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浅析公平与效率的国有企业改革
——国有企业改革论文
学院：设计与艺术&管理与经济
专业：工业设计&工商管理
学号：1120113679
姓名：柳潇
摘 要:中国国有企业自改革开放以来就进行改革,近30年的辉煌历史可以消除对国企改革的质疑。在改革进程中,问题始终存在,只有正确对待问题,才能形成新的共识,以继续深化改革,实现国有企业改革的目标。就国有企业改革过程中的公平与效率问题并对国有企业年金的公平与效率问题进行主要论述。
关键词:国有企业改革;公平与效率;年金
1 公平与效率
公平与效率是人类追求的两大社会发展目标,长期以来,人们认为公平和效率的矛盾是不能调和的,更有甚者认为,要提高效率,就必须牺牲公平;公平程度提高了,就必然会降低效率。改革开放前,社会公平是社会主义最重要的社会目的之一,而随着改革的不断深入和经济的快速发展,很多人逐渐把提高生产效率作为更重要的目标。
把公平仅仅理解为经济范畴是狭隘的。不过由于经济是基础,广义上的公平所涉及到的各个方面都最终要体现到物质资源和物质财富的分配和占有上,所以经济公平是核心。效率,从广义上讲,是指现有的资源得到最佳的利用或处于最优配置状态,从而使特定范围内的需要得到最大满足,福利得到最大增进,财富得到最大增加,社会达到人尽其才,地尽其力,物尽其用。从经济学讲,效率的基本含义是指投入与产出或者成本与收益之间的对比关系,简单地说就是用尽可能低的成本生产出尽可能多的产品。效率一般总是和发展生产、提高劳动生产率和增加经济收益相联系的。效率既取决于主体活动的能力和活动的工具,还取决于其活动的方式,而决定效率的动力因素是人的活动的积极性、主动性和创造性。效率属于生产力的范畴,社会主义的生产就是要提高效率。
2 国有企业改革进程的回顾与评价
综观国有企业改革的历程,大致经历了三个阶段。一是扩大企业自主权阶段(1978-1984年),即扩大国营企业经营管理自主权,实行利润留成、利改税等。二是实行两权分离阶段(1985-1993年),即将国家所有权和企业经营权分开,要求企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约”。两阶段改革虽然取得一定成效,但仍然暴露出众多问题。第三阶段是建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段(1994年-),即进行企业改制,明晰产权关系和建立现代企业制度。
回顾近30年的国有企业改革历程,可以说是波澜壮阔、成就巨大。通过近30年的企业改革,原来只是政府附属物的国有企业,其经营机制和经营活力发生了翻天覆地的变化。国有企业拥有了充分的自主权,基本成为适应市场经济的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体”。随着市场经济体制的完善和国有企业改革的深化,一批“新国企”正在出现,成为我国经济运行中的新亮点。。因而,决不能因为当前国有企业改革在实践中出现过这样那样的问题,而否定改革的成就,动摇改革的方向。
3 关于国有企业改革中的公平与效率的选择问题
改革开放以来,我们对公平与效率的安排原则从过去的过分重视公平转变为“效率优先,兼顾公平”的原则。这一原则在一定时期内起到了积极作用。上世纪80年代提出的“让一部分人先富起来”的口号,促进了将近30年经济活力的极大增强。同时,随着效率的提高,公平问题也日益显现。公平问题的产生有着复杂的社会与经济原因。首先是市场经济体制与制度不完善,特别是社会保障体制建设不完善,法制不够健全,对垄断行业的措施不利等等原因造成的。同时,国有企业改革要求减员增效、提高效率,必然造成失业增加,这是在国有企业改革进程中必然出现的。需要指出的是,仅靠国有企业改革这一局部的改革,无法完全承担公平与效率问题之重,广而言之,公平与效率问题涉及到社会改革的各个层面,公平与效率的问题必须放到全社会这一大背景中才能得到合理解决。公平问题如果处理不好,会成为社会不稳定因素,改革就没有良好的环境。2006年5月,中共中央政治局召开会议,专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。从就业来看,应当说国家采取了一系列措施,例如成立新企业,以提供更多就业机会,促进非公有制企业发展,吸纳更多人员就业,以及通过改革为一部分具有创业能力的人提供了创业机会,使失业率和失业总数得到了一定程度的控制。公平问题确实存在,也必须引起重视,认真解决。但是问题的存在不能成为停止国有企业改革的理由。不能只讲公平而不讲效率。效率是社会发展的基本动力。矛盾解决靠发展,经济发展靠效率。在国企改革进程中会始终存在公平与效率的矛盾,我们认为适合现实的原则是效率优先,重视公平,推进改革。改革还是要继续,要深入,不能走回头路。只有效率提高了,才有条件真正实现公平。
4 企业年金中的公平与效率问题
企业年金是指在政府强制实施的基本保险金之外,企业根据自身的经营状况和发展需要而建立的旨在为本企业职工提供一定程度的退休收入保障的养老保险制度。它的前身叫“企业补充养老保险”。顾名思义,它是基本养老保险的一种补充形式,是我国建立多层次养老保险的组成部分。企业年金的稳定性、长期性,能够增强企业的凝聚力和企业的竞争力,能有效地吸引人才、留住人才、激励人才。
自企业年金建立以来,就存在着到底是效率优先还是公平优先的争论。从法律精神层面讲,充分体现公平与效率的兼顾是企业年金建立时要遵循的基本原则。从人力资源管理方面讲,兼顾企业年金的效率与公平是实现企业人力资源管理长期、稳定、有效进行的必要条件。
尽管企业年金是普惠制,一味地追求公平也是不可取的。兼顾公平和效率,是确定企业年金计划参加人员范围的基本原则。对于每个企业而言,建立企业年金应充分贯彻普惠制的思想。通常情况下,对计划参加企业年金职工的约束性规定非常少,只要职工在该企业工作满一定期限即试用期届满就能加入企业年金计划,这是公平的体现。然而,由于企业年金计划的建立时间和交费的时间不同,常常出现老人、中人、新人这样一种特殊的问题。由于员工退休待遇的高低与企业年金计划的建立时间和交费时间的关系非常密切,即使如职务、职称等其他条件相同,仅仅因为年龄不同,老人、中人、新人的待遇也会差别巨大。老员工由于缺乏账户积累,因而无法享受年金领取待遇。这样对老员工是不公平的,因为他们为企业做出了巨大贡献,仅仅因为过去没有实行企业年金制度,现在开始实行,不为他们做出补偿,是不合情理的,也违反了社会保障的公平原则。所以,在设计企业年金方案时,对待企业的所有员工,可以考虑企业员工的特殊性采用不同的标准和办法,有所区别,以此来实现公平与效率的兼顾。
一味地追求效率以达到吸引人才、留住人才的目的实际上是一种短期的效应。短期的企业福利和激励方式,不利于长期吸引和留住企业核心人才。而企业年金是长期的福利制度和激励制度的重要方式,它的设计与实施要同时考虑到公平与效率。企业年金经过一定时间的积累,可以达到很大的积累规模,可以有效地吸引和留住企业的核心优秀人才。员工会因企业年金规模的不断扩大由重视横向差距转移到重视纵向的个人积累上,久而久之,建立归属感与忠诚感。这是一种长期的激励效应,有利于人力资源管理成本的节约与企业的稳定发展。
5 结语
总之,社会主义市场经济大环境下的国有企业改革并不必然导致效率与公平的严重对立,相反,它是提高经济效率,促进社会公平,达到效率与公平之间的协调统一的重要保证。在社会主义初级阶段,公平与效率之间还存在一定矛盾,完善社会主义市场经济的过程也就是用效率促公平,以公平促效率,逐渐缩小公平与效率的差距,实现公平与效率双赢的过程。
参考文献
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