基于“浙政钉”的土地供应多跨场景应用建设实践.pdf

基于“浙政钉”的土地供应多跨场景应用建设实践周文奇，乐 恒，张伟伟（宁波市自然资源和规划大数据中心，浙江 宁波 315042）摘 要：构建多跨场景应用，实现“整体智治、高效协同”是当前数字政府建设的关键。本文以宁波市高新区“码上出地”场景为例，深入探讨了基于“浙政钉”的土地供应多跨场景应用建设实践。“码上出地”应用场景通过流程再造、数字赋能，推进做地入库、规划条件编制、净地出库、土地出让的全链条多跨协同，构建多源数据共享、多部门业务协同、全流程业务优化的多跨场景应用，实现土地供应的高效协同智办。创新性地提出基于“浙政钉”和“空间码”的多跨场景应用构建技术，对当前数字政府多跨场景的建设具有较好的借鉴意义。关键词：“浙政钉”；土地供应；多跨场景应用；业务协同；数字政府中图分类号：D63；F301.2 文献标志码：A 文章编号：2097-1001（2023）04-0067-060 引言2022 年 6 月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，提出坚持整体协同的原则，强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平1。构建多跨场景应用，实现“整体智治、高效协同”是当前数字政府建设的关键2。多跨场景应用是跨部门场景化、多业务协同应用的简称，可理解为利用全局观念、系统思维，通过跨行业、跨领域、跨部门、跨单一需求在更大的场景中进行分析、判断、决策，进而推进数字化改革系统化、集约化的整体效用3-4。其特征是多元主体共同参与、多源数据共享集成、多部门业务高效协同、全流程优化再造5。“浙政钉”是浙江省政府联合阿里巴巴集团合力打造的政务协同平台，统一了用户体系及门户入口，提供了灵活的流程配置引擎，所有接入“浙政钉”的政务应用可以实现一个账号、一次登录、多端漫游6。在全省数字化改革和自然资源要素保障助力经济稳进提质的背景下，宁波市自然资源和规划局以高新区为试点，以土地供应多部门业务协同办理为切入点，基于“浙政钉”构建“码上出地”多跨场景应用，推进相关事项制度重塑，实现土地精准高效供应，提升土地要素保障能力。1 场景概述土地供应需要经过做地入库、规划条件编制、净地出库、土地出让等业务办理环节，需要街道、招商、生态环境、住房和城乡建设等多部门协同办理，以出让土地为例，具体业务办理环节及协同部门如表 1 所示。收稿日期：2022-12-21；修回日期：2023-03-02第一作者：周文奇（1974），男，高级工程师，主要从事自然资源信息化工作。E-mail: 第 4 期2023 年 8 月自然资源信息化Natural Resources Informatization No.4Aug.,2023 68自然资源信息化2023 年 8 月表 1 土地供应业务办理环节及协同部门阶段序号业务环节协同部门做地入库1产权清晰（“两公告一批复”或收购协议、权属 注销证明等）属地街道2管线排摸及迁移经济和信息化、住房和城乡建设、城管等部门3环境影响评估意见生态环境部门4场地平整及地块围挡设置属地街道规划条件编制5规划条件前期对接（控制性详细规划局部调整、地块城市设计和规划设计方案前期研究）项目主管单位或招商部门6规划条件论证（国家安全审查、建设条件论证、文物遗存调查等）属地街道、招商、住房和城乡建设、教育、公安、消防、交警、人力资源 和社会保障、房屋征收管理等部门7规划条件出具规划院净地出库8勘测定界测绘院9不动产预编码不动产登记中心10压覆矿及地质灾害评估自然资源和规划部门11储备土地出库（实地踏勘）自然资源和规划部门土地出让12招商意见（出让要求）招商部门13住宅限价意见住房和城乡建设部门以往土地供应相关事项办理，存在信息不对称、协同能力弱、进度把控难等问题，且收集的资料分散、无法连通。相关部门迫切需要采用数字化手段对业务流程、管理方式等内容进行重新构建、整合和优化，构建跨部门业务协同场景 应用。“码上出地”场景重点解决 3 个方面问题。（1）跨部门业务协同。土地出让前多个部门需要出具相关的审查意见，缺少部门间的协同管理平台，需要搭建通用性、便捷性平台，畅通沟通渠道并形成整体合力。（2）信息资源共享。业务数据分散在不同的业务系统，相互调用较困难；相关部门需要打通各个业务系统，形成跨系统的数据归集、共享和应用机制，为业务办理提供更精准的数据支撑。（3）业务精细化管理。缺少做地入库到土地出让环节的精细化监控手段，相关部门需要利用数字化手段动态跟踪土地供应全流程进展情况，同时实现重点任务层层分解，任务清单、时限要求和责任部门清晰明确。2 总体框架“码上出地”场景应用遵循“信息共享、多跨协同、综合集成、整治智治”的建设理念，聚焦土地出让前的做地入库、规划条件编制、净地出库、土地出让等具体业务环节，以“浙政钉”为场景应用入口，依托国土空间基础信息平台和自然资源内部相关业务系统，参照跨部门、跨层级、跨系统的多跨场景思路进行设计与实现。场景采用“空间码”7数字关联技术，以拟供地块为空间单元，将空间单元管理涉及的相关部门、管理事项、业务流程等信息动态关联融合，辅以智能查询、智能匹配等方式对业务事项办理环节进行管理和督办，实现土地供应相关业务的一码“智办、智查、智管”。场景总体框架如图 1 所示。（1）场景以“浙政钉”为应用门户。“浙政钉”通过开放平台向业务部门和生态合作伙伴提供政务应用所需的各项基础能力，包括流程引擎、规则引擎、表单工具等，同时开放云、数据、人 69周文奇，等：基于“浙政钉”的土地供应多跨场景应用建设实践第 4 期工智能（artificial intelligence，AI）、安全等能力，提供低代码和零代码的开发平台，能够方便快捷、低成本搭建协同和业务应用，快速创新迭代，从而实现政府的决策和执行从单层级、单部门实施向多层级联动、多部门协同转变，具有灵活架构、全面能力、强大中台、繁荣生态的特点8。基于“浙政钉”构建的场景应用，符合政府管理需求及使用习惯，能够快速响应用户需求，方便推进场景应用。图 1“码上出地”场景总体框架（2）坚持“大场景、小切口、快应用、大牵引”，基于已有的数字化成果进行迭代更新、综合集成。场景依托国土空间基础信息平台提供的数据和功能服务，实现国土空间数据的跨部门共享，主要数据包括控制性详细规划、重要控制线、用地审批、土地供应、土地储备、批而未供、可供土地等规划和管理数据。场景构架在土地储备管理系统、建设用地全程监管系统、规划编制管理系统等自然资源和规划内部已有的业务系统之上。场景侧重多部门协同应用，相关业务系统侧重内部审批和监管，场景可以被看作相关业务系统对外协同的延伸，协同各业务系统共同完成土地供应相关工作。（3）场景采用“空间码”数字关联技术，打破条线壁垒，以“码”为关键标识，通过关联共享手段，将跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的信息动态关联、融合到同一空间单元，追溯每个空间单元的全生命周期信息，实现对拟供地块全时序变化关系的跟踪及全业务、全环节信息的关联。“空间码”简单说就是应用数字技术对物理空间单元进行映射、关联、综合，为空间单元建立多元关联关系，形成唯一可识别的二维码7，涉及空间单元管理的相关事项、数据资料均可通过“空间码”实现关联和共享。空间单元管理涉及的部门、事项众多，相关的业务流程复杂，“空间码”可以更好地实现高效协同的空间单元管理。场景以拟供地块为空间单元，通过“空间码”数字关联技术和预编不动产登记单元号，对内贯通土地储备管理系统、建设用地全程监管系统等内部业务系统，实现相关数据的自动关联和共享；对外借助“浙政钉”，以空间单元为纽带实现与招商、生态环境、住房和城乡建设等部门的业务协同，实现相关数据的自动采集和共享并沉淀到国土空?PC?70自然资源信息化2023 年 8 月间基础信息平台，避免资料重复递交与录入。3 业务功能“码上出地”以土地出让前期准备业务协同为切入点，通过“空间码”数字赋能，构建跨部门、跨系统的场景应用。根据使用对象及应用方向分为“码上智办”“码上智查”和“码上智管”3 个应用子场景。3.1“码上智办”应用子场景“码上智办”应用子场景充分利用“浙政钉”用户体系与即时通信方式，将臃肿繁复的业务分解成众多高效灵活的独立单元，指定专人作为每个独立单元的主办人并对该环节负责，实现业务跨部门协同办理。主办人员发起的项目相关事项办理，通过“浙政钉”发送协同办理的通知和要求。协办人接收办理相关事项后，通过扫描通知上的“空间码”查看拟出让地块的位置、范围及相关资料并进行事项办理，也可以通过转发通知上的“空间码”请求其他人员协助办理。当协办人完成办理后，主办人可以对协办人提交的办件结果信息进行审核，通过审核后可办结该环节。分解的独立单元跨部门协同办理流程如图 2 所示。图 2 分解的独立单元跨部门协同办理流程以规划条件论证为例，自然资源和规划局分局主办人发起规划条件的事项办理，场景自动生成对应的“空间码”，其内容包含了地块名称、地块位置、规划条件初稿等信息。场景也同步将含有“空间码”的通知通过“浙政钉”分发给属地街道、招商、住房和城乡建设、教育、公安、消防、交警、人力资源和社会保障等部门的协办人员。各部门的协办人员根据职责办理相关事项，并以附件形式上传结果资料。自然资源和规划局分局主办人接到协办结果资料后，经确认通过后可办结该环节。在业务办理过程中，主办人和协办人皆可通过叠加遥感影像、控制性详细规划、重要控制线、用地审批等国土空间规划“一张图”成果数据，准确掌握规划的主要控制指标，科学合理地编制规划条件。3.2“码上智管”应用子场景“码上智管”应用子场景实现2个方面的功能，一方面通过协同平台向住房和城乡建设、招商等用地需求部门征集年度用地计划需求，另一方面对年度土地供应计划实施进展情况进行督查督办。土地供应计划实施进展情况采取挂图作战模式，挂图作战是定计划、明目标、亮进度、精落实的一种工作方法，年度土地供应项目以挂图作战表方式呈现。挂图作战表对每个地块的指标信息、工作流程、完成情况、最新进展等重要信息进行可视化，以黄色、绿色、红色旗帜分别代表正在办理、完成办理和超时办理的业务环节。挂图作战表如图 3 所示。挂图作战模式基于“浙政钉”工作台，提供个人电脑端和移动端 2 种展现方式，相关领导可以在挂图作战页面查看土地出让前的全流程业务办理任务进度，总体把控土地供应年度计划执行情况，能够对进度严重滞后的项目环节进行督办催办。主办人和协办人将在“浙政钉”上收到催办通知。3.3“码上智查”应用子场景（1）可供土地清单查询。场景将政府已收储土地、批而未供土地、依法收回的土地套合控制性详细规划，依据规划提取各地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，形成可供土地清单，通过场景共享给用地需求部门，实现土地资源精准配置。根据招商引资、保障房建设等用地需求，?71周文奇，等：基于“浙政钉”的土地供应多跨场景应用建设实践第 4 期相关部门以往需要到自然资源和规划部门了解可用土地情况，现在通过“码上智查”应用子场景可实时查看可用土地清单及土地范围、土地用途、建筑密度、容积率等信息。“码上智查”子场景如图 4 所示（1 亩 666.67 平方米）。（a）可供土地清单 （b）具体地块详情图 4“码上智查”子场景应用（2）土地要素指标展示。场景对地块宗数、储备土地面积、规划用途、地块来源等进行统计分析，并支持图文联动，实现每个地块在空间上的定位和查询。对于储备土地、在库土地、供应土地、闲置土地等关键指标数据，从数量、结构、占比等多维度进行综合展示，方便整体把控土地要素指标，为分析决策提供数据支撑。4 应用成效2022 年 8 月，场景在宁波市高新区投入应用，协同办理土地供应项目15宗，取得良好运行成效。场景形成的可用土地图斑自动纳入国土空间规划“一张图”，“一张图”纳入储备土地 198 宗、可供地块 49 宗，实现全区可用土地资源一屏掌控。场景联动“浙政钉”及相关业务系统，分解下达各阶段、各环节工作任务清单，智能归集项目各阶段涉及的事项信息，分析研判项目堵点、难点并形成督办提示单，建立了项目挂图作战和督导晾晒机制，形成了管理委员会分管领导牵头，多部门协同推进的工作局面。场景通过智能自检、多方协同方式自动获取土地供应各环节的相关资料，节约了部门间沟通成本，让数据多跑路、办事人员少跑路，大幅提升业务办理效能，保障了办件 质量。5 结束语“码上出地”应用场景建设是基于“浙政钉”构建的多跨业务场景技术创新，摒弃传统的系统整合改造方式，快速构建去系统化、弱流程化的数字化应用场景，实现空间单元管理的高效协同。该建设模式充分利用“浙政钉”统一的用户体系、门户入口、流程引擎等，沿用用户已有的工作习惯和操作模式，具备搭建应用场景快速、任务派图 3 土地供应年度计划挂图作战表?72自然资源信息化2023 年 8 月Construction and practice of multi-span scenario application in land supply based on Zhejiang Gov-DingTalkZHOUWenqi,LEHeng,ZHANGWeiwei(NingboNaturalResourcesandPlanningBigDataCenter,Ningbo315042,Zhejiang,China)Abstract:Buildingmulti-spanscenarioapplicationandrealizingoverallintelligentgovernanceandefficientcollaborationarethekeytodigitalgovernmentconstruction.Thispapertakesthelandsupplybasedoncodescenarioapplicationinhigh-techZoneofNingboasanexample,anddeeplydiscussestheconstructionandpracticeofmulti-spanscenarioapplicationsinlandsupplybasedonZhejiangGov-DingTalk.Throughprocessreengineeringanddigitalempowerment,thescenariopromotesthewholechainmulti-spancollaborationofputtinglandinstorage,planningconditions,netlanddelivery,andlandleasing,andconstructsamulti-spancollaborativeapplicationofmulti-sourcedatasharing,multidepartmentbusinesscollaboration,andwholeprocessbusinessoptimization,soastorealizetheefficientcollaborativeintelligenceoflandsupplybusiness.ThetechnicalinnovationproposedinthispaperbasedonZhejiangGov-DingTalkandspatialcodetobuildmulti-spanscenarioapplication,whichhasagoodreferencefortheconstructionofmulti-spanscenariosincurrentdigitalgovernment.Keywords:ZhejiangGov-DingTalk;landsupply;multi-spanscenarioapplication;businesscollaboration;digitalgovernment发便捷高效、应用推进维护方便、建设周期短、投资少、风险可控等优势，对当前数字政府多跨场景的建设具有较好的借鉴意义。“码上出地”应用场景通过流程再造、数字赋能，推进做地入库、规划条件编制、净地出库、土地出让的全链条多跨协同，构建多源数据共享、多部门业务协同、全流程业务优化的多跨协同应用。通过数字赋能推动土地供应管理方式、管理手段创新，实现土地供应业务的高效协同智办，提升了土地要素保障能力。当前场景主要聚焦于住宅商服类项目，本文后续将动态跟踪场景运行过程中存在的问题，探索工业用地及划拨土地供应等业务的多跨应用模式。此外，从土地资源要素保障能力视角，提升土地储备、详细规划编制、土地征收（拆迁）、土地供应等计划的协同性，探索土地供应业务链向前延伸至计划编制，是今后多跨场景应用深化的重要方向。参考文献1国务院关于加强数字政府建设的指导意见 EB/OL.（2022-06-23）2022-12-15.https:/ M.北京：中共中央党校出版社，2021：193-200.3黄学.以多跨场景应用突破数字化改革 J.信息化建设，2021（6）：47-48.4吴雨馨，邱靓，周文，等.“三多三全三高”：解码数字社会“多跨场景”内涵特征 J.浙江经济，2021（7）：14-15.5程晟，白晨，王延.从数字治理到数字化改革的浙江实践 J.观察与思考，2022（4）：104-112.6史晨，马亮.互联网企业助推数字政府建设：基于健康码与“浙政钉”的案例研究 J.学习论坛，2020，36（8）：50-55.7浙江省自然资源厅.浙江省“数字国土空间”建设方案出台 EB/OL.（2021-05-24）2022-12-15.https:/ J.现代医院，2022，22（5）：765-767.