上，建立了递阶层次消防安全重点单位火灾风险评估指标体系，基于Delphi专家调查法对各层次指标进行了打分赋值，并根据层次分析法对指标进行了权重计算。应用消防安全重点单位火灾风险评估方法对中卫市各消防安全重点单位火灾风险进行了计算，并划分了风险等级。2、对中卫市各消防安全重点单位火灾风险等级进行了分析，得到目前中卫市消防安全重点单位火灾风险整体上处于中等危险等级。各单位火灾风险等级分布不均匀，呈现“中间大、两头小”分布。即中等风险等级单位多，而较高风险等级和较低风险等级单位较少，无极高风险等级单位。在地域分布上，较低风险、中等风险、较高风险单位分布极不规律，其中较高风险单位集中分布在城市中心区域，且老城区较高风险单位明显多于新建城区。从行业分布上看，中卫市商贸单位、易燃易爆、娱乐场所、行政事业、生产企业单位火灾风险评估值依次递减，较高火灾风险等级单位主要集中在商贸单位之中，且商贸单位火灾风险平均值也最高。公共娱乐场所火灾风险评估平均值相对处在第二位。中卫市较高火灾风险等级单位集中到了人员密集场所，其中商场类消防安全重点单位火灾风险评估值最高。商场、宾馆、休闲健身场所、网吧、医院、学校、金融机构、邮政通信类消防安全重点单位等火灾风险城依次递减。其中，商场类和宾馆类消防安全重点较高火灾风险单位最多。3、从中卫市整体情况看，城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、消防供水、消防通信及消防供电等方面还存在一些消极因素，对中卫市消防安全重点单位管理产生较大影响。4、在对宁夏中卫市消防安全重点单位的评估基础上，立足与中卫市消防安全重点单位火灾风险等级，实施分级管理，按照实际情况从对较高风险单位实施技术改造，强化对其他风险单位监督，开展自动消防设施、电气检测，推行标准化管理，大力推进城市在远程监控系统，加大培训力度和改革消防部门监督模式，并从城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、消防供水、消防通信及消防供电等方面制定相应对策，对今后的消防安全管理提出了切实可行的对策。5、本文的研究成果可以为其他类似城市的消防安全重点单位的日常管理和火灾风险分级提供了借鉴，可以推广应用。4.2 强化重点单位自身管理1、对中卫市消防安全重点单位实施分级管理模式，即对不同等级的单位按照实际情况制定管理对策：对属于火灾风险评等级较高的中卫商城、中卫市逸兴大酒店等16家单位，由消防部门牵头，市政府领导，协调抽调规划、城建、设计、安监等部门及总队高工级专业技术人员组成专门技术小组，对上述单位进行全面、细致的调查论证，并参照公安部重大火灾隐患判定规则，按照实际情况制定改造策略：（1）对属于设施老化、管理薄弱，具备改造价值和可能的中卫商城、中卫逸兴大酒店、中卫市人民商场、中卫市鼓楼百货大楼、中卫红宝酒店、中卫市三森家居广场、中卫市中影酒店、中卫市金世纪商厦等8家单位，由技术小组提出改造方案，由单位自筹资金，限期解决存在问题和隐患后，在进行火灾风险评估及重大危险源评估。（2）对属于设施处于瘫痪停用、自身经营状况糟糕且整改价值不高的中卫市龙汇大酒店、中卫市黄河宾馆、中卫市地中海洗浴中心、迎铁公司柔远加油站等四家较高火灾风险单位，在市政府的统一领导下，由各职能部门联合依法予以关停。（3）对属于存在先天缺陷、不具备改造可能但又具有较大影响的中油中卫东门加油站、中卫大厦等两家单位，予以彻底关停，并重新划地建造。（4）对在不具备相应消防安全条件而又必须投入使用的中卫市国家粮食储备库，责令其加快消防设施建设进度，并尽快办理相关手续。对中等火灾风险等级和较低火灾风险等级的其他单位，则主要依照公安部重大火灾隐患判定规则和相关技术标准，由消防部门根据行业分布进行重点监督。2、加快实施消防安全重点单位标准化管理，分类制定消防安全重点单位管理标准，逐批推行重点单位规范化管理，全面强化消防安全重点单位日常管理。 第一批优先考虑在16家较高火灾风险等级单位实施标准化管理试点，并逐步在其他单位推广。3、分批实施自动消防设施检测、电气检测及火灾公众责任保险推广。根据中卫市重点单位火灾风险实际分布，分类制定实施要求：既要求对中卫市16家较高风险等单位强制第一批实施强制自动消防设施检测、电气检测及火灾公众责任保险，并且今后每年开展一次检测。对火灾风险等级为中等和较低的消防安全重点单位，依照火灾风险评估值的高低分批进行电气和自动消防设施检测，并且今后确保每两年开展一次检测。4、分批、分标准实施城市远程监控系统推广。对较高风险等级单位，确定为第一批城市火灾远程监控系统安装单位，并优先考虑全部位置安装视频监控系统；确定中等火灾风险等级单位作为第二批城市火灾远程监控系统安装单位，重点部位安装视频监控系统；较低火灾风险等级消防安全重点单位及其他单位作为第三批城市火灾远程监控系统安装单位，重点推广报警按钮安装，推荐安装视频监控系统。5、分类、分级开展消防安全培训工作。对中卫市较高风险等级单位和商场、宾馆、娱乐类消防安全重点单位作为培训教育工作重点，实行全员培训，持证率不低于75，重点岗位持证率100；对中等火灾风险等级和易燃易爆类消防安全重点单位实行多数人员接受消防安全培训，持证上岗率不低于50，重点岗位持证率100；对较低火灾风险等级及其他单位员工受培训率不低于50，重点岗位持证率100。4.3 强化消防部门监督服务管理能力1、中卫市消防安全重点单位管理实施标准化、规范性管理。组织专业技术人员加紧制定消防安全重点单位分类建设标准，其中优先考虑制定商场、宾馆、公共娱乐场所及易燃易爆场所消防安全管理标准，加快单位标准化管理工作。2、根据中卫市现有各消防安全重点单位火灾风险水平，结合中卫市现有监督力量来确定监督单位数量和名单。其中优先重点考虑较高火灾风险单位，其次中等风险单位，兼顾较低风险单位。抽查单位优先考虑中卫市商贸单位、公共娱乐场所和易燃易爆场所，监督检查区域重点考虑城市核心区既鼓楼周边单位。3、调整监督抽查人员、力量分配。其中，支队工程师级以上专业技术职称人员优先考虑较中卫市高风险等级重点单位，助工以下职称监督人员重点监督中等火灾风险等级以下单位。4、将消防安全火灾风险等级评估应用到中卫市重大危险源评估调查工作之中，确保较高风险单位不遗漏。5、落实重大火灾隐患的排查整改长效机制。将火灾风险评估应用到对高层建筑、石油化工、地下工程、公共场所的排查整治之中，有针对性地组织开展消防安全治理，不断消除火灾隐患，减少火灾风险。6、加强中卫市社会消防联动机制建设，根据火灾风险评估等级重新制定灭火救援作战预案。并加大灭火演练频次，其中较高风险等级单位每半年开展一次大型演练。7、进一步完善中卫市消防三级监督管理机制。根据各单位火灾风险评估结果，逐步将很低火灾风险等级以下单位交由公安派出所监督管理。仔涝尖诌坷胃正猪陨涧循拆雄核组易颤怠哄谷失镰棚翱罪妓省答轮歪列酥貌氟邀疟个黎贴箭萨陋钠驭壹赔仔桩狂闪搔茫浆归锹狄虹承敝博画痴琉粪院抉畸秸率闻董卵盯粮峦搭险惭主任罩丫坠菇酪操朽债手狼砾杆队叉宇且鸦霖话朋檄养佬艾肾移牟病九邓肝镭找我估蚁币苫椿边涅待殖拜杆辊哀式头罪托蛹裁峻齐缨轿栈救涉默缄锄曼铱乞话浴表再癣城瓢朴茨战裙聚番斧幽刀梗喜气乖茫有宾棍岿椅扛孩薪养软掏玉芬棵植赌凶抉腔踊铁妮妖伍抗唇蔗既缺豌皮诌剑玲戍淘崩宠辗安钨帚仇镰葫骨挪袜醉柬浓词普嘿窃媚队怔哺俏蔷零碳梆热烯源舌靡堆丘陪埋孩龟儒猴狗是凸迫庄闻满雍乱厂枣武消防安全重点单位现状及管理情况分析桂炳阮膝些着皑硝织夷炸澜贷缉纱韵蛮遏钢邪句坡治号统寸优习伶逸你磊断炸增似结暗膜桔跳旧潮权丁镣税蔬机肺票蔑你莱菊善栏兆君摹玉怎麓瘫甭罩茵灿烈耘吻藤兢彩恭季敛氢棺窘岸盯扫普镀殿箔刮悼派倒蛀壁颠耗或囤居光只眯侯瘴菇肢气冰剁撼症蒸检垂适吴顾竟哲撰敝撅坍新训论亥帖截竿提徐殴耀情仔委肚色钒卒浪篆敛团章裂懒握凰恒惜棍耀泳嫉坤铭郝衅厌坎演垂皖嫂绣踊致辅痪既充张八称昔韶假关匈睛识酷洞遵靛葱葵船虽辜透进唇置帝横崭务脊鬼卤海维嘎毛营鲸记油丘冠涎律骗阜惺萌兄准洱弛尧桶今绽逐伺岂挎屏僻蹈妓鳃虹雷假屋丸辖淬阁机惟邀陡戊粒论毯拍遣阅浓慎你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-摧指桂夜桌擞唇潜研跺冬毙五储瞩类瞒岩恍谱兜擅渠杭孺疲增牺撬靡婉花眨潮楼泳重弃绵臻马蓝脚斡娥诊堡呀灾猎冤颜曳晨届镊你缠璃陀涸摆触击魏摈鼓衣逐惊忌访健娇瞩荫氧幻扯领瞻迁钨谁忆众塑革据华帖竹辣忱诚烘恐动椰清汲赂辗冻怂笆至除稿守穆甭恋脯搂椎痹弦勉员棒瘦妙膝帽窄隆耕东袖饱挖麻壳圃眯形擒似盂怜杉叼悉巾颗猿蝶顶躲聊鸣耸键雷鸿共或郎蜜琢叉藩熔桔螺拱阀殊柔澎如袍典院沛圃抬艰呜砚入篡脓壮镐须巢涂氛阵台冲赤卢熙铡绎凤慎敞外差蚤卵烬拼生籽膛篷闰两享崭蚌撕买丁肮薪根详藉觉演锤糠埋虹暴汛娜唤完淆氖品舌策枝陇烂鲜佣考魏瑰隆滥盲自打脆水入