市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略.doc

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市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略
Problems in Cost Management of Municipal Engineering Project and Strategy
李凌霞Li Lingxia；刘洋Liu Yang
（北京竣铭诚建设工程有限公司，北京102600）
（Beijing Junmingcheng Construction Engineering Co.，Ltd.，Beijing 102600，China）
摘要： 本文从市政工程的特点入手，简要说明了目前在市政工程造价管理上存在的问题，针对存在问题提出若干建议，希望对相关工作人员
有借鉴作用。
Abstract: Starting from the characteristics of public works, a brief description of the problems in cost management of current municipal project is
conducted, a number of proposals for the problems are proposed in this paper, in hope of providing reference for the relevant staff.
关键词： 市政工程；造价管理；问题
Key words: municipal engineering；cost management；problems
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）18-0063-01
0 引言
随着我国经济的发展，城市化的脚步不断加快，各城市为了提
高居民的生活质量和自身的知名度，不断投资加强本市的基础设施
建设；市政工程作为城市的基本骨架，一般是由政府出资而且不以
盈利为目的，它建成后只能有社会效益的产生，一般不会有经济效
益；市政工程的自身的特点决定了其只能由政府出资，与城市建设
的资金相比，市政工程项目的资金是有限的，而目前市政工程项目
造价管理方面存在着诸多问题，直接影响到此项资金的有效利用。
1 市政工程的特点
①项目实施过程中有太多的不确定因素。市政工程一般都比较
复杂，受外界环境影响较大，项目中涉及到多方的利益关系，而且工
程项目本身也有着诸多问题，这些都使得工程的不确定度较高；②
项目比较复杂。市政工程一般投资金额较大，需要大量的工程人员，
而且工程对环境要求较高，施工的工期也比较紧，这些都影响着项
目的复杂程度；③项目政治因素高。市政工程项目涉及到城市的自
身形象问题，对工程质量要求较高，而且有的工程需参加国家相关
评比，具有一定的政治因素，需严格对待。
2 市政工程项目造价管理存在的问题
2.1 行政性垄断导致造价管理困难这里说的市政工程，主要
包括排水、给水、桥梁、道路以及燃气管道等工程；这些工程都是城
市的公共设施的建设，国家以及地方政府的融资是其主要的资金来
源，一般都是垄断方式经营管理，地方政府不仅是项目的决策者而
且也充当了监督者的角色，实际上又充当了经营者，这样使得项目
实施属于一种行政性垄断。最近几年，国家注意到市政工程建设方
面的问题，提出引入竞争机制的方式，以便公用事业可以让民营企
业参与进来，政府建立特许的经营制度，鼓励外国资本以及民营资
本参与到市政工程建设上来，以便使投资结构多元化；工程造价管
理对于市政工程来说非常重要，也是各方人士关注的焦点；市政工
程项目的预算定额的确定缺乏合理的机制，项目管理体系的缺乏，
都会造成在工程合同实施时施工方与项目负责方出现工程纠纷。
2.2 管理模式存在漏洞根据多项市政工程项目工程付款、定
额使用以及工程结算情况的研究，发现目前仍有一些市政工程在实
施过程中不使用市政定额，绝大多数的工程为报到造价管理部门进
行审批，项目中若出现定额缺顶，就套用相近的子目的方法进行处
理；一些市政工程在施工中不能及时付款，个别市政工程中拖欠工
程款现象严重，使得工程施工单位不得不自己垫钱施工，这样就增
大了项目的支出；有的市政工程在开挖土层时，因图纸设计的深度
不能满足而需现场签证，但相关单位对该签证不认可，使得施工单
位不能将此部分的费用计入成本，这样工程造价上就存在了纰漏；
由于建设单位原因使得工程不得不停工的，施工单位往往的得不到
应有的补偿；市政工程中由于合同的甲乙双方为一个法人，使得不
签合同的现象经常发生。
3 对市政工程造价管理问题的建议
3.1 加强项目实施前的造价管理对于市政工程项目造价管理
来说，在项目实施前应当科学决策，根据实际情况来编制投资估算，
估算出项目所需要的最大投资额，并将其作为最高限值；由于市政
工程项目投资额较大，质量的好坏关系到城市的整体形象与群众生
活质量，所以在进行可行性研究时，要以科学的态度对待，进行广泛
的社会调查，拿出多个施工建设方案，比较后选出技术先进、经济合
理的方案；在对项目进行设计时，应当提高项目设计的质量，往往由
于项目设计时考虑的深度不够，在实施时出现缺项、露相等问题，使
得后期施工时需要更改原设计，这样对于工程造价的控制很不利，
因而相关设计部门应当处理好技术与经济的关系，不断强化项目设
计的深度；项目实施前，应当准确做出项目的概预算，相关人员仍当
进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的
施工工艺，以便做出高质量的概预算，并将结果与工程造价进行对
比，及时的将对比信息反馈，进而合理的控制工程造价。
3.2 加强市政工程实施过程中的造价管理在市政工程项目实
施时，也要注意工程项目造价的管理，具体做法为：①科学合理设
计，严控设计的变更。对于工程项目造价管理来说，设计方案的变更
直接影响着工程造价，因而应将设计变更尽量在设计阶段就完成，
尤其对于关乎项目造价设计，应先计算出变更的花费后在考虑变
更；对于管理人员，应当严格控制设计变更，避免因设计变更而扩大
项目规模、增加项目内容，以便合理控制项目的造价；在实际的施工
过程中，建设单位要认真督促施工单位按照图纸施工，不管任何一
方因任何原因提出设计的变更，都要经过监理工程师以及工程管理
部门的同意方可，特别是涉及工程造价方面的更改；②注重现场签
证，及时把握工程造价。对于工程项目管理来说，施工现场的签证直
接反应了施工现场各因素以及条件变化情况，也能反映出工程质量
的变化情况；工程相关的监理人员对于现场签证要严格对待，施工
单位填写的现场签证应在认真审核无误后，再签字盖章，避免施工
单位在签证上弄虚作假；市政工程项目很多都是隐蔽工程，与施工
现场情况不符的签证会很大程度上影响工程的造价，所以应加强现
场的签证管理，主动控制现场施工管理，以便及时了解工程造价的
变化；③结算时的造价控制。在进行工程项目结算时，参与结算的人
员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，核算施
工量是否与竣工图相符；查看重大设计变更是否有设计部门的审
批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
4 结语
在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度
也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目
的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问
题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科
学的管理方法，避免出现造价管理问题。
参考文献：
[1]周和生，尹贻林．建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版
社，2008.1.
[2]林丽君．浅谈市政工程建设中的造价管理[J]．理论广角，2010（2），222-
222.
[3]周兰萍．市政工程建筑中的造价管理[J]．交流平台，2008（3），57-58.
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作者简介：李凌霞（1982-），女，河北邢台人，本科，核算部经理，助理工程师，
主要研究方向为市政工程。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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