保安市场整治方案.doc

-范文最新推荐- 保安市场整治方案 一、指导思想以中央、省领导同志关于加强保安工作的重要指示和全国保安工作座谈会精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针。以治安管理处罚法等法律、法规和国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知国办发62号）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定国务院第412号令）和公安部有关文件规定为依据，对全市保安服务市场进行一次全面、彻底的清理整顿，进一步整合社会资源，扩展队伍规模，规范服务行为，促进我市保安服务业快速健康发展。二、组织领导市里建立以市公安局为召集单位，为切实加强对全市保安市场专项清理整顿工作的组织领导。市总工会、团市委、经委、教育局、劳动保障局、建委、商务局、文化局、卫生局、国资委、国税局、地税局、工商局、物价局、人民财产保险分公司、人寿保险分公司等有关单位参加的保安服务市场专项清理整顿工作联席会议制度，并在市公安局治安支队设立联席会议办公室，负责组织、指导、协调全市的清理整顿工作。市公安局已成立由副局长江耀龙任组长，治安、内保、督察、法制、保安公司等单位为成员的全市保安清理整顿领导小组，组织、指导、协调全市公安机关开展保安服务市场清理整顿工作并具体组织、协调、实施市区保安服务的清理整顿工作。各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构和工作专班，制定切实可行的清理整顿工作方案，认真组织开展清理整顿工作。三、目标任务全面掌握各类保安服务组织和其他治安防范组织的基本情况，通过清理整顿。并按照“五统一、两到位”统一保安称谓、统一招录条件、统一培训要求、统一保安标识、统一服务标准；使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位）要求，进行重组整合，将非正规保安纳入公安行政监管范围；坚决取缔未经法定程序批准的各类保安组织和保安培训机构；依法查处非法生产、销售、穿着保安服装（包括各种仿保安、仿军警、仿国家工作人员制式服装）行为；严厉打击保安人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪活动；坚决扭转保安服务市场管理混乱的局面，确保年底前实现新发展2150名保安员的目标。四、工作重点未在工商、税务部门办理营业执照和税务登记的非正规保安组织、保安培训机构，这次清理整顿的范围包括全市所有从事保安工作的单位和组织。重点是未经公安机关审核同意。以及非法生产、销售、穿着保安服装、标识的企业和个人。市区的清理整顿作为全市重点，市、区两级公安机关治安、内保、督察及辖区派出所都要抽调人员，组成清理整顿工作专班，专抓此项工作。各县（市、区）也要将城区作为重点，抓好清理整顿工作。五、主要措施（一）区别情况。1凡是穿着、佩带保安服装、标识（包括仿保安、仿军警、仿国家工作人员制式服装、标识）保安组织。承担本单位内部安全防范工作的保安队、护卫队、护厂（场）队、护校队等，一律由所在地县（市、区）公安机关逐一登记备案，监督其与具有合法经营许可资质的保安服务公司签订保安服务业特许加盟（代管）协议并一律改称XX保安服务公司XX单位）保安大（中、分）队，业务上接受公安机关的统一监管。2凡是由政府和有关部门出资组建。保持其原管理体制、工作职能、经费渠道不变的前提下，一律改称乡（镇）街道、社区保安队，纳入当地具有合法经营许可资质的保安服务公司序列，实行派驻制管理。3凡是法律法规明文规定应与保安服务企业签订保安服务合同、配备专业保安人员的单位。必须按规定向具有合法经营许可资质的保安服务企业聘请专业保安人员。原自行招聘的保安人员，如符合保安员招录条件的接受聘请的保安服务企业应优先录用。（二）严格管理。1严格招录审查。全市所有保安服务组织招录的保安队员。且遵纪守法，身体健康，具有初中以上文化程度，无故意犯罪记录和精神疾病，并逐一向所在地公安机关登记备案，逐人建立电子信息档案。凡不符合上述条件的公安机关一律不予登记，所有保安服务组织一律不得录用。已经在岗在位的所在地公安机关应督促有关保安服务组织予以清退。2严格教育培训。凡是未经专业培训的保安队员。可先由所在保安服务公司按照“先骨干，后队员”原则，采取脱岗轮训、岗培训等多种形式，分期分批进行专业培训。其中，班、队长以上骨干原则上都应实行脱岗轮训，时间不得少于15天，使其熟练掌握保安服务操作规程与质量控制标准以及相关业务知识。3严格着装管理。所有保安人员必须按规定穿着制式保安服装。保安队员的现有服装可暂时予以保留，逐步过渡至换装前。凡不按规定穿着保安服装、佩带保安标志、标识的一律不得从事保安服务工作。（三）严格依法行政。严格履行审批手续，从事保安职业培训、学历教育的机构(包括武术学校)都必须严格依照国务院第412号令、公安部保安培训机构管理办法公安部第85号令）等有关政策法规。逐级报经省公安厅批准后，方可从事保安培训业务；已经省公安厅批准设立的保安培训机构，也要重新履行审核登记手续，申请换发新的保安培训许可证凡未经批准，擅自开展保安培训业务的所在地公安机关要会同工商、教育、劳动行政管理部门依法予以取缔。（四）严格依法办事。擅自经营保安业务的所在地公安机关要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，对未经批准。并依法处理经营责任人员；对非法生产、销售、穿着保安服装、佩带保安标志、标识的要坚决予以收缴，并没收非法所得；对不按规定配备保安人员的公共娱乐场所，要责令停业整顿；对保安从业人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪行为，要依法从重从快予以打击。六、工作步骤这次清理整顿工作分3个阶段进行：（一）调查摸底阶段以县（市、区）为单位。由各县（市、区）公安（分）局治安部门逐一登记造册，做到底数清、情况明。（二）集中清理整顿阶段摸清底数的基础上。集中开展清理整顿行动，运用经济、行政、法律等多种手段，逐一解决发现的问题。（三）检查验收阶段集中清理整顿工作结束后。对各县（市、区）开展清理整顿工作的情况进行检查验收。凡是工作走过场，没有按规定完成目标任务的要责令限期补课（检查验收标准另行制发）七、工作要求（一）精心组织。维护社会稳定的大局出发，充分认识此项工作的重要性和必要性，精心组织，周密部署，切实把清理整顿工作作为当前的一项紧迫任务，放在突出位置来抓。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自拿在手上，狠抓落实；各有关单位要顾全大局，密切配合，协同作战，依法妥善处理清理整顿工作中可能出现的各种问题，严防激化矛盾，影响社会稳定。（二）注重宣传。大力宣传治安管理处罚法企业事业单位内部治安保卫条例物业管理条例娱乐场所管理条例等法律法规和国办发62号、国务院第412号令、公安部第85号令等有关法律法规和党中央、国务院、省委、省政府有关保安工作的方针政策，大力宣传政府清理整顿保安服务市场秩序的态度和决心，大力宣传专业保安员恪尽职守、文明服务、见义勇为、救助危难的先进事迹，让广大人民群众充分认识和了解保安队员在服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安中的重要作用，争取社会各界和广大人民群众的理解与支持，并适时抓住非正规保安人员违法犯罪的典型案例，媒体上曝光，以正视听，让人民群众通过正反面典型的对比来评判优劣，区分良莠，使社会各界了解保安，尊重保安，从而真心支持保安工作，为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。（三）严肃纪律。各地各有关部门和行业单位，以及全市所有的机关、团体、企（事）业单位，都要牢固树立全局意识和长远意识，树立“大保安”观念，自觉克服地方和部门保护主义倾向，大力支持所属的各类保安组织与具有合法经营资质的保安服务企业实行重组整合，走市场化、职业化、产业化的道路。各级公安机关要整合治安、内保、督察、法制、保安等警种，认真履行工作职责，治安部门及派出所要加强对社会面保安服务的监督检查、内保单位要加强对内部单位保安服务的监督检查，督察部门要督察各警种履行监督职责的情况，法制部门要为打击处理提供好法律支持。要通过加强监督检查，督促保安服务企业接受重组整合，接受公安机关治安部门的监督管理，严格履行保安服务业特许加盟（代管）协议严禁以各种名义、各种借口，直接或变相地收取特许费、加盟费，确保重组整合的顺利进行。清理整顿工作结束后，市里将适时召开全市保安工作会议，对清理整顿工作进行总结。对工作扎实，成效明显，完成任务突出的地方，给予表彰奖励；对清理整顿工作不力，没有完成保安员发展任务的进行通报批评；对因工作失职，对保安服务市场存在问题失查漏管，以致造成严重后果和不良社会影响的将严肃追究有关人员的责任。（四）加强联系。要及时报告。清理整顿工作结束后，各地要形成专题报告，连同年新增保安员统计表和全市清理整顿保安服务市场情况统计表报市清理整顿工作联席会议办公室。 一、充分认识做好新时期“村村通”工作的重要性和紧迫性（一）做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求。推进社会主义新农村建设的重要举措，农村公共文化服务体系的重要组成部分，当前农村文化建设的一号工程，深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。（二）村村通”工程自年实施以来。市共完成了795个行政村和1347个50户以上自然村的村村通”建设任务，解决了全市近百万农民群众听广播难、看电视难的问题，基本实现了全市行政村和50户以上自然村的村村通广播电视目标，有效扩大了农村广播电视覆盖面，取得了重要的阶段性成果。但从总体上看，目前全市农村广播电视建设还存在一些困难和问题。农村广播电视覆盖尚不平衡，一些贫困山区广播电视覆盖仍然存在标准不高、管理滞后的问题，广播电视无线覆盖出现滑坡，部分农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量不佳，农村有线电视入户率不高。这与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与我市农村经济社会协调发展的要求，与农民群众日益增长的精神文化需求还有较大的差距，迫切需要进一步加快发展。市政府要求：全市各级各有关部门要进一步提高对新时期“村村通”工作的认识，增强责任感和使命感，再鼓干劲，再添措施，全面推进新时期“村村通”工作。二、新时期“村村通”工作的目标任务（一）工作目标：紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标。以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平。按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”工作要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，全面提高我市农村广播电视覆盖能力和质量，逐步消除“盲区”增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”广播电视节目内容，建立健全推进“村村通”工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系。（二）主要任务：2启动实施全市广播电视无线覆盖工程建设。根据国家和省政府统一部署。切实做好黄冈电视台一套节目和黄冈人民广播电台节目的无线覆盖工作。要充分发挥广播电视无线发射转播台（站）作用，加快设备更新改造，增加转播节目套数，加强运行维护，使全市广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目以及本省、本市第一套广播电视节目在内的无线广播电视节目，享受到广播电视的基本服务。3丰富服务“三农”广播电视节目内容。坚持贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众的原则。同时提高制作质量。市、县（市、区）广播电视部门要把面向基层、服务“三农”作为重点任务，结合本地实际，增设形式多样、内容丰富的涉农专栏、专题节目，加强与科技、教育、司法、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，增加科技兴农、法律知识、卫生防疫以及文化娱乐等服务“三农”广播电视节目。4建立健全“村村通”稳定运行的长效机制。建立健全以县（市、区）为中心、乡（镇）为基础、面向农户的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的全市农村广播电视公共服务体系，提高服务质量和水平。三、采取有效措施。全力推进我市新时期“村村通”工程建设（一）加强组织领导。明确政府分管领导牵头，广电局、发展改革委、财政局、扶贫办等有关部门负责同志参加的工程建设领导小组，形成政府统一领导、部门密切配合的工作机制。要切实做好把“村村通”工作纳入地方政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容，及时解决“村村通”工作中的实际困难，确保我市“村村通”工作顺利推进。（二）加大资金、政策扶持力度。加大“村村通”工程建设的资金投入。各县（市、区）要积极落实本辖区20户以上已通电自然村”盲村”收看收听包括中央和省级的4套以上的广播节目、8套以上的电视节目（即“48村村通”工程建设资金；市、县（市、区）两级财政部门分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射台（站）机房和设备的更新改造资金；同时，各地要切实落实“村村通”日常维护经费和转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）设备运行维护经费。国家对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设将给予一定资金补助，对县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和运行维护经费将给予一定补助。同时对建设、经营县级以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台（站）转播台（站）和监测台（站）用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。各地要抢抓机遇，积极争取落实国家关于“村村通”工程建设的各项优惠政策。（三）加强监督。加强对“村村通”工程建设的监督，并做好验收检查，确保工程质量。村村通”工程建设要以县为单位，制订方案，落实资金，组织实施，扎实推进。对“村村通”工程建设资金、运行维护经费，要分别设立专户管理，确保专款专用，不得截留和挪用。各地要合理制订农村有线电视收费标准，对低收入用户实行收费减免政策。要按照法定程序加强审计监督，保证资金全部用于“村村通”工程建设。 各司法所、律师所、公证处，局机关各股（室）：为贯彻落实省委八届十一次全会、全省窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会议、全省律师行业创先争优座谈会精神，进一步整合司法行政职能资源，充分发挥职能优势，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为人民群众服务、为我市社会经济发展服务，按照省司法厅、南平市司法局有关要求，现就我局深入开展“为民服务创先争优”活动提出如下实施方案：一、参与范围窗口单位和服务行业指与社会公众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的单位和行业。司法行政工作特别是法律服务、法制宣传等职能和工作，联系群众最紧密，服务群众最直接，与人民群众利益息息相关。按照上级要求，全系统特别是律师、公证、法律援助、人民调解、法制宣传等部门和行业要积极参与、认真开展“为民服务创先争优”活动，满腔热情地做好服务群众的各项工作。律师行业要认真做好向全国、全省创先争优活动示范点和党员律师标兵学习活动，采取结对子、建联系点、送法下乡等多种形式，推动法律服务进乡村、进社区，将法律服务送进千家万户，广泛开展公益性法律服务，努力维护群众合法权益，维护社会和谐稳定；公证工作要深入开展创建“群众满意公证处”活动，引导公证员争当“业务能手”、“服务标兵”，规范诚信履职，努力提升公证工作公信力；法律援助工作要开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动和“便民服务示范窗口”创建活动，进一步深化法律援助便民服务活动；人民调解工作要认真贯彻人民调解法，深入开展向刘玉美同志学习活动、“争当人民调解能手”活动，进一步做好矛盾纠纷排查化解工作，积极化解行业和专业领域矛盾纠纷，充分发挥人民调解在处理社会矛盾纠纷工作中的基础作用；法制宣传工作要深入贯彻实施“六五”普法规划，积极推进依法治理，努力提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。二、目标任务全系统上下要紧扣主题，确立群众满意为根本标准，结合我市司法行政工作特点，通过深入开展“为民服务创先争优”活动，努力实现推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的目标任务。一是要增强服务意识，改进服务作风。强化执法（业）为民理念教育，促使广大干部职工和法律服务工作者牢固树立宗旨意识和群众观点，切实践行执业为民、服务为民的要求。二是要提升服务能力，提高服务效能。深入开展党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，不断提高我市司法行政队伍政治理论水平、业务素质和工作技能。坚持依法行政，依规办事，公正执法，公平服务，公开办事。优化工作流程，规范服务标准，形成服务群众长效机制，努力为人民群众提供优质高效的法律服务。三是解决突出问题，要回应群众期待。认真倾听群众意见，积极回应群众期待，努力满足群众合理需求。以群众反映强烈的热点、难点问题为重点，发挥专业优势，整合服务资源，拓展服务领域，积极为解决群众劳动就业、社会保障、医疗、教育、住房、食品安全等方面的问题提供方便快捷、优质高效的法律服务。三、活动载体按照活动总体要求，以“争创群众满意单位、争创群众满意岗位、争创优秀服务标兵”为活动载体，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，带动全系统上下把“为民服务创先争优”活动引向深入。重点开展“三亮、三比、三评”活动：（一）以“三亮”为载体，着力打造“亮点工程”。一是亮标准。要坚持一切为了群众、一切方便群众的原则，所有窗口单位和法律服务行业在日常工作中要主动公开服务事项和服务标准，并在醒目位置悬挂工作流程图，减少审批环节，尽量缩短审批周期，节约审批成本；二是亮身份。采取佩党徽、制作党员服务牌、设置“党员示范岗”等措施，亮出党员身份，亮明岗位责任，激励和监督广大党员干部模范履职。工作人员一律使用桌牌、胸卡，实行挂牌上岗，主动接受社会各界监督；三是亮承诺。紧紧围绕深入推进创先争优活动、加快发展、改善民生、改进作风、服务群众、争创一流业绩等方面作出承诺，并将承诺内容通过网络、公开栏等形式公布，主动接受群众监督。（二）以“三比”为载体，着力打造“效能工程”。一是比技能。对照本单位、本行业先进标准，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武，不断提高业务技能，争当行业“排头兵”；二是比作风。积极开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛和政风行风建设，引导广大党员主动落实“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。三是比业绩。通过开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比活动，优化服务环境，提高服务水准，培养出一批服务标兵、业务能手，形成比学赶超的生动局面。（三）以“三评”为载体，着力打造“满意工程”。一是群众评议。要坚持“开门搞活动”，通过聘请政风行风廉政监督员、设立意见箱、发放征求意见表和开展社会满意度调查等方式，接受服务对象即时评价，并及时做好群众意见的反馈和问题的整改，以进一步提升工作水平、提高服务质量，以实际效果取信于民。二是党员互评。结合党员民主生活会，及时组织党员开展自评、互评，查找问题和不足，明确自身努力方向和争创目标。通过相互鼓励、相互学习，形成“比学赶帮”的良好氛围。三是领导点评。建立单位领导点评制度和联系点制度，单位主要负责人要认真进行点评，实事求是地肯定成绩、指出存在的问题，提出改进意见，指明努力方向。四、工作要求（一）加强组织领导。为保障活动取得实效，成立市司法局为民服务创先争优活动领导小组，组长：钟局长，副组长：郑副局长、江主任，成员：局机关各股室负责人。领导小组下设办公室，办公室设在综合股，具体负责活动的组织协调、督促检查等工作。（二）深化党群共建。要坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“为民服务创先争优”活动。要充分调动全局广大党员干部的积极性，立足本职岗位，争创一流业绩。（三）营造浓厚氛围。各窗口单位和法律服务行业要从自己的工作实际出发，及时总结创先争优活动的成功做法和有效经验，宣传活动中涌现出来的先进事迹，努力营造比学赶帮超的浓厚氛围。（四）构建长效机制。各窗口单位和法律服务行业在落实为民服务创先争优活动各项要求同时，要注重探索方法、总结经验、把握规律、形成制度。特别要注重完善“三亮三比三评”工作内容，建立公开透明、便捷高效的服务机制，推动创先争优活动向深度和广度发展。（五）加强信息报送。各窗口单位和法律服务行业要加强信息工作力量，及时收集活动进展情况，对活动中的先进典型和好的做法，通过书面、电子邮件等形式及时向局创先争优活动办报送。 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