1、41 2023.8 理论探索一、“五治融合”的乡村治理内涵(一)五治融合在乡村治理体系构建中,我国形成了“自治、法治、德治”的“三治融合”模式,在此基础上江浙沿海地区积极探索,将“政治”“智治”融入其中,形成了具有新时代特色的“五治融合”模式。“自治”是法治、德治的基础,维护了乡村社会的稳定秩序;“法治”是德治、自治的保障,提供了治理的法律保障;“德治”是法治、自治的补充,营造了良好的乡村治理环境;“政治”是自治、法治的主导,为乡村治理指明了方向;“智治”是自治、法治的手段,为乡村科学、高效治理提供了保障。(二)乡村治理的意义2019 年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理
2、的指导意见,强调到 2035 年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。乡村治理主要是为了更好实现我国乡村振兴,提升乡村治理的整体水平,为乡村振兴目标实现提供坚实保障。乡村治理主要包括治理主体和治理目标两部分,治理主体主要包括政府、社会组织和村民等,治理目标为推动乡村稳步发展、营造良好生产生活环境、化解乡村社会矛盾,为乡村振兴营造良好环境。乡村治理的意义主要体现在:第一,乡村治理顺应了我国乡村振兴战略的发展要求,乡村振兴目标的实现离不开良好的乡村治理环境,而乡村治理营造良好的乡村政治、经济、文化环境,为乡村治理目标实现提供保障。第二,乡村治理有利于国家治理水平的提升。乡村治理是国家治理的重要组成
3、部分,随着我国法治化水平不断提升,城市治理水平得到大幅提升,而乡村是经济、文化、法治建设的薄弱地带,乡村治理能力相对薄弱,制约了国家整体治理水平的提升。提升乡村治理水平有助于弥补基层乡村治理存在的不足,推动国家治理水平的全面提升。二、“五治融合”下潭头镇乡村治理的成效河南省洛阳市栾川县潭头镇素有“千年古镇”之称。潭头镇紧跟洛阳市乡村振兴发展规划,构建了党建引领的“五治融合”乡村治理模式。“五治融合”下的潭头镇乡村治理取得了显著成效。(一)政治引领日趋显著“政治”具有较强的引领作用,为另外“四治”指明了方向。潭头镇在政治方面较为重视,采取多元途径开展政治建设。第一,政治理论知识不断深化。为提高基
4、层党组织的政治引领作用,潭头镇定期开展党史宣传活动,组织党员开展红色文化宣传教育活动,通过宣传教育提升了潭头镇青年群体以及党员干部的政治素养。潭头镇组建了 24 支宣传团队,负责在学校、村镇、街道、小区开展党史宣传教育活动。为提升政治引领的基于“五治融合”的河南省潭头镇乡村治理实践研究 曹颖摘要:乡村振兴战略是新时代社会主义现代化建设的重要举措,对“中国梦”的实现有重大意义。“自治、法治、德治、政治、智治”的“五治融合”的乡村治理模式是在实践探索中逐渐形成的。笔者在对潭头镇“五治融合”成效分析基础上,提出了五个方面的乡村治理实践启示:坚持党的领导,把握政治方向;加强法治建设,提升法治水平;优化
5、德治机制,弘扬乡村优良风俗;增强自治韧性,注重协同合作;加强数字建设,发挥智治优势等,以期为乡村治理提供参考依据。关键词:五治融合;潭头镇;乡村治理;治理实践422023.8 理论探索时效性,潭头镇还利用“党建+智治”模式,通过数字乡村对干部进行线上政治理论的培训与学习。第二,基层组织逐渐夯实。潭头镇注重乡村党支部建设,通过“两学一做”“三会一课”等开展党建活动,不断增强党组织凝聚力。第三,开展党内政治生态建设。潭头镇在党内治理方面,强化党员教育、监督,做好重大项目的预报、审批、监督等工作,树立政治生态治理思路。(二)德治教化增强“德治”能够为乡村治理营造良好的氛围,确保其他治理活动更为顺利地
6、开展。潭头镇比较重视“德治”,通过长期努力取得显著成效。第一,德治机制日益健全。目前潭头镇构建了“一约五会”的德治机制。其中“一约”为村民公约,“五会”是村里成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、孝善理事会、道德评议会,组织成员主要由村委成员和德高望重的村民担任。潭头镇利用宣传栏、公交车、乡村宣传牌等方式进行村民公约的宣传。第二,开展道德模范评选。为提高德治水平,弘扬村镇优秀传统美德,潭头镇积极组织道德模范评选活动,通过“五美家庭”“最美村医”“最美潭头人”等树立乡风文明,有效提升了德治教化水平。第三,推进优秀传统风俗传承活动。潭头镇历史悠久,留下了很多优秀传统文化和民俗民风。潭头镇积极组
7、织“立家规、传家训”活动,组织家庭进行家谱、家训的编写,通过良好家风推动家庭文明建设、乡村优良文化传承。(三)自治能力增强乡村治理中,“自治”是基石,能够为乡村治理营造稳定秩序。潭头镇近年来加大了自治探索力度,多措并举取得诸多成效。第一,乡村自治制度不断健全。在乡村自治模式构建中,潭头镇探索构建了“四个一”自治模式,具体是指一个村规村约、一项工作法、一次公开、一张网络。其中,“一次公开”是指乡村政务公开,鼓励村民参与自治监督;“一张网络”是指构建村民自治网络,明确办事流程;“一项工作法”是指遵循“四议两公开”的工作方法。第二,村务服务水平逐渐提升。潭头镇确立了村委服务制度,对每个村的工作任务、
8、责任予以公示。(四)法治保障不断健全乡村治理中,法治建设是保障,能够为其他“四治”构建提供法律依据。潭头镇法治建设取得一定成效,具体表现为:第一,乡镇司法体系日趋完善。司法是乡村法治建设的重要环节,为提高法治水平,潭头镇在栾川县司法局领导下成立了“枫桥式司法所”,并确立司法服务点,开通线上、线下服务热线。此外,为提升潭头镇法律服务水平,该镇与河南大学法律系建立合作关系,由法律专业人员为潭头镇提供专业的法律援助服务。第二,乡村矛盾化解机制逐渐形成。在化解基层乡村群众矛盾方面,潭头镇结合自身发展情况,确立了“六步工作法”,通过诉前调解等方式化解矛盾。同时还构建了“四员一警”组织模式,“四员”是指检
9、查员、审判员、排查员、民调员,“一警”为网络警,主要负责村民矛盾的化解,特别是潭头镇构建的“杨来法诉前调解工作室”在长期矛盾调解中发挥着重要作用,“有事不懂法,就找杨来法”的说法在村民中广为流传。(五)智治支撑作用凸显网络信息时代,乡村智治建设显得尤为重要,对提升乡村治理效率具有支撑作用。目前潭头镇智治建设成效显著,具体表现为:第一,网上政治服务力度加大。潭头镇以洛阳市“洛快办”官网政务平台为依托,并以河南“豫办事”为核心构建了多元线上服务模块,将乡村教育服务、农村农业服务、医保服务等纳入其中,提升了乡村政务办事效率。第二,“数字乡村”平台形成。为提高数字化服务效率,潭头镇打造了数字乡村智慧服
10、务平台,通过扫码进行线上乡村事务办理,提高了办事效率。三、“五治融合”下潭头镇乡村治理的实践启示(一)坚持党的领导,把握政治方向“政治”是乡村治理的基本方针和导向,在乡村治理中必须坚持政治导向,全面贯彻党的政策方针,坚持乡村振兴发展之路。第一,坚持党的领导。无论是乡村振兴战略的推进,还是乡村治理目标的实现,都要坚持党的核心领导地位。首先,要选拔高素质基层党员干部,提升用人标准。在村委干部选拔当中,要做好实地走访调查工作,选择综合素质较高、道德品质优越的人才。其次,明确“两委”关系,落实具体责任。现阶段,乡村确立了以乡村党委书记为核心的两委领导班子,以书记为核心开展乡村治理工作,这体现了党对基层
11、乡村建设的核心领导地位。第二,强化乡村43 2023.8 理论探索政治学习力度,把握乡村治理的政治方向。首先,要发挥基层党组织的政治教育优势,利用党群服务中心开展党政教育工作,组织“三农”理论的学习,提升村民政治素养。其次,做好政治理论宣传工作,组织党员干部积极开展思想政治宣传教育活动,提升乡村居民对马克思主义思想的认知力度,加强乡村思政教育工作力度。(二)加强法治建设,提升法治水平乡村治理中,“法治”是基础和保障,提升法治水平,加强法治建设可以从这些方面入手:第一,构建法治人才团队。人才是法治建设的根本,在乡村治理中,要将人才团队构建放在首位。一方面,要提升村委领导干部的法治素养,做好法律法
12、规的培训工作;另一方面,开展乡镇司法培训活动,强化青年党员的法治意识,提升法律素养,更好满足村民法律咨询方面的需求。第二,做好普法宣传工作。首先,村委要加大法律法规的宣传普及工作,定期开展普法教育宣传活动,不断提升村民的法律素养。其次,精选普法宣传内容。乡村法治宣传教育要结合村民日常生活中遇到的法律问题,开展针对性的普法宣传教育,以更好帮助村民利用法律途径维护自身合法权益。(三)优化德治机制,弘扬乡村优良风俗第一,优化德治机制。“德治”在乡村治理中作用显著,可以通过良好社会氛围的营造来实现乡村居民道德素养的提升,为乡村治理提供思想保障。首先,可以积极开展精神文明建设、道德模范评比活动。例如,通
13、过奖励方式评选道德榜样,树立乡村模范人物,以调动村民积极性,通过参与评比提升自身道德素养。其次,构建德治运行机制。做好德治建设工作,发挥基层德治建设作用,积极推动乡村德治机制完善。第二,结合乡村德育状况,积极传承和弘扬优秀传统文化,开展移风易俗的宣传活动,建立村民道德约束机制。(四)增强自治韧性,注重协同合作“自治”是乡村治理的基石,强化自治可以优化乡村治理秩序,激发乡村治理的活力。一方面,要增强自治韧性,通过强化教育提升村民的自治意识,让村民能够意识到自治的作用。同时,自治也要有的放矢,既要给予一定自治空间,也要做好监督管理,确保自治与政治引领相一致。另一方面,注重协同合作。自治需要多元主体
14、共同参与其中,任何一个主体参与不到位都会影响到最终的自治成效,做好村委干部、村民、乡镇政府等主体的密切协作,发挥新乡贤、社会组织、村民的作用,只有协同共治才能实现治理目标。(五)加大数字建设,发挥智治优势科技发展下,必须发挥网络信息技术在乡村治理中的优势。一方面,注重数字化人才的引进,乡镇党委、政府要为大学生提供一定的基层就业岗位,让他们参与到基层乡村治理当中,利用网络知识、技术开展乡村治理工作;另一方面,积极引进大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术,将其运用到农村信息化、三农服务、基层政务服务工作当中,尤其要打造具有地方特色的乡村政务服务平台,利用线上优势提升服务效率。“五治融合”下的乡
15、村治理有利于提升乡村治理水平,健全乡村治理机制,推动乡村振兴。当然,不同地区乡村治理环境不同,这就需要在把握“五治融合”特点的基础上,结合乡村现状制定合理方案,以更好发挥“五治融合”治理优势。参考文献:1 梁格申,李磊.欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究基于“五治”融合视角 J.洛阳理工学院学报(社会科学版),2023,38(3).2 陈新华,黄琴,管菊蓉.常熟市古里镇“五治融合”奏响乡村治理“五重奏”J.农村工作通讯,2023(1).3 雷珍珍.乡村振兴背景下“五治”融合助推乡村治理的路径分析基于陇南市乡村治理的调查研究 J.甘肃农业,2022(11).4 杨晓冬,顾霁虹.深化“五治”融合打造美丽新如东实践路径研究 J.中共太原市委党校学报,2022(4).5 胡宝珍,欧渊华,刘静.新时代“五治融合”乡村治理体系之建构基于福建乡村治理实践的考察 J.东南学术,2022(2).6杜发星,余娟.探索乡村治理的“五治融合”新机制基于海西州格尔木市郭勒木德镇的调研 J.青海党的生活,2022(2).7 吴康军.“五治”融合建设小康奉贤区金汇镇白沙村的实践与思考 J.上海农村经济,2020(10).(作者单位:江西财经大学)责任编辑 虞佳慧