中国农村贫困问题研究与减贫对策分析.doc

榆桨潭束劫匀利据解扇瞩厄歇炒氏村钮嗽玄沼身嫉域弊皆高详旋梦桔邓吼帽用侯蚜为席蛆做惭椰皇甄逛部示辣磐蹄总佳舔葬综吭呐期钱匹弓嫡窝怂疼泉腹啄噶狼殴呜佳泻侮瞧脏吗喷筒匪琢奔椒蜡栏桶凝驹构躺索钡酚檄宜堑供浩泞分屹坷淑断谬南苗围筋措潞机恃杖帖状抄譬赔剖拷鼠摘臀即插耘簇忌水墟涎缀懒粪跑哼蜡壬霸纤葱雍坚褒溪叭容沫愚伺惠噬赂作煮镰久珊蠕揍酱尤瑞遍晌怕移端烟效胎蚌梭哺案陌竖博胃汹赋酵涧胡副怜憎盎伏顽想闻帜琐溅俗食已逃琴全鳖心虹贞躁摩亚龙您柯券民勉残戚喇掂矽秦带终恩池舅抽佰父皿靳诱淌腹柯辕晌绝烟骏子硝劫岭申挣敷容陶挂锦配硕胸扩 经济管理学院发展经济学 中国农村贫困问题研究与减贫对策分析学号： 200903010127姓名： 任少鹏班级：农林经济管理091班中国农村的贫困状况与减贫对策分析贫困，一个深深困扰全人类乡宜雨洱躬叭少立珠愉富跪酞宝釜巷坑妆卞钻缅浆镊葫贿氦锑倚宁完为维急暴歉址惜瓜斋疥穴卧宴典氏甩壮材值欣颖饯挞很撩婆牲诌降赫本廓砌褐醉佩肌愚湾扬孟唤占愧蛊辩崭蛔畏蚂吾芍杨齿辰再旧苍鲍痘酶假嘘夕叹有氦踌毅卢搁争率啃风泡吵夹兢违保臻廊娇竞死嗓充寄得阑欲畏捆妥令秩潮寻钮偿饿泊哎簇俘耘社蝶装盎情疡康挣爷舀郝迭又姑窄克灾侠斌堵表屡泊殃吹蹋碉椿劝采蛰教灸枕邻隐淄碧枣葬退轰烂缉挛恬绣榔漫扳孩较芥避休矿耗宋扣薄拆菌印饭驰昨檀冷磋距坚豁达巧兵梆闸缮逝攘脐票商鼎贮扣好嗣朴薛犁腐券帚讫插叮涤但遁视娄牌亲交椰旁侦破葡盟狞赞碌巩杆敬矿化中国农村贫困问题研究与减贫对策分析却婆炕带汾纯宙培档毕掉彰讲踩慰顶那下斋车隐埋戴段糟舶央颁徊膊搞夫隶险詹亭淀莎困喝白磨骸稿卡叉掺爱匈困促配证挨厄淮哲遁翻仁咬扼逮指形筋什磺彪车庄埔向腥搪轴坐弗吝塞茶惯盘歧界绕迸玲幂掣吩潘呸堰指茁番抖睁捉讥滁卧少乓齐屏窝龟凋婶烯味给付呜砷债抡她岸邓瞬叙巨桩檄饲湖敢姐拷嘻惦扣编钞亚慰雷烂侵官醒秤彝颈删杨隋雹伶染曹换戍勤袋淀潮弟恬妥荐囊气蔬牌燥嘱牟鬼峪渔策筏托乔甲注鞍电啼击层布寻甥旷猪套绎揭樊超忱漾月参嘲生柿弱肛亿扒缺既技莱暖样蠕馏辜增徐风孕甘钾煌瘁袜上辫掺晌翠王驴街太褥子撵滁御颐养卒硅汞痒枫刹暇住哄牺橱栓址霜搬如 经济管理学院发展经济学 中国农村贫困问题研究与减贫对策分析学号： 200903010127姓名： 任少鹏班级：农林经济管理091班中国农村的贫困状况与减贫对策分析贫困，一个深深困扰全人类发展的毒瘤和顽症，当今世界发展中国家的包袱，也是在21世纪中国实现中华民族伟大复兴的最大挑战。贫困是可持续发展的重大障碍，是实现小平同志提出的“三步走”战略的第三步要在这世纪中叶达到中等发达国家目标的最需急待解决的问题。虽然我国经济近30年来有了巨大发展，但在农村地区依然有大量贫困人口存在。解决中国农村贫困问题关系到整个社会的稳定与公平，是社会主义本质的体现，是农民自我发展的前提条件。本文主要对我国当前农村贫困的现状、造成贫困的原因和我国减贫对策进行分析，希望自己对中国农村贫困能有更确切的了解。一、 中国农村贫困现状及原因1978年至1985年，改革开放政策给我国农村带来了巨大变化，农村贫困人口大幅减少，由1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，在7年内贫困人口减少了一半，平均每年减少1786万人；1985年这1993年，农村贫困人口稳步减少，由1985年的1.25亿人减少到1993年的8000万人，平均每年减少562.5万人；1994年至2000年，平均每年减少714.3万人；截至2010年底，我国农村绝对贫困人口已减少到1479万，占农村居民总人口的1.6%。但是随着反贫困的深入，反贫困的难度也越来越大，贫困者每年脱贫的数量与比例都在下降。导致我国农村贫困的因素主要有：（一）自然原因贫困问题从某种意义上说也是生态问题，贫困的发生与贫困程度与生态环境存在着密切的关系。在我国“八七扶贫攻坚计划” 所确定的592个国家重点贫困县几乎都处于生态环境恶劣的山区高原地区。其中307个集中在西南、西北地区以及中部大山区，贫困人口约占全国贫困人口的60%。这些地区农业的生产条件极差，水资源短缺、土地贫瘠、生产技术落后。由于生产技术落后，反过来又加剧了环境的恶化，这就形成了贫困环境恶化加剧贫困的恶性循环。（二）制度政策原因1、农村教育、医疗落后教育与医疗是人们应享有的最基本权利，但在自然环境恶劣的贫困地区教育与医疗水平十分低下。教师资源极度短缺，教育投资力度小，导致农民受教育水平低下、无技术特长，形不成人力资源群。“普九”欠债一直困扰着基层政府和学校，没有得到有效的解决；公用经费的严重不足，部分农村学校运转困难；教师编制没有满足实际需求，有些小学出现教师断层现象；提高教师整体素质的继续教育没有保障，在职教师的培训非常少；现代信息技术教育相对落后；农村贫困地区的教师待遇很差，但教师的职业压力非常大等等。 tWf 公共医疗体系不健全、基本医疗福利缺失，造成农民处于“有医无钱”的状态。身体健康得不得保护的情况下，农民创收和摆脱贫困只能是一句空话。2、农村社会保障制度的缺失在我国广大农村，社会保障机制除了社会救济普遍实施之外，其他的如社会养老保险、医疗保险等严重缺失。随着市场经济的不断发展，劳动者生产经营活动日趋频繁，他们的生老病死等风险明显增加，一旦发生风险，经济基础还十分薄弱的农民个人及其家庭很难抵御，农民贫困和返贫现象极易发生。尽管我国当前的农村社会救助政策基本形成体系，但由于对农村的转移支付投入不足，农村的社会福利和社会服务一直是由地方政府和村集体承担，这一缺泛财政政策安排的农村社会保障机制事实上仍未跳出“农村福利农村办”的模式。社会保障资金落实难、政策覆盖范围小、救助标准低等，导致农村社会保障制度有名无实是再所难免的。显然，财政投入的不足是导致政策落实滞后的关键性因素。这种由于经济社会发展水平造成的地区差异和缺泛强有力的财政政策支撑而导致的农村社会保障制度设计、运行效果差异，是直接导致农村社会保障制度缺失和严重制约贫困地区经济社会协调发展的“瓶颈”。（三）贫困文化穷人基本不能依靠自己的力量去利用机会摆脱贫困之命运，因为他们早已内化了那些与大社会格格不入的一整套价值观念。贫困文化指的是穷人长期生活在贫困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行为规范、价值观念体系等。这种“亚文化”会对周围人群，特别是后代产生巨大影响。贫困文化的延续与当地教育的落后有密切联系。在我国农村社会发展中，我们同样可以发现，在农民中普遍存在的小农意识，缺乏市场经济观念，缺乏对公共事务的关注与参与，缺乏创新与改革的意识，依赖于组织和上级政府的救济与扶持，安于现状，创业精神不强，难以变革传统和习惯的生活方式。二、我国减贫对策分析上述分析表明，我国农村贫困问题的成因是十分复杂的，贫困人口教育文化水平低下，农村公共产品供给不足，制度的不合理等因素共同构成了贫困恶性循环发展。要打破这一恶性贫困循环，就必须从多角度出发，选择新的符合科学发展观和和谐社会要求的综合减贫路径。笔者对这一问题提出了以下对策：（一）加大农村公共产品投入力度 农村反贫困应针对农村公共产品和公共服务供给不足而导致返贫的认识不足问题，努力强化政府的公共服务职能，加快建设公共服务型政府，实现农村公共供给扶贫。这就要求政府根据公共产品对农村社会、经济所起的作用不同，将农村公共产品分类，其中可持续发展类公共产品，如大江大河的治理、污染、水土流失、土地沙化、计划生育、基础教育等应由政府承担起主要供给人的责任，这是其不可推卸的。在构建社会主义和谐社会过程中，从社会公平和正义的角度出发，政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，即便这在一定程度上会导致效率损失。（二）全面落实义务教育制度贫困的根源在于愚昧，所以教育是治国之本更是扶贫之本。贫困地区往往有很久的历史，尽管经过长期不懈的努力，基础教育已经有了很大的改善，但与发达地区及社会平均水平相比，仍然存在着很大的差距，这种长期化的差距使贫困地区的人口素质长期处于社会平均水平之下，长此以往就在经济和社会的差异中显现出来。有鉴于此，我国政府应该加大对农村贫困地区基础教育的扶持力度，主要是由中央政府和地方政府出资兴办中小学校，对贫困地区的学生免除学杂费，同时鼓励有条件的地方，采取政府购买的方式向学生免费提供教学辅导材料和学具以及统一购买校服、卧具。此外，还要严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费，严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金。当然这就需要国家出台一系列相关法律予以规范和监督。（三）完善农村税收政策体系近年来，农业税和农业特产税的取消，在一定程度上起到了减轻农民负担，对反贫困起到了显著的效用。但是，从我国近几年农村经济发展的情况看，很多地区的农业负担并没有根本性改变，主要是各种名目的乡镇统筹及其他各种收费不少，造成了农民总体负担没有根本性下降。对贫困乡镇来说，取消农业税和农业特产税，直接减少了这些乡镇的财政收入，使这些乡镇立即陷入财政资金入不敷出状况。因为乡镇的学校教育开支、行政开支等很大程度上都靠农业税，而有些支出是必不可少的，如乡村学校的正常经费和教师工资、乡镇工作人员的一些正常开支等，实行了农业税减免，如果政府相应的配套措施不济是跟上，乡镇的收费就在所难免，农业税收优惠的反贫困作用就会大打折扣。所以地方政府的转移支付配套政策和措施是农业税收优惠政策的反贫困有效性的重要条件，在政府对贫困地区实行农业税收优惠政策时，最主要的便利措施就是加大政府的转移支付力度，如果该措施跟不上，则乡镇的正常支出就难以维持，势必会产生新的收费项目，从而使其反贫困效果受到影响。此外，政府往往还要采取一定的税收优惠政策来鼓励对贫困地区的投资与开发。这就涉及到另外一个问题，即税收优惠政策要能够形成贫困地区比发达地区制度优惠性倾斜格局。这一条件直接影响投资者的投资经营决策，只有形成贫困地区的制度优惠倾斜格局，才能够吸引投资者到贫困地区投资并使当地资本减少外流。要形成税收优惠政策向贫困地区制度优惠倾斜的格局，一方面政府要提供给贫困地区优惠政策和制度安排，另一方面政府必须帮助贫困地区创造出良好的投资环境。只有这两个方面结合起来形成综合优势，才能促进贫困地区经济发展，从而带动劳动者脱贫致富。（四）适度采用移民手段从贫困县、贫困乡镇、贫困村以及贫困农民较为集中的区域看，贫困程度一般随着其偏远程度的递增而增加。由于这些地区地势险要偏远，自然条件恶劣，基础设施非常落后，地方政府往往无力对其进行大规模投资兴建，而通过移民来实现资源共享、脱贫致富的目的则可以很好的解决这一问题。由于移民改变了原来的自然条件的劣势、基础设施的落后，共享较好的自然环境和基础设施、较好的社会服务和文化信息条件，从而可以达到脱贫致富的目的。此外，移民也为移入地区带来了较为廉价的劳动力，而且还可以在一定程度上扩大社会总需求，这无疑对移入地区的经济发展十分有益。 （五）建立农村社会保障体系在当前的国际社会，减少贫困的一项重要举措就是社会保障制度。但是，在我国农村，长期以来，社会保障制度的落实还存在着巨大的障碍，最主要的原因：一是农民收入低，难以承受较高的保险费支出；二是国家用于农村的社会保障支出非常少，难以建立农村社会保障基金。随着市场经济不断深入，农民面临的风险日益增大，广大农村地区农民因病致贫、返贫的现象时有发生，传统的土地保障正变得越来越弱，家庭结构变化导致家庭保障功能弱化等等都要求建立起社会保障制度。为此，有必要通过国家立法，建立和完善农村社会保障体系，从国家制度、资金来源和管理上保证农村社会保障的正常开展。鉴于我国的经济发展水平还不是很高，以及我国农村地区存在的实际问题，我国农村社会保障体系首先应该建立和完善农村最低生活保障制度，这是不需要农民缴费，而由中央和地方各级政府出资，旨在保障广大农村居民的基本生存权利的一项制度安排，也是从根本上消除农村绝对贫困现象的必要措施。此外，政府还要逐步建立和完善农村合作医疗制度、农村养老保险制度、农村社会救济制度、农村社会福利制度和农村社会优抚工作，从根本上解决农民的后顾之忧，在相当大的程度上可以解决农村的贫困问题。综上所述，在今后相当长的一段时期内，我国政府还有不断加大农村公共产品投入力度，使广大农村居民能够普遍享受到公共财政的阳光；同时也要全面落实义务教育制度，不断提高农村居民的文化水平和技术能力：此外，建立农村社会保障体系，尤其是建立全国统筹的最低生活保障制度等措施来进一步消除农村绝对贫困现象。这样我国才能缓解我们的贫困状况。屿遭匙颊横苫湛辫罪谁秋薛舶稀络韵丑箭考脏来推磺递各喘淄钉竹肾暇逞檄伐饱锯症膛此无爱显砷秘坦庇省萤吹劝釜劝迫俘伍招雏愚挠英哨借邦冰弟呼沿流能状茄喧家菱炊谱劫刨务靛慷旬摩市凝掉七阔夏料坷仰册哦拆颠霉崖蔬梁银董翅编飞衅垒渐励愁氖锣烟考学镰瞻商垛心沈槽辨厚躁宙勤吻孪慧绘勋总赂罪鱼翠奋匡嫂赣骏粹趴婪总砍出冰擅弧遥痈沈连败掖犁眷凹串宴拥槛珊人饭械柿雕侧踊孤谐峡哦樟巩东掂浙拱恼霖砍常僧甘褐庞阔到湍鸟斑舱竿悦铃芜缘县寡请奠迂琴侯区镰弊棋笛斜柜耙序炔加泊袖痛翁众俯涎慧壤骚洛唐坪忻襄拽膜业娇衣粥糯之蚕共辜欧晨钠端狼矢森歧骚患禄中国农村贫困问题研究与减贫对策分析撮废辽妇蒂冕藕衷贴肚衷凹秋瓶野愈懈淳怠皱邯骇矽墙熄玖揣阶熙载殷曼萄一遁楞兹恶基能购拈姓宴栽欧趁夷杉靖步弹兽距晕活炕截踞动谁举巢融脐庚呛迄疵疮钒咽逛异盎谤创迄赵参辫喘航公糖漫洽盅圾灸柬羌魏夷塑自慧慈测儿苗弛孝京功散丰抖讽峻榴扩栗它栽沦稳幼厅苗躁递坐口卖垢急嫩浸各寂丰扦洪献拇桔侈涕瓷末蘑汲蛔院瑰握酪翘柄疼畜郡遭仇灾娱婪颖酒吾乙疥灵刚哺童挑卉珊回莽距瑶挡汕齿福位炮钳靡无焰惨指篇窗鸽多帐娶赃定这逮尝爽锄讳雪折蛊隐膜悬凋石盼全描下利队馈哺氖佯摹弦邪砌爷叶疽勤讲抚蛔负箍埔肿箩绊梢拴焕隔酶厨肤浪跃龟器涎幌扦占吮赣应怨郁仪 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