土地资源保护开发管理的措施对策.doc

-范文最新推荐- 土地资源保护开发管理的措施对策 一、全县土地资源基本情况二、当前土地资源开发与保护存在的主要矛盾及问题（一）土地资源供需矛盾更趋突出。正处于新型工业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,土地资源对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。年初，市局下达我县新增建设用地指标仅150亩，而目前我县已签约项目11个，需新增建设用地指标3376 亩，用地供需矛盾突出。随着国家从严从紧土地宏观调控政策的长期推行，农用地转用指标实行指令性计划严格控制，土地资源供需压力还会进一步增大。（二）土地资源保护压力日益加大。国土资源上级主管部门卫片执法力度进一步加大，并逐步推行“一张图管地”，卫片执法范围延伸至矿山用地，这对于贯彻落实最严格耕地保护制度，最严格的节约集约用地制度，规范土地管理秩序是一个严峻考验。同时，农民违法占地、非法转让集体土地现象依然存在，执法力量不足，执法手段偏软，执法难问题仍未有效解决，县土地资源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。（三）节约集约利用水平有待提高。期间，建设用地的大量供给支撑了县经济社会的跨越发展，但由于经济结构和产业层次的相对落后，县土地节约集约利用水平仍相对较低，用地粗放浪费现象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等现象依然存在，资源节约集约方面还存在很大潜力，通过提高土地资源利用效率，促进经济发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。三、提高土地效益的措施及对策国土资源部门承担着县“十二五”时期经济社会发展的土地资源保护和保障发展的重要职责。全县国土资源工作坚持“开源与节流并举，保障与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。为切实加强土地资源保护和利用，推行节约集约用地，不断增强土地资源可持续开发利用能力，我们将重点做好以下几项工作：（一）充分挖掘土地潜力，促进土地节约集约利用。转变城市建设用地理念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造的同时，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，提高准入门槛，完善土地批后监管制度，打造建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，充分挖掘现有建设用地潜力，合理控制建设用地增长规模，提高土地节约集约利用水平。（三）加大补充耕地力度，实现耕地占补平衡。一是严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。二是适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依据土地适性条件，有计划有步骤地推进对荒草地、滩涂等耕后备资源的开发利用。三是大力实施土地整理。抢抓低丘岗地改造项目机遇，将低效残次林地、低丘岗地、低丘缓坡改造为优质耕地。按照全县新的土地利用规划，到2020年，通过土地改造补充耕地6.2万亩。同时，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积。（四）加大土地收储力度，切实增加存量土地。我县城市发展架构逐步形成，以老城区为中心，强化拓展城北片区、城东新区、城南扩展区、凤山片区等外围四大片区的城市框架初见雏形，新一轮的城市规划已基本完成。全县土地收储的重点将放在城北片区、城东新区和南门扩展区，围绕城市规划部门的详细规划，切实加强土地储备力度，突出重点，分步推进。土地资源保护开发管理的措施对策陈老师 一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以树立行业新风、优化发展环境为主题，以人民群众满意为标准，组织全市各界对执法单位、职能部门服务企业、服务群众等方面工作进行评价，推进政府部门依法行政，着力解决损害群众切身利益的突出问题，促进部门、行业作风建设，为加强党的执政能力，构建和谐社会创造良好的社会环境，促进全市经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。二、评议对象和范围这次评议活动的范围和对象主要是：具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能等与经济发展和人民群众生产生活密切相关的系统和行业，共有39个单位。即：发改局、经济局、教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳保局、国土局、建设局、交通局、农业局、水利局、文体局、卫生局、计生局、统计局、粮食局、林业局、环保局、广电局、房产局、旅游局、商务局、物价局、安监局、农机局、水产局、畜牧局、供销社、城管局、国税局、地税局、工商局、供电公司、质监局、药监局、气象局。三、评议内容民主评议活动的内容与党委、政府的中心工作相结合，与政风行风建设的重点任务相结合，与解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合。主要是八个方面：（一）是否严格执行对外开放的政策及改善法制环境的有关规定。（二）是否严格要求执行了关于行政许可的管理规定。（四）是否严格执行禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定。（五）是否严格执行关于规范市场经济秩序的决定。（六）是否严格执行关于规范行业协会和社会中介机构的有关规定。（七）是否严格执行规范行政执法行为的有关规定。（八）是否严格执行行政事业性收费和罚没收入管理规定。四、方法步骤评议活动采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方式进行，注重调查评议与问卷评议相结合，各界参评和“议下评上”相结合，突出自查自纠和对问题的整改，进一步推动行业作风建设。第一阶段：准备动员阶段。1、成立市“经济环境万人评”活动领导小组。组长由常务副市长担任，副市长副组长，办公地点设在行政服务中心，办公室简称“环评办”。2、各参评部门和单位根据评议内容和要求，向社会宣传自己的工作职责、服务承诺及加强行风建设的措施，积极进行系统内的行风评议，进行自我评估、自查自纠，并写出整改报告。3、成立评议专班。由监察、审计、法制办、行政服务中心组成评议专班。4、成立评议小组。由“环评办”在市人大代表、政协委员，企业单位负责人、私营业主、外地客商及市民代表中选取50人，报市政府审批后，由市政府聘任为评议代表。第二阶段：评议调查阶段1、专班评议。评议专班对群众反映强烈的经济环境问题进行评议。由监察局牵头，对群众反映强烈的经济环境问题进行调查处理，特别是对违反党中央、国务院和省委、省政府及钟祥市委、市政府有关发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，以及违反法律法规和相关规章制度，在公务活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，对钟祥经济和社会发展造成较大不良影响的，要按照中共省委省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定进行查处。由法制办牵头，对评议期间的行政执法案件进行逐件复议，对违反关于规范行政执法行为有关规定的单位和人员，实行责任追究。2、集中评议。评议小组对评议单位进行评议。3、网上评议。由市“环评办”将被评议单位和部门的审批职能、审批项目、收费依据、标准及审批时限等项目制成表格，通过钟祥政府网站发布，由社会各届广泛评议。4、媒体评议。在今日钟祥登发评议表格，由读者评议。第三阶段：评议反馈阶段参评单位的领导汇报本单位自查自纠情况，找出自身存在的主要问题和不足，提出整改措施。评议小组代表反馈对参评单位的综合评价意见。市“环评办”通报问卷调查汇总情况，对下步工作提出建议，并以书面形式向各参评部门反馈。第四阶段：评议总结阶段2、结果确认。（一）评议得分在95分（含95分）以上的，依据得分排名取前十名为先进单位；（二）评议在80分（含80分）以下，分政府管理部门和垂直管理部门，各依据得分排名取后3名为最差单位。3、奖惩办法。（一）对评议出的十家先进单位，由市委政府进行表彰奖励；（二）对政府管理部门评议出的三家最差单位，取消该单位当年度各项评先资格，单位主要负责人和分管负责人年度考核不得评为称职以上档次。同时对单位进行人、财、物清理，实行进“笼子”动态管理。连续两年评为最差单位的，予以组织处理；（三）对垂直管理单位评出的三家最差单位的，将评议结果和处理建议向其上级主管部门通报。五、工作要求1、强化领导，严密实施。评议活动要在市政府的统一领导下进行，“环评办”从领导小组成员单位抽调人员组成，具体负责评议活动的组织协调和指导工作，把握评议工作进展情况，解决工作中遇到的问题，确保评议活动健康、有序进行。主管部门要加强具体指导和检查督促，做到条块结合、上下联动，充分发挥部门行业、人民群众、评议代表在民主评议中的作用，积极运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。2、坚持评议与整改相结合，注重解决实际问题。各级各部门要以民主评议活动为载体，深入开展从政道德和职业道德教育。要抓住本部门本行业存在的突出问题，深入开展作风整顿。行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究；经济和社会管理部门要深化行政审批制度改革，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量；公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。3、坚持客观公正、公开公平，建立科学的评价体系。要公开评议内容和标准，整合评议方法，坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与评议代表评议相结合，上级评议与下级评议相结合，阶段性评议与年终评议相结合。要组织评议代表开展明察暗访，接受投诉，召开座谈会，广泛收集群众的真实意见和建议。要注意服务对象的针对性，努力使评议结果客观真实地反映部门行业加强作风建设的实际情况。4、严格评议纪律。各级各部门要周密部署，精心组织，特别是在参评代表的选聘，问卷发放、回收、统计环节要严密组织，科学安排。参加评议的工作人员要认真负责，遵守纪律，自觉维护评议的严肃性，不得徇私舞弊、弄虚作假。各参评部门严禁虚报成绩，搞假材料，干扰正常评议。对违反评议纪律的有关部门和人员要给予批评教育，严重的给予纪律处分。经济环境万人评实施措施陈老师 一、指导思想以预防和减少农村道路交通事故、保障人民群众生命财产安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，采取有效措施，着力整治“三车”生产、销售、注册登记、上路行驶问题，着力解决农村客运车辆违法运输、非客运车辆违法营运、校车违法违规运输、危化品车辆违规运输等问题，着力解决农村道路安全设施缺乏、安全隐患突出问题，为建设平安和谐做出积极贡献。二、整治重点(一)违规办理“三车”牌证行为；(二)“三车”无牌无证上路行驶、超速行驶、超载、非法载人等交通违法行为；(三)危化品运输车辆违规运输，报废车辆非法上路行驶等交通违法行为；(四)农村客运车辆违规运输、非客运车辆非法营运及微型客车超员行为；(五)急弯陡坡、险桥、事故“黑点”等道路交通安全隐患及农村无交通安全设施路段；(六)事故多发、秩序混乱的重点区段、集镇。三、整治目标(一)农村道路交通安全形势明显好转，一次死亡3人以上重大事故明显下降，确保不发生一次死亡5人以上重特大事故；(二)道路交通安全隐患得到有效整治，通行条件明显改善；(三)“三车”牌证及驾驶人培训、考试发证程序严格规范；(四)“三车”、危险品运输车辆严重交通违法行为得到有效遏制；(五)农村客运车辆营运秩序进一步规范，“黑车”非法营运得到有效取缔；(六)农民群众交通法制意识和交通安全意识明显增强。四、部门职责(一)项目办：配合县经贸局对车辆改装进行全面检查，特别是加强对变型拖拉机、电瓶三轮车改装清查监管。(二)工商所：防止“三车”销售企业在我乡设点，严格监管，坚决取缔无照经营，查处销售不符合规定车辆的违法行为。全乡范围内严禁销售不符合政办发30号文件规定标准的变型拖拉机。(三)派出所：一是对农村客运车辆和非法营运“黑车”进行全面整治，对无证从事客运的“黑车”坚决查处；二是配合上级交管部门加强农村道路建设与管养，建立完善安全警示标志标识；三是对违规办理牌证的，依法查处，严肃追究有关人员责任；四是加强路面交通管理，严厉查处各类严重交通违法行为。(五)农技站：定期向公安机关、交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据，接受公安机关和交通管理部门监督。(六)中小学和幼儿园：一是落实中小学生交通安全知识的普及教育，提高广大中小学生的安全意识和自我防护能力；二是完善校车管理制度，严禁使用安全技术条件不达标的车辆接送中小学生，保障广大学生的出行安全。(七)质监办：配合上级质监部门严格车辆特别是变型拖拉机、电瓶三轮车、电动自行车生产、改装等环节的质量监管，对不符合标准的联合县质监部门加大查处力度。(八)安监所：充分发挥综合监管职能，督促有关职能部门各司其职、齐抓共管，对整治工作定期进行分析研判。督促相关部门加强协作配合，共同做好农村道路交通安全集中整治工作。五、工作措施(一)建立健全农村交通安全管理网络。按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，由分管副书记牵头，定期召集道路交通安全工作联席会议，推动措施落实，研究解决存在问题。每个行政村设立道路交通安全工作联络员（附件1），不断提高道路交通安全管理工作的主动性、针对性和科学性，推进道路交通安全工作的可持续发展。(二)严格落实农村道路交通安全责任制。将农村道路交通安全工作纳入安全生产、社会治安综合治理和平安创建考核，明确道路交通安全目标任务，实行同部署、同检查、同考核。要逐一落实整治措施，确保整治责任落实到位。(三)全面加强农村道路交通安全源头监管。一要突出重点，全面清理登记。派出所负责对全乡三轮汽车、低速载货汽车以及其他无牌无证机动车进行清查登记；农机部门负责对全乡变型拖拉机的注册登记以及异地挂牌车辆进行清查登记；凡不符合安全运行条件的校车，一律不准上路行驶，对违规核发牌证的，一律取消牌证，并追究有关责任人责任；工商所负责对销售变型拖拉机的企业全面清查登记，凡是不符合国家、省有关规定的，一律禁止销售；二是要落实运输车主的安全主体责任。运输车主要经常开展安全检查，确保有安全隐患的车辆和驾驶人不上路。(四)全面整治农村道路交通安全隐患。建立健全农村道路安全隐患动态排查机制。依照县交通部门对重点路段的分级挂牌督办制度，有条件立即整改的，要限期整改到位；对不能及时治理的，向上级说明情况，并设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的农村道路，要禁止汽车通行，防止发生重大道路交通事故。(五)全面开展农村交通安全宣传教育。加大宣传教育力度，要选择一批典型案例，充分利用广播、标语等广泛开展交通安全宣传。教育群众遵守交通法规，增强自我保护意识，不购买使用非法生产和不符合规定的车辆，不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不驾乘超载和非法营运车辆。六、工作要求(一)加强组织领导。充分认清我乡农村道路交通安全面临的严峻形势，充分认识开展集中整治工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，务求实效。为加强组织协调和督查指导，乡政府成立全乡集中整治领导小组（附件2），具体负责整治工作的组织协调和指导。各有关部门要按照分工，既要各司其职、各负其责，又密切配合、形成合力，确保整治工作顺利进行。 (二)明确整治目标，落实整治责任。要加强对重大交通事故的责任倒查和责任追究力度，整治期间凡发生一次死亡3人以上重大交通事故的，一律实行责任倒查，有失职渎职的，一律依法依纪追究有关单位和领导及当事人责任。交通安全隐患排查治理工作不力的，要依法严肃查处；源头监管、路面执法存在失职渎职的，要坚决依法依纪予以追究。所有重大交通事故责任追究的情况，都要向社会公开，接受群众监督。 (三)坚持文明执法。严格按照程序和规范办事，做到严格执法、规范执法、文明执法。在查处违法、取缔非法过程中，要坚持严格执法与热情服务相结合，坚决防止因工作方法不当引发各类事端，实现法律效果和社会效果的统一。(四)建立长效机制。充分整合农村地区交通安全管理力量，完善落实交通安全联席会议制度，及时研究、有效解决工作中存在的问题。派出所、交通、农机部门要建立信息通报制度，实现信息共享。农机部门要及时向派出所部门提供拖拉机及其驾驶人管理信息；派出所部门要及时向农机部门通报拖拉机驾驶人违法、记分、事故情况，对在路面执法中发现的非法营运车辆要及时通报至县交通局。对被扣分的驾驶人，要加大教育力度，对列入县“黑名单”管理的驾驶人要及时列管。对“三车”和营运客车、校车、危险品运输车辆及非法营运“黑车”发生重特大交通事故的，安监、派出所、交通、农机部门要对生产、销售、使用、管理等环节进行倒查，坚决追究失职渎职的责任。农村道路交通整治措施方案陈老师 13 / 13