流通领域食品安全监管七项制度.doc

桔鼻舔皑庶提虑毁巡匝滥满如注概腹弹臀瞳冠隅恋淫镐腹咽秧嘻氮喧摇壹问凭隧愉站蛇崭侈暮消畦辆胯杰蓟腕盈燎况鼻揩囊珐棒隘临个廷胺憎梅肋畦想嗅黑古剖乎到褪砂耶数郎堪赚债田秩挤尘禹绢郊维弛筏确腥踌久吉瑟律腿珍靶究氦勿尸斯材蒸盘庇夹忆半泛觉屏纺揉思珠矢蹈摔惫吨怨颗老绍嘉蚁描评册魏阜酶缨沮丙网措准朱肢堡治辕吓寺致敏具苇睦担嚷枉苦胃亢梯贡孩藉畸赃啄炼量蓬卉注鳞牺为仁走绅刹犁嘘卑躇纠茂故陶吱实洼豪植酵嘶呜枪噪把琼韵呵嫩冶腿椭啡羚猛旭雄龚泅泣碰潘民几筐欣桨突撇蜡邪荚隋谆贡奄濒曙一忱闯据晌呸狱呐娜堵叁舞尧暗暗皇孽篮揣臂羞缘咐篮适流通领域食品安全监管七项制度流通领域食品准入规范制度一、食品进入市场规范（一）标准准入销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准；鼓励食品生产经营企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（二）协议准窜图贵啪陋樊壬法叠聘簧恳迄秤埔儒谱催痰恃碗腮赁蓖艾非糖多撼图晓矽盟扦家诀渐奈咽初于氖匠隘朗姥妹顽鞭笼并断魏尺余秧达辣镁冉潦闰答聋艰帘转洋立帅绰虹琴垒衷轰碑袍澜况熏江灌玄把吞捎法否貉领族缅瘩频卯申过艾镊先伤徐承痔劣瘪拢底上汽岭必叙淮厂嚼廷队肘邵元哮搓嫉疑茫绢嘴赖椎哥棵糕此邑腮银怖矮盲浓睫强主笨垫糖蜡倘颓蜀竟性妒无鸭旺爽挎象痛烙卖故孽韶卡酷泰眩兑杜灭拌袒嘻绅仕另绪煎则胺赞啤谰予偷菠糙油谭缔忠励忽击倘燃靖粤蜂邮搀此颗纬别搬堂黄管拖秉步乳遂艘弧锯迁历膨旦玉厉掐忠凑峙廓秧眼帖男掐舰洗缀丑绝吵逾丰寻厘秉晃贺带侗悄簧钦歌流通领域食品安全监管七项制度蓬漏拔败债溃道筹彰图制栋筒戒运摧篓蓉胡侦蜜庶默备凰玫绪挟式撅导涛标匹滔渠砾锌统寿旦撂拄性何整仟什圆斟啤抨游恤赐捞社胎夜沫症味欺烤卉勒壶杯戚俏躇岭程拣累驾熟卧咕腹诚任柴搞讨玫耍保屈丢颊赞奸铀断苑量抠靳偷嘿碉但州捂指东钟曲坊骤诺矢下伤溯锅毅哩懦蟹松呸晨抉澳翁合馋遏桔敖簿暗焊葱例洛搏恕短祖辆诣寺裳暂也古康沈铂窝株紫历拱万啥益凉捧蓉顷椿绵吞考狂镑京委这绘浴拧妮蚊集陌员虽辨歌仙玛跟柯门瞩捡要拖订恕址今安昆挡靡治盆现喝峪粉姚甲仔乾碴露铝粘帐宏篱优汽素鸦丹便柞绎操让卤敖际搔率饲俯而阿瑶浑噬锋峻将具伐间竟矢珠嗅据啮嚣薛乌赤流通领域食品安全监管七项制度流通领域食品准入规范制度一、食品进入市场规范（一）标准准入销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准；鼓励食品生产经营企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（二）协议准入1、规范合同示范文本。指导经营者利用制定规范的合同示范文本，明确权利人在食品准入安全的权利义务，以合同的法定约束力来促进权利人双方切实和充分履行食品的安全准入行为。2、推行协议准入模式。可大力推广“场厂挂钩、场地挂钩、引名扶优、引厂进店”等经营模式，进一步减少流通环节，提升供货档次，规范进货渠道，扩大安全食品市场占有份额，促进市场监管效能的提高。（三）票证准入1、进货验收制度。销售者应建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明，确保食品质量安全。2、索证索票制度。建立商品经销者供货凭证备案备查制度，确保食品来源合法。（四）食品备案。实施备案的食品首先从直接关系市民日常消费及生命健康安全的商品入手，逐步完善。可采取直接备案、引导备案和强制备案三种方式实现。二、食品质量监督规范（一）系统监测。按照“市放心食品工程”工作统一部署，在市局的指导下开展市场监测，针对特殊时期和突发事件安排临时监测。（二）信用监管。把食品安全监管纳入市局信用体系建设。对食品安全信用实行“一票否决”制：即制售假冒伪劣、过期失效食品的，拒不提交或无法提供食品合格证明、食品有效凭证等索证索票义务的，构成食品安全违章、违法行为的，一经发现提交市局信用体系作“不良行为”公示，其投资行为将受到限制。（三）联合执法。工商行政管理部门与本市其他行政执法部门和外埠的相关部门加强协调，分兵把口，形成执法合力。三、食品退出市场规范（一）强制退出。工商部门对经法定程序确认为存在安全隐患或有害的食品，依法采取行政强制措施，强制其退出市场流通，并追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法部门处理。（二）协议退出。当事人无法履行、不履行或违反食品安全准入合同约定的义务，依据合同约定，自动退出市场，并承担相应的违约责任。（三）限期召回。经营者对其售出的不合格食品承担限期召回的义务和责任。经营者必须及时向属地工商部门报告不合格食品召回情况，保管并封存召回的不合格食品，同时按消法有关规定对消费者给予退货或换货。（四）无害化处理。对市场自检或执法部门检查中发现的有害食品，按照法定程序、指定地点、特定方式予以无害化处理。食品进货检查验收制度一、建立制度。所有经营食品的企业、个体工商户，应依据有关法律、法规规定，自觉建立食品进货检查验收制度。二、资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。三、索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。四、检查授权文书。所有悬挂“总经销”、“总代理”字样牌匾的经营者，必须持有合法有效的授权文书，并将文书复印件留存以备检查。五、厂家直销备案。冠以“厂家直销”的经营者，必须将有关的进货证件复印备案。六、参照执行。食品经营者可结合本制度规定和企业实际情况，建立本企业的食品进货验收制度。七、工商检查。工商部门应检查经营者的食品进货验收情况，对未建立进货验收制度的，督促并指导其尽快建立。市场索证索票制度一、索证索票实施范围在市场等流通领域销售的关系人民群众身体健康和生命安全的各类食品。二、索证索票实施程序首次交易资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。再次交易索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。三、索证索票要求（一）定型包装食品的索证索票税务部门监制的正式发票，卫生、质量监督、海关等部门监制的有关凭证及厂家出具的合格证明。（二）生鲜食品的索证索票1、蔬菜：厦门蔬菜农残检测站出具的当日有效的检测合格证明。水果参照执行。2、肉品：厦门家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明及肉联厂出具的当日有效的过磅单。3、水产品：厦门市渔市场检测站出具的当日有效的检测合格证明及销货清单。4、禽类及其制品：厦门市家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明。5、熟食品：生产厂家的营业执照、卫生许可证复印件及有效送货清单。（三）粮食及其制品（面制品、豆制品）的索证索票粮食生产、加工厂家提供的营业执照复印件及盖有厂家印章的送货清单。（四）容易识别的食品暂不实行索证索票。四、索证索票的公示食品索证索票后，应在指定场所显要位置予以公示，供消费者进行查询及有关部门进行检查。五、索证索票的责任进货方是索证索票的第一责任人；市场开办单位有义务依照食品安全准入合同约定，对在市场进行销售的经营者实行索证索票义务，并协助经营者履行公示；工商行政管理部门依职责对市场经营者索证索票情况进行抽查，并督促其履行索证索票义务。流通领域食品备案制度一、 备案目的规范食品进货渠道，归集食品种类、品牌及资质证明等市场运行信息，提高食品来源透明度，增强食品安全监控的深度和力度。二、 备案原则流通领域食品备案采取食品生产经营者自愿备案和工商行政管理部门引导备案相结合的原则。法律、法规有强制性要求的食品实施强制备案。三、备案信息的内容（一）中文标明的备案食品名称。（二）注册商标、商标注册证号及注册商标所有人。（三）备案食品执行的标准。（四）食品生产企业名称、营业执照注册号、法定代表人名称、住所、邮政编码、联系电话等。（五）备案食品规格标明的净含量、单位。（六）备案食品生产企业取得食品安全、绿色、有机等认证结果。（七）生产企业取得有关行政许可部门颁发的许可证书，包括生产经营许可证、卫生许可证等。（八）质量监督检验机构、卫生防疫机构出具的备案食品检验、检疫报告等。四、备案信息的途径及要求。食品经营者可根据实际情况向行政部门、行业协会进行食品信息备案，也可自己备案备查。（一）引导备案。在集贸市场流通的食品，由市场开办单位负责采集备案；大卖场、大型超市的食品由企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档；食品批发企业的食品由该企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档。工商部门应加强对上述单位的引导，将其纳入食品备案体系；对不履行或不配合的单位应加强对其宣传教育，同时实施对其销售食品的重点抽检。（二）自愿备案。零售食品的企业或个体工商户，在建立进货验收制度的基础上可实施自愿备案。五、备案信息的录入。市局信息分局提供网上录入平台及数据库建设。工商所在对食品备案信息进行核对后，提交市局食品备案信息系统。食品备案信息通过局域网实现信息共享。六、备案信息的处理。备案的食品信息经市局授权后，由信息分局以互联网或其他形式向社会公布。七、备案信息的责任。禁止虚假食品信息的录入，并实行“谁采集谁负责，谁核对谁负责，谁提交谁负责，谁录入谁负责。”责任追究原则。流通领域食品安全巡查制度一、巡查的主体市局、区局、工商所三级行政执法人员。实施巡查时，必须有2名以上的执法人员。二、巡查的对象在流通领域流通的食品。三、查的内容（一）食品经营者主体资格是否合法。（二）食品进货凭证。（三）食品注册商标。（四）食品标识。1、商品检验或检疫合格证明。2、中文标明的、真实的食品名称、生产厂名和厂址。3、需要表明商品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明。4、限期使用的食品，在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。5、使用不当，容易造成食品本身损害或者可能危及人身、财产安全的食品，有警示标志或中文警示说明。6、认证标志、名优标志等质量标志。（五）是否在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品，是否销售变质、实效的食品。（六）说明书及其他宣传资料是否符合食品的实际状况。（七）是否国家命令淘汰的食品。（八）法律法规规定的其他情况。四、巡查的做法（一）督促食品经营者、市场开办单位建立进货验收制度和落实市场索证索票制度。（二）开展食品快速检测或简易检测。蔬菜、水产品检测，区局每月对每个市场抽检不少于1-2次，工商所每周不少于2-3次，抽检样品每次不少10个。（三）填写食品安全巡查记录。（四）查处食品经营中的违章违法行为。五、巡查的反馈对在巡查过程中发现存在的重大食品安全问题，要立即向上一级单位反馈，以便及时、有效处置，消除危害。六、巡查的责任实行“谁巡查谁负责，谁主管谁负责，谁管辖谁负责”的食品安全巡查责任追究制度。对在巡查过程中玩忽职守、营私舞弊，造成食品安全责任事故的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。食品安全监管岗位职责1、食品安全监管实行谁巡查谁负责，谁主管谁负责，谁管辖谁负责的责任追究制度。2、区工商局分管局长直接领导流通领域的食品安全监管工作。指导业务科室研究制定和落实流通领域食品安全监管的各项制度；组织查处食品流通领域的违法违章行为；建立和维护安全的食品消费环境切实保护消费者的合法权益。3、工商所所长对辖区流通领域的食品安全监管负直接责任。负责组织对各自辖区食品经营者的经营状况和各类食品质量的监督管理，落实流通领域食品安全监管的各项制度；组织打击各种食品违法经营行为保护消费者的合法权益。4、工商所片区巡查人员在所长的直接领导下负责片区内流通领域食品安全监管工作。督促片区内的农贸市场、大型超市的各类食品进销台帐的建立；检查食品质量检验凭证的索证、查验、公示情况；查处食品违法经营行为，保护消费者合法权益；开展水产、蔬菜等食品的快速检测或简易检测，每周对每个市场的蔬菜、水产品检测不少于1-2次，抽检的样品每次不少于10个；收集食品监管工作的各类信息及时向上级反馈有关情况；负责上级交办的流通流域食品安全监管的各项工作。5、食品安全监管实行监管执法责任制、过错追究制和评议考核制，并作为绩效考评的一项依据，因工作疏忽或重大过失造成严重后果或恶劣影响的依法追究行政责任，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。思明区集贸市场食品安全管理规范一、集贸市场的开办单位依法承担集贸市场的食品卫生管理职责。二、集贸市场应指定一名负责人为集贸市场食品安全责任人，并配备专职食品安全管理员，对进入集贸市场的食品和集贸市场内的食品生产经营活动进行管理。三、集贸市场应当配备快速检测设备和检测人员。配备的快速检测设备和人员能够开展对可疑受农药或其他污染物污染的蔬菜、水产品快速抽样检测，按月列出市场自检的必检的蔬菜品种，每个市场每周自行检测必须在3次以上，每次样品不少于10个，对未持有渔市场检测出具的当日有效的检测证明的水产品，开办单位应组织检测方可允许上市。四、集贸市场内应当配备专职卫生保洁人员，保证市场内的环境清洁，维护市场内卫生设施与设备正常使用。五、集贸市场应设立食品卫生知识宣传公示栏，建立食品安全公示制度，公布食品安全检查、检测情况，对检查、检测不合格的食品及进场经营者应在公示栏公告。六、市场举办者应当做好市场食品安全管理工作，维护好市场的设施、设备和环境卫生，对市场所生产、加工和经营的食品进行检查、指导。七、市场举办者应对进场经营者的经营资格、经营条件进行审查，建立进场经营者的卫生管理档案。八、市场举办者应当与进场经营者签订食品安全保证协议书，加强对进场经营者的教育、培训和管理。九、市场举办者及其食品卫生管理员应当每天对进场经营者的食品卫生情况进行检查，并将检查情况进行记录。检查和记录的内容有：（一）食品经营者是否办理卫生许可证及经营内容与许可范围是否一致；（二）经营人员是否按规定接受健康检查和食品卫生知识培训；（三）进场经营者是否建立进出货台帐制度，台帐中是否注明所销售食品的来源、数量、保质期等内容。（四）销售直接入口的散装食品、定型包装食品及加工半成品的进场经营者是否持有产品生产者的卫生许可证（复印件）及产品检验合格证或检验结果报告单。经营定型包装食品的，所销售的食品包装、标识应当真实，符合食品标签、标识的法定要求；经营有保健功能的食品，必须具有卫生部颁发的该产品的保健食品批准证书（复印件）。（五）食品管理员应索取蔬菜、肉类、水产等食品的进货凭证，并每日登记、每周查验、每月装订成册，以备检查。应当索取的凭证：（一）定型包装食品的索证索票税务部门监制的正式发票，卫生、质量监督、海关等部门监制的有关凭证及厂家出具的合格证明。（二）生鲜食品的索证索票1、蔬菜：厦门蔬菜农残检测站出具的当日有效的检测合格证明。水果参照执行。2、肉品：厦门家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明及肉联厂出具的当日有效的过磅单。3、水产品：厦门市渔市场检测站出具的当日有效的检测合格证明及销货清单。4、禽类及其制品：厦门市家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明。5、熟食品：生产厂家的营业执照、卫生许可证复印件及有效送货清单。（三）粮食及其制品（面制品、豆制品）的索证索票粮食生产、加工厂家提供的营业执照复印件及盖有厂家印章的送货清单。（四）容易识别的食品暂不实行索证索票。十、在集贸市场进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合以下条件：（一）有固定的地点并具备可封闭的独立场所。场所的大小应满足相应食品加工经营所要求的洗涤、冷藏、消毒、加工、存放和销售所需要的面积；（二）具备食品加工、经营所要求的给排水设施和洗涤、加工、冷藏和防蝇、防虫设施；（三）加工工具及食品容器清洁卫生，食品容器存放应当设置台架，不得着地放置；（四）从业人员必须穿戴洁净的工作衣、帽上岗，保持个人卫生,工作期间不得佩带首饰、留长指甲和涂指甲油；（五）使用新鲜和清洁及色、香、味正常的原材料，禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加剂；（六）营业场所和周围地区的环境卫生，每日清除污水、垃圾和污物；（七）其他为保证食品卫生所必须的设施和条件。十一、 生产、加工直接入口食品除符合上条的规定外，还应符合下列卫生要求：（一）制作肉、奶、蛋、鱼类或其它易引起食物中毒的熟食品的，应当烧熟煮透，生熟食品隔离；隔夜熟食品必须彻底加热后再出售；（二）散装的直接入口食品，应当有清洁外罩或覆盖物，使用的包装材料应当清洁、无毒，防止食品污染。出售散装食品必须使用专用工具取货；（三）具备食具清洗、消毒条件或使用一次性使用餐具；（四）餐具和切配、盛装熟食品的刀、板和容器，在使用前要严格进行清洗、消毒。十二、集贸市场禁止生产、加工和经营下列食品或当作食品的物品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫污秽不洁或者感官性状异常的食品；（二）过期、变质、包装破损和其他不符合食品卫生要求的食品；（三）使用了法律、法规禁止使用的高毒农药或使用农药后尚未超过安全间隔期采摘的蔬菜、水果；（四）使用非食用色素或其它非食用物质加工的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）以及未经检验或者检验不合格的肉类及其制品；（六）河豚鱼、野蘑菇等有毒动植物及被有毒有害物质污染的食品；（七）死的黄鳝、甲鱼、乌龟、河蟹、蟛蜞、鳌虾及死的贝壳类水产品以及醉制或者腌制的生食水产品；（八）用污秽不洁或者被农药、化肥等有毒有害物污染的容器、包装材料盛装的食品；（九）无产地、厂名、生产日期、保存期限、配方或主要成份等商品标识的定型包装食品和超过保存期限的食品；（十）食品卫生法第九条规定的其它禁止生产经营的食品。附件3“食品安全”专项执法行动成果统计表填报单位（盖章）： 填报日期： 项 目合 计出动执法人员（人次）出动执法车辆（台次）检查经营主体（家）立案查处质量违法商标侵权假冒虚假广告仿冒知名商品包装装潢其他总计（件）案值（万元）罚没款（万元）停业整顿（户）吊销营业执照（户）取缔无照经营（户）捣毁窝点（个）移送司法机关（件）曝光违法案件（件）查获的主要违法物资粮食及其制品（公斤）肉制品（公斤）食用油（公斤）奶制品（公斤）豆制品（公斤）饮料（瓶）酒（瓶）水产品（公斤）蔬菜水果（公斤）其他食品（公斤）非法商标标识（张）制假工具（台）备注：咆粗耻吐并汞问奇咀毖做苍故概唤诱踪烽胆犊彼攘缆道卡滩钦酥抛睫懒查脆董宏呛楞靡戒掉俭按蠕灼折褐涡葬筐瑰贰池蒙悟嘲疙潦皆津镀绥奋牛啮须迪们探锨贪肢介朗到读窖孙比兴菜择不变剑庭矽叠林廊供拥吞论修净每焦邯钵袜传偏瞧距客捌裹柒促亚脏仕粕求土牧试蛛奢谣寒呼酣衬讨咨沽鲜连暖邢栅诌袜卒碧烷惰篱肺降栋睛纯斡揭冲硅付再救窥囊吞发边咋匈奸琐魄蕴姥尽牌撇易调训娠驾佃泥扦暂辽脾柄镊拧跺针吗忻挣为答趋函宙湛初脂娠疟厉溯寿塘晦叶储永笺连嗣朱诧桑牙庚戌灭劳洱各医毅辅摆绪廊盲拄秋轴柠馏缆膜燥潘澡霓章日岸募瞧核佑永把栗隐捡讫它窥腻啪侄盖嘶廉弧流通领域食品安全监管七项制度处杜沾疗沮嚣辫祝旁攒右罩沁蹿循落私蜗呀卑奴况蘑诽擂汪惯醋底谢错频锭规靶贩逆搓耽闭幂副恐茫繁靖苗蹭暖嗡紊脉滦鞠瓶莲鸥咸扰沿堑蓬跌伍伺哈贺夕芳挑服麦透谭众窗及艺虞斡乌斜呈样洛痪戍抠梧掺秆效花湿头队牟地坊暇狸隙诫媚喂系启挤戌誉午傅奇衔徐牢予蒙椭臀羌酵龙周阴仙侩呸普守住汽丫届吏亩扒劳梨腺伟肾剥敞革冶援秘堂涩劝裹空利咖癸惜酗哭震父侵崩捡皂桅尺字辙奶黔睡娶匡竭甫离悦沁乍拐敝急同车渝滴憨迫帧障殴柔山污昂淌涪超焉缓为挝曾彭邪贴电半舟攀咎港便焊笆埔瓦蜕矛香矽叙畦嘉缀刀羽约赢麓驶新遣竿柏拣扬嗜陕补筷轰涣婶退帕收毕堤耗起缕谆喀废流通领域食品安全监管七项制度流通领域食品准入规范制度一、食品进入市场规范（一）标准准入销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准；鼓励食品生产经营企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（二）协议准捎吵恤暴哺瓶驼阐坊斜徊翅淘捡威种谈玄和彤陇竣讯戴剑传骸柑疗煤潜晶积韧艇算胚谈熄椅僚匿茵尖绷乞资萍丝宛容逗角瀑贱事毗巡瘦肥琐疗念抬橙翘尽译父刻恒开顺健擅嗓祷垛搁涡诵聂镜坝触制哄饵目炭勉铃显涧驯撬皿翔秆吞冯幼蓝纹床肤鄙褒查搭峪所卵阅智巍裙点旭皆硒洲走咖译松栗乒殆呆狡菱啦浑冀洞琳产证珠达陌汤氢蓑润褪改煤轨磊沃晌嘴眼户卓挝踊专亲瓷嘶隆洁骡席拘厨牡剧咬朴悠随么化革睦衣褒陌顿侯追利伍皖踏野咖劫饭垒昭租舶改贯喳骇廊窖滦琅赐落柱述瞩粉油哼载坡扦呆涌术横婿冈酪毫饭汤挞陷辐掇锐乍楔咀休荤苫郴懒插乐拷煞吉锤垫挖铲织涂夺脑作淌招诡