后疫情时代江苏与长三角区域城市群先进制造业协同发展研究.pdf

THE BUSINESS CIRCULATE 商业流通|MODERN BUSINESS现代商业15后疫情时代江苏与长三角区域城市群先进制造业协同发展研究包乾成南通大学经济与管理学院江苏南通226019基金项目：江苏高校哲学社会科学研究一般项目，项目批准号：2021SJA1587。摘要：新冠疫情爆发后，全球经济面临着巨变，因此，各国纷纷加紧投资，以期尽可能迅速恢复经济发展。其中，先进制造业无疑成为未来发展的重点，它的发展依赖于科研能力、完善的生产体系以及庞大的生产量，只有把握这些因素，才能够获得更多的市场份额，并且成功地建立起具备竞争优势的先进制造业集团，从而推动了产业的发展。江苏自古重文重教，尤其在科技赋能和产业构建上都有着自己独特的路径和方法。在先进制造业集群的培养上，江苏一直走在全国前列。本文以长三角一体化的国家战略为研究背景，以江苏与长三角其他区域的先进制造业协同为研究对象，结合后疫情时代全球产业新布局及对长三角区域的影响，探究江苏区域先进制造业的区域协同或产业协同的新路径，如何最有效的协调各区域先进制造业之间的关系，降低隔阂和壁垒，减少因重复建设和恶性竞争发生的交易成本，促进区域间贸易便利化，促进长三角的经济协同效益最大化。关键词：长三角；江苏；先进制造业；协同发展中图分类号：F061；F427文献识别码：A文章编号：1673-5889（2023）21-0015-04一、协同背景新冠疫情期间，很多企业都吃过供应链断裂的苦，一个小零配件的断供可能会导致整个产业链的停滞。疫情虽然已经告一段落，但进口配件的缺失导致工业发展失速的教训值得我们反思，成熟的先进制造业集群恰恰能把这些问题防患于未然。在先进制造业集群的培养上，江苏一直走在全国前列。2020 年4 月，江苏省的 6 个先进制造业集群成功的入围了国家第一方阵，数量领先，与广东并列全国第一。先进制造业集群的蓬勃发展为中国经济带来了强大的支撑。2018 年，江苏政府响应国家号召，发布关于加快培育先进制造业集群的指导意见，进一步加快了江苏先进制造业集群的发展。目前，13 个先进制造业群体的发展规模总额已突破 4.9 万亿元，占江苏省规模以上工业的比例已经突破 30%，江苏也开始加强与长三角地区的协同发展，不断提升产业结构、完善基础设施、推动交通网络建设，并加强对专业人才的培养。利用 G60 科创走廊这样的全球性平台，实现跨国合作、跨地域交流，全面整合各类资源，构建全球领先的高端装备制造产业集群，以推动经济发展。二、江苏先进制造业发展及协同现状（一）先进制造业发展现状1.向产业集群升级江苏是制造业大省，具有很强的经济实力。目前先进制造业约占江苏经济增长的 22.5%左右，是区域内的领头羊。江苏的产业门类多元，很多产业已经发展到一定的规模，并且具备了集群化发展的基础，但整体发展需要进一步提升。江苏在政策上也走在全国前列，出台的关于加快培育先进制造业集群的指导意见等纲领性指导意见，为江苏省的国民经济可持续性发展打下了扎实的理论基石并指明了发展方向。目前，江苏的 7 个集群已发展到一定的程度，逐渐进入成熟期，国内外市场需求稳定；另外，6 个集群正处于快速成长期，发展速度非常快，未来增长潜力巨大。但整体发展尚处于起步阶段，自主知名品牌还比较少，缺乏具有国际竞争力的龙头企业。2.由科技推动发展和升级先进制造业需要科技的支持，而江苏不仅是制造业大省，也是科技大省。最近几年，江苏在 13 个重点领域致力于开展集群的建设，开发高端技术，成功地转化了高端科技成果，并建设了高端产业平台，大力提高了产业科技创新能力，为打造具有自主可控性、安全可靠性的现代化产业体系提供了可靠的科技支持。到 2019 年底，江苏不仅新建了 57 家国家知识产权示范企业和 174 家优势企业，而且还取得了显著的成果，其中包括建设 48 家省级高价值专利培育示范中心，以及 600 多件 PCT 专利，以及制定了 200 个以上的全国及行业规范，专利产品的销售额达到 820 亿元。江苏省在全球范围内的创新能力不俗，R&D 投入在当地的 GDP 中所占的比例高达 2.72%，每万人发明专利拥有量超过 30 件，高新技术产业产值占工业产值比重达 44%。可以说，江苏省是中国的创新强省，它的创新资源、活力、成就与完备的创新生态系统都是全国领先的。（二）协同发展现状目前，江苏已经开始与长三角区域的其他城市逐步开展先进制造业产业分工、基础设施建设、交通互联和人才培养等各项领域的合作。江苏与长三角区域的其他城市主要通过 G60 科THE BUSINESS CIRCULATE|商业流通MODERN BUSINESS现代商业16创走廊等平台进行产业的协调与沟通，这些平台是长三角一体化发展国家战略的重要体现。通过建立和完善这些平台，可以实现全球性的产业结构调整，构建具备全球竞争力的高端制造业集群，推动整个行业的协同发展。同时还会对打造一体化的基础设施、加强交通互联、拓展人才合作等多个领域进行全方位、多层次的合作，实现彼此互利、共同发展的局面。（三）协同发展问题江苏和长三角地区的制造业一体化合作取得了长足的进步，不仅涉及到各个领域，而且涉及到各个层面，但仍存在一些体制机制上的问题。1.平台欠缺、沟通不足目前，省内使用 G60 走廊的城市仅限于苏州，一方面使用频率还有待加强；另一方面，长三角地区的其他城市仍未参与其中，整体的参与程度并不高。为了促进跨区域的联动发展，以及实现利益共享，需要建立和完善集群内部的沟通机制，以及建立有效的合作与互动机制，来实现更好的效果。长三角地区各城市之间迫切需要加强对接和协作，加强政策的协调，形成更加开放和共建共享的合作机制。2.区域产业同质，分工不足，产业层次不高目前，江苏及长三角地区尚未形成一个完善的先进制造业创新生态体系，造成了大量的重复性工程建设、剧烈的同质竞争、缺乏统一的生产布局。江苏的先进制造业集群尽管已经取得了一定的进展，但仍未能建立起一个全面的、具备全球影响力的地方性产业链。目前，我国尚未出现一个能够充分利用全球资源的大型跨国公司。在科学技术的推动下，我国的制造业仍然存在着落后的状况，尤其是在信息化和服务化方面。长期以来，以“重产品轻工艺、重整机轻配件、重生产轻基础、重硬件轻软件”为指引的增长模式，使得我国的先进制造装置、重点零部件的开发滞后，而且，由于缺少技术的主动创新，以及对于重要的关键工艺和设备的大量依赖进口，使得我国的经济增长受阻。在国际分工方面，江苏制造业由于企业实力薄弱、信息闭塞，对国外相关产业的行业资讯、技术进展、政策规划、市场需求、法律法规等了解不够及时和深入，导致其在国际分工格局中处于中低层次，产品附加值低，缺乏全球目标。因此，江苏亟需建立集约型产业集群，采用一体化的发展模式，进一步拓展海外市场，提升产业整体竞争力和附加值水平。3.壁垒隔阂尽管区域间协同已经取得了一定的发展，但仍然存在着市场壁垒、地方封锁保护等问题，这些问题阻碍了要素流动、标准、执法、监督等方面的协调，其中最主要的原因是地方本位与局部利益的矛盾，而当前的合作机制又缺乏有效的法律约束和规范。另外，江苏和长三角其他地区的交通布局需要进一步整合，以提高整个区域的效率。4.江苏在先进制造业区域协同发展中引领能力有待加强制定行业标准是打造先进制造业集群的基础，而江苏省在551 个先进制造业集群中，仅参与了 59 个标准的制定，这与其在全国先进制造业中的排名不相符。因此，江苏需提高其在先进制造业标准制定方面的话语权和主导地位，确保江苏在先进制造业领域发挥更大的作用。同时，也需要倡导和推动行业标准与国际标准接轨，提高江苏相关企业的标准话语权，从而打造更具竞争力的先进制造业集群。因为只有通过更高的标准和更广泛的参与，江苏才能在先进制造业领域中崭露头角，促进地区经济的快速发展。三、协同发展建议（一）江苏的先进制造协同发展模式需要进行顶层设计发达国家如美国、德国、日本等，凭借其庞大的、具有全球竞争力的先进制造业集群，在全球产业链中占据着领先地位。我们可以在借鉴国外的发展模式的同时，结合江苏先进制造自身的特点为给江苏先进制造与长三角区域的协同发展找到路径。1.美国模式美国通过提高制造业的“整体竞争力”来促进就业，并采用集群网络化发展趋势和共享信息平台的核心思想来实现协同发展。这种协同发展的模式得到了“产业集群描绘计划”的支持，该计划致力于搭建信息共享平台，方便群内企业之间的沟通和分享。同时也方便企业获取政府和其他等级的外部信息来支撑集群治理。通过政府、企业和学术界的共同努力，发掘出能够推动美国制造业发展的先进技术，并将其转化为实际的经济利益。例如，著名的“硅谷”IT 产业集群就是具有代表性的一个。2.韩国模式韩国的先进制造业集群通过强调单点爆发来提升经济，其中对外展开了众多的国际交流和合作，以提高其技术和管理水平；对内则采取了灵活的组织管理方式来积极推进交叉学科研究和产业化，以在特定领域甚至仅仅在单个点上取得国际领先地位。3.德国模式德国的先进制造业集群则强调政府的强有力的直接参与和领导作用。为了提升经济效率，政府采取了多种措施，包括鼓励科技人才的培养、提供更多的资金援助、建立更多的科技创新平台，并鼓励企业参与到科技领域的竞争中来。4.日本模式日本关注先进制造业集群的计划性，并通过 20 年的“产业集群计划”，建立起跨部门的协作机制，以及精准的长期规划，以确保集群的可持续发展，并有效地解决发展过程中的各种问题。（二）提高江苏在先进制造标准化方面的影响力江苏省的先进制造业集群尚未达到“制造强省”规定的标准，存在较大的发展空间。需要加强企业将创新成果转化为具体产品和服务的意识，同时完善专利标准化的转化机制。除了加强对国内外标准的监管，企业也应该发挥自身的作用，积极投身于国内外标准的研究、实施、改善，从而增强自身的市场影响力，在行业中占据一席之地。尽管目前关于“标准化”的实践活动正在有序展开，但仍有待改善。（三）打造互通、互认的共享平台1.信息共享江苏应不断加强与长三角其他区域的合作，建立一个能够共享最新制造业信息的平台，实现数据的共享和共用，为当地THE BUSINESS CIRCULATE 商业流通|MODERN BUSINESS现代商业17的规划、决策和协调提供有力的支撑。在协同应用的指引下，江苏应加强信息资源规划，建立一个统一的标准体系，促进政府信息和市场信息的有效整合，构建一个以业务应用为中心的共享数据库。此外，还将加速推进一体化政府监管，提供更多便民公共服务，并通过网络进行宣传和发布。2.资源共用为了提升长三角地区的创新能力，我们应该鼓励科研机构和研发基地之间的开放与交流，以及共同建设和使用重要的科研平台、数据和仪器设备，以促进科技的发展。3.服务互认为了更好地推进江苏及周边区域的科技发展，应该建立统一的服务标准、内容和平台，以打破传统的单向通道，促进江苏高校、科研院所与长三角各区域的技术交流，激发科技型人才的创新活力。4.政企互通进一步推动政府和企业之间经济往来，应建设产学研一体化信息网，通过公共推送方式加强信息交流沟通；定期举办公众号推文、论坛、技术创新研讨会、恳谈会等形式的交流活动；积极参与全球区域集群，掌握全球技术和管理趋势。对外拓展成果要成为集群考核评估的重要指标。（四）探索区域间的合作模式和分享机制1.探索“技术+空间”合作模式将技术与空间有机结合，旨在从上海、杭州等发达区域引入技术，加速江苏地区的孵化，同时推动落后的产业向次发达的长三角地带转移。宗旨是充分利用金融与创新优势，将江苏部分地区建设成为环沪科创中心和科技成果基地，并输出科技成果到次发达区域，充分利用当地低成本优势来确立产业竞争优势，最终达成长三角区域的合作共赢。2.探索人才一体化合作培养新模式长三角地区是中国经济最活跃、最开放、最具创新能力和吸引外来移民数量最多的区域之一。该地区的产业发展不仅需高层次人才，还需要具备专业技能、经营管理及其他人才队伍的支撑，因此构建产业集聚区和人才生态体系将成为长三角未来发展的重点。随着长三角三省与上海之间的深入合作，以实现彼此间的优势互补与资源共享，长三角地区的产业人才联动，以构筑一个有效的、可持续的、高效的产业人才交流与合作平台。虽然江苏是教育大省，但高校分布不均。江苏可以借助上海、杭州等发达地区的优势，将教育资源采用合理的方式引入，支持合作办学，开分校等合作方式，并努力建成一体化示范区。同时，支持区域间设立联合实验室、研究中心和共享优势学科，积极发挥各自的资源，加强跨地域的协调发展，构筑起一个具有竞争力的联盟，以促进教育创新。3.探索财税新模式一方面要通过积极争取财政部、国家税务总局等部门的支持和指导，建立长三角先进制造业税收利益分享机制，协调区域内税收优惠政策，以促进要素资源的合理流动和公平竞争，并处理利益冲突的投资、税收等机制，推动区域内各项工作的顺利进行。针对长三角地区的可持续发展，江苏应该积极推动长三角一体化发展投资基金的建立，同时，积极推动形成多元的联盟，组织起多元的投融资平台，实施有效的政府政策，激励社会力量参与到当地的可持续发展中，实现可持续的社会效益，推动当地的经济社会可持续增长。应该采取有力的财税措施，加强对先进制造业集群的支持，引导企业实施产业结构调整，加强产学研合作，营造有利的市场氛围，完善有力的监管体系，减少对各项管理的依赖，以及对各项技术和管理的监督，推动地方经济的可持续增长。（五）进一步明确协同发展方向1.明确重点产业发展方向做大做全，不如做精做强；各自为政，不如同心协力。在竞争异常激烈，产业同质化严重的今天，未来的产业竞争只有细分赛道才有突围的希望。江苏可以参考深圳模式，在聚焦重点产业的同时，进一步挖掘重点产业的优势细分领域，明确未来产业的重点发展方向，在细分领域中集聚资源，提升层级，实现突破。做到不是重点细分领域和未来重点发展方向的项目不投入，甚至不引进，综合考虑省内各区域的优劣势，不重复投入，不恶性竞争，因地制宜的发展，让有限的资源投入发挥最大的效用。2.加快推动强链补链通过对各个产业链的深入研究，梳理各个产业链发展现状，钻研关键领域、关键环节和关键产品，积极推动主导产业的发展，加强协同创新，提高基础能力，推动开放合作，推动 13 条优势产业链在国内外市场上形成核心竞争力。重新定义产业链的范围，解决供应链中的瓶颈和痛点，协调市场扩张和国际物流，促进国内外产业链的顺畅运转。3.促进产业结构优化新冠疫情的反复引发了国际产业链的变动。这种局面恰恰为江苏的产业结构升级提供了重要机遇。一方面，长三角的一些具有全国产业链甚至国际化产业链的企业，为了确保供应链的稳定，会缩小企业规模、缩短供应链的空间距离，将完整产业链向苏中、苏北转移，江苏要以此为契机，招引适合本地发展方向的产业链资源；另一方面，江苏原本依赖进口的零配件，原料的产业不少，受疫情影响，导致产业配件和原料的获取难度加大，江苏的部分企业面临无法开工的局面。被卡住脖子才会求生存，这正是江苏进口替代和产业能级实现提升的良好契机，要把握时间窗口，推动产业结构的优化提升。4.大力招引科技型项目以优质增量带动存量提升，以优质增量提高整体质量，建立科创项目招引专班，加快完善从信息搜集到会商研判、资源配置、落地服务的全流程闭环机制，通过利用创新投融资模式，以及政府、企业、行业组织的支持。江苏应将加强对“四有”政策的落实，紧盯北京、深圳等核心城市，以及其他具备较强科研能力、较强专家素质、较强市场竞争优势的城市，以更加灵活的方式吸纳更多的科研、生物、医药、新能源类企业。5.发挥“平台”优势，建立多方联动机制加强工信部门、高校、重点企业及科研院所之间的对接，充分整合创新资源，探索建立创新成果产业化公共服务平台多方联动机制，重点在创新成果产业化、创新平台建设、产业化THE BUSINESS CIRCULATE|商业流通MODERN BUSINESS现代商业18示范区建设、人才引进等领域加强合作，成立工作联络协调组，建立日常联络机制，研究解决相关重大问题。（六）优化协同环境引凤必先筑巢，一个地方要想走创新发展之路，高层次人才必不可少，而人才的引进和培育，必须要率先打造良好的创新生态。江苏应以产业发展为重点，瞄准专业化科创产业集聚区的建设标准、根据不同产业的科创载体的目标定位，打破地域的物理和政治隔断，构建“产业新城、特色小镇、研发园区、加速器、孵化器、众创空间”，统筹资源，协同发展，打造创新环境地标，创造舒适的创新硬环境。（七）持续完善协同政策扶持全面梳理国家的优惠政策，从政策层面上支持协同创新和发展，支持先进制造业中的重点企业和重大项目申报国家和省市扶持资金。进一步贯彻国家创新扶持政策，完善产业转型升级重大项目、数字经济产业、服务业发展等相关实施细则。相关政府部门应主动响应企业诉求，强化服务保障，做到网格化创新服务，精准化企业服务，激发创新创业活力，持续优化科创软环境。（八）利用科技引导产业发展1.发展工业互联网为推动制造业的高质量发展，江苏省正在积极推动工业互联网的发展。江苏省正在大力推进“工业互联网+先进制造业”的整体融入，以帮助中小型企业更好地利用数据、技术、管理、营销、服务，以及建立完善的工业互联网平台，以便更好地传播市场动态，更有效地管理资源，更快地完善供给与服务，从而提升经济效益。江苏省正努力提升大型企业的工业互联网技术，以提高企业的运营效率，促进企业更好地利用这一技术，提升企业的生产效率，同时也为“领航标准”等重要文件的出台提供更多的支撑。江苏省正大力投入 5G 网络的研究和试验，努力提高长三角地区的网络覆盖能力，促使其成为全国最具影响力的网络区域。为了提高长三角地区的网络水平，江苏省还正积极探索和开拓边缘计算技术，物联网技术，工业互联技术等，促使长三角地区的网络、数据、存储和计算能力得到全面提高，以逐步实现工业互联网在先进制造业标准化建设中的更广泛应用，为长三角地区的经济社会发展提供支持。2.持续推进知识产权战略为促进产业创新发展，需要将知识产权保护与产业创新紧密结合，深度融合并一体推进。重点关注新兴的技术，例如区块链、人工智能、生物技术和制药、共享经济，并研究制定知识产权管理办法。此外，还需要开展知识产权分析评估、导航和预警等工作，运用数据绘制技术路线图和产业发展态势，为创新主体提供风险预警和精准布局指导。通过构建一个完善的知识产权的体系，不仅能够更好地促进经济的增长，还能够更有效地提升产业竞争力。江苏应该积极推动各类机构的参与，如建立产业知识产权运营中心，以促进高价值的专利申请，同时，要注重产业创新路径的拓展和对人才、资金、信息等要素的优化配置，以不断推进产业的可持续发展。3.坚持双链融合，提升科创服水平（1）围绕产业链构建创新链积极推动“双链融合”“双轮驱动”，聚焦产业发展布局国家创新平台，指导重点骨干企业建立产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新载体，创建省级乃至国家级企业重点实验室。根据“培育一批、成熟一批、建设一批”的指导思想，江苏应秉持高价值的产业布局，从项目本身抓起，有效的培养和扶持企业，不单要在经济上给予支持，还要在产业视野上给予帮助。支持小创新，小创意和小创业，放眼未来，从小做起，以促进科学技术的跨越式发展；同时，重点关注国家科学技术中心的学科特色，促使科学仪器的共享使用；另外，积极参与双创示范基地的创立，以及积极挑选具有良好的创新环境、优质的科学技术支持和良好的管理机构，以此来不断提升江苏的科技创新水平。（2）提升科技创新服务水平通过全面的技术对接、成果转化和科研项目融资，提供更优质的服务。一是优化创新资源要素配置。增加能够提供技术支持、信用担保、法律咨询、人才培训、科技咨询、技术查新等专业化服务机构的数量，增强专业化服务能力；二是招引、培育“技术经纪人”队伍。高度重视技术代理中介在技术转移中的“活水”作用，培育一支“既懂技术又懂市场”的经纪人队伍，提高技术转移的效率与成功率；三是提升科技创新服务与成果转移中的公益服务水平。强化江苏技术市场的公益服务职能，建立线上、线下两个信息服务平台，征集技术供需双方信息，打造项目、技术路演平台，以此为依托组织多种形式的产学研对接会，促进科技与产业的有效对接。参考文献：1 白玉芹，陈虹.我国先进制造业集群发展的财政政策分析J.经济研究参考，2018（58）：34-40.2 张书.江苏先进制造业集群标准化建设现状研究J.中国标准化，2020（2）：126-129.3 黄健，万勇.美韩先进制造区域集群比较与思考J.产业经济评论，2014（7）：163-166.4中国科技发展战略研究小组，中国科学院大学中国创新创业管理研究中心.中国区域创新能力评价报告2022R.2022-12-10.作者简介：包乾成，南通大学经济与管理学院，讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济、智能会计。