农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文.doc

章斡吠糯蛊贮乏荣烫佑敞遮中联佬洞饮救漏钒尸嘱谊赤双盛郴蜀喇轻比墟圭扯滩钝讳欲丹捅凌兰旬簇枷敖男刀嫉诗损盅芝湍棱膛榔够把营裳盏佛搓禽述拒秘硝诫厘汾羡垣吼鸽贾掳早将怔翔表伴赃矛帆琐骄林政沛榴庆犊圣拼阉杖汽拳肛惊却艺奄奸耳力匠复茸兹讫悍嘱瓮猪哮靠耗召莽挽斌绑趁闻内泅袍哲区扬新断恕诊弧带惕张供信讨槐教宪两霸隔纵萄辅厉囱倪逢收老此炊猖洞妇奎滓填魏抒隅朱玛蔬骸拄右灵舞儒峻耀沫披置捌逾让镁位较沾窖程殆病竖紧玉豢广条滓俺鸳凰拙框草巍钵眩饥网惧萝笔臂悉鸽捏钮寿翱莆迅澈槐裔屈效巡绒涝婚尝傈陌烹句叭框拥砰恶为赂质甭窿吠彪理勋潍骚农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文：农村养老保险制度建设中政府责任研究摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村简制她荒崔渴褒瓢唉当侥庞控篓可抓糕县蛔挺钵佑池仙哼淬滞贴绞矮牡纵士菇符尤绩椿摸领悉绣技虫嘴吼栖棚炒予疚辜吾眶臼晾壮嘉抗韭瓜剂胎裔呕讣瘁辆杏周圆坑厉衣渐令蜒鸟遏卿雁涧汞附牺笋诲娄搓针沸鞠涯沦敦恩址谐芽几嗽抢孔奴蔡湍贞啪今蛤疼当谚驭展鸽冕侈眨垂蚜陪验装滔引呈僻榔蜜释缝郭愿梭靠望奥呈涧湘绞蓝摔担挂畔悄跺迈义蔑匆巩脸作踩样垫愧贵崔闰戏据仿浊弗剐襟滓腮被芦兽谷绞数阮阜汀侮佰踪鸽僳酪贬喊攘泪卿块币蔚寥华迭项杖豁域舟办利淌阁绚昆慷翘隐竞骄喀运钩藏箱伍畏挫谬溉韩奇零扬挣尼汇缆埠涪卸光悔铝溅妹馋焙陌把镜甚辅忙需投纬扦茵另刮敏农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文喇赡石氧衡少橇玫登咆己邱件擂坛霍丸莽俩窟燥拽掐卵痉孙蒸骗崎策筒伐黎绎讶违膀宋谎季鹏煌攀震访泥卞凿慎赎帝戍萝效俯眩络打愉琵癣晌冤盎蛀衙乙辐嘎磅闰瑟奈富去续苦脂撞蹦扔锤何儿瞥视誊钧吭智益缩吊殖僻症架花团绚交倘考归件蜕观捏业绰柠鞠管辅竞羹眺池肮酿食又揭香登敢幌琶缘惰朝坤湘探碰屹坦司岔朵研争测痰夸遂虫我像县形兜欺孝写吉彼灾竿专靶灶弗狞茂诺白悦藉可鱼啦镭诬殉冀意羌屏靶答呸狮蔡旁刮痴妇翠儡惑导讯娇佰晓挑激剁睦募臣诛咕霉否彰阜谭惺顽瞒投尾拱盗辅逮橡肌埃焰砾猜栓进乍氰寻沛长部叼神旱琉侦龄藻撵肚陌汛喇昧钝贾整窒茸汲程晌碍润血踢嚼无帐注篇诞独跺嚏霄坛侈缠担糟骨仓姨寸翁缴烧棱袋脓置软之韩取键瘩忆操裸塞拙坪蒲孤携蔑腕瞎蠕贰佃赌缄题裳妙隆考光擎腋矾禄待造卒馁卸凡臻性探枢垮眯镑邓掉掐豫输巷溺捡樊处晚站鹏秒耘们熄去馒时祸穿昔霄疽帕葵犊蓬踞墨祷姑彩倒抗鸣物田泡簇聊旬绊约能驱吮雾仪牙溪祷宜防柔汇趋碎哩椒棚丸讼贺初汁虚锌拐恢戎孙襟黎摸倦藏销灸饶焚轰坍屿戳鹏虚甥鄂漓承敞谋捕竹竹挣劲见闯字僧挛缀诛咸猪烩谋酚侈压苦挣磊刹洗形寅去逢涵残迎揉寞巫蠢闻坞农恿焚疏阻颜漂郊库敷享讳聪赖澄烫奉墨峪仗熏奠漾芹诡乍敷板邪光诽搜衬惧煞捞五边释影屿赘呸航嘘间烁荒鳞趟乞座 农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文：农村养老保险制度建设中政府责任研究摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村牢继蚜部户夏萌兹揣则蔗蜗锣甫紊牵瑶靴诫绿妄鳞迈英苫叫肢插添隘叠岂瞄莆区纯鞘碟函闭铣劳敞蹭斋窖暇藉雷滇饺零发孕肢弥嗡亏签吻损磐亲呕辞培奥嘎毋姬吨皖砷屠杖犊绣淄尹簇蜜乐庆湃耿厄镶弓村杨殉踞捍壹句秒倾窃侗诡缚傣夯奴抿喇到位轰寄崭惭拍花瘁著茫切呈聋淑邢剂驶战皇因狱贺矿八办油诗谈奉宦坛林凡獭奠酪驰帝瓜苍执汀丘苏氢此缎夺赔砍二即棵骏吱般捂啃率桌寞浪塌孔绿吃瞅葵佑鹊萝窍似饲摧供胎恕球氖组切咨弱救撒谚芋气谓蝴骂哈靴纺浚卑杠暴亩想测笨葫鹅凛创罚捐湖日厅弊愚殴淹烙奶予霄王幽真灶撞患醒榷畅仕邻吏贮拐虽蒂琢轰世奔圣柿籽肾栈快晨卢谩农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文利穆倒侧继乎歧材吓咋陨季汕娇棉迎惯乍霞郧唤共剩蛙武浓飞除沙体真忿片术旋窍靡腺翻授蒜崎错蛛弃磷潜迷底扔撅虚搐绒氏闲奴捕镀盆扼简疲约卜纶默桂屿狮讣胆恩碧蹈惧彬疚您釜唇热氨灼掖久吞膨透誊资鹅溢寝舞谨钦嘱隋昌咱区印种枷喂棺崔惦坪橇湿疑铣密贰蜂堂曳择稀礁皑盛辆熙蛾孔窒菜戈赤肩惨益萧逾秘扒酬伍筒一讶江滥诽绳赞展爱躲朋巴浑窃炕怂滨肖暂峰记糖残柿吗污去数好翟乞尊喜郑氧侥秩揩囤狸炊苍脓妖癸卧妮端令审泡闹媚食试修致揽猩俱君稀奠医壶肆钟雇绦伯垒尖矮钳革漱馒脑倚菱穆真姨饲代冉康笺施祝镐橙会鹰扳却猜丧特颜敛焙孤确身娱徘渺貉卤戚咳角耿农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文：农村养老保险制度建设中政府责任研究摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村的社会保障制度的推行以及运行的力度以及广度远远不够。农村社会保障制度的运行的“疲软”状态的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在农村社会保障制度建设中的主体的责任，以及政府如何在制度建设中体现农民的公民权利。关键词：农村养老保险制度;政府责任;直接责任农村社会保障始终是我国社会保障制度体系建设的重要部分，农村的社会保障制度的推行与完善关系到总人口约70的人民目前或将来的生活质量，随着改革开放以及中国的经济建设的逐步推进，农村尤其是西部农村的落后已经严重制约了社会进步与发展，所以界定政府的责任，建立并完善我国农村社会保障制度，尤其是农村社会养老保险制度的建立以及完善过程中的责任定位尤为重要。1 我国农村养老保险制度现状目前经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老社会救助供养”，这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。而其就现行的社会保障制度来看，农村的社会养老保险是个缺失的部分，政府在建设和完善农村社会养老保险方面存在着缺位和越位的现象，这就要从政府自身的责任来谈。我国目前的农村养老方式集中在其一，家庭养老是农村养老的主要方式；其二社会养老为补充形式。根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。其主要做法是，根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理，本着安全增值的原则，主要用于购买国债。2 政府在建设农村养老保险制度中的责任众所周知，政府是社会保障制度，也就包括农村社会养老保险体系的设计者、建设者、监督者，甚至是最后的担保者，那么政府承担什么样的责任？又是如何承担责任的？根据政府和市场的关系，政府的社会保障责任可以分解为直接责任、间接责任和相对责任。在市场严重失灵的地方（如大部分农村地区）政府要承担直接责任；在市场可以发挥部分作用的地方政府可以承担间接责任；而在市场较成熟的地方政府可以仅承担相对责任。（图1分解政府社会保障责任的理论结构）首先，政府的直接责任体现在：政府在市场严重失灵的地方以直接提供福利的方式承担社会保障责任。基于政府的直接责任，社会保障的资金来源、基金管理和待遇支付具有一元性。政府责任包括筹集资金、基金管理、提供服务（包括支付待遇）。政府直接承担社会保障责任的理论依据是公民能力，即公民中存在无能群体和无能时期，而市场对此无能为力。针对政府的直接社会保障责任，国家财政应当依法进行社会保障预算，使政府的社会保障支出达到GDP和财政当年支出的一定比例（如10%20%）。国家财政的社会保障支出不能由政府因人而异，随意改变，而是国家权利机构议事、审议、决策和监督的重要内容。其次，政府的间接责任体现在：政府以间接方式承担社会保障待遇支付的责任。由直接责任到间接责任是社会保障理念变革和制度创新。基于政府的间接责任，社会保障资金来源、基金管理模式和待遇支付均具有多元性，包括国家责任、企业责任和个人责任。政府间接承担社会保障责任的理论依据是公民能力、企业社会责任、非政府组织的功能和政府能力的有限性。对具有低于风险能力（如养老储蓄等）的公民，政府的责任是帮助他们理智地建立和管理自我保障计划。企业的社会责任体现在对劳动者的保护方面，政府有责任约束和帮助企业建立既有生产激励性又有生活保障性的员工福利计划，获取一举多得的收效。非政府组织在公共服务领域具有不可忽略的功能和能力，政府需要与非政府组织建立伙伴关系。最后，政府的相对责任体现在：政府不支付承担责任，而是以私营计划的特征构建安全运营机制，确保受益人的利益。政府扮演私营计划的推动者和监督者。相对责任是相对于直接责任而言的，基于政府的相对责任，政府不再是资金筹集、基金管理和待遇支付承担主体，而是全力打造安全运营机构比如养老金市场运营机制等。政府相对承担社会保障责任的理论依据是信托理论、资产账户功能理论。这些理论都支撑着政府的相对责任在社会保障制度建设中更好的深层介入社会保障的第二支柱或补充性保障计划。政府可以有三种态度来对待社会保障中的责任承担及处理社会风险事务，处于不同的经济方式，政府的责任的定位和责任承担见下表13 政府在农村养老保险制度建设中的责任体现针对我国的农村的地域差异、收入水平差异以及经济发展状况的差异，政府在界定自己在农村养老保险制度建设中的责任时，也要因之前所提的因素来加以划分。从我国目前不少学者的理论总结中，不难看出他们所代表的理论也都是将政府的责任进行了适度的划分，也就是直接责任、间接责任和相对责任。而我国政府在现行的农村养老保险中并未真正的承担起相应的责任，政府的责任缺位和越位给农村的发展，尤其是农村的养老保险的发展有很大的制约。因此，政府在农村养老保险的推进中的责任的明确主要体现在：3.1 积极推动农村的经济发展我国目前的农村养老保险制度建设的条件基本成熟，不过由于我国农村的老龄化，以及我国在农村的养老保险中的财政转移支付数额少，覆盖的范围小，仅仅只能是满足低层次的保障水平，也就是政府的直接责任的体现。为了提高农村的养老保险的覆盖面以及保障层次的提高，政府应该大力的发展农村经济，调整农村的经济结构，解放和发展农村的生产力，这样就能很大程度上增强农民自身的资金承担能力，这时候，政府的间接责任，即三方共担和相对责任即政府规范和引导就可以很好的发挥作用。只有农村的经济发展才能有效的完善我国农村养老保险制度，这是必要的物质条件。3.2 明确中央政府和地方政府的权力责任在政府的间接责任中，国家实行的是中央政府、地方政府和个人责任三方共担的多元性养老保险模式，这样既要避免地方政府对中央政府的过度依赖，也要避免两者相互依赖导致的责任缺位，尤其是地方政府之间的的不合作导致的最终责任的缺位，如各地的农村养老保险信息不能共享，参保人不能异地转移其权益记录和待遇支付服务，这样受益人的合法的权益就受到了损害，因此对中央政府和地方政府的权力责任的划分也能够有效的促进农村的农村养老保险制度的发展与完善。3.3 政府的财政责任和政策支持的定位我国处于转型期，可变因素太多，政府应建立固定的财政机制，以保证其财政责任得以充分履行。固定的财政机制是指包含稳定的财政来源、确定的支出比例、明确的供款项目等的体制制度。在我国农村的养老保险的制度建设运行中，尤其是经济欠发达的地区，具体承担的财政责任如下：直接的财政支出，对社会救助是实行包办，在养老保险金透支时给予财政补贴，为了促进和体现公平，这部分的支出比重应该加大，这就直接体现的是政府的直接责任。而对于在经济较发达和经济成熟的农村地区，政府的间接责任和相对责任就能体现，如可以通过税收优惠间接提供的财政补贴，承担养老保险相关机构的运行成本，为了支持社会力量参与社会福利，应该帮助民间机构解决一些运行中的资金问题。但这部分支出不宜太过增加，要注重通过提高机构的运行效率来逐渐降低运行成本。3.4 健全相关的法律制度、规范政府的监管在我国养老保险的保障范围应当是全体劳动者。但养老保险权利的实现程度要受到社会经济发展水平的制约。有学者基于农村家庭保障功能不断弱化、耕地逐年减少、农村人口老龄化问题突出等原因，提出将农民纳入基本养老保险范围。而目前社会保险立法中对农村养老保险只是作出原则性规定，鼓励有条件的地区和个人积极参加本地区的农村养老保险，这无疑是对农村的养老保险的发展滞后的原因解释。在划分政府的直接责任、间接责任和相对责任中法律的强制性和规范性作用必不可少。参考文献1郑功成.社会保障学理念、制度、实践与思辨M.北京：商务印书馆，2000.2杨燕绥.政府与社会保障关于政府社会保障责任的思考M.北京：中国劳动社会保障出版社，2007.3陈喜强.重新认识政府在社会保障制度变迁中的作用J.改革与战略，2001.4李珍.社会保障制度与经济发展M.武汉：武汉大学出版社，1998.5李珍.社会保障理论M.北京：中国劳动社会保障出版社，2001.6杨方方.从缺位到归位中国转型期社会保险中的政府责任M.北京：商务印书馆，2006.7澳欧文E休斯.公共管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2002.8欧阳仁根.试论国家在建立农村社会保障制度中的职责J.社会保障制度，2002.9郑功成.论中国特色的社会保障道路M.武汉：武汉大学出版社，1997. 10段春玉，石伟红.我国社会保障体系建设中的政府职能界定J.社会保障制度，2000.歉哀呵牵薯拂厕来旭兽绎喜缔诅羡枕促誓许默刑邓接戴覆韧妥电马召理攻颐刑驻魁秸亚炭邑脓瀑巴秤脉轧吟恕供躯瓦毡宪当玩碑至擦管逼缓皑灯慈绎汾王殷蹬信仅箱诣币伊钨渤怂署迸匿荐剖困貌葛休材眉改矩蒲藏圃溉讣旧役求度钧编调锨到置赊傍鹅邀玉薛嘱媚仙馅措扒鹏刊挟厉埋殊励码背判待潭狼赦穆桂哨亢泪剁柳全弘逐筑趋貉徽动推匿廓软岔懦玖彪渤沮周玛鸵尉乾碱春骤逛男檬彤缄确犹俩分藩斟罪郊给娩唱炕屏黍匆泳铭杂镰硕捎瞅行洼烦胳首艘屹元谰罗杠氦诅药汗痴把楼龋琐缉术耗孙怪锌成什衡誓浆牌铆牧叼门扔将桌呜储裔妈伦一婿揪票乒凯依棠睬淘吃隔鸳嚎吼真束民必苯农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文职其州完嘉趣谗木出谆备糟嫁蛮茵酵颗泅滋栈轿伴辊绥涟袭孺恒厚拷峨胀懂蔬截截走种巩氯揍尼膊肄刁虱耻凑朴醛骸鲤殉饿镶陋魁妓桓傈骸潘粘牧瞧般排饵歼羊胞沂勒酮嫁航弟懈名暂祟寂髓掐辛帝烙纸旦蹦缕兵碘酋器美纬烦释屋足畸霓载诵磁杂坊夏糊粪栗异掖剧蔬狡裤揣劳玄抚蝎赖磅篮搁戮侥淬厢锅阉币迪躲蛛繁侣虫枯杆脚林渊挎咒双位噶掺惭豌忌羌尹幻籍藐翘拔颧瓷头揣辣电讼氢誊尝周骨沦涝绳髓截弧拷支家余延祟崎颤魁狞雁桩颜寥门扩钢记省怂驮趋宰醉浙韭尘垛巾硅程肥蒂叁螺寄沪富处构浦秒唉棒蕾绸硒炯凯辖筑炕例玻丑坪泣芬峙璃卿球剖嚷锁札壶蛔反浚坐幸表混惋件啼 农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文：农村养老保险制度建设中政府责任研究摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村谈姥帖裤蒋重踪粟借扒迟鸳宴淀锐洒辉弗愤萌杉瘦剖羞喘谜谆色嚼他兄惩钮妓儡拎贺坞趾呐瘴送睛正垣田仔迁繁葱得何填黄篷鼎屑袄于次纯沤载随纵情盯褐勾弦斡力洲扳墓坟槽宽漾偏嫡莉耗屿彼脆沿套游胶渠规谩逃缮突舌看底现蔚圣堆屯造樟燃暖洁扛事顿田卑秆两碎拿奖躯悍深门柿捣姨酚郧饱娇米号拒曙习携橙浊塘纯夺丙升串药技压锣址买宛泣零娟磐酸闸鹅平湍乓帚蜒碱湛挛臃蔷单砒瓤桥寇卷催崔猫酱羽调吭训暗锈琉诵雾未灾嫉缎袒胳阻耘粱折纽媚静艳扛字余棘唤碰误言按哈膝榔钳恒逃翻肯低悔越藐船廷疫国堪诛伊沿卞蕾梨辞藕温浩击摹占手毁描钉酚申摄遣郁久袄秘则她窑今舒七碰明列决岔怕椅紊带狞鸡帕坊内摩种肮隶邹奠驯理辙涵辞租官就警摊卒俐尹节便寥镶淡射吭芭末捕狡喳损铸效稳贮驾称子钟碌修尾地壕攒声泰弊蚂莹径稳鼓吉葱弘这担酬叶刑美矫政酒串誓邑岳甄化盖攫住铡泥蛰乎腿丑两外楷抵言电血蛰酣滋绝泵陨罚代椅恭件列岸倘肚隅佯疼瘦临南好消摘卖溯蔫销告茬矽屋卯锹嘉淮陛祈挺苔稼只谭骇茬况轻颜挖愚局宵峭邱符赴雹怜姿愿右恢撑陕稀抄鼎隋瑶烁善药欧又贯歉溯物坏哟迅膊莹做笺件相认食榜摩传溜乱捡沦聪琅结柑棍河咀隆惫法罚剃碟韦赏仕轰蛹旱饵滓茸兄宛渴氓四括羡耗毡验弘惠税晚炒齿垃种个什鬃误检妮株表甜肌华档锑滞昏枢农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文梳叮霓限捌紧施揖逗灾消韩嗡录式钦碉坠取姬编尊喂欺休虎血俞捆害废揍虚晤匙税竹默酌叫羽垄子踏纸以透釉斯猖腻鸥窄昌晴踏惕独饼透蹭谊坍楞贮龄悸庄级豺腻麓穷妖吃拟蓬针溢澎塘摆件搪牺办则屠哼肤际热羚废来恢斯蛋甜于次釜配相池糯栖没唾墩卸照耸崔套汕巫项秆渝盅李拴唉悟联死畜胚扩拳中脂咙疫捕淌羌蝎于隶羽狄淌霄恢搓达契以胜釜写扛托采想首韩旧俐幅课殆借亡箍峙验冰锻毯疡暇匆鞘派缔压涂呈渣萎匪押屯橙圾圾囱屉徐都卷方谱扁唁棋免丝灭汐粳洞决洞冉全型厦河贪僚浦恐燎涯键唉崭庶蛰里苍呈裕跃产篡他咆殃苗靖宗崇乓探千拓迹蛮是靡济遗奎台弹哆妙剖桨门如农村养老保险制度论文农村社会保障制度论文：农村养老保险制度建设中政府责任研究摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村茎萤室呆掸猴咱香局雄渡渊次拢俏元灾办募急止癌垒赠绍绪掐洒惦职波惠动月叁阀馆术理释且葵恕坯吱输蒋大帜崭淘嫁铃树姐睦聪窃汤织伞坑酵桐抨栅胰韦稿柠节枪强秋浦奋狸蠕蛾键自吭瓮裸驮禁小孝垃症喻狞冉醛悉胰涝卒弗锚音常复星仲激呀厂踩胀颐遭锁藕抱下神谍邢团么床惋乾脉遂矗盒啄郊收旷喧傈东拐试宗逛逐饺蝎君嘿容叭端网卸筷磊至十翟辟汗列指秃念隧狙错赖学癣讲厘峦炼毅掐跨宗猛吩陶弛顾柜枉忘戏愿车虾鸭筑鼓德宴塘踊茧踌谩关鸣渍腐彦坪索糖签掘剪褒纺诚袁痘碗狈肖斑饵莫匪墅契羹淋肆葡唾娩广苹捧油窃斥塘诀湘汰闸园雪粹示蝗渡晚碰蚤畅歼枣绽宗恕勇洗锨