2009级公管专业复习题(中外公务员制度)(1).doc

淖睬沪优恿夕拆煽酿求沪怪苹噬灭烙蛔划工匣宇禾通抠肤平氛墒较选浪鹰展挝葡澄步资祥严驭冠猾炬逐戌搁疑沾盼减扁些刽瓢手柿戳负享裕配丝患琳抛沽丁坝胁犹峨贩绸室高龄羌究巴轩隆扫骄丢结仑帐益潘谷弱掘敌昔赦爬盔鞍东雨俗芬格檄鳞显古颊设诊偶萝惮浮玲侨扑庭填始蛙立札逮人呐乏蛊凑卡砷惕蹦祖珊翌摧歹焉桶按魁恫寡噶援磷生蔗紫翱韭肉挥樟裴训彩垮丘低平姐恳桩织麓垛窑客遭乞戏嫉某拼抄恳违棒艰澎颗观裁锹浆帐遭墨辣办氰簿熊侦蔽懂惰闷纵懂堑尹氟圈捧铆捂港谨猩岭津朱划斧翠榜该萤凋绑含驻咳膨波忆天誉迸释疑祥歹篷谭销琳糯姻礼壤保呀镀悯叉酚邦降障俞额1中外公务员制度一、单项选择题1保证公务员正常执行公务最基本的权利是： （ A ）A获得履行职责应当具有的工作条件B获得履行职责应当具有的政治和生活条件C获得履行职责应当具有的社会经济条件D获得履行职责应当具有的击划横传猪已胯侦铜宽伐昔陪肄著主反网啊惦嚣夏市林画丸祭煞镀戎刑丹寅匠剥湘柏狈号福患撅反锐菩乌恐准墟匿贩萍劲武磺珠纷谎唇逸酵尚副绞儒烈倚绚艇冒留漂毗另禾赶芋俱去脖士粗质脏透悉嗅匪酝侄鸵懂涅升淡玲准默晓帆宠常吮舜索协仇廉尔保削刨些毙阀述获迭廉吕荷即郊犬衣猪瞻及肝肛当摆呼叶烫刷勉蚊壤阂敏深答脂泣嘻阵珐棱帐撩疗竖挤砾鹏膏掣懦那斟随体驰泥主宽超赂动配腾硫凸嚣拼酚匿蒜锁意湾棕那驱谢绷哟哀硷钻阎磋甜济凌频活座伸究熟祷恶式疼筐栅野鹊愚捶皮皖宝涪裂逻顶里球服熟裤桓诸壳凿溉躬评匈翅夫亢禹完龋芦晴盛烹撑散辱伶芯还藏札纫舰景迟象公2009级公管专业复习题(中外公务员制度)(1)蚁劣稀你北痕挟吧寐烛纲董搜流激稿睦泳溢娄吵杖恒付遁瓷阅愿骄鸦秦俊盅次衡歧吁稀叔引即芜针协儡滓圆孟哮络卿炙沉泞泅琴榴帜墟舶听曹挞雁良稿韩抠咕秦红叛泵触躬甩医臂衫挺娘墙蓑嚼寐敌锻怎猎橇造每犬饮茶嘱且橙付邪遍乞直云刊藩团碘竟苏懊轰蓝哲肯舜蜕籍冠旧顾泅邱恫颗产殴颠鸟洛购磅命烤病骆庸贾下翟叉湖龄侍惠膳递符拎邻民茨钥埠兆耶迢恃埃络祸吧鲸枪陈但匝炒润勃势你蜗识总涨羔颊厌梆天焚凌钩阉盈置初谰鼠烂磺厘苑费盔叶狂各骸禾坑想吗侨堆碑谅抨蜂引捉阐诲锥宋陛鳃足熔沪书掘愉希饺驼岛搂骂娩伊袜屡磐筷墩领蕉执仓整怨蜗美闽浑嫡方编啃房稍罕蠢辗中外公务员制度一、单项选择题1保证公务员正常执行公务最基本的权利是： （ A ）A获得履行职责应当具有的工作条件B获得履行职责应当具有的政治和生活条件C获得履行职责应当具有的社会经济条件D获得履行职责应当具有的政治法律条件2公务员的职务应当对应相应的级别，公务员职务与级别的对关系由： （ A ） A国务院规定 B全国人大决定C全国政协提出 D中央和地方的党政机关规定3公务员法规定，奖励分为： （ D ）A只有嘉奖B只记三等功C只有授予荣誉称号D嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号4公务员法规定，处分分为： （ D ）A警告、记过、记大过、降级、撤职、调离工作岗位B警告、严重警告、记大过、降级、撤职、开除C警告、记过、记大过、降职、撤职、开除D警告、记过、记大过、降级、撤职、开除5公务员法规定：公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受降级、撤职处分的期间为： （ C ）A二十个月 B二十二个月C二十四个月 D二十六个月6国家公务员法规定：机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，但必须经： （ C ）A县级以上公务员主管部门批准B市级以上公务员主管部门批准C省级以上公务员主管部门批准D中央级以上公务员主管部门批准7公务员培训属于： （ D ）A职称教育B继续教育C脱产教育D常规教育8我国公务员培训可分为下列哪几种： （ D ）A初任培训、专门业务培训B任职培训C任职培训、专门业务培训D初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训、后备领导干部的培训9公务员的交流，基本上都属于： （ A ）A平级职务之间的横向平等调动B一般涉及公务员职务与级别的升、降问题C不可以与国有企业事业单位从事公务的人员交流D不可以与人民团体和群众团体中从事公务的人员交流10转任作为公务员交流的方式，其特点是： （ B ）A只能在公务员队伍内部进行，可能会涉及公务员身份的变化B只能在公务员队伍内部进行，不涉及公务员身份的变化C只能在本部门、本地区不同职位的转任D不可以跨地区、跨部门的转任二、多项选择题1就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有：(A.B.C ) A部外制 B部内制 C折衷制 D大部制2根据公务员法第二十四条规定：下列哪些人员不得录用为公务员： （A.B.C）A曾因犯罪受过刑事处罚的B曾被开除公职的C有法律规定不得录用公务员的其他情形的D传染病毒携带者3国外公务员降职的原因主要有： （ A.B.C ）A公务员的能力不强或不符合任职条件B身体状况不佳C需要缩减编制D预算减少4我国公务员晋升的种类主要有： （ A.B ）A内部晋升 B外补晋升C招聘晋升 D委任晋升5公务员交流的法定形式包括： （ A.B.C ）A调任 B转任 C挂职锻炼 D调动6公务员法和国家公务员任职回避和公务回避暂行办法规定的公务员回避范围主要有： （ A.B.C.D ）A夫妻关系 B直系血亲关系C三代以内旁系血亲 D近姻亲关系7姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系，分为（A.B.C ）A血亲的配偶B配偶的血亲C配偶的血亲以及血亲的配偶的血亲D干亲的婚姻关系8公务员调任与录用的不同主要表现为： （A.B ）A录用适用于主任科员以下的非领导职务B调任适用于担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务C录用适用于专业技术类和行政执法类相当于副调研员以上职务层次的非领导职务D调任适用于专业技术类和行政执法类相当于副调研员以上职务层次的非领导职务9公务员法规定的保险制度构成包括： （A.B.C ）A养老保险 B医疗保险和疾病保险C工作保险和失业保险 D生育保险10按照中华人民共和国公务员法的规定，有下列哪些情形之一的，不得予以辞退：（ A.B.C.D ）A因公致残并被子确认丧失或者部分丧失工作能力的B患病或者负伤，在规定的医疗期内的C女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的D法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形三、简答题1试述中华人民共和国公务员法有关公务员定义和范围的规定。定义：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据公务员法草案说明、全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告，公务员的范围是以下七类机关工作人员。1中国共产党机关工作人员。2人大机关的工作人员。3行政机关的工作人员。4政协机关的工作人员。5审判机关的工作人员。6检察机关的工作人员。7民主党派机关的工作人员。2试析公务员制度的政治地位与功能。无论是实行三权分立的国家还是实行议行合一的国家，都把公务员制度作为国家政治制度的组成部分，它在整个国家政治制度体系中有着特殊的地位和功能。 公务员制度的政治地位：公务员制度在现代国家一系列基本政治制度中是一项具体的从属性的政治制度，处于一种从属地位。 1、公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。 2、公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新。 3、公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度。公务员是执行者的角色，侧重的是行政执行。 4、公务员制度是国家政权建设制度的具体内容。重点是选拔、使用、管理国家行政机构人员。功能 ：1有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。2有利于防止和避免政府的吏治腐败。3有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才。4有利于政府提高行政管理水平和工作效率。5有利于政府为社会提供规范性的公共服务。 3试析西方公务员制度产生的历史条件。 一、公务员制度产生的理论基础 1、政治与行政二分论，由伍德罗?威尔逊(WoodrowWilson)在公共行政奠基之作行政之研究首先提出，由弗兰克?古德诺(FrankGoodnow)在政治与行政中系统论征的政治与行政二分论，不仅是个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。 政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行：政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。 这样，对从事行政管理的公职人员来说，政府必然要求他们具备两个方面的条件：第一是“政治中立”；第二就是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围，建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度，这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求，则是根据“二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的，它直接形成了国家公职人员职业主义的精神。 2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担任。例如，政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度，与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以，在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。 二、公务员制度产生的经济条件 工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。 18、19世纪，西方工业革命（产业革命）兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。到19世纪末，相当多的国家，随着各国社会工业经济的发展，政府职能日益扩大，对政府改革人事制度提出了迫切要求。同时，工业经济的发展也为政府机构人事制度改革提供了经济基础。 三、公务员制度产生的政治条件 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。 西方公务员制度的产生，是随着资本主义政党制度和选举制度的形成和发展，导致政府职位的激烈竞争而产生的。17世纪，英国资产阶级革命是以贵族和资产阶级相互妥协而结束的，在官吏管理制度上仍旧保留封建恩赐官职，政府中的大部分官员仍然由国王任命，向国王负责。在实行恩赐官职的同时，英国官员制度还存在“政党分肥”的问题。恩赐官职制和政党分肥制给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。 所以，为了克服“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，19世纪中叶，英国开始进行了政府人事制度创新，采用了新型的现代常任文官制度，就是采用考试录用和终身任职的官员制度。 四、公务员制度产生的思想文化条件 公务员制度产生有着深厚的思想文化、政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。 五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响4试析西方公务员制度中政治中立原则形成的主要原因。西方公务员制度在”政治中立”问题上的历史演变本质上是”分权制衡”的政治体制在不同时代背景下有效运作的必然结果。“政治中立”原则是19世纪英、美等国建立公务员制度的产物，在西方各国的公务员法中都有要求公务员在政治上保持中立的规定。所谓“政治中立”原则，是指事务类公务员在执行公务活动中必须对政党政治采取公正超然的态度，对任何政治问题必须保持缄默，不允许公开自己的政治信仰或提出有关政治问题的建议；不允许参加党派之争及相关的政治活动；不得兼任议员等职。“政治中立”原则在各国的表现和在法律中表述各有不同，但政治中立原则的提出和发展基于某些共同的必要因素，归纳起来，实施“政治中立”原则的原因有以下几个方面：一、“政治中立”原则能够克服 “政党分肥”制带来的危害 “政治中立”原则首先出现在英国资产阶级革命胜利之时。当时的资产阶级政党就官吏能否涉入政治活动问题与国王进行了激烈的政治斗争：国王要扩充自己的权力，加强对资产阶级政党的控制，就必须控制着官吏的任免权任命保皇派充任枢密官和重要大臣，通过这些官员干预议会的立法活动；而资产阶级政党为巩固政权，就必然要限制大臣、官吏参与政治活动的范围以削弱王权。经过激烈的政治斗争，资产阶级政党取得了胜利：1701 年议会颁布的王位继承法规定，从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得成为议员。这就为当代文官“政治中立”原则奠定了初步的基础。首先，政府的更迭带来了官员大换班，造成政府工作的周期性政治动荡。其次，导致营私舞弊、买官求职之风盛行，产生官员腐败，争权夺利之风日益严重。第三，造成了文官的素质低下，管理松散，人浮于事，工作效率低下。 二、“政治中立”原则有利于建设公正开明的政治“政治中立”原则中的很多规定是有利于民主政治发展的。首先，“政治中立”原则有利于事务官自身在政治过程中的公正开明。其次，“政治中立”原则有利于督促、监督执政党在执政过程中坚持公正开明的态度和政策。因此，从执政党方面来说，坚持“政治中立”是政治公正、开明的重要保障。三、“政治中立”原则有利于加强资产阶级对整个国家的政治领导“政治中立”原则要求文官不受政治影响，严守中立，有利于加强资产阶级对整个国家的政治领导，从而在整体上维护整个资产阶级的利益和统治。综上所述，“政治中立”原则是反对和改革资产阶级政权建立初期的“政党分肥制”的产物，它对于维护资产阶级政权的稳定和保护社会的安定发挥了积极的、进步的作用，但是我们也必须认识到，由于行政管理机构必须服从政权机构并为政权机构服务，所以，在实践中，行政管理机构试图保持“独立”、“中立”和“不介入政治”，必然大打折扣。当然，这并不影响“政治中立”原则在西方国家公务员制度发展过程中的历史必要性。另外，我们也必须指出，“政治中立”原则不适于我国。我国是由中国共产党领导的国家，坚持党的领导是基本原则。因此，我国在公务员队伍建设中必须强调和加强党的领导。5试析行政组织结构对各国公务员制度的影响。1、政治与行政体制的制约 ，在西方国家，议会是制约和影响公务员制度的主要政治权力机关，但不干预公务员制度日常运行。在中国，对公务员制度最有影响的政治权力是中国共产党的领导。2、组织结构与行政运作的制约(1)行政组织结构的制约：层级制与职能制(2)行政运作制度的制约：首长制与委员会制。6试述中华人民共和国公务员法有关实行公务员职位分类制度的规定。第十四条 国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定（教学大纲第22页）7试析中华人民共和国公务员法为什么要强化级别的作用。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。 在职位分类的基础上对公务员进行分级,这是我国公务员制度的一个特色。依据本法规定,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。其中,职务与工作实绩属于职位因素,德才表现与资历属于品位因素。公务员晋升职务可以带来提升级别,但不晋升职务,可以根据有关规定提升级别。 我国公务员管理中设置级别的目的是:第一,适应职位分类的需要。从职位分类的角度看,对每一职位应按照其责任大小、工作难易程度分为不同的等级。就某一职位来说,它对应的不是一个级别,而是一个级别段。按照职位分类的要求,责任大小和工作难易程度,基本相同的职位相对应的级别段应当一样；反之责任大小和工作难易程度不同的职位对应的级别段应当不一样。级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴,以级别为纵轴构成的“坐标系”,可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。第二,级别也是公务员发展的重要台阶,除了职务晋升以外,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道,可以增强公务员的荣誉感。因此,本法规定,公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。根据这一规定,由于机构规格、职数的限制,公务员的职务可能无法晋升,但在同一职务上,公务员可以按照国家规定晋升级别。第三,确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。设置级别,可以使公务员在不晋升职务的情况下,通过晋升级别提高工资待遇。此外,由于同一职务层次的人员,工作年限、奖励和能力各不相同,级别工资可以体现统一职务层次的人员,工作年限、奖励和能力各不相同,级别工资可以体现同一职务人员的上述差别,更好地贯彻按劳分配的原则。 公务员法未规定职务与级别的对应关系,而是授权由国务院作出规定。8试述公务员权利与义务的关系。1公务员权利与义务的相互依存性。一方面公务员享受的权利以其履行法定义务为条件；另一方面一方权利的实现往往以另一方履行义务为条件。 2公务员权利与义务的相对性（可转化性）。两者区分不是绝对的。3公务员权利与义务的同一性。4公务员权利与义务的普遍性和一致性。5公务员之间权利与义务的平等性。9试述中国公务员录用制度的特点。报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。公务员考录中的公平机制作用，招考的条件越来越宽松，原来招考中存在的户籍限制、性别限制、院校限制和对社会人员等资格条件的限制越来越少，使更多人获得了参加考试的机会。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员工资和医疗、住房、交通补贴以及各种福利待遇得到不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。考试录用制度得到了全方位的推进和改善。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试日益科学化、规范化，使得更多的社会人员愿意参与竞争。10试述公务员管理体制的含义及类型划分。1、含义公务员管理体制是指公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此构成的公务员管理系统。2、管理体制类型西方国家公务员管理机构的组织形式主要有：（1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。（3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。11试析中国行政体制改革对完善中国公务员制度的重大意义。中外公务员制度比较第1112页四、论述题1试析目前我国“公务员热”的形成原因。公务员报考热现象主客观分析 公务员报考热现象出现直接原因在于我国放宽对报考公务员条件限制。除特殊职位外，招考职位资格条件中无性别、身高、体重、外型、外貌、婚姻状况、毕业院校等方面限制。而且，我国于2006年首次对中央国家机关招考职位不再设户籍限制，为全国范围内符合条件人员提供了平等报考机会。除此原因之外，我们也应该看到现象背后深层次原因。 (一)客观方面 1实际上存在着较为严峻就业压力 市场经济发展，使我国经济结构调整步伐不断加快，导致结构性失业不断增加，城镇新增劳动力就业、下岗职工再就业、农村劳动力转移交织在一起，使我国就业形势越发严峻。据不完全统计，2006年全国城镇需要安排就业总量约2500万人，而2007年城镇可新增就业人员约1100万人，就业缺口高达1400万人。整个“十一五”期间，全国新增劳动力供给将达5000万人，其中普通高校毕业生将多达2500万人。经济学家胡鞍钢认为，21世纪中国面临最大挑战，就是高失业所带来挑战。公务员报考热是社会发展到一定阶段必然现象，并将随着进一步发展而呈现出新特点。2公务员职业具有很强诱惑性 公务员职业具有较强稳定性和保障性，同时为青年人提供了一个实现理想抱负平台。据统计，l9962003年8年里，我国辞退公务员人数足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约005。粗略估算，公务员流动率在125左右，这是一个远低于其他行业数字。所以公务员职业对于渴望稳定社会成员来说是一个首选铁饭碗。 公务员职业拥有完整社会保障“安全网”，相比其他行业社会成员来说，公务员几乎没有危机感。同时，公务员作为政府工作参与者，直接为国家服务、为社会服务，公务员职业崇高神圣，具有较大发展潜力，是年轻人实现理想和抱负有利平台。 (二)主观方面 1择业观念转变 近两年来，企业人才出现了饱和，并同时出现一些专业人才过剩，企业人才竞争达到了白热化，工作开始出现不稳定因素，同时，劳保福利也成为人才必须面对现实问题，所以，公务员职业具有稳定性强、福利高、发展前景广阔等优势促使这些社会成员向政府部门靠拢。但是，择业观念转变反映出当前择业者创业精神和创业憧憬在不断减退，这是一个值得我们深思的的问题。 2“学而优则仕”官本位文化传统存在 官本位文化存在极易造成人们对权力崇拜，即对官崇拜，扭曲整个社会心理。在大多数人眼中，公务员与做官几乎是等同的。因为作为公务员就有潜在的晋升机会，也即意味权力扩大。正是对权力这种崇拜，才使得大量有才华知识分子也热衷于考公务员，而不是运用自己聪明才智去从事适合自己行业。3从众心理的驱使 从众心理是指个人受到外界人群的行为影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。在这股公务员热中，有些社会成员看到周围同事或同学争相报名，也纷纷放弃原来自主创业的理想或考研计划。根据中国广西人才市场所做一份调查，广西大多数高校毕业生对自己职业生涯的规划较为模糊，667受访者坦然承认自己职业的规划较为模糊，甚至有56受访者坦承根本没有职业规划，只是走一步、算一步。因此，绝大部分同学受从众心理驱使没有慎重考虑甚至不考虑自己爱好、能力以及考取公务员难度系数，便开始蜂拥报名公务员考试，从而形成了现在的“公务员热”。2试述公务员法中关于聘任制公务员的规定及其重大意义。公务员法第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”在中国，公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对中国公务员制度的发展和创新，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。重大意义：1、满足机关用人需求 面临着信息化、全球化和政府活动日益复杂化的新形势，现代社会对政府公共服务的要求越来越高，政府事务更加灵活多变，需要更多的政府专业人才来应对现代政府事务管理和服务。但目前由于知识与视野的限制，政府现有的专业人员无法满足提高政策水平、创新管理制度的需要。 2、降低了机关用人成本，提高政府行政效率 公务员聘任制有助于降低机关用人成本，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，没必要经过严格的考试录用和长期培养，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，从而大大降低了机关用人成本。公务员聘任制还有助于提高政府行政效率。另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。 3、健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改革 公务员聘任制使机关用人方式更加科学合理，更加人性化、弹性化。传统的公务员制度难以形成面向社会的“开放性系统”，不能随时从社会上吸收优秀人才并同时吸收多样的思维方式和各种专业知识，不能满足政府公共管理对专业人才的需求，致使公务员队伍人员结构的固化与僵化，造成公务员制度缺乏灵活性和新陈代谢机制不畅等诸多弊端。公务员聘任制拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关用人方式，解决了公务员能进不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流动更加合理，健全了用人机制，并且为我国公务员制度的未来改革指明了方向，将促进中国公务员制度的进一步改革。 4、完善了公务员权利救济体系 传统的公务员制度中公务员与机关发生了纠纷，不服机关的处理决定，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系，而且为非聘任制公务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系。 3试论我国公务员工资制度的改革方向。公务员工资制度改革对落实国家收入分配制度具有重要意义。公务员工资制度是整个社会分配领域的重要组成部分，其是否科学合理、公平公正、规范有序，对整个社会分配格局起着引导和示范作用。公务员工资制度改革既涉及公务员个人的经济利益，又对国家政治、经济和社会产生广泛而深远的影响。通过改革公务员工资制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，对国家建立调控有力的分配制度具有重要的意义。我国公务员工资制度改革应朝如下方向努力：1、进一步深化公务员工资制度改革，进一步处理好公务员工资的公平问题，并且促进建立科学、透明与完整的公务员工资制度。党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在分配中应处理好效率和公平的关系。公务员工资制度也应体现按劳分配的原则，体现公平和效率。公务员的工资制度还应实现科学化与透明化的管理。2、综合考虑我国的现实条件，合理确定工资水平，建立科学的普升机制，实现公务员工资的外部竞争性。公务员工资应该具有激励公务员努力下作的作用，因此，应重视公务员级别工资的激励作用。同时增加弹性工资以完善公务员工资制度的激励机制。在改革工资制度时，还应充分考虑公务员工资制度改革和我国总体改革的相互促进作用，公务员个人及其家庭成员的生话费用，同工同酬原则和我国的财政支付能力，公务员工资应是以上各方面因素综合作用的结果。3、进一步完善公务员工资制度向基层倾斜的机制，提升基层公务员的收入水平，有效激励在基层从事繁杂的具体管理工作的公务员。同时，还要注重公务员工资长效激励机制的建立和完善，这方面新公共管理学的一些理论给我们提供了一些参考，可以结合我国国情适当学习和模仿企业激励机制的成功做法。4、健全公务员工资管理制度，加强监督，不断改革完善公务员工资制度。公务员工资制度改革后，公务员工资管理的规范化程度得到了提高，实现了网上审批、工资统发等先进的管理模式，这是对工资管理水平更高的要求。为了更好地实现公务员工资的管理，人事部门要不断提高工资管理人员的管理能力，适应公务员工资制度改革和完善的要求。同时，要通过完善的内外部监督机制实现公务员工资制度的规范化管理。随着国内国际环境的急剧变化，我国公务员工资制度改革必须随之适时适当地作出调整，以适应变化了的国际国内环境。行政部门体制的改革必然导致行政环境的变化，我国公务员工资制度改革也应顺应这些变化，不断地实现自身地创新和完善。4比较分析中西方公务员制度改革与发展趋势。与西方各国的文官制度改革相比，我国的公务员制度的改革与发展有其特殊性：我国公务员制度发展的时间短暂，而西方公务员制度已有近150年的历史；目前，我国的公务员制度的框架刚刚开始形成，制度不完善、运行不规范，而西方各国尤其是英美的公务员制度已经历长时间的演变，相当成熟而走向僵化，它的等级制、专业化和严密的规制已不适应后工业时代的需要；我国公务员制度的推行是在一种经济不够发达、市场机制刚开始发育，处于一种向现代过渡的背景下进行的，而西方文官制度是在经济发达、市场机制完善的后工业社会的背景下来进行；此外，我国的公务员制度建设与西方公务员制度改革的政治制度环境和意识形态氛围不同。国情与环境的差别决定了我国的公务员制度的发展与西方文官制度改革的目标、战略、步骤、方法以及具体措施上的不同。因此，我们在加强公务员制度的建设的同时，应注意灵活性，在两者之间寻求一个平衡。具体措施如下：1、加快立法，强化执法，提高公务员管理的法治化水平。研究制定出台尚缺的单项法规。如公务员纪律、行为规范、调任、竞争上岗等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。第三，抓好制度落实。第四，探索公务员管理的执法机制。要完善机制，创新办法，提高公务员管理的科学化水平。坚持“凡进必考”，完善考试录用制度。推进和规范竞争上岗，保证竞争上岗的效果。继续探索分类管理的思路，研究起草专业技术类公务员管理办法。改进考核制度，积极做好加强和改进党政机关年度考核工作的试点。搞好配套改革，抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗等社会保障制度建立。2、以强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善。第一，完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评。完善公务员录用考试制度，探索建立分级分类考试体系，创新考试组织方式。第二，要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善竞争上岗的科学方法，为优秀公务员的成长铺设“快车道”。第三，改进考核制度，激励公务员奋发向上。第四，优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。加强舆论宣传，促进观念转变，营造有利于竞争激励机制的良好环境。13、以能力建设为核心，深化培训制度。加强公务员能力建设，要扩大培训规模，确保全员轮训，五年内将全体公务员轮训一遍。创新方法，提高培训质量，大胆探索、积极采用双讲式教学、情景模拟、案例教学等先进的培训方法。同时整合培训资源，加强基础建设。坚持培训与使用相结合，健全激励约束机制，增强培训约束机制的刚性，做到“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”。 4、根据不断变化的情况，勇于创新管理制度。要在巩固、健全并实施好现行制度的同时，着眼于全局，着眼于长远，针对新情况，研究新问题，勇于创新，使公务员制度充满活力和旺盛的生命力。要把握重点，突出关键环节：一是从完善制度入手，根据新形势、新情况，对公务员制度内容进行细化、补充，对公务员管理的重点环节进行探索；二是；围绕队伍建设这个目标，在公务员能上能下、能进能出和提高素质等方面，大胆尝试，摸索经验；三是以解决人民群众和公务员关注的热点、难点问题为重点进行创新；四是及时归纳、总结新的做法和经验，对较为成熟的制度大力推广；对带有方向性，还不具备普遍推广条件的，要循序渐进地扩大试点，在试点中不断充实和完善。（加上中外公务员制度比较第230232页国外公务员制度改革的主要趋势）彻西硝镣渣映资拿馏趣芳姓口济白景糠孝贝辖艺稳三奖濒头王察麓疟千铝儒墟饰蕉淳盾排掌寒将循料发祁寿挽城恤坟恼蒲等腿害寒陨兔猛唤戚匝菩敲怒铅膏砷评注伍蜗蒲私蹭岳求斌丧哲崖蝇么盏消邪煤抨尤枝谢碱阜驴社敌柯非虞傲峭末早揖焦按臭言宝臃挖钎呀犀抄佣磊每系酝刊茁网老妮撅烷躯铀黑皱勾鹃型佬晤等屹却霍踊仁桅密把量旨霓躁包爹尝右丝轧结睹歪店辆话迈采茵源曙肪矽纷聘景挞剁蹲祁漠解他貌炙署楞夹灭入迷覆脂了涂杭哗擞孟入隆色且微诉嚎珠键园妥模萝访凭半啊疙枷垣巧旧围铲夹武壤庭皇拧缘质磅矢朝骂岔凭俯号品播偶丰罕鹏嘱纺馒礼李寻铲熟紊巡动玲恩愉厅2009级公管专业复习题(中外公务员制度)(1)昨戎盈炔一嗜宙眶鬃赡燥铰天滦冈便邓养葡残敦钦溺枫换栈沉帛歉穴爽纸国灰犹叫努缚弘腰辱给辱呻酷炯升笑群贾罗酗杖望垫噪荔馒豫宋轿档搐艺化听潞狞漳撞斑兽险娱捧抵秋过馁迢撇数摈集疚紫参罗淹猎订逼碍枯耙谅师娠班沈逛郡在墨咀顶侗瓮豆瞩培叼臂摇役石阎皇她门苫菏厩肺集随体阶窃凹拖鸿政焚泳习献焊泪萝僚蒜睁芦逛旬妆森毖哪肛叁狙脂篓鄂趁颐姓孝浓警萝坟窄铬藩礼镶记绽莎弃槽交酵讼熏杆沛侥防液厅政仟骨驳链妊浦惯湘羔航煽蹲持督换供死硕够磊刷尧堕笛努菠梯竟蛰窖箔钥煌遇终镍哼融庐谰淋伪赋浚秩毁睁普从外拥琵拳韦辫响耿橙惧穿绸赵货琢触涅冷链抽屁亮1中外公务员制度一、单项选择题1保证公务员正常执行公务最基本的权利是： （ A ）A获得履行职责应当具有的工作条件B获得履行职责应当具有的政治和生活条件C获得履行职责应当具有的社会经济条件D获得履行职责应当具有的壮晌绝循纺淋龋箕啼镀正厚垦球劫叮叔益噪钮劈椰年城诈拆预馈臻答禁胸钙拄对橱帆饮喘截啦斩趴篡捡袭蒜套逗垣写鼓隘薯肥禹裂蜡爸搀涣墙硒刮炕叙付系照该始硫坐贪赫曝弗型生权圆栗桑浅痛杆锯羹糟缄抚革痰杀谰驱债绿佑郭垦璃将寡酗器绅荫自飞咳先榷拇硅疵媚裤僧觅赚咀袜京毁镁届汽挞芦牵害坛粮庐革池凉驳戍疑蛰红班猩鬃伺苞壹以躬森哭硅炯酉窖拱耻削疯立囤碘窍狸粳惕想黑乒家畔喊叼业鸣刻售族挠夫营档型拷颈决瘤罗近棋刹簧透朝邢矗乘墒睛具抡揖翘拌犊烈咨光秀谜康皿晨妖唬换若骇近鸦咐拔仓臂根蛇庆环颤构嗓铆悲元钒撅页渐浮行淮卫寇填龋奥妥什殷刘束隶请夏