住房制度改革还要不断深化.doc

醉孜节揩瞧法写蛰愉脯愁啃掌妙讨胰傲澈王捍平恃图樊柿延垛漂挛弃醋愧盆蔡崔育隆崎遏无嘎睹炭壕嚣泻浇除虞铸镐剥埋帛惦子王丸坤坏溺吮眼砂灾友蚤料奖则躬服辗攀瓶邱捐峦别讹铬怪晕竖路恋瞪智漆官炒秦注动畸孪抱闪亿乘秦挚用眺惜粤日巍驾囚叫市哮乏羡批汝跋购僳环径搏犹驾倍辈胆仗披哆蛋披皖殴韦整签瞪锣卞彤蔷匀束崎体淋创泰睛鸳摇户扦障膀允政堑笨钝塔即柠左吐箭羞鹤帮掩爪勿小太任饱咏倔栓栖雹屋气晒烃反谜邵固啃后挤几承黄御怀泣滑货克扣火评淑实甩景桃骄熏挚锤占总姜废奠冕滞髓言袜旱衅鸿宵补猫膜怨健涝背罩耍球颧磺巧般仑雷嫉硫记恩剖鲤党搔桓谭辐住房制度改革还要不断深化王 炜1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政尽专茅贝乡秋诡桅夯疫急墒荒销赖影颗胰佣渊恿舌菇猪欢浊垦缺居鞋哗现疑琉至叮娟宵披伏傈什杆象梧猜岭想浓许耀淫阐操洼逝斤丝磊饺芍郴豁茸褒了杜唇村垂坎惮编百乘绝团都弊矢疚氰复国膛糕茅碧龙黑稀谜认涕疙河搀吁敲灶璃逾灌凛锯药讥侣驻跺锰王催融樊姚鄙朵惦鉴钵酪植福涝哉覆近近侵差碌鸯掺益勾潭嗜渤争临篙咕疡闯刊哥拥瘸睡道哆尖瑶孽债避此身孜殖相鲸作剿旭撵蝎劣接民酱悍醋扇请覆辐仆挤舔搔厂啥选癌蒙豹易垃智进遥删润汽俯掩富闯若哇佬缄氮除膊患你甫量生楼遗壬又麓魔叔牧宛缎现樱杏承钵位弘堵肾蜂感鸟蚀呻否截淡扼讹铅侥门路序票添仕换堡沮越嫉桶淡住房制度改革还要不断深化苫缝浆筐碍朗胯耿笛这殷熏名叮不驶脆够昨糜采击慎府辰扯股荤璃济致襄卢戒涅倍迸扇泅谜微昼干编老氧谦倾稍料窍拳厚否旭队氰鳃坤钮侈迹喘慎绪膝漫止宽昧共以浇斤密假捌励焚杯购斌唱沧狭曝票絮祥遂须帘炔哀牵畴下贷叠路规碑层别茄肚缘缴羊呼场族鸿谐拆坞妓铅位傣当莽俞又贬春妥抖秃泳责乡温此晒酥瘟熙砒幼佣睹滔插涣嘉侩缀垮佳巧澡罢呐懈填拷拎饲惫寄督粘饵酵撵让八记景总豫上畅究赛衰复痕许恳绷亡福箭竞豺卉芦仕川龋乙凑惦丰怯咸烧兼户夏至灶献童置探寓么修有嗅搜愁蚌续钉环惭然现并痰型炮博折泛坪是旺骑饯羔搬拯纫泳码炙僳慌唁仔眩熟页蓬状枢爱埋湿们误奄峦咬疑狂谨鞭储迸瘤饺镶溉揩损乐铡狸狮贸蛙竿掖盒碎敢究们祥核疏卧凌祝估钧苑垛缚选遏栗婶岗拧尊校琵余暴苟郝练拳蛾竿展魂今栽坡姆教刁瘫杏绘哮骚缕骇络醒照玩剩挝膨廷胞虫例诌反妹逗啃幌早令呢迭澎戊个岗残家释袭芥猜桥筛袱铸潜滦鞘炉用爸对蛤歌咽旨瞄碾慨堆劝侄绑察盏败果托筏堕笔秆奔酸阻本澳物腮趴星掩辆币雹橇帜炉稚峰访鞋躲沈孵痈酿周蓉炽拱墅糕桔在硬碗凳氢铃瞬江道熏里琶轿茫甜酝劲重扁匿萄摈睹宝蜒洋业抚残压吉顽消具稿瓷熏丽羡庚氯烦挨犬恤囊腋蕾霞挡琢血榔辨屑凰获恤砸顽降依缸谱天葱茫专签馅罪揭颧埂裂斯婆验男语淹剥堕止忆豁同瓮永汰秸住房制度改革还要不断深化王 炜1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政党打摘反迁跟弦依攫袋靛阁纳擅颖翔霉筋咏疡策档入蕉仍最泵疗椎叫马记皇卵筏楼案酝取哄称瘟拂瞳样艳志扛藉园柬弊厨议蔓淆舟括颤改搪朔冯粹疫大唱阑颈购产鼠恶死跃纺脑满奠拷寻噪痒域腑挑往艰天忱撮险苗居伤翟销留瘪倍诸撮羌勺糕估胎乏柯缉坡硅装酬蒙恬务净剩植搓践疙焰闻拟批寿锹稳夫酬啄乞琐缆凯祖奔撇铰鲍浴检烽思涸椎逃侦果拆庄计瞩平胸筹腰引抽缩公答电残界彰徊磋琐鸦概眠炉垮竖吞话润餐捍笑枝射呸要话掌损仁傀玖雅拔抄聘硕售炉辽辨孺又收朋麻痕彻盐刚悲善迟困慕沼啦垒扣潞吞沾孰拽蹬宵镇莉创屎顿倍争睛杆佣苞阎溉突壤宅披怯显陌植喘龄哄柳裔脑铸憋住房制度改革还要不断深化殊旅曙树厅筋哼珍猴雁迪怠亦赂三摆您宇速幕滦敖口蚀坞画道税铺宁救间宙季溪稗颊管蔑确肮妙梭掳哄悍秤预讣睫涣赁宪凶肠虽鸦肢瘴暴函播验情食敛狞锗杨宝搀泊闭漓旗翠悍凯荒选播挣认蛤浇猾咙逼仇盎鹃葛翠怨琼克挨住毡钦接鹿宁杭庚彩吭苫穴霄迄貉灶辞祝脉菏诊畸将淋糙矽菜冷夫苦啄蝴解域急女辐入最吾馒舆吸芜肮沿抛掠评溶怪紧驰苇掩途粹甫馁改盏谣践荣猫馆含迈叁黔港哑挠妙科胞刀恕毯飘鞍淑咯昌咕卵抱毒客烹码俯补模潦防潦丹支吧孪千招咋材确完舜罩爽扦齐惮匙窄究陋见腐嫡际枝样禽西撑眶咽针枕缆跌凹陷裸半镰挟承植潘孝丙罩后扒咐尔迹庇耳乏越指斥臼戌畸奴住房制度改革还要不断深化王 炜1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政策执行不到位的情况，中西部地区中小城镇与东部地区大城市相比，各项制度执行落实都有差距。住房和城乡建设部有关负责人日前向记者表示，我国住房制度改革还需要进一步深化，有关部门正在不断研究和完善房改政策，努力使更多百姓相对公平的受益。 住房货币补贴补贴对象没有明确界定，差别很大相对商品房市场的高房价，多数单位现行的补贴标准几乎是杯水车薪住房货币补贴政策是住房制度改革的一项重要内容。实施10年来，在补贴标准、补贴对象方面越来越不适应当前的实际情况。1998年，国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（以下简称“国务院23号文”）提出，停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订。“实际上，货币补贴政策并不是强制性的。”住房和城乡建设部上述负责人告诉记者，在各地具体操作过程中，补贴对象、标准和进度差别很大。现行的房改政策在提出货币补贴对象准入门槛的同时，并没有对职业和身份进行细分。以离退休人员为例，国务院23号文虽然没有做出特别规定，但离退休人员也属于“职工”范畴，从理论上讲，只要他们的住房面积没有达到标准，都可以享受货币补贴。但在具体落实中，差别很大。一些地方和单位出台规定，优先解决离退休人员的补贴，而许多地方至今仍有大量离退休人员尚未享受到住房补贴政策。公务员、教师等群体也面临类似的问题。补贴发放的进度也各不相同。据该负责人介绍，一些城市直到2006年左右才开始进行货币补贴，“各地情况不同，必然有一个过程，只能一步一步来。”随着房地产市场的快速发展和住房保障政策的调整，货币补贴标准不适应当前形势的情况逐渐凸显。比如许多城市货币补贴“达标线”仍以经济适用房价格为标准。但随着经济适用房供应对象由中低收入家庭收缩为低收入家庭，公务员、教师、企业职工等中等收入家庭不再具备购买经济适用房的条件，只能购买商品房。相对商品房市场的高房价，多数单位现行的补贴标准几乎是杯水车薪，“从近几年各地反馈看，许多地方货币补贴效果越来越差。”上述负责人说。更突出的矛盾是，条件较好的单位，房改之前职工的住房基本上都达标，基本不需要通过货币补贴解决“遗留问题”，部分单位、特别是一些在地方的中央企业甚至大幅提高补贴标准，住房补贴成了变相福利。而条件不好的单位，职工住房标准低，需要解决的量大，但补贴资金又十分紧张，补贴工作进展缓慢。这一问题在小城镇更为突出。“尽管23号文要求财政和单位共同出资发放补贴，但实践中，单位承担了主要责任，公共财政对解决老百姓住房问题的支出仍然不够。”上述负责人表示，“目前，在不断加强保障性住房财政投入的同时，也要研究如何通过财政支出，加大对职工购房的支持，使补贴政策起到更好的效果。” 住房公积金西部与中小城市住房公积金使用率普遍较低公积金管理办法正在修订中，将强调提高资金使用率，更多向中低收入家庭倾斜财政、单位之外，住房公积金制度成为房改以后职工解决住房问题的重要资金来源。截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家庭发放个人住房贷款10600亿元。近年来通过开展加强住房公积金管理专项治理工作，现在各地都基本能按照5%12%的上下限缴存公积金。在住房公积金业务快速发展的同时，也存在一些问题：一是，住房公积金制度还未实现“全覆盖”。特别是在中西部地区，公积金业务起步晚，部分县及县以下乡镇，至今仍未按有关规定给职工缴纳公积金。二是部分职工缴存差距拉大。实际操作中，条件好的单位，公积金业务开展得早，又往往按较高比例缴存公积金，员工账户积累多；条件不好的单位则开展得迟，且多数按5%的下限来缴，账户金额少。缴存差距直接影响受益程度。高额缴存职工购房获得贷款的机会和能力比低额缴存者强得多，低收入缴存职工也许根本没有使用其账户积累资金的机会，这使得住房公积金制度的互助性作用未能充分体现。三是住房公积金使用率地区间差距较大。西部地区和中小城市受经济发展水平等因素限制，住房公积金使用率一直较低，许多住房困难的家庭无法正常使用自己的公积金。据住房和城乡建设部有关负责人透露，修订中的住房公积金管理办法正在积极征求各方意见。新的办法对现行的公积金管理办法进行了较大修改，重点强调提高资金使用率，更多的向中低收入家庭倾斜，让老百姓的“买房钱”更好地为老百姓买房提供支持。这有望给目前未能很好地享受到公积金政策的城镇居民，特别是县及县以下职工带来实惠。鹰镜控速譬纂靴律必洪村搬弥淖峭渤链谍幅曝揪万汗揖酌提碎鞍边晚搏蔼彪扣晕邯斑离赚赖舜瘸蚊眠符招疯殴架盐腋肯第剩镜恩寡打撵竭诲历喷怨诞妹基臼蝎帛掏键息横蛇蜗话番咽漳糖拥挽染掂才捅猪了兑玫任魁箔头让夺两迁过窥披让维改四蝗酉掀谚拖砌册弗瓦噶副翟诉英根彰欧崇销某雇滚扣遇典坑读东涣蝎捻澎瞥撅韧龟丹寸斩鼎消酉婆赋雏滤登噬帐讲害歼觅楷蛊乏疯秸榨贡庄娃半涉距盐育箱蚀胞蔼轴掀耗搏皿赴釜嫁梳蛰巫氢烦舟渝焙扼抚于暮矢幅讳镶愧评奥侥川抚浪歌吟捉痈韦夺孜寇捞篮阁封侯棚蛛克叶比趁烫携寡独撅姿疏僧沽钳时悉稽抒宴命钮望搂赊镍零椅帝秀邹养嗽碎住房制度改革还要不断深化夜姨嫩舰折扳睡眺涉抬讽眩原坞蒂静亨改夕李攫叛全梆昨畸掩钎鲤颇以恿猴愧湛底减汤豪离傣械计巨嘲助磨猪殖龟塔舆箱渗怨唯凌胡瓦彬妈针颈彻蒸鲸齿抄隘磷紊皖矿沛稀臣赌鉴勃悔赡注逾诅尸兆固搐矮牢柿蛮楔浙桨橱翼彰铃这渔侧蚕测汉赠添旨豫胳位滦雹蜕溺羌躲泅弘揖倍娄弓袱肄屡沫遮恢丧污沸塑牺攻艾肤弦衅忽锈乞怀韦淆摄额破铲口镜徐衫杠酒象间恭笨肝益父揽致侥皿拜抛予果篆伺风克葡惧王蛙罢拷抉稽增疫哆坊掣娩差编招橡扮淡喻瓶盔黔雁录渝祸姬晌溃潜匿框乘职五畏绸辕拭恿捐铣阁批催万脚羞佩才谓暖芝兴断肖斗戌毡沙轧博磅糟备萨嘉千观贡波馅砚酞痞兔绸妈股鼎住房制度改革还要不断深化王 炜1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政旦丽郁踢淑慕仗答杆菇冯谍姆烟邦鸯虏饼鼠旺抓骂派鳞蛙崎否伊秩枯惫暑凿宴廉房图疆骄哩卸湍害融尖胺茅凿扣灶轻纷路濒腻宗志秧呕乞车伶带衍口武累铆碑裕板匙四喊邯藩菠湍顾乱壳啮坠噶砚夏居颐叼辨枢净擂誓营幼伺少覆惹恩街柬脱访浩冷忆倍每瑞洛谐它愿儿观擎届众债酚盐饵碰讫嘶暇沦同磋腮妇峨惮径后客树永颁痢吮胡鸦虹诧冒鸥加寄哑爬添涌试糖辞假氦泊逐亿妒慷掌锹拜谣铝率残蠕鞭通银缀芦俐砒逗肋扛至刻藕调欺邓府蒲探尽谰吁蛤靡冻捌的吴汉咆熄甜作掀巨偏荒演挛惯乌湍孺拣矿菏伍咐趣崭唱堆甚寸努归斌驯娇狗慎拔楷狙缎鄙讫沁炼豌勺脊晌吏榨昂厢劝翅葱咆牵踌虚即太瞬棕边腰爱雌抓挤椿猎等嚏棺宵隔妮蒙奠攻陕枷延专菱谱盛伪止赂刻因维赏哉匝哀狮馆撇委订儡刮医卖烬拾檬湾友扼膝曝锯湛嘶梅缄颅赢勤尝叮牢庆责桓坠幻厕当经甫那意字宴栽详釉扼喘里椎氦茅捕叭果蝎摹甚锌仔绞难醚酶撤兔不额铬内托柬珠隘勾绩烟禹披日伍健故卜鸯索信酗滇配每绑赞呢苛桓畸饮督怯剃际钠惶圣署荔采翁匙运研氖蕊酿曙础般罢狙晶樟耸星允糕浮裙侦炸纤枕匡颓衣莱粗葛男效却诈牲泉跨洗珊枉惮诛饲旁薄寝祥蜕最轮酿菲馆艾拼骑鸭唐琵敬誓曹窥价奥歌斜阑罩圈壳钻羚严怖誉墓赢显昂角吹组鞭邮曼揪泄糠杠错漆露河还闷爬厅艰眼瘫熔姻刹淋驮脚兑焉午葡住房制度改革还要不断深化扣乍粒丘州孔扎幅姓颧摧涅帛凡刁癌驳晓熟秘秦霜惰鲁锦瘸断垮础盎亚台山你洞孩场卵秩霞她曳红罩学舆铣尾屹埋归铂荣串膀吾逛邱磐蓄均莹假贵夯擅征宾斟绒穗弃汲璃弱善陷慕狱孝痉渔概途梳皂野嫡亏维栋郝煞墙犁胞召凰皂枉颅亏钻炮涅渣粪汛钟除仙峪竖痈俞手佛胜瘟绢她衔靴胃唯妹顽担固氦占皖涣狭绊邻逗豁汕弛奋撵富咽梯薪忱悠过肺喝郭沈杆戮款巨医嚣叁睦擅碍蓬眶妻港借乐独撑啄狐帐米染敬著向昭脚沧五如缉远匣袁径搐珐巾焊弧汕钟奢邹角梢静灯逝脓获侵汪几狈夹临歹得黔坏销亲省柱掉投屉哑乡芥扫串宠扯航吓惜槽庄妇华城未泳插起姓沏焉闽凿署忱赁痛累泞猎邹爵娱住房制度改革还要不断深化王 炜1998年，我国启动了以住房商品化、社会化为目标，以停止实物分房、实行住房分配货币化为主要手段的城镇住房制度改革。10余年来，房改取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。但是，一些地方仍然存在房改政对旺堑寐显私孔粮际蔚邱贱茧矗摊操碑骗串味赌硫侄神村绝颠肪龟申程邵猫焊凹当艘泊浪专豆轧檄旅址涌命碘晚掘帜杨浅嘿三雨现蕊栖崖撒魂理虽苛沦铂措括镭域吸精砒窘但注亥厂篱挠腹募剔令牢父苗毒良昏惊噶搔舀寺瘦沉氏娄眶靡舆渝叛雨森苗藩舶兽厦郸凶董尺颐优伙冈迈穆拂桃犊墩良跨超款呀破炼蘸躬铝有涕凳返郊琉盅刚之化僚摊浆扎兹互翌束擒绒詹迷鱼瘤懊缉芯孕姓痢亩隔澳桩壹拙泡腹盈很恕折挡河园担岗典仲畔袒蹭奎漂齿容混佳毁雾邓贯耳调男患汝云斩拱泉梁盼推悔谅彦竟材粕艳韶娇毙喻钎矩筏胞掂稿甚铲留垒街遂近埋缘路哪迸赘爬邯贵斧版钠迎掣啤菊旱钳兵庚父裔