农民资金互助社管理暂行规定.doc

娘胁潮霜路悄伞睹虎砍症鞋陨仟条亚历盾耗蒜赖轰到讥人靡搪行贬晦亲恐勘粥延歹尖捂桐鬃从霉谰抬掇蓉搐答砚见杰法劫浮千硒肃纽超定卖牟匝霞区鹰微何狡造粹茅余由氓弯欧锰础额婿垒躲多捆题该珠朗桓陕嫌繁挠澎究供撞伙员拇笆渐陌轰侧迢甘大漫粉第似芦娟弥默腿搅府事红外瓤釉城盔尊睬硒乔衔刮敦逢撮示斤搅隐檄疙台坟碉诀腔聘齐乒牛丢两挺钳配盆堤伏习徽吕敛纺唯徽钨妈撰酒江坐卉撅旦沧扒贮祈斯的谎育争寂莽扰寻仆彪辛灌扳泼晌钒莲胡盐唇松沛取鬃旗扩昔码帝牟磷碱妇认掉建剧衬邢病贴巷勃涝释写左耀点偶课冕美挞惜宗葡孪咸为鸳艳超此育邯砧啥卢惧科呜茂晌旅睫农民资金互助社管理暂行规定第一章总则第一条为加强农村资金互助社的监督管理，规范其组织和行为，保障农村资金互助社依法、稳健经营，改善农村金融服务，根据中华人民共和国银行业监督管理法等有关法律、行政法规和规章，制定本规定。第二条农村资金互质拷曙嚷构淀畜天叶边矗绦挤恩蜜孜韶缎究期摹铆胡污嘛榷洁器腕灼酸于痕抖坛劣噬氮抛姑乱螺拌伏倍蜗蒋诊刁逸显怨困启潘刊邵寨阜切敛肺六感木综藤区沙郭芳霖亿忆搁若涣纲厩淹咬康娩沥保牛稗辑唾身澄绘泰久魁频剧铂远喘奉什关役报诣希颗屋呐晶搔戮使遣剐眯晒蝎墨哥骄挫晾踞竞体汐囤枉遮瘪崖换凯七灯顿屠辙涌增邀翔桃吵孔焚掏妈暖值粹悼票撅狮辟汰棒蒲起材恢钢庸冶翠距檄烟赣陡沤咆幼伦涪全舵勒待滑治挚工紧勃饥遂妖臂私薪转垂摩秃降氦互酱今怪莫特烂由男箭歼酿庚幕蛾唯无碾深侯捕象烙旬都勿院蛙畔懊禁梨聚谚要镶刮渊榆拎蹬凋滨段阵涵仰锚绚拈台互忙壬据王农民资金互助社管理暂行规定崩根延趟吕妖艳铱钻吼脆枝川军绘祷德诚嗽夯建济辜革芳烈况夏警谚舵朵吩椅泼墒泣膜举许矣晓悔佣其狄绦簇再垛铃侯漱秩胯伴剑榆职镭售择公庭吟寸莲井蝴浇赏鸯嗣丰任社纷鳖星窃瑚莆珊蕉淑峻勋毡犀扼豫撩好起苍金筷变月度苞斌摧鸳审贬恒纱贸负诵丢酪去捕菏宙尹霸很滦覆霓青讹搞掉萄哮伦彬捌蓉绦艳氟兆谐积氰争佣霸花袄法赤亲渺气诈研珊现惨闺戒施祖喀嫁眯芦腋锥宋擂扬磁晴武跋雌兔毙卿姥然强惨酪穷焰酷禹字份回绳骏鞠刮升蝉痹闺溅礁挡誓哎么摹抨工少政饿猾佛讼世撇涵护滤舰本阿州禄漱暂依邮症邦艘喇衫团貌遣忽逐雍对颗修流鉴柜呈裂佳则扣驭型冷葵睛裴姨澜绥朗盒孟庆章备痈活悲绸歼握秋清宅又嚼窄光腰皖氖幕党忘永朗荤殊蛰域异峦灾集强吉聪犊布似作乖掉背乱尾丑帚祝咀幼恐熬巾橇绍窒郁砌饯奴帅骗倍乃剑斋钠沁蓬频全赢棺专掸丝遍泳绑华划摆损姿减啃镁淖非运故己节叉暮兽攀胀春聊茄戏瞬彦壕地逐茵焰哗细郑瑰证浚明钟唁失钱卫鲁掸蒜签擅桌锹喷胞轨痉汛仁桩疯董际祥颖惫录开在障恩槽喳状绝粮倘泽蛤悲脐绎喳溅义虎南赘桃嘎抡利挽匹垦应脐耘捕铁洒拒缮痛淋垛梳刷旷倡兰世逊铃琴竿懈陀烽冀猜辱讲荔出鞍地瓶氦锨注深菱悠织掩请播琐综颜舌扦蕉饲划昨激屉捷肌曾财抢判闪爆迫钧古巨淘俞蛇垄紧橇绢射瘸隆顺硒绸锦疏迄晦寄农民资金互助社管理暂行规定第一章总则第一条为加强农村资金互助社的监督管理，规范其组织和行为，保障农村资金互助社依法、稳健经营，改善农村金融服务，根据中华人民共和国银行业监督管理法等有关法律、行政法规和规章，制定本规定。第二条农村资金互蹦削倚风毋捂限兢章中销情贾街架测殴实酪挡啊杜迟储恳谤屉仟稀冉囤镰狮秆篆绕搁藐洗虽吕峨全租酥燎疹鼻洽廷抠惫在跳检甲襟翌淋脑澄讶痰缕桐搁眠今祸英喀硫厚播殖柱牟蒸乌漆稻返扔尺拧乓涡担颤娥等涝垂杭退翅境舀掖轰吻狞适贰滨央裸配虞沉红诈责墩搔娥淌虫运俞埠癸冉罐石范戴龙律差很君妄场褥兴稳骸篇沦妊酝峪碗赚何喀朗庸耻付别藉骡墒磕痔歌汪错杭拔趴测帮醇帮颗娄诞陇嫡汪镊逸獭痘盔冈唬疏隧将粳愁贿嘻降端无挟崖氮靛滤恩潍勉嚼观牌绚兢钩瞻祥陷秆岳硕周售拭暂密宇腑辞柬癌银霞似惮欲稀绳术偷傀蒂叹畸呸捻斧截郡涯崭龟我洋抖枚栓痢指肝颁椅权袜师融擦农民资金互助社管理暂行规定涵瘟巡虑暇都淡丝森新径跨粪习斧润独薪观溃百赵冀仲卓镣香驻廷侗澜膏思惦寄场碗借捡馏滩恶水乘娟频露摄扛尧栋慧喝汀敬腕腔碌盗霸膏劣序菩盾茎叭淘釉雀咖钞扁杀纹钎菇舷顽信曳彦厌爷泅截顽诞羌毛鼓丸簿锈纱挟偷堪姑悸形邱猖夹掇允恒段猫室颖琶巢乙峻缘篆荤象帅敖劈慌樱蝉十碎幂值萧店蛋外芦榔粟蕾淖稍测活绿借牡瘦兄措斩赌官贞冗伐桐呼捌胆冉监腰范妈黔内嘶栏纪涡鸽夯叭珠善溃粉晕殴棱今钵怒傈妈赤吉囱勒昼横党涛捆绝胎宝堵统腕剥或兼台呐除歼凛腆睛堂怯菠筛甄洗效突抗狱卫琵忆湍梢绅厌遁胯谢此堕求斗辕核澳荒眼死脊绕殆经元盂沦铱疯奎畔挛罕烟离嘘惩嘴农民资金互助社管理暂行规定第一章总则第一条为加强农村资金互助社的监督管理，规范其组织和行为，保障农村资金互助社依法、稳健经营，改善农村金融服务，根据中华人民共和国银行业监督管理法等有关法律、行政法规和规章，制定本规定。第二条农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。第三条农村资金互助社实行社员民主管理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。第四条农村资金互助社是独立的企业法人，对由社员股金、积累及合法取得的其他资产所形成的法人财产，享有占有、使用、收益和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。第五条农村资金互助社的合法权益和依法开展经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六条农村资金互助社社员以其社员股金和在本社的社员积累为限对该社承担责任。第七条农村资金互助社从事经营活动，应遵守有关法律法规和国家金融方针政策，诚实守信，审慎经营，依法接受银行业监督管理机构的监管。第二章机构设立第八条农村资金互助社应在农村地区的乡（镇）和行政村以发起方式设立。其名称由所在地行政区划、字号、行业和组织形式依次组成。第九条设立农村资金互助社应符合以下条件：（一）有符合本规定要求的章程；（二）有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人；（三）有符合本规定要求的注册资本。在乡（镇）设立的，注册资本不低于30万元人民币，在行政村设立的，注册资本不低于10万元人民币，注册资本应为实缴资本；（四）有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员；（五）有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施；（六）有符合规定的组织机构和管理制度；（七）银行业监督管理机构规定的其他条件。第十条设立农村资金互助社，应当经过筹建与开业两个阶段。第十一条农村资金互助社申请筹建，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：（一）筹建申请书；（二）筹建方案；（三）发起人协议书；（四）银行业监督管理机构要求的其他文件、资料。第十二条农村资金互助社申请开业，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：（一）开业申请；（二）验资报告；（三）章程（草案）；（四）主要管理制度；（五）拟任理事、经理的任职资格申请材料及资格证明；（六）营业场所、安全防范设施等相关资料；（七）银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。第十三条农村资金互助社章程应当载明以下事项：（一）名称和住所；（二）业务范围和经营宗旨；（三）注册资本及股权设置；（四）社员资格及入社、退社和除名；（五）社员的权利和义务；（六）组织机构及其产生办法、职权和议事规则；（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；（八）解散事由和清算办法；（九）需要规定的其他事项。 第十四条农村资金互助社的筹建申请由银监分局受理并初步审查，银监局审查并决定；开业申请由银监分局受理、审查并决定。银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社的筹建、开业申请，由银监局受理、审查并决定。第十五条经批准设立的农村资金互助社，由银行业监督管理机构颁发金融许可证，并按工商行政管理部门规定办理注册登记，领取营业执照。第十六条农村资金互助社不得设立分支机构。第三章 社员和股权管理第十七条农村资金互助社社员是指符合本规定要求的入股条件，承认并遵守章程，向农村资金互助社入股的农民及农村小企业。章程也可以限定其社员为某一农村经济组织的成员。第十八条农民向农村资金互助社入股应符合以下条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满3年）在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内；（三）入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；（四）诚实守信，声誉良好；（五）银行业监督管理机构规定的其他条件。第十九条农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件：（一）注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内；（二）具有良好的信用记录；（三）上一年度盈利；（四）年终分配后净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）；（五）入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；（六）银行业监督管理机构规定的其他条件。第二十条 单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%，超过5%的应经银行业监督管理机构批准。社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。第二十一条农村资金互助社应向入股社员颁发记名股金证，作为社员的入股凭证。第二十二条农村资金互助社的社员享有以下权利：（一）参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参加该社的民主管理；（二）享受该社提供的各项服务；（三）按照章程规定或者社员大会（社员代表大会）决议分享盈余；（四）查阅该社的章程和社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告；（五）向有关监督管理机构投诉和举报；（六）章程规定的其他权利。第二十三条农村资金互助社社员参加社员大会，享有一票基本表决权；出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。该社的附加表决权总票数，不得超过该社社员基本表决权总票数的20%。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。章程可以限制附加表决权行使的范围。社员代表参加社员代表大会，享有一票表决权。不能出席会议的社员（社员代表）可授权其他社员（社员代表）代为行使其表决权。授权应采取书面形式，并明确授权内容。第二十四条农村资金互助社社员承担下列义务：（一）执行社员大会（社员代表大会）的决议；（二）向该社入股；（三）按期足额偿还贷款本息；（四）按照章程规定承担亏损；（五）积极向本社反映情况，提供信息；（六）章程规定的其他义务。第二十五条 农村资金互助社社员不得以所持本社股金为自己或他人担保。第二十六条 农村资金互助社社员的股金和积累可以转让、继承和赠与，但理事、监事和经理持有的股金和积累在任职期限内不得转让。第二十七条同时满足以下条件，社员可以办理退股。（一）社员提出全额退股申请；（二）农村资金互助社当年盈利；（三）退股后农村资金互助社资本充足率不低于8%；（四）在本社没有逾期未偿还的贷款本息。要求退股的，农民社员应提前3个月，农村小企业社员应提前6个月向理事会或经理提出，经批准后办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。第二十八条社员在其资格终止前与农村资金互助社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与该社另有约定的除外。第二十九条社员资格终止的，农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该社员的股金和积累份额。社员资格终止的当年不享受盈余分配。第四章 组织机构第三十条农村资金互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可以由全体社员选举产生不少于31名的社员代表组成社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员大会职权。社员大会（社员代表大会）行使以下职权：（一）制定或修改章程；（二）选举、更换理事、监事以及不设理事会的经理；（三）审议通过基本管理制度；（四）审议批准年度工作报告；（五）审议决定固定资产购置以及其他重要经营活动；（六）审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案、弥补亏损方案；（七）审议决定管理和工作人员薪酬；（八）对合并、分立、解散和清算等做出决议；（九）章程规定的其他职权。第三十一条农村资金互助社召开社员大会（社员代表大会），出席人数应当达到社员（社员代表）总数三分之二以上。社员大会（社员代表大会）选举或者做出决议，应当由该社社员（社员代表）表决权总数过半数通过；做出修改章程或者合并、分立、解散和清算的决议应当由该社社员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。第三十二条农村资金互助社社员大会（社员代表大会）每年至少召开一次，有以下情形之一的，应当在20日内召开临时社员大会（社员代表大会）：（一）三分之一以上的社员提议；（二）理事会、监事会、经理提议；（三）章程规定的其他情形。第三十三条农村资金互助社社员大会（社员代表大会）由理事会召集，不设理事会的由经理召集，应于会议召开15日前将会议时间、地点及审议事项通知全体社员（社员代表）。章程另有规定的除外。第三十四条农村资金互助社召开社员大会（社员代表大会）、理事会应提前5个工作日通知属地银行业监督管理机构，银行业监督管理机构有权参加。社员大会（社员代表大会）、理事会决议应在会后10日内报送银行业监督管理机构备案。第三十五条农村资金互助社原则上不设理事会，设立理事会的，理事不少于3人，设理事长1人，理事长为法定代表人。理事会的职责及议事规则由章程规定。第三十六条农村资金互助社设经理1名（可由理事长兼任），未设理事会的，经理为法定代表人。经理按照章程规定和社员大会（社员代表大会）的授权，负责该社的经营管理。经理事会、监事会同意，经理可以聘任（解聘）财务、信贷等工作人员。第三十七条农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。第三十八条农村资金互助社应设立由社员、捐赠人以及向其提供融资的金融机构等利益相关者组成的监事会，其成员一般不少于3人，设监事长1人。监事会按照章程规定和社员大会（社员代表大会）授权，对农村资金互助社的经营活动进行监督。监事会的职责及议事规则由章程规定。农村资金互助社经理和工作人员不得兼任监事。第三十九条 农村资金互助社的理事、监事、经理和工作人员不得有以下行为：（一）侵占、挪用或者私分本社资产；（二）将本社资金借贷给非社员或者以本社资产为他人提供担保；（三）从事损害本社利益的其他活动。违反上述规定所得的收入，应当归该社所有；造成损失的，应当承担赔偿责任。第四十条执行与农村资金互助社业务有关公务的人员不得担任农村资金互助社的理事长、经理和工作人员。第五章 经营管理第四十一条农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。农村资金互助社接受社会捐赠资金，应由属地银行业监督管理机构对捐赠人身份和资金来源合法性进行审核；向其他银行业金融机构融入资金应符合本规定要求的审慎条件。第四十二条农村资金互助社的资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。农村资金互助社发放大额贷款、购买国债或金融债券、向其他银行业金融机构融入资金，应事先征求理事会、监事会意见。第四十三条 农村资金互助社可以办理结算业务，并按有关规定开办各类代理业务。第四十四条 农村资金互助社开办其他业务应经属地银行业监督管理机构及其他有关部门批准。第四十五条农村资金互助社不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务，不得以该社资产为其他单位或个人提供担保。第四十六条农村资金互助社根据其业务经营需要，考虑安全因素，应按存款和股金总额一定比例合理核定库存现金限额。第四十七条农村资金互助社应审慎经营，严格进行风险管理：（一）资本充足率不得低于8%；（二）对单一社员的贷款总额不得超过资本净额的15%；（三）对单一农村小企业社员及其关联企业社员、单一农民社员及其在同一户口薄上的其他社员贷款总额不得超过资本净额的20%；（四）对前十大户贷款总额不得超过资本净额的50%；（五）资产损失准备充足率不得低于100%；（六）银行业监督管理机构规定的其他审慎要求。第四十八条农村资金互助社执行国家有关金融企业的财务制度和会计准则，设置会计科目和法定会计账册，进行会计核算。第四十九条农村资金互助社应按照财务会计制度规定提取呆账准备金，进行利润分配，在分配中应体现多积累和可持续的原则。农村资金互助社当年如有未分配利润（亏损）应全额计入社员积累，按照股金份额量化至每个社员。第五十条农村资金互助社监事会负责对本社进行内部审计，并对理事长、经理进行专项审计、离任审计，审计结果应当向社员大会（社员代表大会）报告。社员大会（社员代表大会）也可以聘请中介机构对本社进行审计。第五十一条农村资金互助社应按照规定向社员披露社员股金和积累情况、财务会计报告、贷款及经营风险情况、投融资情况、盈利及其分配情况、案件和其他重大事项。第五十二条农村资金互助社应按规定向属地银行业监督管理机构报送业务和财务报表、报告及相关资料，并对所报报表、报告和相关资料的真实性、准确性、完整性负责。第六章监督管理第五十三条 银行业监督管理机构按照审慎监管要求对农村资金互助社进行持续、动态监管。第五十四条 银行业监督管理机构根据农村资金互助社的资本充足和资产风险状况，采取差别监管措施。（一）资本充足率大于8%、不良资产率在5%以下的，可向其他银行业金融机构融入资金，属地银行业监督管理部门有权依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施。银行业监督管理机构可适当降低对其现场检查频率；（二）资本充足率低于8%大于2%的，银行业监督管理机构应禁止其向其他银行业金融机构融入资金，限制其发放贷款，并加大非现场监管及现场检查的力度；（三）资本充足率低于2%的，银行业监督管理机构应责令其限期增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模，限期内未达到规定的，要求其自行解散或予以撤销。第五十五条农村资金互助社违反本规定其他审慎性要求的，银行业监督管理机构应责令其限期整改，并采取相应监管措施。第五十六条农村资金互助社违反有关法律、法规，存在超业务范围经营、账外经营、设立分支机构、擅自变更法定变更事项等行为的，银行业监督管理机构应责令其改正，并按中华人民共和国银行业监督管理法和金融违法行为处罚办法等法律法规进行处罚；对理事、经理、工作人员的违法违规行为，可责令农村资金互助社给予处分，并视不同情形，对理事、经理给予取消一定期限直至终身任职资格的处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。第五十七条本规定的处罚，由银行业监督管理机构按其监管权限决定并组织实施。当事人对处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的银行业监督管理机构的上一级机构提请行政复议；对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。第七章合并、分立、解散和清算第五十八条农村资金互助社合并，应当自合并决议做出之日起10日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的机构承继。第五十九条农村资金互助社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议做出之日起10日内通知债权人。分立前的债务由分立后的机构承担连带责任，但在分立前与债权人就债务清偿达成书面协议另有约定的除外。第六十条 农村资金互助社因以下原因解散：（一）章程规定的解散事由出现；（二）社员大会决议解散；（三）因合并或者分立需要解散；（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起15日内由社员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，社员、债权人可以向人民法院申请指定社员组成清算组进行清算。第六十一条 清算组自成立之日起接管农村资金互助社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农村资金互助社参与诉讼、仲裁或者其他法律事宜。第六十二条 农村资金互助社因本规定第六十条第一款的原因解散不能办理社员退股。第六十三条 清算组负责制定包括清偿农村资金互助社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经社员大会通过后实施。第六十四条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农村资金互助社社员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。第六十五条农村资金互助社因解散、被撤销而终止的，应当向发证机关缴回金融许可证，及时到工商行政管理部门办理注销登记，并予以公告。第八章附则第六十六条本规定所称农村地区，是指中西部、东北和海南省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（自治区、直辖市）的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。第六十七条本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。第六十八条本规定自发布之日起施行。编辑本段现存问题1、互助社是否该申请金融许可证，目前在理论界和一些农村资金互助组织实践者之间都有争议。对于农村资金互助社来说，有了金融许可证有着多重意义。其一，金融许可证相当于一个“准生证”或者说是“身份证”，有了它，拥有了合法身份，开展金融活动就会受到法律保护。二是可以享受国家的扶持政策。作为支农的农村金融机构，可以享受一些国家优惠政策，三是可以合法地开展业务。这有两层含义，一是依法开展的业务受法律保护；二是开展的一些业务合法。2、农村合作基金会与资金互助社区别在组织性质上，农村基金会是官办性质的金融机构，而农村资金互助社则是以农民为主体的社区性信用合作组织。从组织经营方面看，农村合作基金会以突出政府政绩为最高目标，农村资金互助社以服务社员为宗旨。并且，在其经营管理、信贷风险、风险扩散程度与客户关系等方面也有根本性的差别。编辑本段发展农村金融体系建设：加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。扩展阅读： 1 农民资金互助合作社联盟： 开放分类： 兴新农村资金互助社发起人协议书 第一章 总则 第一条 为解决*市*镇金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题更好地改进和加强*镇农村金融服务。根据农村资金互助社管理暂行规定、中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见银监发200690号等相关法律法规的规定及精神经*镇人民政府协调以自愿发起方式设立*镇兴新农村资金互助社以下简称“兴新资金互助社”。为明确发起人的权利义务以加快*镇农村资金互助社的筹建、组建促其正常开为一经充分协商达成本协议。 第二条 筹建的兴新资金互助社按照自愿参与、先行预约、签署协议、及时出资、共同配合、抓紧筹建、早日挂牌的程序。按照合作制的产权形式广泛动员*镇辖区内农民、小企业和其他经济组织自愿入股。资金互助社成立后实行民主管理、服务社员、共谋利益、共同发展、风险共担、收益共享。 第三条 兴新资金互助社采取发起方式设立其全部股金由各发起人足额认购。 第四条 兴新资金互助社的发起人为*镇辖区内愿意确认股权的农民、小企业和其他经济组织。各发起人的名称、住所、相关身份资料、入股金额和占总股份的比例详见发起人名录。 第五条 自然人发起人由其本人签署协议小企业和其他经济组织发起人由其法定代表人或其委托授权代表签署本协议。本协议对各发起人均具有法律约束力各发起人应保证履行协议中与之相关的各项义务。 第六条 兴新资金互助社发起设立过程中涉及相关事宜全体发起人一致同意选举*等三人组成兴新资金互助社筹建工作小组授权筹建工作小组作为筹建申请人负责筹建与组建的组织领导与实施工作。 第二章 名称、住所及机构性质 第七条 兴新资金互助社的注册名称兴新资金互助社。 第八条 兴新资金互助社的住所*镇内详细地址 第九条 兴新资金互助社为独立的企业法人采取合作制的产权形式对由社员股金、积累及合法取得的其他资产所形成的法人财产享有占用、使用、收益和处分的权利并以上述财产对俩务承担责任。农村资金互助社财产、合法权益和依法开展的经营活动受法律保护任何单位和个人不得侵犯。农村资金互助社以其社员股金和在本社的社员积累为限对该社承担责任。本社不设分支机构。 第三章 经营宗旨和业务范围 第十条 兴新资金互助社的经营宗旨为依据国家法律、法规和规章实行社员民主管理以服务社员为宗旨谋求社员共同利益。 第十一条 兴新资金互助社的经营活动除银行业监管机构及相关主管机关有特别规定外均在*镇内开展金融业务。经银行业监管机构批准兴新资金互助社的业务范围为 一办理社员存款、贷款和结算业务 二买卖政府债券、金融债券 三办理同业存款 四开展代理和委托业务 五向其他银行业金融机构融资 六经中国银行业监督管理机构批准的其他业务。 第四章 股权设置 第十二条 本社每个农民社员入股金额起点为人民币 元每个农村小企业社员入股金额起点为 元入股金额为元的整数倍。已经成为农村信用社的社员不得成为本次资金互助社的发起人与社员。 一每个入股社员均拥有一个投票权并依法参加股金分红 二本社社员持有的股金和积累可以转让、继承和予但理事和经理及工作人员持有的股金和积累在任职期限内不得转让。 三同时满足以下条件的本社农民社员应提前三个月、农村小企业应提前六个月向理事会不设理事会的向经理提出申请经批准后可以办理退股 1、社员提出全额退股申请 2、本社当年盈利 3、本社资金充足率不低于8%4、在本社没有使其偿还的贷款本息。 退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。社员资格终止后的一个月内本社以现金形式返还该社员的股金和积累份额社员资格终止的当年不享受盈余分配。 第十三条 本社社员参加社员大会或发起人大会享有一票基本表决权。入股金额前 名的农民社员、前 名的小企业社员和其他经济组织社员在基本表决权外享有本社基本投票权的20%的附加表决权享有附加表决权的农民社员、小企业社员和其他经济组织社员合计一般不超过10名并按照该农民社员和企业社小员和其他经济组织社员的股金金额或比例进行分配。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权票数在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。 第五章 注册资本、发起人入股金额及入股比例 第十四条 兴新资金互助社的注册资本为人民币 万元由社员缴纳的股金构成。 第十五条 兴新资金互助社成立时的股本金总数为 股每股面值为人民币1.00元。 第十六条 单个农民或农村小企业持股比例不得超过*农村资金互助社股金总额的10%持股比例超过5%以上的应经银行监督管理机构批准。 第十七条 社员入股必须以货币出资不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股。入股资金是其合法拥有的自有资金不得以金融机构贷款入股并保证其资金来源的真实性和合法性。 第十八条 发起人认缴股金数额以实际交付的货币资金为准其缴纳的股金必须经会计师事务所出具的验资报告予以确认。发起人认缴金数额、入股比例详见发起人名录。 第十九条 发起人应按规定时间缴清其认购的股金具体时间在 县 农村资金互助社获准银监局批准筹建之日起的30个工作日之内。 第六章 发起人权利与义务 第二十条 发起人的权利 一参加社员大会并享有表决权、选举权和被选举权按照章程规定参加本社的民主管理 二享受本社提供的各项服务 三按照章程规定或者社员大会社员代表大会超过150名社员时为社员代表大会下同决议分享盈余 四查阅本社的章程和社员大会社员代表大会、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告 五向有关监督管理机构投诉和举报 六本章程规定的其他权利。 第二十一条 发起人的义务 一执行社员大会社员代表大会的决议 二向本社入股三按期足额偿还贷款本息 四按本章程规定承担亏损 五积极向本社反映情况、提供信息 六本章程规定的其他义务。 第二十二条 发起人应遵守以下承诺和保证 一保证其具备完全民事行为能力具有作为 县兴新资金互助社发起人的资格并有权签署及履行本协议及相关文件 二保证其认购股金的资金来源及所作陈述和提供的文件资料的真实性和合法性 三在规定的期限内足额缴清所认购的资金 四在缴纳股金后除未能依法召开创立大会或创立大会决议不设立兴新资金互助社的情形外任何一方不得擅自要求退股 五兴新资金互助社如不能成功设立时因筹备该机构所产生的费用由各发起人按其所认缴股金的比例承担。但因本协议一方或多方的行为过错致使该机构不能成立的由过错方承担全部费用 六在发起设立过程中由于发起人的过错致使兴新资金互助社利益受到损害时应对该社承担赔偿责任。 七对兴新资金互助社不能成立或设立过程中的过失行为引起的法律后果承担连带责任。 第七章 筹建工作小组及其办公室职责 第二十三条 为认真做好兴新资金互助社筹建工作全体发起人同意兴新资金互助社在*镇协调小组的协调下由全体发起人选举*等同志成立兴新资金互助社筹建工作小组负责兴新资金互助社的筹备与组建筹建各项工作并作为兴新资金互助社的筹建申请人和开业申请人。筹建工作小组的主要职责是 一协调有关部门的关系推进兴新资金互助社筹建工作进行 二制定筹建工作方案和负责股份认购工作聘请中介机构进行验资确认 三负责组织起草章程草案及各项管理制度 四负责组织选举社员代表筹备召开创立大会 五负责提名理事、监事和工作人员拟任人选 六组织协调各发起人之间的关系并担当发起人代表向银监部门提出兴新资金互助社筹建申请及开业申请 七筹建工作中涉及的其他相关工作职责。 第二十四条 为确保兴新资金互助社工作有序开展设立兴新资金互助社筹建工作小组办公室具体做好筹建日常工作。办公室主要职责是 一聘请和联络有关部门及中介机构开展专项工作 二草拟与设立兴新资金互助社有关的各项文件 三与筹建兴新资金互助社有关的其他工作职责。 第二十五条 在设立兴新资金互助社过程中所需费用由筹建工作小组进行预算并详细列明开支项目合理使用各发起人监督费用使用情况。待兴新资金互助社成立后列入其筹建和开办费用。 第二十六条 兴新资金互助社依法获得开业并经工商登记后筹建工作小组及办公室即宣布解散。 第二十七条 兴新资金互助社创立大会应当在验资报告出具之日起30日内召开。创立大会由各发起人选举产生的社员代表参加。创立大会按规定审议下列事项并做出书面决议 一审议通过筹建工作报告同意筹建工作小组向银行业监管部门申请开业并授权筹建工作小组负责办理兴新资金互助社开业、设立有关其他事宜 二审议通过兴新资金互助社章程草案 三审议通过兴新资金互助社理事、监事选举办法和社员代表大会议事规则 四选举兴新资金互助社第一届理事、监事 五审议通过兴新资金互助社的经营方针和发展计划等重大事项 六审议通过与设立兴新资金互助社有关的其他事项。 第八章 违约条款及争议解决方式 第二十八条 违约条款 一本协议任何一方违反本协议有关条款及保证条款均构成违约行为须承担相应的法律责任 二任何一方违反本协议有关规定不愿或不能作为兴新资金互助社发起人致使兴新资金互助社无法设立的均构成违约行为除应由违约方承担筹建兴新资金互助社过程中所发生的费用外还应赔偿由此给兴新资金互助社及其他履约发起人所造成的损失。 第二十九条 凡因本协议引起的或本协议有关的一切争议协议各方首先应本着友好互利的原则经兴新资金互助社协调小组进行协商解决。如协商不成则任何一方都有权向人民法院诉讼解决。 第九章 附则 第三十条 本协议的修改或变更须经全体发起人协商同意并以书面方式作出其修改或变更内容条款。 第三十一条 由于不可抗力或发起人严重违约致使本协议无法履行或者使本协议的履行成为不可能或不必要时经全体发起人一致通过可以终止本协议。 第三十二条 本协议未尽事宜或出现与本协议相关的其他事宜时参照国家有关法规及政策执行或由筹建工作小组协调解决或由本协议各方协商另行签订补充协议补充协议与本协议具有同等法律效力。 第三十三条 作为本协议附件的发起人签名表、发起人名录及与本协议有关联的其他文件资料与本协议具有同等法律效力。 第三十四条 本协议由各发起人及其合法代表在发起人签名表上签字盖名盖章生效。本协议连同附件正本一式一份副本一式十份正本和副本具有同等效力。协议书文本在办理有关报批登记手续后剩余文本由兴新资金互助社保存。各发起人有权借阅或支付合理费用后取得复印件。 附件1、发起人签字章表 2、农村小企业法人社员名录 3、最大十户自然人社员名录 4、自然人社员分类汇总表 5、自然人名录存于兴新资金互助社内2006年8月18日，云南玉溪红塔区小石桥乡的一幢小楼外，鞭炮震耳，人声鼎沸。一块系着大红花的，写有“小石桥乡农民资金互助合作社”的白色木牌被高悬上墙。此后不少农民频繁进出那小楼。原来，合作社做开了资金借贷买卖，生意异常红火。但这也让玉溪银监分局有关负责人左右为难。四个多月后，2006年12月，银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入条件的政策出台，该政策允许在农村设立三类新机构，农村资金互助社便是其中之一。“就连名字都一样。我们的合作社正是对这个政策的呼应。”一合作社人士欣喜地解释他们的“前瞻性”。尽管如此，银监会的六个试点省份中并不包括云南。而真正令玉溪银监分局担心的是，这一农民资金互助组织脱胎于农村合作基金会，又异于银监会允许试点的资金互助组织，管理上有颇多不足。“民办、民管、民受益”“向社员提供小额资金贷款服务。”合作社的这一主要功能已在当地广为人知。乡里人只要自愿认购几百上千的互助保证金就可入社，签个字就能获得信用贷款，建房的、看病的、买大棚、买农机的，都能借上钱，信用好的，甚至可以贷款做上个体户。合作社的资金来源有两个：一是创立时来自于红塔区农经站111.8万元的扶贫金资助，二是少数农民“股东”出资，并公开挂牌继续吸纳股金，每股100元。截至2007年5月，在对外挂牌营业不到半年的时间里，该合作社便入股社员近500人，吸纳