河南：做好灾害评估 为防灾减灾救灾工作提供支撑.pdf

34独家策划完善全过程评估体系提升灾害治理效能河南：做好灾害评估为防灾减灾救灾工作提供支撑韩瑜俞孙兴亭高计伟河南省受地理气候环境影响，干旱、洪涝、风霉、霜冻等多种自然灾害经常发生，自古以来就是灾害频仍的地区。为扎实做好防灾减灾救灾和应急管理工作，河南省通过抓制度创建、抓专家组建、抓综合演练等举措，推动建立灾害评估制度体系，组建省灾害评估专家库以强化技术支撑，夯实灾害核查评估各环节并检验评估制度实用性，有效提高了灾害评估的综合效能，有力支撑了全省灾害综合防治能力的提升。2021年7 月2 6 日，从河南新乡通往卫辉市的省道1 0 1 上挤满了全国各地的救援车辆ICphoto/图河南省位于我国中部偏东，黄河中下游地区，东西地形、南北气候过渡地带。从地理位置上讲，属我国第二级地貌台阶和第三级地貌台阶的过渡地带，西高东低，西部山区易发生旱灾，东部平原易发生水灾。由于特殊的地理、气候环境，河南成为全国多灾、重灾省份之一。作为一个自然灾害频发的地区，河南省历来高度重视灾害评估工作，特别是河南郑州“7 20”特大暴雨灾害后，通过狠抓各项工作，进一步做好灾害评估工作，为全省应急管理和防灾减灾救灾提供重要支撑。抓制度创建，规范灾害评估工作近年来，河南省在认真贯彻国家有关灾害评估政策法规的同时，注重结合全省实际情况，对经过实践检验的行之有效的做法和经验进行总结提炼，用政策制度的形式固定下来。一是加强政策创制，提升工作层面。提请省政府同意，省减灾委印发了河南省灾情核查评估工作办法河南省重大自然灾害调查评估工作暂行办法，构成规范灾情核查评估的政策框9月上/2 0 2 3/中国减灾35架，确保救灾救助工作有序开展，更好地服务于受灾群众。二是完善会商评估制度，推动部门协调联动。省减灾委办公室印发了河南省灾情会商制度河南省自然灾害风险形势会商研判工作规范，充分发挥减灾委综合协调的体制优势，明确省减灾委各成员单位职责分工，切实做好灾害风险评估、实时灾情评估、过程灾情评估、年度灾情评估工作，定期召开灾情会商研判灾情，为灾害预警、救灾工作提供了决策参考。三是指导地方制定配套政策，建立政策制度体系。指导市、县制定灾害风险评估、灾害会商研判、灾情核查评估规范文件，将相关制度建设纳入年度防灾减灾救灾考核内容，推动建立灾害评估制度体系，奠定灾害评估制度基础。抓专家组建，强化技术支撑力量为充分发挥专家在灾情核查评估工作中的技术支撑作用，河南省减灾委结合灾情核查评估工作实际，从4 1 个成员单位以及院校、企事业单位中聘任了8 3 名从事防灾减灾救灾的专业技术人员组成省灾情核查评估专家库，并将人员名单在省应急管理厅网站进行公示。灾情核查评估专家的管理工作，按照省应急管理厅专家库管理办法有关要求执行。同时，第一次全国自然灾害综合风险普查期间，来自省防灾减灾中心、省气候中心、省震灾风险防治中心、省水利科学研究院等行业技术支撑单位，以及河南大学、河南理工大学等高校3 0名专家组成了省级技术专家组。共有近百名技术人员参加了综合风险评估工作，其中53 名同志通过了国务院普查办组织的综合评估与区划人员资格考核。抓综合演练，提升灾害评估综合效能为深入贯彻落实党的二十大精神和应急管理部“实战大练兵”的部署要求，2 0 2 3 年5月15一1 9 日，河南省组织开展了灾情报送和灾害救助模拟演练。模拟演练以全省发生严重洪涝灾害为背景，灾害过程在省域内自南向北、分地域、分时段推进。此次演练包括预警发布、灾情报送、灾情核查评估、灾害救助等内容，突出大面积房屋倒塌、重大人员伤亡及大量受灾群众紧急转移安置等重灾情形，并结合地域和灾情特点，设定各地次生灾害和亚灾种，促进演练更加贴近实战、服务实战。1 7 个省辖市、1 9 个市级、1 9 4 个县级、2604个乡级报灾单位全覆盖，参演率达1 0 0%。全省参演人数共计7 50 1 8 人，相关参演单位（机构）48895个。河南省通过演练，将“应急就是应战”理念贯穿始终，注重灾情管理全要素，对灾情统计报送、灾情会商研判和灾情核查评估进行指导。全省坚持以练强训、以训促练，实行“每日调度”“问题反馈”“内部研判”“全程考核”全过程闭环管理，督促各地边演、边练、边查、边改。通过模拟演练，全省进一步夯实了灾害核查评估各环节工作，全面检验了各级灾害评估制度的实用性，充分磨合了防灾减灾各项体系机制运行情况，大大提升专家和各级灾害评估团队技术支撑能力，为防大险、救大灾打下了坚实的基础。抓风险评估，提高灾害综合防治能力河南省依托第一次全国自然灾害综合风险普查，完成了省级、1 7 个省辖市和1 57 个县区的综合风险评估区划报告，以及气象、水利、地质、地震、林业等行业部门的单灾种风险评估区划报告。通过风险评估区划，客观认识了当前全省各地区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学预判了今后一段时期内灾害风险变化趋势和特点，形成全省自然灾害防治建议和具有市、县两级地域特点的具体防治建议。同时，全省探索开展了不同时间尺度的综合风险评估工作，主要利用灾害风险普查形成的人36独家策划完善全过程评估体系提升灾害治理效能XG2021年7 月2 2 日，河南省郑州市中牟县，消防救援人员营救被洪水围困的群众澎湃影像图口、GDP、房屋、农业格网数据，结合气象、地质、水利等行业部门降雨分布图、预警分布图等资料，分析不同预警等级范围影响到人口、房屋等承灾体情况，为会商研判、指挥决策提供支撑。未来展望结合河南省近年来的实际工作，对于未来灾害评估工作有几点思考与展望。（一）扩大综合风险评估的深度和广度一是要围绕国家战略、国土空间规划、重点项目、重大活动，开展针对性专项评估。如2 0 2 3年全省启动了针对“黄河流域高质量发展”自然灾害综合风险评估的前期准备工作。二是要充分发挥省自然灾害基础数据库的作用，让数据“活起来、用起来”，拓宽应用领域，加强行业部门协同共享，助推各行业部门风险评估工作。三是要继续推进灾情快速评估工作，重点围绕单个较大灾害发生过程，分析灾害成因及特点，科学快速呈现当前灾害发生的态势，绘制反映当前灾情信息的可视化产品，在短时间内编制灾情简报，为下一步灾害应对工作提供技术支撑保障。（二）探索灾害应对能力评估工作目前，“如何才能做好灾害应对工作”是基层最为关注的问题之一，而灾害应对能力评估正是认清应对能力、弥补软硬件短板和全面提高灾害防御能力的科学依据。灾害应对能力评估涉及灾前、灾中和灾后全过程。第一次全国自然灾害综合风险普查专门设置了减灾能力专项评估，形成了减灾能力数据集，为做好该项工作打下了基础。下一步，需要针对不同层级、不同地方的特色，调整和增加相应的指标参数，完善评估方法。（三）推进灾害评估新方法、新技术的应用随着全社会科技水平快速发展，灾害评估领域的新方法、新技术层出不穷。基于承灾体易损性评估方法、经济学方法，以及卫星遥感、云计算、大数据、物联网等技术在灾害评估领域的融会贯通，涌现出许多新方法、新技术。但与此同时，新方法、新技术的应用还不尽人意，国家和省级层面用得多、基层用得少，基础好的地区用得多、基础差的地区用得少。例如灾情核查评估方面，河南郑州“7 20”特大暴雨灾害等重大灾害事件的灾情评估，已经采用现场抽样、卫星遥感、模型评估等多种方法，而基层目前大多数还主要依靠传统现场抽样统计法。因此，要加快新方法、新技术的推广，真正实现新技术赋能新应用，推动灾害评估工作的进一步发展。（作者单位：河南省防灾减灾中心）