DB52∕T 1601-2021 政府数据共享开放评估指标体系(贵州省).pdf

TCS 35.020 CCS L 01 DB52 主且.!N. | 、| . ，d町J省白山T且，方标准DB52/T 1601-2021 政府数据共享开放评估指标体系Government data sharing and opening evaluation index system 2021 - 06 -24发布2021 -10 -01实施贵州省市场监督管理局发布D852/T 1601-2021 目次前言.l 范围.1 2 规范性引用文件.13 术语和定义.14 构建原则.25 指标体系.36 评估方法.57 评估步骤.6附录A(资料性)政府数据共享开放评估指标体系框架.7附录B(资料性)评估指标数据来源及评分规则.8参考文献.13草。D852/T 1601-2021 目IJ1=1 本文件按照GB/T1. 1-2020 标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由贵州省大数据发展管理局提出井归口。本文件起草单位:中电科大数据研充院有限公司(提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室)、贵阳市信息产业发展中心、云上贵州大数据产业发展有限公司、贵州中软云上数据技术服务有限公司、贵阳块数据城市建设有限公司、贵州大学计算机科学与技术学院、贵州省大数据产业发展应用研究院、贵州省公共大数据重点实验室。本文件主要起草人:程序、曹扬、曹谦、秦晓东、黄明峰、关艳梅、彭长根、邹建军、谢真强、邹丽华、J马念慈、舒倩雯、王历、靖剑波、李昌兵、张娟慧、周燕、刘军、回飞、严仕棋、代杨、朱次平。II D852/T 1601-2021 政府数据共享开放评估指标体系1 范围本文件规定了政府数据共享开放评估指标体系的构建原则和评估指标体系，给出了指标体系说明，描述了评估步骤。本文件适用于政府数据共享开放的评估。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1 政府数据governmentaldata 政府各职能部门依法在办理业务及进行决策时产生的数据资源，包括对社会公民及法人进行数据采集、业务处理和业务决策产生的数据资源。3.2 3. 3 3.4 来源DB52/T1123-2016, 3. 1J 三定方案sandingscheme 对某一单位进行确定职能、机构、编制的管理方案，是编制管理的形式之一。政府数据共享governmentaldata sharing 行政机关因履行职责需要使用其他行政机关的政府数据或者为其他行政机关提供政府数据的行为。政府数据开放opengovernmental data 行政机关面向公民、法人和其他组织提供政府数据的行为。来源DB52/T1406-2019, 3.6J D852/T 1601-2021 3.5 政府数据资源目录governmentaldata resource directory 对政府数据资源分类后，按照一定的次序编排而成的数据资源列表，便于数据资源共享开放的检索、定位与发现。来源0852/T1124-2016, 3. 1J 3.6 政府数据资产governmentaldata asset 由政务服务实施机构建设、管理、使用的各类业务应用系统，以及利用业务应用系统依法依规直接或间接采集、使用、产生、管理的，具有经济、社会等方面价值，权属明晰、可量化、可控制、可交换的非涉密政府数据。3. 7 3.8 数据质量dataqua I i ty 在指定条件下使用时，数据的特性满足明确的和隐含的要求的程度。来源G8/T36344-2018, 2. 3J 数据脱敏datamasking 从原始环境向目标环境进行敏感数据交换的过程中，通过一定方法消除原始环境数据中的敏感信息，并保留目标环境业务所需的数据特征或内容的数据处理过程。来源0852/T1126-2016, 2. 1J 3.9 数据容量datacapacit y 在结构化数据集中，将字段数(列数)乘以条数(行数)得出的数据总量。3.10 数据解释datainterpretation 针对开放数据集相关背景信息以及特殊宇段含义进行解释或解读，或对数据集的价值、应用方向等进行解读或者指引。4 构建原则4.1 系统性指标体系结构完整，指标设定逻辑明确，能体现政府数据共享开放工作全貌。4.2 导向性指标体系重点突出，指标设定代表性强，能对政府数据共享开放工作产生引导作用O2 D852/T 1601-2021 4. 3 客观性指标体系指标、权重及阔直设置客观合理，能反映共享开放工作实际情况。4.4 可操作性指标体系操作易行，评估方法简单有效，数据来源明确、易于获取。5 指标体系5. 1 指标框架政府数据共享开放评估指标体系框架，见附录Ao5.2 指标说明政府数据共享开放评估指标说明，见表1。表1政府数据共享开放评估指标说明一级指标二级指标三级指标指标说明信息系统部门政务信息系统所实现的功能对一定方案划定职能职责的覆盖情况。覆盖率信息系统信息系统土按规定完成土云的政务信息系统数量占应上云政务信息系统数量的比二年o云程度数据资产登记按规定完成数据资产登记的政务信息系统数量占院登记政务信息系统数量的比完成率率。基础保障数据汇聚数据采集整合按规定完成本部门数据采集整合并形成数据资源H录的情况。数据汇聚上架按规定将数据上传至共享开放于台统一汇聚、上架的完成情况。目录完整性按规定完整填与数据的J;数据、来源业务、类别、级别、使用要求、更新周期数据资源等内容的目录数量占目录总数的比率。目录目录分类分级按规定完成分类分级的目录数量占目录总数的比率。目录更新按规定完成目录动态维护和更新的目录数量占目录总数的比例o有条件晌应及时性在规定时间内对有条件共享申请进行响应的次数与总申请次数的比率。共享响应质量对有条件共享申请进行规范响应的次数与总申请次数的比率。共享申请规范性本部门发起的数据共享申请中规范填写申请内容的次数占总申请次数的比率。规范性渠道规范性本部门基于共享开放平台实现数据共享的次数占总共享次数的比率O数据共享数据可共享数据量己实现共享的政府数据资源总量，可从目录数量、数据容量等进行评估。共享度数据可共享率部门政府数据资源可共享程度，可根据己实现共享的政府数据资源目录数量与应共享的政府数据资源目录数量的比值进行评估。共享成功率在规定时间内成功共享次数与无条件共享次数和有效巾请次数总和的比值。共享程度数据被调用量本部门数据被其他部门成功调用的总量。数据调用量本部门成功调用其他部门数据的总量。使用满意程度数据使用者基于使用情况反馈满意情况O3 D852/T 1601-2021 表1(续)一级指标二级指标三级指标指标i兑明重点项目基础库支撑本部门对基础库建设的数据支撑与维护程度。支撑主题库支撑本部门对主题库建设的数据支撑与维护程度。开放计划制定本部门完成年度开放计划的编制与提交的情况。开放计划l开放计划执行部门木年度开放计划完成率。依申请响应及时性在规定时间对依申请开放进行响应的次数与总申请次数的比率。开放响应质量对依申请开放进行规范响应的次数与总申请次数的比率。数据开放数据脱敏制度按要求制定数据脱敏制度。数据脱敏脱敏完成度完成数据脱敏的开放数据集占比。高价值数据量开放数据集的数据容量排名情况。开放程度数据集数量开放数据集数量排名情况。数据下载量开放数据集数量下载情况。数据解释程度完成数据解释的开放数据集占比。数据元素按照业务规则要求，数据集巾被赋值的数据元素(宇段)的赋值完整程度，共数据完整性体表现为被赋值的数据集字段个数与预期宇段总数的比率O完整性数据记录按照业务规则要求，数据集巾被赋值的数据记录的赋值完整程度，共体表现为完整性被完全赋值的数据记录条数山，且记录条数的比例O数据内容数据内容真实准确，准确反映数据所属政府部门的意固和信息内容，具体体砚止确性为满足内容lI:确性要求的数据集个数与被评估的数据集总数的比值。数据格式数据格式(数据类型、数据范围、数据长度、精度、编码等)满足预期:要求。数据合圳性准确性数据重复性度量特定宇段、记录、文件或数据集总;外重复的程度，具体为重复的数据元素数据质量字段个数与数据集元素宇段总数的比值。数据唯一性特定数据字段、记录、文件或数据集唯-标识的程度，具体体现为满足唯-性的数据集个数与总数据集个数的比值。基于时间段的基于日期范围的记录或者频率分布符合业务需求的程度。数据正确性时效性基于时间点的基于特定日期J5-的记录数、颇率分布或延迟时间符合业务需求的程度。正确性数据数据可机读对共享开放的数据集能被机器可读进行评估，可机读十各式如CSV、SON、XML、XLS等。可访问性数据可访问可获取的数据集与数据集总数的占比。数据数据开发数据清洗治理、融合创新、分析挖掘等工作完成情况。开发利用数据应用数据利用应用数据的多样性、数据量、覆盖行业领域等情况。应用成效成果产出应用数据产生的典型应用、创新方案、知识产权、获奖等。M用效M院用数据产生的政治、经济、社会效院等。人员配置成立部门政府数据共享开放工作专班、明确分管领导，设立首席数据官、数据专员等。保障机制组织保障专题会议组织专题工作会议，研究推进政府数据共享开放相关工作G交流培训定期组织、参与政府数据共享开放相关的综介培训和业务交流。4 D852/T 1601-2021 表1(续)一级指标二级指标三级指标指标说明规划计划共享开放规划计划制定及执行落实情况。制度保障管理制度建立数据安全管理制度、应用日志记录等、体现调度机制的职能。)豆急预案制定数据主全处置应急预案o6 评估方法6. 1 评估数据获取评估数据获取包括:a) 管理数据采集:采集云上贵州|系统平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、政府数据资产登记系统、政府数据调度平台等，以及各评估对象业务系统工作数据、后台管理数据:b) 评估支撑证明材料:收集用于评估的方案、知识产权(数据应用)、组织及制度保障等指标的证明材料。6. 2 评估数据测评方式评估数据测评方式包括但不限于以下四种:a) 专家测评:根据评估指标体系进行打分:b) 评估对象白评:评估对象按照白评指标要求自行打分，并提交自评结果:c) 评估对象互评:评估对象集中交流、互评打分，并提交互评结果:d) 大数据行业主管部门评估:各级大数据主管部门对处于同级政府部门的评估对象进行监督、抽查，根据评估细则结合监督和抽查结果对有关指标进行打分和评估，井提交评估结果。6. 3 分值设计评估指标分值设计用绝对权数表示，绝对权数等同于各指标满分分值。各层级评估指标分直设计见附录806.4 结果计算各评估对象的最终评估总得分按公式(1)进行计算。其中，一级指标得分按公式(2)计算，二级指标得分按公式(3)进行计算。p= IE. (1) Ei = IFij. (2) 1二。Fy = IGi1k . (3) 5 D852/T 1601-2021 式中:P 评估对象最终总得分:第i个一级指标z 第i个一级指标实际得分:j 第j个二级指标: 分解于第i个一级指标的起始二级指标序号:n 分解于第i个一级指标的结尾二级指标序号:f刊第j个二级指标(分解于第i个一级指标)实际得分:k 一一第k个三级指标:b 分解于第j个一级指标的起始二级指标序号:m 一一分解于第j个一级指标的结尾二级指标序号:G叭，第k个三级指标(分解于第j个一级指标)实际得分。7 评估步骤7. 1 评估准备在开展政府数据共享开放评估前，综合考虑评估背景、评估重点、结果运用等因素来确定评估目的，依据评估目的制定与需求相符合的评估方案，确定评估周期和评估方式。可选择自行制定方案末实施评估，也可委托专业机构或第三方制定评估方案。7.2 指标选型按照本文件给出的指标体系和指标项确定评估指标。7.3 数据采集确定各项数据采集标准，井进行数据采集。7.4 评估打分按照本文件附录A对对各指标进行打分，按照本文件公式(1)、公式(2)、公式(3)计算评估对象总得分。7.5 结果核验对评估结果进行核验，在口若评估结果与实际情况存在偏差，需对指标选型进行调整，对不同指标体系所获得的评估结果进行比较，形成合理结论。7.6 评估报告根据评估目的，选择适当的形式进行评估结果测算和分析，并出具评估报告。评估报告内容宜包括但不限于以下内容:评估目的、评估对象及范围、评估起止日期、评估依据、评估方法、评估程序实施过程及情况、评估结论、特别事项说明O6 DB52/T 1601一-2021附录(资料性附录)政府数据共享开放评估指标体系框架A hha预案管理树皮规划UM交流咕训fd通会议人民阳置应用放应成阳市产川觉据利用数据开发数据d，访问敖挝呵Mm读H咕j时问凹的止耐性格j时间段的止确性战据咄忡数据币HE件位川m陷AA口剧性灿MMm内在正确性敬据U录先监性敬据-4东充整性敬如解特料由数据下妓UM坡时UIUMU皿商价t注坷-t相uum克成皮ht咀峦制度响应-M毡，忖州及时性T皮升也IJfitff 开的叶划制定主踵盹艾拧棋础阵艾mu位用涡tmBE应虹据调用时数据院调闲EU片yr品，州和ZF极招呼川hwF半可共字数知监RM滥用范性巾山回ru性呐问质咐响应及时扑MH求-但新川，准付坦人知级H录克把性数据儿呢上MK数如果wm整AA川挝据1民卢仕U且成tpc川uub系统七-L杠度t息系统但-UIT7 政府数据共享开放评估指标体系框架图图1D852/T 1601-2021 附录B(资料性附录)评估指标数据来源及评分规则评估指标数据来源及评分规则，见表A.L表.1评估指标数据来源、及评分规则一级指标二级指标三级指标指标数据来源评分规则信息系统覆通过自评和专家评元两种方式统计评估指标数据:A:信息系统功能己覆盖的=定力案所确定的职能A 盖率职责数量指标得分G=一字3(3分)B: =定方案确定的职能职责数量信息系统上通过云上贵州平台和自奇获取评估指标数据:信息系统A:根据当年度迁云工作力案，从云上贵州平台统计本A (7分)云程度部门实际迁云系统数量指标得分G= i8;3; (3分)B:本部门实际使用、运营的信息系统数量数据资产登通过省数据资产登记台和自查获取评估指标数据:A i己完成率A:经省数据资产登记台完成登记的信息系统数量指标得分G=一字1cl分)B:本部门实际使用、运营的信息系统数量数据采集通过共享开放平台数据及专家评立力式获取评估指标完成数据资源采集整合得1分:整合数据:基础保障(2分)A:按规定采集整合数据，并建立数据目录完成数据资源H录05分)数据汇聚建立得l)o(4分)数据汇聚通过共享开放平台获取评估指标数据:A:部门实际在共享开放平台上架数据集数量上架B:部门按规定院在共享开放平台上架数据集数量(含指标得分G=i8 2 (2分)可共享数据上架和可开放数据上架)通过共享开放平台获取评估指标数据:目录完整性A:按规定完整填写数据的元数据、来源业务、类别、A (2分)级别、使用要求、更新周期等内容的H录数量指标得分G=i8 2 B:数据H录总量数据资源目录分类通过共享升放平台才大取评估指标数据:目录A (4分)分级A:完成分类分级的曰:录数量指标得分G=i81 cl分)B:数据目录总量目录更新通过共享升放平台获取或者评估对象提供相关证明材完成目录更新得1料获取评估指标数据:(1分)分。A:按圳走完成目录动态维护和更新的证明材料数据共享有条件共享响应及时性根据共享升放平台数据获取评估指标数据:A:在规定时间内响应次数A (25分)(4分)(2分)指标得分G= i 8 2 B:有条件共享申请总次数8 D852/T 1601-2021 表A.1(续)一级指标二级指标二级指标指标数据来源评分规则响应质量根据共享交换平有数据获取评估指标数据:A (2分)A:规范响应的次数指标得分G= 2 B:有条件共享申请总次数申请规范性根据共享7i二放平台数据狄取评估指标数据:A (2分)A本部门圳范填写申请内容的有效申请数量指标得分G=一本zB:本部门有条件共享申请总次数共享规范性根据共享开放平台数据获取评估指标数据:(4分)渠道规范性A:本部门依托共享交换平台实现数据共享的次A (2分)数指标得分G= 2 B:本部门数据共享总次数根据A排序.可共享数据量根据共享交换平台数据获取评估指标数据:前20%，得2-3分;(3分)A:己实现共享的日录数量前20%-.50%，得1-2分;数据共享度后.50%，得0-1分。(5分)数据根据共享交换平台数据获取评估指标数据:可共享率A:己实现共享的目录数量A 指标得分G=一2 (2分)B:应实现共享的日录数量共享成功率根据共享交换平台数据获取评估指标数据:d (3分)A:在规定时间内成功共享次数指标得分G= 3 B:为条件共享次数和有效申请次数总和数据被调恨据A排序:根据共享交换平台数据获取评估指标数据:前20%，得1.5-2分:国量A:部门共享数据被训用数据量前20%-50%，的1-1.5分:(2分)后.50%，得0-1分。共字程度根据A排序:(9分)数据训用最恨据共享交换平台数据获取评估指标数据:前20%，得1.5-2分:(2分)A:部门共享数据训用次数前20%-50%，得1-1.5分:后.50%，得0-1分。使用满意根据共字交换平白数据获取评估指标数据:根据A排序:前20%，得1.5-2分;程度A数据1J+J有基Ti史时情况反馈满意情况，向反前20%-50%，得1-1.5分;(2分)馈平均得分表示后50%，得0-1分。根据共亨开放平台数据和专家评定两种方式获基础库支撑良好，得基础库支撑取评估指标数据:0.5-1分;c1分)A:评估对象提供的完成基础库支撑工作的证明基 础 库支撑一般，得重点项目材料0-0.5分。立撑根据共享交换平台数据和专家评定两种方式*基础库支撑良好，何1-2(3分)主题库支撑取评估指标数据:分;(2分)A:评估对象捉供的完成基础库支撑工作的证明基础库支撑一般，何0-1材料分。9 D852/T 1601-2021 表A.1 (续)一级指标二级指标二级指标指标数据来源评分规则开放计划由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:制定年度开放i十划得2制定A:部门年度开放计划分。(2分)开放计划开放计划执行良好，得(4分)开放计划执行由评估对象捉供证明材料获得评估指标数据:1-2分;A:部门本年度开放计划完成情况说明开放计划执行一般，得(2分)0-1分。响应及时性根据共享开放平台数据获取评估指标数据:A (2分)A:在规定时间内对依申请开放进行响应的次数指标得分G=i 2 B:总申请次数依申请开放根据共享开放平台数据和专家评定两种力式获(4 ) 响应质量取评估指标数据:A (2分)A:对依申请开放进行规范响应的次数指标得分G=i 2 B:总申请次数数据脱敏评估对象提供材料:建立脱敏审核制度得1制度A:音I、数据脱敏审核制度建设证明材料分。数据脱敏c1分)数据开放(3分)根据共享升放平台数据获取评估指标数据:(25分)脱敏完成度A (2分)A:完成数据脱敏的数据集数量指标得分G= i 2 B:开放数据集数量高价值数根据共享开放平台数据和专家评定两种方式狄根据A排序:前20%，得3-4分:据量取评估指标数据:前20%-50%，得2-3分:(4分)A:升放数据集的数据容量后50%，得0-2分。根据A排序:数据集数量根据共享开放平台数据获取评估指标数据:前20%，得3-4分:升放程度(4分)A:开放数据集数量前20%-50%，得2-3分:后50%，得0-2分。04 分)根据A排序:数据下载量根据共享开放平台数据获取评估指标数据:前20%，得3-4分:(4分)A:开放数据集下载量前20%-:50%，得2-3分:后:50%，得0-2分。数据解释根据共字升放平白数据获取评估指标数据:程度A:完成数据解释的计放数据集数量A 指标得分G= i 2 (2分)B:升放数据集数量数据元素完根据共享开放于台数据和专家评定两种方式获数据质量数据完整性取评估指标数据:A 01分)(2分)整性A:数据集中被赋值的数据集字段总数指标得分G= i 1 c1分)B:数据集预期宁段总数10 D852/T 1601-2021 表A.1(续)一级指标二级指标三级指标指标数据来源评分规则数据记录元根据共享开放平台数据和专家评定两种方式获取评估指标数据:A 整性A:数据集中被赋白的数据集字段总数指标得分:G = - 8 1 cl分)B:数据集预期字段总数数据内容正根据共享开放平台数据和专家评出两种力式获取评估指标数据:A 确性A:满足内容正确性要求的数据集个数指标得分G=一串1(1分)B:被评估的数据集总数数据格式合根据共享开放于台数据和专家评定两种方式获取评估指标数据:A 规性A:满足格式要求的数据集字段数个数指标得分G= F 1 cl分)数据准确性B:数据集的字段总数(4分)根据共享开放于台数据和专家评定两种方式获数据重复性取评估指标数据:A cl分)A:重复的数据元素字段个数指标得分G=一1 B:数据集元素f士段总数根据共享开放平台数据和专家评定两种方式获数据唯一性取评估指标数据:A cl分)A:涡足唯一性的数据集个数指标得分G= F81 B:总数据集个数基于时间段根据共享开放平台数据和专家评定两种方式获取评估指标数据:的正确性A:满足时间段i正确性要求的数据集个数指标得分G=F81 cl分)数据时效性B:总数据集个数(2分)基于时间点根据共享开放于台数据和专家评定两种方式获的正确性取评估指标数据:A A:满足特定时间点正确性要求的数据集个数指标得分G=F81 cl分)B:总数据集个数根据共享开放平台数据和专家评定两种方式获数据可机读取评估指标数据:A:可机读的共享升放的数据集数量，可机读格式A (2分)指标得分G=F8 2 数据可访如C町、JSON、XMLXLS等问性B:共享升放数据集总数(3分)根据共享开放于台数据和专家评定两种方式获数据可访问取评估指标数据:A cl分)A:可获取的数据集总数指标得分G=F81 B:共享开放数据集总数11 D852/T 1601-2021 表A.1 (续)一级指标二级指标二级指标指标数据来源评分规则采取评估对象提供材料、共享升放平台数据，数据7i二发专家评定的方式进行评估:数据开发良好，得1-2分:(2分)/1.:数据清洗治理、融合创新、分析挖掘相关解数据开发一般，的0-1分。数据开发决方案、总结报告等材料利用采取评估对象挝供材料、共享开放平台数据，(，5分)数据利用专家评定的方式进行评估:数据利用良好，得2-3分:(3分)/1.:应用数据的涉及领域的多样性或个数数据利用-般，的0-2分。B:数据利用数量情况采取评估对象提供材料、专家评定的方式进行数据凶用i平古:成果产出突出，得4-5分:05分)/1.:!V用数据产生的典型院用、创新方案证明成果产出成果产出良好，得3-4分:B:院用数据产生论文、专著、专利、软著等知(5分)成果产出一般，得1-3分:识产权证明成果产出较差，得0-1分。应用成效C:国家和省级芋流媒体正而报道及省级及以上00分)奖通知或公告采取评估对象提供材料、专家评定的方式进行应用效应突出，得1-5分;i平击:应用效应应用效应良好，得3-1分:/1.:应用数据产生的政泊效应(5分)应用效应般，得1-3分:B:应用数据产生的社会示范效应应用效应较差，得0-1分。C:应用数据产生的经济效应成立政府数据共享开放工人员配置由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:作专班并明确分仔领导得1/1.:部门政府数据共享开放工作专班、明确分管分;(2分)领导，设立首席数据宫、数据专员等证明材料设专首席数据官、数据专员组织保障得1分。(4分)专题会议由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:提供政府数据共子开放专c1分)/1.:政府数据共享开放专题会议纪要等证明材料题会议纪要得1分。交流培训11由评估对象捉供证明材料获得评估指标数据:定期组织、参与政府数据共/1.:政府数据共享开放相关的综合培训和业务交c1分)享开放交流培训|得1分。保障机制流的证明材料(9分)由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:制运部门政府数据共享开规划计划放规划计划得1分:/1.:政府数据共享开放规划计划制定及落实情况(2分)规划计划执行落实怕况良等证明材料好得1分。制度保障由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:建立数据安全管理制度得1(5分)管理制度分:/1.:数据安全管理制度、应用日忘记录、部门数(2分)建立数据!v用日忘记录、部据调度机制等证明材料门数据调度等机制得1分。应主、预泵由评估对象提供证明材料获得评估指标数据:建立数据安全处置应急预o分)/1.:数据安全处置应急预案等证明材料案得1分。12 参考文献1 (贵州省政府数据共享开放条例2J (贵州省政府数据资产管理登记暂行办法3J (贵州省政务数据资源管理暂行办法4J (贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法D852/T 1601-2021 13 FNONlFO。户N的口