基于“五治融合”的河南省潭头镇乡村治理 实践研究.pdf

41 2023.8 理论探索一、“五治融合”的乡村治理内涵（一）五治融合在乡村治理体系构建中，我国形成了“自治、法治、德治”的“三治融合”模式，在此基础上江浙沿海地区积极探索，将“政治”“智治”融入其中，形成了具有新时代特色的“五治融合”模式。“自治”是法治、德治的基础，维护了乡村社会的稳定秩序；“法治”是德治、自治的保障，提供了治理的法律保障；“德治”是法治、自治的补充，营造了良好的乡村治理环境；“政治”是自治、法治的主导，为乡村治理指明了方向；“智治”是自治、法治的手段，为乡村科学、高效治理提供了保障。（二）乡村治理的意义2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见，强调到 2035 年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。乡村治理主要是为了更好实现我国乡村振兴，提升乡村治理的整体水平，为乡村振兴目标实现提供坚实保障。乡村治理主要包括治理主体和治理目标两部分，治理主体主要包括政府、社会组织和村民等，治理目标为推动乡村稳步发展、营造良好生产生活环境、化解乡村社会矛盾，为乡村振兴营造良好环境。乡村治理的意义主要体现在：第一，乡村治理顺应了我国乡村振兴战略的发展要求，乡村振兴目标的实现离不开良好的乡村治理环境，而乡村治理营造良好的乡村政治、经济、文化环境，为乡村治理目标实现提供保障。第二，乡村治理有利于国家治理水平的提升。乡村治理是国家治理的重要组成部分，随着我国法治化水平不断提升，城市治理水平得到大幅提升，而乡村是经济、文化、法治建设的薄弱地带，乡村治理能力相对薄弱，制约了国家整体治理水平的提升。提升乡村治理水平有助于弥补基层乡村治理存在的不足，推动国家治理水平的全面提升。二、“五治融合”下潭头镇乡村治理的成效河南省洛阳市栾川县潭头镇素有“千年古镇”之称。潭头镇紧跟洛阳市乡村振兴发展规划，构建了党建引领的“五治融合”乡村治理模式。“五治融合”下的潭头镇乡村治理取得了显著成效。（一）政治引领日趋显著“政治”具有较强的引领作用，为另外“四治”指明了方向。潭头镇在政治方面较为重视，采取多元途径开展政治建设。第一，政治理论知识不断深化。为提高基层党组织的政治引领作用，潭头镇定期开展党史宣传活动，组织党员开展红色文化宣传教育活动，通过宣传教育提升了潭头镇青年群体以及党员干部的政治素养。潭头镇组建了 24 支宣传团队，负责在学校、村镇、街道、小区开展党史宣传教育活动。为提升政治引领的基于“五治融合”的河南省潭头镇乡村治理实践研究 曹颖摘要：乡村振兴战略是新时代社会主义现代化建设的重要举措，对“中国梦”的实现有重大意义。“自治、法治、德治、政治、智治”的“五治融合”的乡村治理模式是在实践探索中逐渐形成的。笔者在对潭头镇“五治融合”成效分析基础上，提出了五个方面的乡村治理实践启示：坚持党的领导，把握政治方向；加强法治建设，提升法治水平；优化德治机制，弘扬乡村优良风俗；增强自治韧性，注重协同合作；加强数字建设，发挥智治优势等，以期为乡村治理提供参考依据。关键词：五治融合；潭头镇；乡村治理；治理实践422023.8 理论探索时效性，潭头镇还利用“党建+智治”模式，通过数字乡村对干部进行线上政治理论的培训与学习。第二，基层组织逐渐夯实。潭头镇注重乡村党支部建设，通过“两学一做”“三会一课”等开展党建活动，不断增强党组织凝聚力。第三，开展党内政治生态建设。潭头镇在党内治理方面，强化党员教育、监督，做好重大项目的预报、审批、监督等工作，树立政治生态治理思路。（二）德治教化增强“德治”能够为乡村治理营造良好的氛围，确保其他治理活动更为顺利地开展。潭头镇比较重视“德治”，通过长期努力取得显著成效。第一，德治机制日益健全。目前潭头镇构建了“一约五会”的德治机制。其中“一约”为村民公约，“五会”是村里成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、孝善理事会、道德评议会，组织成员主要由村委成员和德高望重的村民担任。潭头镇利用宣传栏、公交车、乡村宣传牌等方式进行村民公约的宣传。第二，开展道德模范评选。为提高德治水平，弘扬村镇优秀传统美德，潭头镇积极组织道德模范评选活动，通过“五美家庭”“最美村医”“最美潭头人”等树立乡风文明，有效提升了德治教化水平。第三，推进优秀传统风俗传承活动。潭头镇历史悠久，留下了很多优秀传统文化和民俗民风。潭头镇积极组织“立家规、传家训”活动，组织家庭进行家谱、家训的编写，通过良好家风推动家庭文明建设、乡村优良文化传承。（三）自治能力增强乡村治理中，“自治”是基石，能够为乡村治理营造稳定秩序。潭头镇近年来加大了自治探索力度，多措并举取得诸多成效。第一，乡村自治制度不断健全。在乡村自治模式构建中，潭头镇探索构建了“四个一”自治模式，具体是指一个村规村约、一项工作法、一次公开、一张网络。其中，“一次公开”是指乡村政务公开，鼓励村民参与自治监督；“一张网络”是指构建村民自治网络，明确办事流程；“一项工作法”是指遵循“四议两公开”的工作方法。第二，村务服务水平逐渐提升。潭头镇确立了村委服务制度，对每个村的工作任务、责任予以公示。（四）法治保障不断健全乡村治理中，法治建设是保障，能够为其他“四治”构建提供法律依据。潭头镇法治建设取得一定成效，具体表现为：第一，乡镇司法体系日趋完善。司法是乡村法治建设的重要环节，为提高法治水平，潭头镇在栾川县司法局领导下成立了“枫桥式司法所”，并确立司法服务点，开通线上、线下服务热线。此外，为提升潭头镇法律服务水平，该镇与河南大学法律系建立合作关系，由法律专业人员为潭头镇提供专业的法律援助服务。第二，乡村矛盾化解机制逐渐形成。在化解基层乡村群众矛盾方面，潭头镇结合自身发展情况，确立了“六步工作法”，通过诉前调解等方式化解矛盾。同时还构建了“四员一警”组织模式，“四员”是指检查员、审判员、排查员、民调员，“一警”为网络警，主要负责村民矛盾的化解，特别是潭头镇构建的“杨来法诉前调解工作室”在长期矛盾调解中发挥着重要作用，“有事不懂法，就找杨来法”的说法在村民中广为流传。（五）智治支撑作用凸显网络信息时代，乡村智治建设显得尤为重要，对提升乡村治理效率具有支撑作用。目前潭头镇智治建设成效显著，具体表现为：第一，网上政治服务力度加大。潭头镇以洛阳市“洛快办”官网政务平台为依托，并以河南“豫办事”为核心构建了多元线上服务模块，将乡村教育服务、农村农业服务、医保服务等纳入其中，提升了乡村政务办事效率。第二，“数字乡村”平台形成。为提高数字化服务效率，潭头镇打造了数字乡村智慧服务平台，通过扫码进行线上乡村事务办理，提高了办事效率。三、“五治融合”下潭头镇乡村治理的实践启示（一）坚持党的领导，把握政治方向“政治”是乡村治理的基本方针和导向，在乡村治理中必须坚持政治导向，全面贯彻党的政策方针，坚持乡村振兴发展之路。第一，坚持党的领导。无论是乡村振兴战略的推进，还是乡村治理目标的实现，都要坚持党的核心领导地位。首先，要选拔高素质基层党员干部，提升用人标准。在村委干部选拔当中，要做好实地走访调查工作，选择综合素质较高、道德品质优越的人才。其次，明确“两委”关系，落实具体责任。现阶段，乡村确立了以乡村党委书记为核心的两委领导班子，以书记为核心开展乡村治理工作，这体现了党对基层乡村建设的核心领导地位。第二，强化乡村43 2023.8 理论探索政治学习力度，把握乡村治理的政治方向。首先，要发挥基层党组织的政治教育优势，利用党群服务中心开展党政教育工作，组织“三农”理论的学习，提升村民政治素养。其次，做好政治理论宣传工作，组织党员干部积极开展思想政治宣传教育活动，提升乡村居民对马克思主义思想的认知力度，加强乡村思政教育工作力度。（二）加强法治建设，提升法治水平乡村治理中，“法治”是基础和保障，提升法治水平，加强法治建设可以从这些方面入手：第一，构建法治人才团队。人才是法治建设的根本，在乡村治理中，要将人才团队构建放在首位。一方面，要提升村委领导干部的法治素养，做好法律法规的培训工作；另一方面，开展乡镇司法培训活动，强化青年党员的法治意识，提升法律素养，更好满足村民法律咨询方面的需求。第二，做好普法宣传工作。首先，村委要加大法律法规的宣传普及工作，定期开展普法教育宣传活动，不断提升村民的法律素养。其次，精选普法宣传内容。乡村法治宣传教育要结合村民日常生活中遇到的法律问题，开展针对性的普法宣传教育，以更好帮助村民利用法律途径维护自身合法权益。（三）优化德治机制，弘扬乡村优良风俗第一，优化德治机制。“德治”在乡村治理中作用显著，可以通过良好社会氛围的营造来实现乡村居民道德素养的提升，为乡村治理提供思想保障。首先，可以积极开展精神文明建设、道德模范评比活动。例如，通过奖励方式评选道德榜样，树立乡村模范人物，以调动村民积极性，通过参与评比提升自身道德素养。其次，构建德治运行机制。做好德治建设工作，发挥基层德治建设作用，积极推动乡村德治机制完善。第二，结合乡村德育状况，积极传承和弘扬优秀传统文化，开展移风易俗的宣传活动，建立村民道德约束机制。（四）增强自治韧性，注重协同合作“自治”是乡村治理的基石，强化自治可以优化乡村治理秩序，激发乡村治理的活力。一方面，要增强自治韧性，通过强化教育提升村民的自治意识，让村民能够意识到自治的作用。同时，自治也要有的放矢，既要给予一定自治空间，也要做好监督管理，确保自治与政治引领相一致。另一方面，注重协同合作。自治需要多元主体共同参与其中，任何一个主体参与不到位都会影响到最终的自治成效，做好村委干部、村民、乡镇政府等主体的密切协作，发挥新乡贤、社会组织、村民的作用，只有协同共治才能实现治理目标。（五）加大数字建设，发挥智治优势科技发展下，必须发挥网络信息技术在乡村治理中的优势。一方面，注重数字化人才的引进，乡镇党委、政府要为大学生提供一定的基层就业岗位，让他们参与到基层乡村治理当中，利用网络知识、技术开展乡村治理工作；另一方面，积极引进大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术，将其运用到农村信息化、三农服务、基层政务服务工作当中，尤其要打造具有地方特色的乡村政务服务平台，利用线上优势提升服务效率。“五治融合”下的乡村治理有利于提升乡村治理水平，健全乡村治理机制，推动乡村振兴。当然，不同地区乡村治理环境不同，这就需要在把握“五治融合”特点的基础上，结合乡村现状制定合理方案，以更好发挥“五治融合”治理优势。参考文献：1 梁格申,李磊.欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究基于“五治”融合视角 J.洛阳理工学院学报(社会科学版),2023,38(3).2 陈新华,黄琴,管菊蓉.常熟市古里镇“五治融合”奏响乡村治理“五重奏”J.农村工作通讯,2023(1).3 雷珍珍.乡村振兴背景下“五治”融合助推乡村治理的路径分析基于陇南市乡村治理的调查研究 J.甘肃农业,2022(11).4 杨晓冬,顾霁虹.深化“五治”融合打造美丽新如东实践路径研究 J.中共太原市委党校学报,2022(4).5 胡宝珍,欧渊华,刘静.新时代“五治融合”乡村治理体系之建构基于福建乡村治理实践的考察 J.东南学术,2022(2).6杜发星,余娟.探索乡村治理的“五治融合”新机制基于海西州格尔木市郭勒木德镇的调研 J.青海党的生活,2022(2).7 吴康军.“五治”融合建设小康奉贤区金汇镇白沙村的实践与思考 J.上海农村经济,2020(10).（作者单位：江西财经大学）责任编辑 虞佳慧