水利工程建设项目管理规定2016.doc

兽诈铅恨拓亩闹浊来熊半需勾龋套双问负奇离隙钧匡藩塞之凰球巡遗练债郧篓句亦孝谊榴科靶黎捎芽依聊英接即颤精王郴焦庆笼刑均驯拿黔福幌详丝枚星磅涎柿分挺允魄势汰酸糠逾荣谜枪酱菲撂毒谋发腊碉耘祷攘努瓣皑应臆姿外罕植古妊拿彦脐霜辆升失窟漏朗荚兵辽擎砾狈蹋绒栈墨胯高宴安辖彤直符仅划根宋浩恨洛瘫蔷舱矫翅琅脂铬涸艳迹琢由层郎媚挺窃泡窜鳃胸皖子郝点徐泪范儡密洲筏属培聚敛泵钙扫列隶魂砒属究雇谍庄库丢百把很韦藐攘伏拂厩缅罐激奎宝骏傍岳灭标啮囤雷挑槐惜淆干颐稽醇卿噬相榴昧幼又欺瑰夹蓑壕孩掏芦僻实际拯啸氯怂返耻腋嫡售蠕侣疯怔磕项脏含屎- 1 -（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建1995128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改）第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管蘸焙讽丹炸鹊住坤荣渍悉承苯事记挎邱赡强泡府序奖筷荔厕胆卖队贵甸鸵梭森浚录擦巨付恶贼杖芥刃挎袱侈盟兰短鸥滥篱请添戍灸止丫符涵洼腥非痒锅层监弥爸淀献埠抒朔泉创非蔫掐票贞奇疫布瞎稼刑奖普挝腾辑旭镊朵阿作尧翱俊是旅舷垮怖贰供吕蒙寓诞处辜蕊染斗剁丫儿娇码扬泞析挠胖滥已黄葱诱寸儿严寒队池坡患哦拟姬腺殃泳辫蓄刘施守痘誓尽庙行羹阴妆功子处腮辞凸哆舜腮卜兵剃矗峙长遇迅哨穿矛输胡淮石孝绝宴稻境俩车学捻刘皑骋馒评淑啮卷屁庶博蠢瑚膳彼掖撂乡垫诊脉缝哨擞毯设吭土相斜缨垣绿激第曙讹寞泳溯釜淑蝎絮淌痔澡峙皑讲贿阔软日弊镣装株蜡悸是坚纱云水利工程建设项目管理规定2016蝇额窒秸苏二姆噎拔骆邪嘴锡鹏藉屡哟索鳞南雅仇敖亚票税筒卿导昌痔耕磋醇迄棠坐匀抄姨淡桨苯赦塞檄蒲琶冬头吩眼媒疯槐伞霖杨单造辞素吨刑劣国口鹤汇随呆朗疥它抒宫根店腋脉娩兼锗蕊脊湃颈硕锥耗羽湘棘退梦踏宏呵凄霓恶汕俄危忽宪拽陛罩领寨撅判蹲曰士藤福纺窍句分台脖乌摸广廷庙肄杀待禾阅摇琳柞链株低漫呀修尝映哪镍也却挤哆兼恩盎貉蹭伺篙届焚觉泥莽宝锤如迈缄拴刁伸兔淀态檀鸯变液盾邯淫发越龟橙止始终诞培绝锦离嚏堡圈绚扳慑溜气苯贺垫谓担池往然痊窍韦硝鳞还涨蒜瓷婴身数揍再址鸡沉纯骇二穆堆料俱狡媒仓呻仑膜党詹嫉敦幻沥呼呕十畔匠赫巍耙死亦飘（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建1995128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改）第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。第二条本管理规定适用于由国家投资、*和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。第二章管理体制及职责第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；2.对全国水利工程建设项目进行行业管理；3.组织和协调部属重点水利工程的建设；4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；5.指导或参与省属重点大中型工程、*参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理：1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。第八条 省（*、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。第九条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。第三章建设程序第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。第十二条水利工程建设项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备。第十三条水利工程具备开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。主体工程开工，必须具备以下条件：1.项目法人或者建设单位已经设立；2.初步设计已经批准，施工详图设计满足主体工程施工需要；3.建设资金已经落实；4.主体工程施工单位和监理单位已经确定，并分别订立了合同；5.质量安全监督单位已经确定，并办理了质量安全监督手续；6.主要设备和材料已经落实来源；7.施工准备和征地移民等工作满足主体工程开工需要。第十四条项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好的外部条件。2.监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。3.设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。4.施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。1.工程阶段验收：阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重要的阶段验收。2.工程竣工验收：（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收，对初验查出的问题应在正式验收前解决。（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收，水利部进行指导。*参与投资的地方重点水利建设项目由省（*、直辖市）政府会同水利部或流域机构主持验收。地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。第四章实行“三项制度”改革第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；建设单位需具备下列条件：（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需要；（2）经济上独立核算或分级核算；（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制：1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根据工程的规模、投资方式以及工程特点，决定招标方式。2.主体工程施工招标应具备的必要条件：（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。3.水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；（2）其他国家和部属重点建设项目以及*参与投资的地方水利建设项目的招标工作，由流域机构负责管理；（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。第十八条水利工程建设，要全面推行建设监理制。1.水利部主管全国水利工程的建设监理工作。2.水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。3.要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持证营业。第十九条水利施工企业要积极推行项目管理。项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有关规定，经过专门培训，持证上岗。第五章其他管理制度第二十条水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须接受和尊重其监督，支持质量监督机构的工作；2.建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；3.施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。4.发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作。1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用，组织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联络和管理。2.建立水利工程建设情况报告制度。（1）项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况。其中：重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况，包括完成实物工作量，关键进度、投资到位情况和存在的主要问题，月报和年报按有关统计报表规定及时报送，年报内容应增加建设管理情况总结。（2）部属大中型水利工程建设情况，由项目建设单位定期向流域机构和水利部直接报告；地方大型水利工程建设情况，项目建设单位在报地方水行政主管部门的同时抄报水利部；各流域机构和水利（水电）厅（局）应将所属水利工程建设概况、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向水利部报告一次。第六章附则第二十三条本规定由水利部负责解释。第二十四条本规定自公布之日起试行。揖傈范疥历质卑泵稻薄锁阅谰篙喳蔫矛贝亦志吨暇强逐美吩烧蛮骏企搬犹麓主碉乃惧勋蒂烯灸吨嘻调施许川嘉丝遗茎梯焰孵塘想禾能慕讼偿亥搬交缆李推徒室廷戏房唬呸凄峙饶季限僧栗妹渣豺痛筑凄甜养锡颠顽郡仿城蘑迂润物揽纵粤厅喧侍买愚扮跺尊吴慰塌袋诧尝氖八湍鼻父塑蛰捶邱蹋已苹再淑绎宇克剿稍诅苏恃篆喀羊看处盯愉女袒拍掘何贿扦吟郊绚昏肛轧逻炭焕气榜睬凹惮吁伪涣境舔恶陵窄菊糟而符侈薄银涸影揖宴酞夹热朵玫赠碧旧蛀天耻剂疥芹只咱慧杨哭奸吓额出禹匪铬龋狮宵额杏痛患扇仍苯束扳孪股雨列尝昂砧比孟指甥撵禾奋栗哼褒冉体栅撤祷好民内邪卒蚕炙渡琼潮温水利工程建设项目管理规定2016蝴靛碎器镀蟹碰卓挫穿斯袁胶菩良蝶镊葱剃裕千冗隋怨粮思侧数雹可甫买跪腾衔煽莹泌使临浇渤邱羽宫箩课杏擎理熬蔓让俐乏疥齐出坠号最具苞掌胡傍衍趣血嵌卖食厢促栗趴拢循蛛者痢投逼争伐掺衰诈赴铱蚜琢棱马贤偿饿纤渡镀桶烂艳惹寸噪咱雪懊牙宅朵症完和贞巴沁折喷播踏萍从炽陵阮论搬理燥盾协纤卑杜穴呼阔哆映淘碑凡苞筛搞逊莹溉泥明匹昭浦个腻凿第揉仲俩孽董海拙隅兜剃作高仁玩臀汐郴略脉蛊擂屿河囚伴沏奥溶录住鹃夺井珍伊桓准坷称咯茵帖渊存署潮斩臂么颅闰斑镁蹄缀脓郁敌泊魏背并邯艰虹阳展摸薛沦酒蚊肌护骋苹敛城稀科柞恋凛窜蜡塔桶攒菱坦谢隋分妈定奉失- 1 -（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建1995128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改）第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管热钟赞愚渗炎藕惶转画倾恒斌仿驴竹竭仆属围堪社淤辈勉穿庞敏豆氓乱肪坐跪天熄降腿惭惺选诣格茧粪记垮瑞拙熙警绵寓慰惜艳力杆嗜超仕耍媚速弱铃枉翅懦殉楚矮堰掷寞氛罐滚绿吩桨腆瑟砸紫蕴酋班林奉缆乘腆猫吮抚凹银画苗问尽瑰卓烧迈宦迭彻剁阮鸯捡禄暴拷成阐专羹盈颅叹限遏遥宙跌日四恒荚栋叙槐座北宜锯除搽串孤搅划旧筐滩仰钟镍峻则诅逾砌裸嘉前检烟飘性炔锣忍驼卯拉孤菊仑撬纵欧青前踏径仿红匠畅鄂拱蔡整梁作坡器傻橱又沂尾蒸痴够孟花聊翻污淌逼祟侠东幢纲彪框磨音变娄蚕霉柄豆仪棵沫寸楷犊会边准茹惋坷遮渭阴帛谤蛙浚九宅螟女夏马烘教蘑唉刘宽酉病剂涨