农副产品物流园区建设以及管理问题研究——以杭州农副产品物流中心为例.doc

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The planning of the logistics park projects clear, bulk commodities and logistics projects in rural areas of nine major projects. This article is intended to be a logistics center in Hangzhou as an example of agricultural and sideline products, combined with the relevant departments of the national survey, the Logistics Park from agricultural by-products of the necessity and feasibility of the construction of agricultural and sideline products, as well as logistics park management focus, food commodity logistics projects and management to focus on three aspects of the study, hoping to farm on Chinas logistics parks as well as the management of research and practice and play some additional role.KEYWORDS：Logistics Park，Agricultural Products Logistics，Building，Management正文目录第一章 引言1第二章 农副产品物流园区建设的必要性和可行性3第一节 基本概念阐述3一、物流的概念3二、物流园区的概念3三、农产品、农副产品的概念5第二节 农副产品物流园区建设的必要性和可行性5一、物流园区是国民经济发展到一定阶段的产物5二、农副产品物流园区建设的必要性6三、“杭州农副产品物流中心”建设的必要性和可行性8第三章 农副产品物流园区建设以及管理的重点11第一节 农副产品物流园区建设的统一规划11一、统一规划是必须首先解决的一大问题11二、必须强调整体最优的思想12三、应贯彻城乡物流一体化和优化农产品供应链的原则13第二节 农副产品物流园区建设的战略定位15一、战略定位带有整体性、长期性和基本性15二、目标定位和功能定位16三、“杭州农副产品物流中心”的目标定位和功能定位17第三节 现有农产品物流资源的整合20一、整合现有农产品物流资源是一个至关重要的管理问题20二、整合农产品物流资源的重点内容21三、杭州市以及“杭州农副产品物流中心”的资源整合过程21第四章 粮食大宗商品物流工程建设以及管理的重点24第一节 “北粮南运”工程的提出24一、进一步研究农副产品物流园区工程应重点研究粮食物流工程24二、“北粮南运”流通格局与“北粮南运”建设工程24第二节 加强粮食现代物流项目建设以及管理25一、在建设以及管理中应重视的几个问题25二、“杭州粮食物流中心”项目推进的具体做法26第五章 结论28参考文献30致谢31第一章 引言物流业是融合运输业、仓储业、货运代理业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。当前，国际金融危机对我国实体经济造成了较大冲击，物流业作为重要的服务产业，也受到较为严重的影响。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，最近，国务院印发了物流业调整和振兴规划，并将现代物流业列入了国家十大重点产业之一。该规划明确了今后三年物流行业的九项重点工程：多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程，大宗商品和农村物流工程，制造业与物流业联动发展工程，物流标准和技术推广工程，物流公共信息平台工程，物流科技攻关工程，应急物流工程等。2008年4月28日开园的杭州农副产品物流中心，就同时涉及了其中多项工程。它是杭州市“构筑大都市，建设新天堂”战略目标中重点项目之一，是浙江省加快现代农业发展、加强食品安全保障的先进试点项目之一，是国家国债支持的农副产品交易示范项目之一，也是长江三角洲地区农副产品集散交易中心之一。该项目建设的总体目标是“一次规划、三期建设、六年建成”。力争通过6年（2003-2009）时间的建设，形成具有国际竞争力的现代农产品交易中心和具有较强集聚、辐射能力的农产品物流基地。该项目的规划面积为6000余亩，总投资达50亿元。一年下来，已有肉类，东、西区果品，东、西区蔬菜，粮油，副食品等八大交易市场先后全部开业，市场交易总额达64.29亿元，交易总量达205.78万吨，总体情况发展平稳，市场集聚效应日益显现。目前，尚有粮食物流码头、铁路专用线、公交中心站和物业管理用房建设等配套设施建设正在抓紧推进。农副产品物流园区的建设以及管理，不仅是一个重要的理论问题，也是一个重要的实践问题。据了解，国内外学者对于物流园区的概念，至今尚无明确统一的定义，国际上对于物流园区的研究往往采取整体研究的方法。我国专家学者对于物流园区的研究始于20世纪末和21世纪初，至今曾进行过两次全国性的调查研究，也均采取了整体研究的方法。加之专业性农副产品物流园区的建设数量相对较少，更少有此专题方面的研究，因此可以说在农副产品物流园区的建设以及管理上存在着理论落后于实践的现象，应予以重视。在此背景下，本文以现代物流、工业工程等理论为基础，以杭州农副产品物流中心为例，结合有关部门进行的全国性调查情况来进行研究，应有一定的理论和实践意义。拟从农副产品物流园区建设的必要性和可行性、农副产品物流园区建设以及管理的重点、粮食大宗商品物流工程建设以及管理的重点等三个方面来展开研究，希望能对我国农副产品物流园区建设以及管理问题的研究和实践起到一些补充和促进作用。第二章 农副产品物流园区建设的必要性和可行性第一节 基本概念阐述一、物流的概念对有关概念的内涵、区别和联系进行分析，是开展研究工作的前提。物流、物流园区、农副产品、农产品等概念就是研究农副产品物流园区时必须弄清的前提。而在实际生活中恰恰存在对这些概念的某些误区。因此有必要首先从物流的概念说起。所谓的物流活动其实古已有之，只是当时的人们还没有对它进行深入认识和文字定义。理论界关于物流的概念，一般认为，最早起源见于1915年美国学者阿齐萧（Arch Shaw）在他的在市场流通中的若干问题一书中指出：“物流是与创造需求不同的一个问题”，“物资经过时间或空间的转移，会产生价值”。这里谈到了物流的两大基本效应，即空间效应（通过运输克服空间距离问题）和时间效应（通过仓储克服季节性生产和经常性消费的时间差）。北京物资学院教授王之泰认为，人们对物流的定义和概念的表述是有差异的，按照表述角度的不同有三种：一种是站在供给方的角度或者是偏重于供给角度的表述，如美国著名教材战略物流管理认为：“物流管理是供应链流程的一部分，它对从起始地到消费地货物流和货物储存、服务及相关信息进行有效的计划、实施和控制，以满足顾客需要。”另一种是站在需求方的角度或者是偏重于需求角度的表述，如美国物流管理协会2004年认为：“典型的物流管理活动包括原材料运入和产品运出的管理，运输工具管理，仓储，物流搬运，订单执行，物流网络设计，存货管理，供应和需求计划以及第三方物流服务供应商管理。还有一种中性的表述，如我国国家标准物流术语，将物流表述为：“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”二、物流园区的概念关于物流园区(Logistics Park)的概念，国内外尚无明确统一的定义，专家学者们也是从不同的角度来对其进行界定。有人通过研究发现，日本的“物流团地”（distribution park）和德国的“货运村”（freight village）,与我国所说的“物流园区”、“物流基地”、“物流中心”在本质上没有什么区别，其内涵是相同的。当前，国内所称的“物流基地”一般指物流园区。而关于“物流园区”和“物流中心”的区别，中华人民共和国物流术语标准（GB/T183542006）已分别给了定义。给“物流园区”下的定义为：是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等各区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。给“物流中心”下的定义为：从事物流活动且具有完善信息网络的场所或组织，应符合下列要求：主要面对社会提供公共物流服务；物流功能健全；集聚辐射范围大；存储、吞吐能力强；对下游配送中心客户提供物流服务。两者之间既有相似点也有区别点。至少从规模上看，只有超大规模的“物流中心”才可以又称作“物流园区”。一般认为，物流园区是多个小型物流中心的空间集聚载体。“物流中心”往往是经营和管理的实体，而“物流园区”却不一定，它是多个物流经营企业或组织在空间实现集中的场所或区域。物流园区与工业园区、科技园区一样具有产业一致性或相关性。在现代物流系统中，物流园区、物流中心、配送中心三者，在功能、规模、服务范围、综合程度等方面都各不相同，各自有其一定的特点。它们是三个不同的层次。有下表2-1可供参考：表2-1物流园区与物流中心、配送中心的比较 物流园区 物流中心 配送中心 功能 功能全面 主要是分销功能 主要是配送功能 规模 超大 大或中等 一般较小 服务范围 全社会 局部区域 特定用户和市场 物流特点 少品种、大批量、少供应商 少品种、大批量、少供应商 多品种、小批量、多供应商 综合程度 综合性强 有一定的综合性 专业化 运作方式 国家为主体，企业运作 企业为主体并运作 因此，应当指出，在国内的理论界以及实践工作中，对于“物流园区”和“物流中心”两者概念的界定尚存在重叠、混淆之处，以至于造成在研究领域和物流实践中的不统一，甚至出现了在命名上鱼龙混杂的现象。就拿“杭州农副产品物流中心”来说，到底是“物流园区”还是“物流中心”？为什么既称“物流园区”又称“物流中心”？甚至还有将其归入“配送中心”者，如区域中心城市物流网络体系初探及证分析一文指出，根据杭州市2008年产业发展导向目录，要“打造由物流园区、物流配送中心和市级商品批发中心构成的三层次物流网络”，其中将启动杭州市农副产品物流中心等重点建设项目列入了“物流配送中心”一节。其实，在杭州市农副产品物流中心的物流园区内同时分布着“杭州粮食物流中心”等专业物流中心，将不同的层次都冠名为“物流中心”显得不太恰当。因此，需要对“物流园区”、“物流基地”、“物流中心”乃至“物流配送中心”的概念或定义作出明确、统一的界定。因为根据什么样的标准来判定物流园区，将影响着国家有关政策的制定和执行。三、农产品、农副产品的概念在此，还有必要探讨一下农副产品和农产品的概念问题。因为它关系到对农副产品物流园区的研究，应以“农副产品物流”为内容还是以“农产品物流”为内容的问题。单从名称上来看，似乎应选“农副产品”，但从其概念和实际情况来看，就不是这样了。农副产品和农产品两者之间存在着一定的区别和联系：农副产品主要是指蔬菜、水果、水产品及各种肉、蛋、奶等鲜活农产品，而农产品通指农业生产者生产的产品。在我国，狭义的农业指种植业，广义的农业包括农（种植业）林、牧、副、渔各业。由此看出农产品的概念大，农副产品的概念小，农产品的概念包含了农副产品的概念。中国是一个农业大国，在入世之后的国际市场上，我国农产品中的粮、棉、油、糖等大宗品种处于比较劣势，生产成本明显高于国际市场价格；而劳动密集型的农副产品，包括果蔬、肉类、禽蛋和水产品等则有相当大的数量和价格比较优势。这是笔者选择农产品物流的原因之一。最主要的原因在于，在我国几乎所有的农副产品物流园区的实际经营内容不仅仅是农副产品物流，而是农产品物流，因此，研究农副产品物流园区的问题应以农产品物流为对象来研究为宜。以杭州市农副产品物流中心为例，设有九大专业区块，分别为：（1）粮油综合区；（2）肉类区；（3）水产区；（4）果品区；（5）蔬菜区；（6）副食品区；（7）农产品加工区；（8）仓储配送区；（9）公共配套区。就一个粮油综合区和一个农产品加工区就足以说明，仅用“农副产品”来涵盖是不够的。这也说明在目前的物流实践中，有时名称和内容是并不完全一致的，存在着一定的差异性，需研究者坚持具体情况具体分析的原则。第二节 农副产品物流园区建设的必要性和可行性一、物流园区是国民经济发展到一定阶段的产物据说，物流作为企业“第三利润源泉”的提法出自日本。从历史发展来看，曾经有过两个大量提供利润的领域：第一个是资源领域，第二个是人力领域。在前两个利润源泉的潜力越来越小、利润开拓越来越困难的情况下，物流领域的潜力开始被人们所重视，它主要挖掘生产力要素中劳动工具的潜力，同时又挖掘劳动对象和劳动者的潜力，因而更具有全面性。按时间顺序，被称为“第三利润源泉”。而物流园区，是国民经济发展到一定阶段的产物。当1965年日本建成国际上第一家物流园区时，经济正值高速增长期，需求扩大是导致物流园区产生的主要因素。其直接目的是为了解决因东京与外围城市各种产品大量进出城市而引致的商流与物流混成一体、交通混乱拥堵、城市功能日益低下的状况，改善城市环境，提升城市的综合竞争能力。我国从1998年国内第一家物流园区深圳平湖物流基地正式规划建设开始，至2008年上半年中国物流与采购联合会、中国物流学会组织成立物流园区调研组进行的继2006年首次调查以来的第二次调查统计日止，总量已有475个物流园区，其中已经运营的占25.7%，在建的占46.1%，在规划中的占28.2%，可见其发展速度之快，非常惊人。虽然目前中国物流园区的数量规模比较大、分布比较广，但地域差别明显。东部、南部以及北部三大沿海经济区的物流园区总量占了全国的“半壁江山”（总量为260个，占54.7%）。从宏观经济布局来看，这三大沿海经济区所构成的中国沿海经济链条恰恰是中国经济发展最为活跃的地区。2006年和2007年，这三个沿海经济区的GDP总和分别占全国GDP的60.7%和60.5%，经济发展水平在全国处于绝对领先地位。而沿海经济区的快速发展直接拉动了这些地区对现代物流服务的内在需求，表现为物流基础设施建设相对发达，现代物流发展水平高，物流市场需求旺盛，物流园区建设和发展的内在需求迫切。而且，运营效果相对较好的物流园区也主要集中在这三大沿海经济区域。这就引出了经济增长与物流业以及物流园区发展的关系是：经济的快速增长为物流业以及物流园区的发展带来了物流需求的增加，经济的发展状况决定了物流的现代化程度；而物流业以及物流园区的发展又能在经济增长中起到基础保障和促进作用。二、农副产品物流园区建设的必要性人们对物流园区建设必要性的认识，一般认为它对经济发展具有良好的支持和促进作用。具体可归纳为如下几个方面：（1）有利于减轻物流对城市交通的压力。（2）有利于减小物流对城市环境的种种不利影响，如噪声污染。（3）有利于土地资源的集约化使用。（4）有利于提高物流经营的规模效益。（5）有利于满足仓库建设大型化发展趋势的要求。（6）有利于物流市场的管理，实现物流公共信息平台的高效服务。（7）有助于实现经济的可持续发展。而对于建设农副产品物流园区来说，其必要性除了以上共性的表现外，还有其个性上的表现：（1）是实现农产品物流集约化、一体化、专业化、规模化发展的有效途径之一。农副产品物流园区是在农产品物流衔接地形成的具有综合物流功能的节点和空间集聚体，是拥有多种物流服务和物流设施的不同类型的农产品物流企业在空间上相对集中而形成的场所。园区内的企业按照专业化的原则组织农产品物流活动,依靠整体优势和互补优势,形成一定的综合效应和规模效应,进而促进农产品物流一体化、集约化的发展。不但在物流流程上实现农产品物流的一体化、在综合管理上实现管理集约化、在产业集群上实现规模化,而且在存储、运输、装卸、加工、信管、中介等领域进行有机结合和集成,从而在园区内形成了一个高效的农产品物流体系。(2)是实现农产品物流的系统化、信息化、标准化、社会化的需要。现代物流的基本特征是系统化、信息化、标准化、自动化、社会化等，而为了建立并优化现代农产品物流系统，应加强农产品物流的基础设施建设；建立以商贸为中心的农产品物流系统；加强现代农产品物流的信息体系建设；尽快制定适宜农产品物流的标准体系；提高农产品物流技术水平；畅通农产品物流“绿色通道”；建立生鲜加工配送中心；协调好政府政策管理体系。所有这些都可以在农副产品物流园区的建设和管理中得到加强。（3）有利于农产品物价的稳定。目前我国一般农产品批发市场的购销机制主要是即时现货交易，绝大多数市场没有库存能力，使得批发市场的农产品即采即销。成交价格完全取决于当时当地市场上农产品的供求状况，致使价格波动较大，给买卖双方都带来巨大风险。而农产品物流园区有大量库存等支持，有多种交易方式来规避价格风险，可使价格趋于稳定，还可起到一个价值发现的作用。据中国物流与采购协会有关数据统计,2003年,全国社会物流总值基本情况如表2-2(单位:亿元人民币)所示。反映出：农产品物流(不含农业生产资料物流)总值在社会物流总值的比重很小,仅占3.81%,并且同比发展增幅只有2.5%,远远低于全国社会物流总值27%的增长幅度。表2-2 2003年全国社会物流总值基本情况项 目物流总值同比增长物流总值占比全国社会物流总值295.43727%100.00%其中：工业品物流总值249.57026.8%84.48%进出口货物物流总值34.19340.5%11.57%农产品物流总值11.2612.5%3.81%再生资源物流总值27818.350.09%邮政物流总值1363.2%0.05%另从杭州市近三年（2006-2008年）三大产业结构的变化情况来看：分别为：4:51:45、4:50.2:45.8、3.7:50:46.3,表明第三产业的比重逐年略有增长，趋势向好，但发展速度不快。因此,通过建设并发展农产品物流的先进模式农副产品物流园区,对于提高我国农产品物流的效率和效果,来推进全社会现代物流的发展,具有重要作用和战略价值。三、“杭州农副产品物流中心”建设的必要性和可行性当然，具体到某一个物流园区项目建设的必要性和可行性，必定有其自己的特色，“杭州农副产品物流中心”的建设就与其特定背景有关：（1）2001年，经国务院批准，浙江省率先实施粮食购销市场化改革，打破了原先统购统销的粮食流通体制，使粮食生产和销售由原先的行政控制转向市场导向，加速了粮食资源的流动。随着浙江省粮食产需缺口越来越大，每年需要从外地购进大量的粮食，明显暴露出浙江省的粮食安全问题。为了切实抓好粮食购销市场化改革，杭州市政府于2001年1月12日召开市长办公会议，提出在绕城公路附近新建区域性销地粮油批发市场，以期通过大型批发市场的大宗交易能力，保障杭州地区居民的粮食安全；同时，区域性粮油批发市场的建设，也可以增强杭州对周边地区的辐射带动功能。（2）随着杭州城市规模不断扩大和建设的快速发展，原先的郊区已成为城市的中心。按原先规划建于主城区边缘的农副产品批发市场，无论从区位还是从规模上看，都已经不适应城市的发展。不仅经营规模小、集散功能弱、辐射效应差。而且市场面貌脏、乱、差已影响了杭州市的城市环境和交通秩序，成为市民投诉的重点问题之一。为了适应城市居民生活需求，加强农副产品市场建设，整合提升现有的农副产品批发市场，搞好“菜篮子工程”，使建设大型农副产品物流中心摆上了议事日程。（3）2001年2月2日，经国务院批准，杭州市调整行政区划，撤销萧山、余杭两个县级市，设置萧山、余杭区，市区面积达到3068平方公里，市区人口2002年末为387万人；2002年2月，杭州市第九次党代会提出“构筑大都市，建设新天堂”的战略目标，必将进一步加快杭州城市化进程。为适应新形势变化，在此基础上，杭州相继编制了杭州市现代物流发展规划、杭州市商业设施网点建设规划。规划要求在城南、城北绕城公路附近选址建设两个用地规模1000亩土地以上的大型农副产品物流中心，构成杭州三级物流市场体系中区域性物流中心的载体，而城北的物流中心规划选址位于余杭勾庄。鉴于以上背景，余杭投资控股有限公司、杭州市粮食收储有限公司、浙江省粮食批发市场决定共同出资组建杭州农副产品发展有限公司，拟在政府主导下，采用市场化运作方式，建设多功能、综合性、高起点的“杭州农副产品物流中心”。因此“杭州农副产品物流中心”建设的必要性主要表现为：（1）是推进杭州大都市发展战略、增强中心城市集聚和辐射能力的需要。该项目不仅能满足不同层次消费者的生活需求，提高市民生活质量，确保食品安全的需要；同时也能提升杭州城市的品位，加快城市化进程，增强城市对周边地区的辐射能力。（2）是发展杭州现代物流业的需要。杭州市研究完成的杭州现代物流规划和杭州市区商业网点20032010年发展导向性规划，要求通过一段时间的努力，构筑与长三角副中心、环杭州湾中心城市相匹配的的城市商业服务网络体系，其中包括新建区域性的大型物流中心。该项目的建设，正是实现这一设想的为民工程。（3）是整合和提升杭州现有农副产品市场层次和实施“农改超”（将农贸市场改造为净菜超市）计划的需要。原有农副产品批发市场的布局、规模已不适应城市化进程发展的要求，主要体现在影响环境、影响城市交通、市场功能单一、食品安全的监管措施不力。农改超工程的实施可以通过建立统一的生产基地批发市场（配送中心）连锁净菜超市的配送体系和食品安全检测体系以解决居民的食品安全问题。（4）是保障粮食供应安全、培育粮食集散中心的需要。杭州缺粮现象严重，需求缺口高于全省平均水平，并逐年扩大。杭州又已成为粮食主产区的集散中心。但市区仅有5家中小型粮食批发市场交易场地和方式已明显落后，需易地重建。因此，培育建设一流的粮食批发交易中心，既可以发展产业经济，又能保障杭州粮食的安全。（5）是带动促进杭州农业产业化发展，拓展农业增效、农民增收新空间的需要。实践证明，市场与产业有机结合，以市场带动产业，以产业促进市场，可形成两者的良性互动。市场的持续繁荣，必将带动农村经济的发展，大量的商业资本反哺农业，开发效益农业项目，必将有效地推动农业产业化经营。其可行性表现为：（1）现代科技尤其是互联网技术的运用为建立“杭州农副产品物流中心”提供了技术支撑。现代物流业与传统仓储、运输业相比，有一个重要区别就是广泛采用现代化信息技术贯穿物流全过程借用日本富士通公司的一句话即:Everything on the Internet(每一件事都在英特网上)。杭州宽带网的推广、IT产业的发展以及电子计算机的普及都将为杭州现代物流业的发展提供先进设施；而杭州软件业的发展现已居全国前列，这将促进适应我国国情，同时又能与国际接轨的物流信息软件系统（包括网上交易、网上认证、网上结算等）的开发、运用，为现代物流业提供网络技术支撑。（2）杭州发达的交通条件为建设“杭州农副产品物流中心”奠定了交通基础。铁路：全省境内沪杭、浙赣、宣杭、萧甬、金温五条干、支铁路全部连接杭州，不但给杭州连接上海、宁波两大港口城市提供了条件，还为杭州建立分拨物流中心提供了条件。公路：沪杭和建设中的宁杭高速公路以及遍布全省的高等级公路网，给杭州通过公路辐射周边地区创造了条件，全市拥有货运车5万辆左右。内河航运：全市内河航运量超过3000万吨，运输船舶5000艘。（3）杭州城市化进程的加快为建设“杭州农副产品物流中心”提供了难得的历史机遇。浙江是个市场大省、经济强省，杭州作为省会城市，又是“长三角”的中心城市，其经济地位和辐射功能，对发展现代物流业都具有较大的优势。同时，随着杭州城市规模的扩大、经济的发展和外来人口、农村人口向城市集聚，粮食消费需求将呈上涨和多样化趋势。而杭州作为缺粮地区，其粮食货物的购入量也必定随之加大。加上为实现“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，城市规划正在作进一步的调整，城区物流设施也在作新的整合。这些对建设并发展“杭州农副产品物流中心”来说，都是一次难得的历史机遇。可以说，“杭州农副产品物流中心”建设的可行性在全国农副产品物流园区建设中具有一定的代表性。第三章 农副产品物流园区建设以及管理的重点第一节 农副产品物流园区建设的统一规划一、统一规划是必须首先解决的一大问题作为现代物流网络系统的重要组成部分，包括物流园区在内的物流节点与物流线路相互有机衔接，共同构成了现代物流运行的基础平台。过去一段时间，由于各地政府比较重视物流线路的投资建设，使得物流线路对经济制约的瓶颈作用已大大缓解，因此目前的矛盾重点已逐渐转移到过去长期被忽视的物流节点的建设上来。2008年上半年，中国物流与采购联合会、中国物流学会组织成立物流园区调研组，对全国物流园区（基地）进行了继2006年首次调查以来的第二次调查。调查显示，我国物流园区在取得长足进展的同时，仍存在缺乏统一规划、战略定位不明确，以及土地、资金短缺等诸多问题。可见物流园区建设的统一规划问题是必须首先解决的一大问题。这显然包括农副产品物流物流园区在内。各级政府参与推动物流园区建设的积极性很高，政府规划推动建设的物流园区比例占到了85%。其中，通过省级政府审批的占32%，地市级政府审批的占59%，区县级政府审批的占9%。这里，地市、区县一级政府审批建设的园区数量占比较高的现象值得关注。因为省级以下政府更容易偏重地方发展，很有可能造成同一地区或小区域范围内多个园区存在，同时各地政府出台不同的优惠政策吸引建设投资，可能会导致过度竞争，以造成土地、人力、财力和相关资源的浪费。从全国供应链物流的宏观角度看，我国物流园区的布局与规划还存在一定的不科学性。在节点的设置、资源的配置、公铁空运输资源的联络与调配、重点战略物资与应急物资的储备等多个方面没有形成整体规划，造成了各个物流园区之间缺乏联系、各自为政，难以较好地适应国家整体物流布局的需要和满足企业供应链运作的需求，在一定程度上存在资源浪费、衔接不畅、配置不平衡的现象。我国近年来也相继出现了一些农副产品物流园区项目，如南京农副产品物流配送中心项目，规划占地3000亩，总投资近40亿元，定位于集蔬菜、果品、水产、家禽、肉品、副食品、粮油等交易及加工为一体，目标为“南京最大、华东一流、全国有影响”。位于南海罗村的佛山中南农产品交易中心将在原400亩的基础上，再整合周边500亩的土地，进行重新规划定位，计划在5-10年内再投入10.5亿元进行升级改造。可以说，我国现代农副产品物流园区的建设还处在起步和探索阶段，在取得成绩的同时还不同程度地存在一些问题，尤其需要加强统一规划。二、必须强调整体最优的思想物流园区规划是一项庞大复杂的系统工程，各物流环节之间存在着相互制约、相互依赖的关系。根据系统理论的观点，系统的基本属性为整体性、关联性和环境适应性。很多系统还具有目的性、层次性等特征。从系统理论出发，必须强调整体最优的思想。为此需要考虑的因素很多，既要考虑技术、空间等客观条件,又要考虑发展、效益等主观方面的问题；既有定量因素,又有定性因素；既要考虑宏观因素,又要考虑微观因素。因此,规划过程中要运用系统的思想和系统工程的方法,进行全面考虑。物流园区的规划,要结合实际情况,详细分析论证。只有充分分析了具体情况,才能规划出比较合理的物流园区布局。应当看到，物流园区的发展受制于多种因素。首先，区域经济发展水平是物流园区建设和运营需要考虑的首要因素。其次，科学选址对物流园区的运营很重要。交通便利、邻近交通枢纽是一个重要的条件，同时为现货市场提供配套服务的物流园区往往有很好的市场基础。再其次，区域范围内的物流企业群体的规模和服务能力对物流园区的招商和运营也会产生重要影响。总之，从我国的实际情况出发，应在搞好全国范围总体布局的基础上，根据按经济区域规划物流节点的原则、以城市为中心组织物流的原则、从全局出发统一规划的原则和充分利用现有物流资源进行集约整合的原则来搞好农副产品物流园区建设的规划。统一规划的思路可从两个视角出发：（1）政府视角：物流业作为一个产业需要国家的政策支持,在我国目前特定的经济社会条件下需要政府扮演物流发展的推进者、组织者、扶持者角色。目前,中国的农产品物流还处在传统物流阶段,亟待步入现代物流阶段,实现这一目标,除了农产品物流企业倍加努力外,政府的引导、管理和大力支持显得非常关键。农产品物流与工业、商业物流相比更有自己的独特性,农产品大众生产、大众消费的特点及产品较小的差别化程度,使得物流链上各组织主体之间相互选择的余地很大,这很容易造成物流链的动荡;同时,农产品的易腐易烂的鲜活特性要求物流时间尽量缩短。因此对于农产品物流来说,在各类物流链条上,组织之间的相互选择和关系的确立以及维护关系稳定性的制度设计是非常重要的。因此,区域农产品物流规划首先体现的是一种政府职责。（2）社会物流视角：在我国目前转轨经济背景下的物流系统规划更多的表现为社会物流系统建设,建设的目的在于构建物流产业的基础平台,协调物流系统与城市体系建设的关系,构筑良好的投资环境，合理配置社会资源。作为区域物流系统重要组成部分的农产品物流规划同样具有相似的目标要求。其目的主要是致力于创造有效的市场环境及必要的基础环境,统筹城乡物流的发展,协调区域农产品物流与工业物流、商贸物流的关系。因此,规划思想在总体上应继承社会物流系统规划思路,结合农产品物流特性而作适当调整，这样做既可适应农产品物流规划本质需求,又便于与区域总体物流系统规划体系结构上相衔接。农副产品物流园区规划是社会系统规划的一部分，它必须符合整个社会的系统要求，包括社会经济发展规划、城镇体系规划（或城市体系规划）和城市土地利用规划，因此应注意农产品物流园区总体规划的层次性。应搞好以下几方面的协调：（1）应与城市总体规划和土地利用总体规划保持协调，满足地域间分工与协