试论关于城乡居民养老保险制度的流动性与区域性.doc

摘　要：从我国发展趋势来看，城乡居民养老保险的并轨制度定会推动人口跨区域流动，则愈加方便推进城镇化进程。本文通过对我国现行基本养老保险制度存在的主要问题流动性与区域性之间的矛盾分析，提出了一些缓解流此矛盾的对策与建议。
关键词：城乡居民；基本养老保险制度；流动性；区域性
构建全社会统一的城乡居民养老保险制度，让每一个公民都能在公平的基础上，拥有最基本的养老保障，此是我国发展经济社会的的必然要求，这不仅有助于推动人口全方位流动、增加社会安全感，也有助于让人们对民生改善保持平稳的预期，而且对于拉动消费、激励创新就业，有着非常关键的意义。[1]此外，从我国发展趋势来看，城乡居民养老保险的并轨制度定会推动人口跨区域流动，跨区域人口流动则愈加方便推进城镇化进程。
一、流动性与区域性之间的矛盾是我国现行基本养老保险制度存在的主要问题
我国现行基本养老保险制度的主要问题即基本养老保险制度的区域性同人力资源流动性之间的矛盾。现行基本养老保险制度带有显著的统筹地域的区域性，各统筹地域制度不尽相同。主要表现在如下两个方面：
（一）养老保险金的流动性不足
大家知道，养老保险回报带有隐敝与长效特点，其不同于医疗、工伤保险的直接，参保者的利益能够很明显地看出，劳动者参与的积极性原本来就不大。当前我国养老保险制度改革的取向是由现收现付制度逐渐向部分积累制度过渡，可是养老保险资金的筹集同支出之间存有很大的资金缺口，严重约束了养老保险制度改革的进程。当前省级养老保险金缺口大概占省级全部财政收入百分之二点五到百分之三。养老保险金处于流动性不足状态，地方财政只好以养老保险金的个人账户资金，也就是个人缴费加百分之七的企业缴费那部分以及税收收入来填补当前养老保险金的短缺，此则导致“统账结合”的改革形式中个人账户的大部分空账。即便这样，养老保险金筹资依旧是入不敷出，中央财政只好实施拨款加以缓解，以维护地方财政与社会的稳定。能够说，养老保险金流动性不足是目前养老保险制度改革所面对的亟待解决的问题。
（二）社保制度受区域性局限
劳动力资源市场化，促使劳动者于国内各处自由流动，劳动者未及时掌握各地的养老保险制度，不积极主动参与基本养老保险体系中来。抑或进了养老保险，因跨地域的转移相对麻烦抑或没有及时办理，导致参保人望而却步索性退保了之。部分地区农民工退保率升到百分之九十五以上。依据当前的制度，应坚持上保险以后方能领养老金，但是在此处上的保险，到其他地区就不存在了。流动性大、创业稳定性低，已是农民工频繁退保的主要因素之一。很多看上去具有普遍适宜性的惠民政策，一旦进入现实操作过程，则成了有损公民利益的地域性局限政策。事实上，受社保养老金制度区域性限制损害的不仅仅只有农民工，而且还有游走在国内各地的打工族。在此人群频繁流动的当今社会，若是不缓解社保养老金制度的区域性受限制问题，那么，定会有愈来愈多的人老无所养，定会影响到构建和谐社会的发展进程。
二、缓解流动性与区域性之间矛盾的对策与建议
其实，主要对策即养老保险转移一定要适应流动性要求。[2]由整体方面完善我国的养老保险制度，总的原则即增强公平性、适宜流动性、保障可持续性。那么，怎样真正达到养老保险转移一定要适宜流动性要求。
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的征求意见稿指出：政策设计应当方便劳动人员在职业与职业、区域与区域以及城乡与城乡等相互间的流动，方便劳动人员在流动期间社保关系迅速而准确的转移接续，便捷我国享有养老金者能够达到‘异地养老’现实。
由于流动劳动者的转移接续问题未能彻底解决，因此部分地区的基层社保机构倡导过一部分“改良”的举措。在研讨相关问题时，有的基层社保人员指出：是否能够让流动劳动人员在自身家乡缴费参保，可问题出在单位缴费怎样由外地转移至其家乡得不到有效解决。为此，其主张能够让流动劳动人员依据“灵活就业”的缴费模式参加保险，及至地方政府同时愿意像新农保抑或城居保那般予以保户一定程度的补贴。[3]在现行的制度规范中，如此做法应属“法无禁止”，此却便宜了流动劳动人员的用人企业或公司。之前曾有人主张过一个针对流动参保人员在区域空间流动时，实施“分时期记录，退休后算账，可在养老地拿到养老金，中央总结算”的想法，未被采纳。可能未采纳的原因应当是较长时期保存缴费记录很难。可现在多轨制的养老制度，构成了城镇化发展过程中的养老困难局面，现在目前我们主张人的城市化，采取城乡居民养老保险有效衔接举措，定会有利于人口流动与城市化发展。并且，随着跨区域人口流动的愈来愈便捷，定会推动我国农村城镇化的发展进程。
结语
总之
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