分包管理办法(修订)5[1].26.doc

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分包商管理暂行办法（修订）
总 则
第一条 目的
为规范公司对分包商的注册、考核、选择、使用等管理行为，提升分包劳务管理水平，优化劳动力资源，寻求战略合作共赢模式，以满足公司快速发展的需要，特制订本暂行办法。
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总 则
第一条 目的
为规范公司对分包商的注册、考核、选择、使用等管理行为，提升分包劳务管理水平，优化劳动力资源，寻求战略合作共赢模式，以满足公司快速发展的需要，特制订本暂行办法。
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分包商管理暂行办法（修订）
总 则
第一条 目的
为规范公司对分包商的注册、考核、选择、使用等管理行为，提升分包劳务管理水平，优化劳动力资源，寻求战略合作共赢模式，以满足公司快速发展的需要，特制订本暂行办法。
第二条 适用范围
本办法适用公司及所属各级单位、项目部的分包商管理工作。
第三条 依据
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国劳动合同法》
《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）
《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2007）
中国建筑工程总公司《工程项目管理规范》（集团标准2005年）
中国建筑股份有限公司《项目管理手册》（第一版）
公司体系文件
第四条 释义
1、本办法所称公司是指中建工业设备安装有限公司。
2、本办法所称合格分包商是指在我公司注册合格，承担专业/劳务分包施工的企业。也称作：合格分包方或分包队伍。
第一章 管理组织机构
第五条 分包管理领导组织
1、公司成立分包管理领导小组，成员如下：
组 长：相咸高
副组长：季景江、谢文锡
成 员：董潘孝、吴承贵、裴景波、张成林、陈元军、何敏
2、分包管理领导小组下设工作小组，由公司各相关职能部门负责人员组成，成员如下：
组长：谢文锡
副组长：霍长干
成员：薛书瑞、李淑华、陈金英、李晓东、肖志勇、
唐影、彭金洲、曲文江、佘咏梅、王亮
第六条 公司工程管理部为分包商管理的主管部门，负责分包商评审注册、合格分包商考核、年检以及分包商使用和日常管理工作；合约成本部负责分包商招（议）标、合同及预结算工作；安全环境管理部、物资中心、财务资金部、人力资源部参与分包方的评审、管理工作。
第七条 各区域/专业公司建立与公司相应的管理机构，明确工程管理部门为分包商管理的主管部门，配备专（兼）职分包劳务管理员。年产值达到三亿元必须配备专职劳务管理员，具体负责本单位分包及劳务管理工作，其他相关部门参与管理。
第八条 项目部应设置专（兼）职分包劳务管理员。根据施工规模，合同造价达到一亿元（不含设备费）或现场使用劳动力在500人以上，必须设置专职劳务管理员，具体负责本项目分包及劳务管理工作。
第二章 管理职责及工作范围
第九条 公司分包管理职责及工作范围
1、公司分包管理领导小组负责贯彻落实国家、地方有关分包管理政策、法规及总公司、八局相关制度和管理办法；制定、审批公司分包管理的各项制度、措施以及督促、指导所属各单位依法选择、使用、管理分包队伍。
2、分包管理工作小组全面履行分包管理的监督、检查、指导、服务职能。
第十条 区域/专业公司分包管理职责及工作范围
1、区域/专业公司经理是本单位分包管理第一责任人，生产副经理分管分包管理工作,劳务管理员负责分包管理具体业务工作；
2、贯彻、落实局“四化一监督”管理目标以及公司施工分包和劳务用工管理的各项规章制度；
3、区域/专业公司生产副经理负责组织对所属分包商年度考核工作，组织对项目分包、劳务用工管理工作的检查考核；
4、劳务管理员负责对分包商注册（临时注册）、年检资料的审核，参与新开工项目分包商的选择，分包商使用管理的调查，《分包商年度考核评分表》的考核评审流转、收集、归档，负责建立分包商管理台帐，负责项目劳务管理门禁系统的申报和管理、负责项目分包、劳务管理的检查考核工作以及按月定期统计分包、劳务管理报表并及时上报。
第十一条 项目分包管理职责及工作范围
1、项目经理是施工现场分包管理的第一责任人，项目生产副经理负责分包的全面管理工作,劳务管理员负责具体业务工作；
2、贯彻、落实局“四化一监督”管理目标以及公司施工分包和劳务用工管理的各项规章制度；
3、提出项目分包计划，参与项目分包商的招(议)标工作;
4、项目经理负责组织对项目分包商月度考核工作以及对项目日常分包、劳务管理工作的检查；
5、项目劳务管理员负责《分包商月度考核评分表》的考核评分流转、收集、归档、上报；负责建立分包商管理台帐；负责项目劳务用工劳动合同台帐，保管好劳务用工的劳动合同、劳务的日常管理工作；负责统计分包、劳务管理报表并及时上报；
第三章 注册管理
第十二条 在公司注册并取得合格分包商资格的企业，方可在公司从事分包施工作业。公司仅对具备法人资格的工程建筑施工企业进行注册，并鼓励已经取得劳务资质的建筑施工企业到公司注册。
第十三条 需注册的企业，将下列分包注册申请资料（附件一）依次装订成册后报公司工程管理部，由公司工程管理部负责初步审核。
（1）分包商注册资格申请表
（2）申请分包注册企业基本情况登记表
（3）申请分包注册企业主要管理人员及特殊工种花名册
（4）近五年工程记录
（5）法人授权委托书（原件）
（6）委托代理人近三个月社会保障个人缴费记录表
（7）企业法人营业执照复印件
（8）资质证书复印件
（9）安全生产许可证复印件
（10）税务登记证复印件
（11）组织机构代码证复印件
（12）银行账户证明
（13）特殊工种及管理人员资格证复印件
（14）花名册中人员与申请注册单位的劳动合同复印件
（15）法人代表及委托代理人身份证复印件
（16）企业简介（含组织机构）；质量、安全等保证措施。
其中：资质证书、企业法人营业执照、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、委托代理人近三个月社会保障个人缴费记录、银行账户证明、特殊工种及管理人员资格证、花名册中人员与申请注册单位的劳动合同必须有原件备查。
第十四条 公司工程管理部每年2月底发布注册通知， 3月30日前分包商按要求报送注册申请资料，4月份由公司工程管理部组织审核。
第十五条 工程管理部初审合格后组织安全环境、合约成本、财务资金、人力资源等相关部门对申请注册单位的资料、业绩进行复核，对符合要求的单位进行会签确认后报公司生产副总经理签署审核意见，总经理签署审批意见。
第十六条 由工程管理部向经审核审批合格的单位发放“分包商资格证书”（附件二），并录入公司“年度合格分包商名录”（附件三）。
第十七条 项目确因业主指定或其他特殊原因，在公司合格分包方之外（不包括年检不合格的分包方）选择分包队伍，必须满足公司对分包方的基本要求，并在规定时间内到公司办理临时注册后方可使用。
第十八条 办理临时注册必须由项目部申请，报区域/专业公司工程管理部门审核，区域/专业公司对审核合格的分包单位资料汇总后统一报到公司工程管理部申请临时注册（公司直管项目由项目部申请，报公司工程管理部审核），经审核符合注册条件的，可办理临时注册手续，参与招投标和分包施工，临时注册所需资料（附件四）如下：
（1）项目部申请报告（经区域/专业公司审核后）
（2）分包商基本情况登记表
（3）法人授权委托书原件
（4）资质证书复印件
（5）法人营业执照复印件
（6）安全生产许可证复印件
（7）税务登记证
（8）组织机构代码证
（9）银行账户证明
（10）拟在ERP系统注册的专业合格分包商汇总表
（11）中建八局供应商变更申请表
注：第4、5、6条原件由区域公司劳务管理员审核，并由区域/专业公司分包主管领导在复印件上签字确认。
在局ERP系统临时注册通过后，公司工程管理部以书面形式及时通知区域/专业公司。临时注册的有效期至该项目结束（包括施工、结算、财务等工作）。
临时注册分包商必须参加公司年检考核，如年检合格（考核得分合格、且补齐年检所需资料），列入公司合格分包商名录。
第四章 年检管理
第十九条 所有获得注册的分包方，都必须进行年检。分包商考核评价以及分包使用管理调查工作是年检的基础。
第二十条 分包商考核评价。按中建股份《项目管理手册》要求，项目部每月对在用的分包商进行月度考核评价（见《分包商月度考核评分表》），此考核表随当月《项目经理月度报告》一同上报给区域/专业公司工程管理部门（直管项目报公司工程管理部）备案；分包工程结束时项目部对分包商工作表现进行考核评定（见《已完工分包商考核评价表》），并上报给上级主管部门（同《分包商月度考核评分表》）；每年年末各专业/区域公司对所管辖范围内的分包商进行年度考核评比（见《分包商年度考核评分表》），直管项目分包商年度考核资料由项目部统一报送公司工程管理部、安全环境管理部、合约成本部、财务资金部、物资中心等相关部门，进行年度考核。
项目部对分包商的月度考核表中必须有项目经理本人的签字；区域/专业公司对分包商的年度考核表中必须有分管副经理本人的签字。
第二十一条 分包使用管理调查工作。区域/专业公司工程管理部门在项目月度考核的基础上着手对所使用的分包商进行调查评价（见附件五《分包商使用管理调查表》），每年不少于两次。各单位及直管项目部客观准确地将分包使用的状态和评价得分及时上报公司工程管理部，调查表中必须有区域/专业公司分管副经理及直管项目部项目经理本人签字。公司工程管理部对调查表进行复核、汇总，对分包商的综合能力及各单位的使用管理状态进行对比，形成《分包商使用管理调查汇总表》。
公司工程管理部在调查表中对施工和管理水平低，业绩不良的分包商都进行飘红警示标记，对同一分包商在各分公司所施工的项目进行汇总对比。对于那些业绩不良，总体评价差的分包承包人，各单位今后不得使用；同一分包商名下有多个承包人，其中有承包人出现不良业绩，各单位对该分包商应谨慎使用；同一分包商的同一承包人在公司范围内的在建项目超过两个，也应谨慎使用，在掌握其综合能力和信誉的情况下再做选择，避免出现因承包人能力不足再次转包的情况。
《分包商使用管理调查汇总表》在全公司范围内公示，让各单位能及时了解公司各分包商的状态和施工管理水平，形成全公司的共享资源，便于今后选择使用优秀的分包商。
第二十二条 分包方年检
1、分包方年检评审内容包括：工程施工质量、工期、安全生产、文明施工、商务履约、物资管理、财务配合、劳动合同签订、工资支付、遵纪守法等方面，其中施工出现重大质量事故、重伤及死亡安全责任事故，则一票否决。
2、年检考核评分采用百分制，由项目部月度考核权重得分（F1）与区域/专业公司年度考核（按分包商的不同项目分别考核）权重得分（F2）组成，其中，项目部月度考核权重占60%，区域/专业公司年度考核权重占40%。每一分包商考核最终得分为其名下所有承包人的所有项目考核的加权平均得分。得分在70分以上的均为合格，其中，得分在95分以上的有资格参加A级（战略合作）分包商评选，得分在90-94分的为B级分包商，有资格参加公司优秀分包商评选；70-89分为C级分包商；70分以下为不合格（详见第二十三条 分级管理）。
已完工项目的分包商年检考核不合格，则注消其合格分包商资格；若年检考核不合格分包商的分包工程未完工，则取消其在公司的投标资格，在其工程结束前，如果综合履约能力及评价没有实质性的改进，工程结束后注销其在公司的合格分包商资格。

3、年检流程

过程考核

已完工分包商考核
项目部月度考核

形成分包使用管理调查表

区域/专业公司年度考核

分包使用管理调查汇总表公示

公 司

发布年检、注册通知

分包商年检申请

公司最终年检考核

发布合格分包商名录

公司工程管理部每年2月底发布年检通知， 3月30日前分包方按要求报送年检资料，逾期视为自动放弃。区域/专业公司所使用分包商报送至区域/专业公司工程管理部门，工程管理部门负责通知分包商报检以及初审报检资料，资料初审合格后汇总，统一报至公司工程管理部；直管项目部统一报送至公司工程管理部。5月份由公司工程管理部组织年检。
工程管理部根据区域/专业公司及直管项目部上报的分包商年检资料，计算分包商考核最终得分，复核相关年检资料，初步评选出合格分包商；组织安全环境管理部、合约成本部、财务资金部、物资中心、人力资源部对通过初审的分包商资料进行会审会签。（详见《分包商年检考核会签表》）
将各部门会签意见报公司生产副经理签署审核意见、总经理签署审批意见，合格后加盖年检印章。6月初发布分级管理的合格分包商名册。
4、年检资料（附件六）。分包商需准备齐全以下资料并依次装订成册报检：
（1）分包商年检申请表
（2）分包商年检考核会签表（由公司填写）
（3）分包商年度考核评分表
（4）分包商已完工项目考核评价表
（5）项目部开具的分包工程完工证明原件
（6）分包商月度考核评分表
（7）法人授权委托书原件
（8）委托代理人近三个月社会保障个人缴费记录表
（9）企业法人营业执照复印件
（10）资质证书复印件
（11）安全生产许可证复印件
其中企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证、委托代理人近三个月社会保障个人缴费记录表备原件复查。
第二十三条 分级管理
实行分包商分级管理，筛选出组织机构健全、技术水平高、年施工能力强、服务好、信誉好的队伍给予一定的优惠政策，结成长期的合作伙伴关系。
在年检考核的基础上，对分包商的资质、信誉、综合履约能力进行客观评比，将合格分包商分为A、B、C三个等级。附件八《分包商等级划分表》
A级：战略合作分包商
B级：优秀分包商
C级：合格分包商
A、B级分包商按公司相关规定可享受相应优惠政策及获得相应奖励。
分包商分级管理采取每年度滚动考核评比。当年考核符合上一等级标准的升级，不符合本等级标准的降级。
第二十四条 战略分包商满意度调查
公司工程管理部每年组织对战略分包商进行满意度调查,并将调查结果进行汇总分析，上报公司分管领导，针对满意度调查中反映的问题，采取相应措施，及时处理。
施工阶段，项目部负责与战略分包商的直接沟通，采集相关满意度信息，及时反馈。
第五章 分包方的选择
第二十五条 选用原则
公司所有工程项目必须在当年合格分包商中选择分包队伍。确因工程特殊，需要在公司合格分包商之外选择分包队伍，按本办法“第十八条 临时注册”规定执行。
第二十六条 选择方式
采用公开招标和邀请招标的方式进行。（业主指定分包或其它特殊情况除外）
第二十七条 选择程序
1、拟招标的项目在开工前20天，由项目部根据本工程的特点、工程进度、质量及安全目标、工程标段划分等内容向区域/专业公司工程管理部门、合约成本管理部门（直管项目向公司工程管理部、合约成本部）提出工程分包计划（附件九、《工程分包计划表》以及分包招标说明）。
2、工程管理部门收到项目部的《工程分包计划表》后，发布招标报名邀请，对报名队伍进行资格预审，将通过预审的投标单位名单递交至合约成本管理部门，由合约管理部门按照公司《施工分包招（议）标管理办法》进行分包招议标。
第六章 劳务用工管理
第二十八条 劳务用工管理原则
1、施工分包企业资质化，即施工分包企业具有企业法人营业执照、专业承包资质或劳务分包资质证书、税务登记证、组织机构代码证书；
2、劳务用工合同化，即施工分包企业与其使用的工人签订劳动合同；
3、劳务工人持证化，即施工分包企业使用的技术工人具有岗位技能等级证书（特殊工种工人需同时具有特种作业操作证）；
4、施工分包企业安全生产许可证化，即施工分包企业持有安全生产许可证；
5、监督支付劳务工人工资，即保证工人工资按时支付，同时对工资支付过程备有见证材料；
6、劳务工人实名制，即将劳务工人姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号登记备案，并保持现场用工与备案资料相符。
第二十九条 劳务用工的主要方式
1、专业分包，根据工程需要选用具备专业施工资质的分包施工企业。
2、劳务分包，根据工程需要选用具备劳务施工资质的分包施工企业。是公司积极提倡的劳务用工模式。
3、直管劳务，由公司原有职工和公司直接雇用的劳务工人两部分组成，由所属单位进行管理，是公司直接拥有的劳务工人，项目要优先使用。
第三十条 项目劳务用工管理
1、劳务工人进入施工现场之前必须签订劳动合同。劳动合同由用人单位（施工分包企业）法定代表人与工人直接签订，施工分包企业如委托工程处、施工队负责人签订，必须由法定代表人出具委托书。
2、施工分包方（企业）劳动合同应使用企业登记注册地县级以上劳动保障部门的统一文本或公司制订的统一文本，如使用自行制订的文本，必须报当地劳动保障部门审批备案。
3、劳动合同文本必须具备以下条款：
1）用人单位名称、住所、通讯地址、法定代表人（或者主要负责人）；
2）劳动者的姓名、住所、通讯地址、居民身份证（或者其他有效证件）；
3）劳动合同期限；
4）工作内容和工作地点；
5）工作时间和休息、休假；
6）劳动报酬；
7）社会保险；
8）劳动保护、劳动条件和职业危险防护；
9）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
见附件十一（劳动合同文本）
4、施工分包方应将签订的劳动合同按照企业登记注册地县级以上劳动保障部门要求进行备案，项目部应监督检查施工分包劳务用工的备案工作。
5、项目开工前施工分包方应将工人花名册、身份证（复印件）、劳动合同（原件）、保险缴费凭证（意外伤害保险等）（复印件）、岗位技能证书交项目部备案；每月应将工人考勤表、工资发放表交项目部备案。
6、项目部应将劳务工人姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号登记入册，并确保人、身份证、登记册、劳动合同、岗位技能证书相符统一，并将劳务用工情况及时建立电子档案（或输入劳务管理软件），每人一档，对项目劳务用工状态进行监督和动态管理。
7、针对劳务工人流动性大的特点，项目部应及时进行工人入场验证工作。劳务工人必须先备案后进场，项目劳务工人发生变动，用人单位（施工分包企业）应在24小时内办理劳动关系相关手续，并于二日内报项目部备案，项目部应及时做好记录及相关材料归档，一周内调整电子档案（或劳动管理软件信息库）。
8、负责项目劳务管理门禁系统的使用和维护管理。
第七章 考核评价及奖罚措施
第三十一条 项目分包、劳务管理考核
公司按《项目管理考核办法》对区域/专业公司、项目部分包劳务管理工作进行检查考核。主要检查机构设置、人员配备、施工分包方台帐、劳务用工台帐、劳务人员花名册、劳动合同书、劳务工人身份证复印件、岗位技能证书、劳务工人考勤表、劳务工人工资发放表、劳务工人保险交费凭证(意外伤害保险等)、其他相关资料，以及实际管理情况和用工状况，并对检查情况进行打分、评价。
第三十二条 奖罚措施
1、公司根据对区域/专业公司、项目部施工分包劳务用工管理工作检查、考评情况，每年评选一定数量施工分包劳务用工管理先进单位、劳务管理先进项目部，并给予表彰和奖励。
劳务管理先进项目部奖励3000元；
劳务管理先进分包单位奖励3000元；
优秀劳务管理员奖励500元；
优秀劳务工人奖励500元。
2、未按办法使用非公司合格分包商的项目一经发现，除执行公司《项目管理考核评价办法》的相关规定外，根据情节，对责任单位处以4000元—10000元罚款，同时对主要责任人处以2000元—5000元罚款。
3、分包商因其自身原因违约中途退场的，各单位及直管项目应及时上报公司工程管理部，由公司工程管理部在全公司范围内公布。被公布的分包方，各单位及直管项目不得再使用，除注销其合格分包商资格外，公司将按合同追究其违约责任。
4、禁止分包商将承包的工程进行违法再分包、转包或将劳务作业分包给不具备相应资质条件的其他分包方。一经发现将按合同追究其违约责任，未签订合同或合同中未约定相关责任条款的，对该分包商按再分包、转包合同额的1%-3%进行罚款且不低于20000元，造成的损失由该分包商负责。所涉及到的分包商将被取消在公司的投标资格，直至注销合格分包商资格。
5、在公司承接施工分包工程的分包商如对项目部的错误、失漏管理或项目管理人员的不正当行为不满，在取得充分证据的情况下，有权向区域/专业公司或公司总部投诉或举报。经查属实的，主管单位应立即责成项目部改正错误，并按公司相关规定对责任人进行批评、处罚。
第八章 有关规定
第三十三条 注册满两年未在本公司内承接工程的分包方将自行注销，如再承接工程则重新评审注册。注册、年检在每年的2月至5月进行，注册、年检费为500元。年检不合格的将被注销合格分包商资格。
第三十四条 与分包商签订的合同文本统一使用公司的“分包合同文本”，且必须签订“分包队伍规范用工承诺书”（附件十）。
第三十五条 分包商进场施工前，项目部要将公司的管理制度和有关规定向分包商进行交底，严格按照合同约定和公司规章制度对工程分包商实施管理。
第三十六条 分包商必须执行国家安全环境法律、法规，遵守公司对施工现场的安全生产和节能环保的管理要求，按合同约定对施工范围内现场安全负责。
第三十七条 项目部必须对其所使用的分包商进行详实登记并做好管理台帐，严格执行公司体系文件中的有关规定，协助分包商办理好工程所在地政府有关部门需要的有关手续，保证合法用工。
第三十八条 施工现场对分包商的管理执行公司《项目分包队伍管理办法》
第三十九条 分包商劳务工工资支付监督管理执行公司《劳务工工资支付监督管理实施细则》
第四十条 本办法所涉及到的处罚金额均上缴公司财务部。
第九章 附则
第四十一条 本暂行办法自发布之日起执行。原司工技字(2006)第3号《关于印发公司分包方管理办法的通知》、司工字（2008）第2号《关于印发公司施工分包劳务用工管理办法的通知》文件同时作废。
第四十二条 本暂行办法由公司工程管理部负责解释和修订。
附件一、分包注册申请资料
附件二、分包方资格证书
附件三、年度合格分包方名录
附件四、分包临时注册申请资料
附件五、分包商使用管理调查表
附件六、分包方年检资料
附件七、分包商年检考核评比汇总表
附件八、分包商等级划分表
附件九、工程分包申请
附件十、分包队伍规范用工承诺书
附件十一、劳务用工劳动合同（示范文本）
附件十二、劳务管理报表
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中建工业设备安装有限公司
分包商管理暂行办法（修订）
总 则
第一条 目的
为规范公司对分包商的注册、考核、选择、使用等管理行为，提升分包劳务管理水平，优化劳动力资源，寻求战略合作共赢模式，以满足公司快速发展的需要，特制订本暂行办法。
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分包商管理暂行办法（修订）
总 则
第一条 目的
为规范公司对分包商的注册、考核、选择、使用等管理行为，提升分包劳务管理水平，优化劳动力资源，寻求战略合作共赢模式，以满足公司快速发展的需要，特制订本暂行办法。
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