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-范文最新推荐- 构建和谐钢专题 为了全面落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，发挥国企在构建社会主义和谐社会中的主力军作用，在今年初公司职代会上刘总经理提出在2006年构建和谐鞍钢的工作目标。构建和谐鞍钢工作内容是多方面的，其中构建稳定和谐的职工队伍是构建和谐鞍钢工作的重中之重，没有稳定和谐的职工队伍，构建和谐鞍钢就是一句空话。实现职工队伍的稳定和谐，需要我们各级管理者在工作实践中做大量扎实、细致、卓有、有效的工作。其中重点之一就是要在日常的管理工作中自觉坚持科学、严格、公正的考核。国内外先进企业的管理经验和我们鞍钢近年来发展的实践都告诉我们，在现阶段要用“三严”管理理念，强化对职工工作标准问题的考核工作，是快速提高企业管理水平，加速提高职工素质，促进企业发展的重要手段。我们在管理工作中要运用好这个手段，就必须坚持科学、严格、公正的考核，否则，不但我们的考核目的达不到，还可能在职工队伍中引发矛盾，严重的还要酿成后果。导致职工队伍不稳定和谐直至影响公司构建和谐鞍钢目标的实现。下面就如何做好坚持科学、严格、公正考核工作谈几点个人粗浅看法。首先，广大管理者要充分认识和正确理解科学、严格、公正考核内涵。这里面讲的科学是要求我们各级管理者为了做好规范的管理工作，必须制定出一整套完整规范的管理制度体系，做到事事规范，管理有序。科学的管理制度体系至少要具备以下特征：一是要符合客观事物发展的内在要求，每一项内容每一条数据都必须是正确的。都要有利于企业安全生产经营任务的完成；有利于企业管理水平的提高；有利于提升员工素质。二是要符合时代发展要求，要体现时代的特征，要与时俱进。当前鞍钢发展总体特征是进入世界500强，要求我们的规章制度体系，每一条款都要与世界500强企业对标，看同一个事情人家是怎么要求、怎么管理、怎么考核的，要走在时代的前列。三是要从企业现状实际出发，符合企业实际，具有可操作性，确保我们所制定的规章制度，每一条、每一款都管用，只要大家努力都能做的到，不搞花架子。这里面讲的严格是要求我们广大管理者，在遵守制度或掌握标准时，认真不放松，对检查处理考核的问题，都要用规章制度衡量，不打折扣，做到严格标准，严格考核，严格执行，要突出两个基本要素：第一、规章制度要求的标准没有达到就要考核。第二、规章制度规定考核多少就考核多少，做到有理有据，杜绝人为主观意思性。这里面讲的公正，就是要求我们每个管理者在管理考核工作中，处理事情要合情合理，公平正直，没有偏私，不偏袒任何一方面。要做到不论谁发生任何违章违纪问题都要考核，同一问题要用相同的考核标准去考核，体现出规章制度面前人人平等。科学的规章制度体系建立起来之后，必须要一丝不苟、毫无折扣的去贯彻执行，这就是严格。对每个人、每件事都严格的执行了规章制度，自然就体现了公正。科学、严格、公正是一个有机整体互为因果，科学的规章制度体系是条件、是基础，严格执行考核是前提，公正是结果。只要我们在管理当中做到科学严格就能得到公正的结果。公正的考核结果就能得到广大职工公认信服，最大限度减少职工队伍中产生矛盾的焦点，这样就能为职工队伍的稳定和谐，实现构建和谐鞍钢的目标创造了条件打下了坚实的基础。其次，广大管理者要充分认识当前在坚持科学严格公正考核中存在问题。随着鞍钢改革的深化和管理的加强，广大管理者在履行管理考核职能当中都能自觉履行岗位职责，使管理不断创新，特别是通过科学严格公正考核，推动了鞍钢生产经营各项活动规范有序向前发展，取得了前所未有的可喜成果。但我们也必须清醒的看到在我们的管理考核工作当中也存在着一些不可忽视的问题。据我厂一个车间05年的统计，这个车间的职工在过去的一年里，到车间反映管理工作中的各种问题共40余人次，其中对考核有不同看法认为考核不公正的有29人次，占反映问题职工总数的72%左右，考核不公正已成为引发职工与管理者之间矛盾的焦点问题，如不认真解决势必影响职工队伍稳定和谐，影响公司构建和谐鞍钢目标的实现。根据调查分析，当前在个别管理者进行考核当中存在的不公正问题大体上有五种表现类型，一是凭一时气愤的加重升级考核；二是大事化小，小事化了的从轻降级考核；三是照顾情面维护关系的平衡考核；四是为了完成考核任务的突击考核；五是不能一视同仁的偏袒考核。这五种不公正的考核现象对于职工队伍和谐的危害性极大，极其容易在职工队伍中引发矛盾的激化，下面剖析一下这五种问题的危害，请看以下几个事例：1、个别管理者凭一时气愤加重升级考核事例：我厂一名中层管理者在一次周日查岗当中发现一名员工提前下岗洗澡出厂了，经核实这名员工未跟任何领导请假，便私自提前下岗洗澡，按车间绩效考核方案劳资管理5.11条规定应考核责任者当月绩效分10分，而这名管理者认为大白天即不请假也不跟任何人打招呼，说走就走太不象话了，再不狠抓劳动纪律不行了，以前就是扣的轻，随之决定扣责任者当月岗薪50%，考核结果公布以后，这名员工想不通，认为我犯了哪条应按哪条规定考核，领导嘴巴头会气说考核多少就考核多少，是有意找茬，抓我倒霉，和我过不去，矛盾不断激化，在部分群众中造成了一定的影响，经过艰苦细致的工作才未造成更加严重的后果。2、大事化小，小事化了的从轻降级考核事例：在一个车间有一名员工，因违章操作发生一次一级操作事故，在处理考核这个问题当中，车间采取了低调的方法，没有按事故去考核，只按一般性的违章去考核，考核结果公布之后部分员工反映强烈，认为车间考核太轻，考核不公，由于没有及时处理好员工意见，最后导致员工把问题反映到上级部门，才使问题得到了公正解决。责任者受到了应有考核，员工意见得以平息。3、照顾情面维护关系的平衡考核事例：一次设备事故中，由于当班岗位人员对设备操作看护不到位，没有及时检查出设备当时存在的隐患，最终导致设备的损坏，耽误了车间的生产顺行，按考核方案应当考核这名当班职工，但设备管理者考虑到和这名职工的多年关系，担心就光对其考核两人之间的友谊会因为这次考核而破裂，就连带其他其他三个班的本岗位职工一起给予了考核，这三名职工找到这名管理者理论，管理者就找理由说：设备不是一天坏的，问题不是一天出的，设备以前就应该有问题，你们为什么不上报呢？之后无论三名职工说什么，这名管理者还是要坚持考核，本是当班职工失误造成的设备事故，但却牵连到了三名在家休息的职工，可想这三名职工的心里是何等滋味。4、为了完成考核任务的突击考核事例：一名中层管理者在快到月末时，还没有完成车间规定的每月必须完成的考核任务，便在月末几天经常到现场检查，以达到自己任务的目的，所以任何一件小事在他眼中都是不可放过的大事，给职工的工作带来了极大的压力，被考核的职工不服气，便经常找到上层领导反映问题，还把事情在全车间闹的沸沸扬扬，使全体职工和管理者之间顿时产生了一种陌生感，车间基础工作一度陷入僵局，最后在几位管理者的共同调节下，事情才得以解决。5、不能一视同仁的偏袒考核的事例：同一个岗位同一件事，却受到了两种不一样的考核，一位中层管理者在一次走动检查时，在一个岗位上检查出了一名员工在操作时有违章行为，立即制止并考核了其3分，上述五个考核事例反映出的问题，充分证明不坚持科学严格公正考核，势必导致员工队伍中不稳定和谐问题的发生。考核不公正不和谐，不考核更不和谐，只要考核公正了就自然稳定和谐。广大员工说：我们不怕考核，有问题就应该受到考核，我们怕的是个别管理者的不公正考核。只要我们坚持科学严格公正的考核，才能确保广大员工自觉接受我们的考核，就能给员工队伍带来稳定和谐。在我们个别管理者身上为什么会发生不公正考核问题，原因是多方面的，但主要是个人主观上存在“三个高于”的错误认识：一是个人权利高于规章制度。一切都要个人说了算，头脑中缺少按规章制度办事，按章考核的意识；二是个人好恶高于责任原则，处理问题随“心情”看“对象”，用个人的好恶代替工作标准。三是个人利益大于员工整体利益，为个人或少数人的利益，不惜牺牲大多数人的利益，挫伤群众的积极性。这是个别管理者不能坚持科学严格公正考核的主要思想根源。第三，广大管理者要积极探索坚持科学严格公正考核有效途径。在鞍钢深化改革加强管理，进军世界500强，构建和谐鞍钢的伟大实践中，坚定不移的做好坚持科学严格公正考核工作，是各级管理者不能回避的课题，也是不可推卸的应有的职责，必须以高度的政治责任感，着力做好。1、各级管理者，要高度重视坚持科学严格公正考核工作的重要性，此项工作是关系稳定和谐员工队伍建设，关系构建和谐鞍钢目标能否实现的大事。要努力增强坚持科学严格公正考核的自觉性，要树立按章办事，依法管理的观念。各级管理者要带头努力学习企业管理的知识，特别是对有关绩效考核方面的相关规定要了如指掌，熟练运用于工作当中，这是做好考核工作的基础。2、从源头抓起，机制约束。建立科学有效的运行机制，是杜绝各类不规范考核问题发生的有效方法。过去我们为了督促厂机关各部室加强对各车间工作的检查力度，机关党总支采取了考核小票制度，有利的促进了全厂管理工作的深入开展，对提高全厂的管理水平发挥了应有作用，但在执行中也存在一些问题，在个别管理者身上出现了平衡考核，突击考核等问题。为了克服这些问题，最近机关党总支又推出了总厂各部室对车间当天考核问题，当天在网上公布的办法，凡网上公布的问题就不能更改，网上没有的问题，月未就不能对车间进行考核，有力的促进了坚持科学严格公正考核工作的落实。3、考核公开自觉接受，群众监督。在推进科学严格公正考核的工作当中，我们总结摸索出了许多好的做法，考核公开接受群众监督是基本方式之一。每个车间都设立一本违章违纪考核公开帐，放在会议室，考核时间、考核内容、考核分数、考核依据、考核人、被考核人都写的一清二楚，接受员工监督，如有不同意见可随时反馈，通过沟通讨论达成共识，确保考核的公开公平公正性，群众认可。4、考核发生失误要纳入对管理者的绩效考核。管理者的重要职责是管理，坚持科学严格公正考核是管理工作的重要内容和基本方法，管理者的考核，这同生产服务岗位员工每天认真清扫现场、维护设备一样没有做好理应受到考核。只有这样才能促使各级管理者在履行自己管理考核职能工作中，更加自觉地按规章制度办事，确保考核工作的科学严格公正性。总之，能否坚持科学严格公正考核是关系员工队伍稳定，构建和谐鞍钢的重要工作，也是我们各级管理者不断探索的永恒主题，我们一定要不断加深对其重要性，紧迫性的认识，不断提高做好工作的能力，为实现构建和谐鞍钢的目标做出应有贡献。构建和谐钢专题责任编辑：飞雪 阅读：人次 统一思想明确责任狠抓落实进一步加强海洋渔业安全生产管理我市海洋渔业安全生产隐患及其对策我市地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的重要门户。全市现有江海洲堤岸线203公里，岸线上分布着以国家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港，其中吕四渔港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近20万吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。今年以来，全市上下高度关注渔业安全生产，海洋渔业安全生产形势良好。但由于我市海洋渔业生产远离基地，船只分散，并受天气等各项环境的因素制约，海洋渔业安全生产面临着许多新问题，主要表现在：一是渔船救生设施更新较慢。近年来，由于海洋资源日趋衰退，捕捞产量逐年下降，捕捞成本不断上升，捕捞渔民出现较大面积的亏损，许多渔民在安全救生设备上不能及时更新，许多设备比较陈旧，有的已经失去安全保障功能，许多船龄大、适航条件差的渔船仍在勉强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气候，后果不堪设想。二是渔民安全生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行业，作业条件又很艰苦，逐步走上富裕道路的渔民们纷纷弃船上岸，从事捕捞作业的劳动力资源逐步减少。许多渔船招雇外来打工人员出海现象比较普遍，这些外来打工人员没有经过专业的技能培训，缺乏海上生产必备的安全常识，部分渔民作业时又不愿意或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了渔民在遭遇意外情况时自救、互救的能力，是海洋渔业安全生产的一大隐患。三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发生、组织海难救助的根本保证，最大限度地减少或避免人员伤亡和经济损失。但由于海洋渔业投入不足，海难救助网络不够健全，遇险船只不能与周边船只、单位以及有关部门及时取得联络，导致信息反馈慢，救援人员不能在最短的时间内采取措施，错失最佳的救援时机。四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊，渔业资源丰富，浙江及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产，给我市沿海港口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明，多头执法，在外地渔船的管理上存在很大漏洞，渔船碰撞、无证出海、夜间偷盗现象时有发生。五是港口消防设施不够健全。我市港口消防设施投入严重不足，除吕四渔港配备消防设施外，其余六个群众渔港基本没有消防设施。此外，我市“三证不齐”渔船有100多艘，“三无”渔船也存在一定数量，特别是自制的泡沫筏安全性较低，给海洋渔业生产带来严重事故隐患。为切实保障渔民生命财产安全，确保全市海洋捕捞稳定发展，必须进一步加强海洋渔业安全生产管理，落实责任，多措并举，时刻把安全生产的各项措施落实到位。一、加强宣传，深入贯彻海洋渔业安全生产法规海洋渔业生产，安全重于泰山。把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照“三个代表”的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加强宣传力度，认真做好海洋渔业安全生产法律、法规的宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和生产责任意识。通过各种媒体多形式、多层次地宣传党和国家安全生产方针政策，宣传渔业安全生产法律法规，宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。通过宣传，剖析问题，寻找根源，不断增强渔民的安全意识，使其掌握渔业安全生产技能，提高出海渔民遇险时互救自救能力。同时，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，促进渔民提高安全生产责任意识，切实落实安全保障措施。二、突出重点，切实抓好海洋渔业安全生产措施海洋渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，因地制宜，突出重点，对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的措施，不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。1、规范行政许可，完善监管体系。认真实行安全生产行政许可制度。认真贯彻落实安全生产许可证条例，把安全生产纳入行政许可的范围，从源头上制止不具备安全生产条件的渔民渔船进行捕捞生产。健全监管体系，加大海洋渔业安全生产的监管力度，进一步充实和完善安全生产监管体系。把安全管理纳入专职机构，调整充实工作人员，保障办公经费和工作条件。加强安全管理队伍的政治、业务和作风建设，培养一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的安全管理队伍。2、强化签证管理，提升保障能力。明确主体责任，提升生产经营单位及渔民的海洋渔业安全生产保障能力，强化生产经营单位和渔民海洋渔业安全生产的主体地位。生产经营单位和渔民是安全生产的责任主体，要依法落实海洋渔业安全生产的各项保障措施。建立健全安全生产管理机构，落实各项防范措施。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件。对多年未经检验、擅自出海生产的渔船建立“黑名单”，严格执行中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定，加强对渔船进出港口的签证管理工作，有效监控渔船进出港情况，进一步规范渔港停船秩序和渔船停港值班制度，做好渔船停港的消防防范工作。凡渔船存在安全事故隐患的，一律不得签证放行。进一步加强对小舢板、小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的安全工作方案，防止类似事件再次发生。3、狠抓教育培训，规范用工制度。加强对渔民的安全教育，广泛开展形式多样的渔业生产教育工作，常敲安全生产警钟。深入开展海洋渔业安全生产技术培训，不断提高渔民的安全生产技能。制定渔民培训计划，分期分批对渔民进行海上求生、渔船操作、海上急救、船舶消防等技能的培训工作，积极开展培训发证工作，把好渔船安全适航关，提高渔民安全意识和业务技能。进一步规范海洋渔业用工制度，未经技能培训的人员一律不得从事渔业生产。4、完善救助机制，提高搜救能力。海洋渔业生产是高风险的产业，渔船海难救助工作十分重要，按照自救、互救与援救相结合的渔业海难救助原则，建立健全海洋渔船救助机制。采取有效的措施，鼓励、引导渔民参加保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度，不断提高海洋渔业生产自救能力，为海洋渔业生产提供安全保障。加大渔业投入力度，进一步完善渔业安全生产救助通信网络。进一步完善应急预案，不断提升快速反应能力，一旦发生事故，市渔业等相关部门要各司其职，迅速组织搜救，想方设法降低事故损失，同时要及时上报事故损失情况。5、强化情报收集，开展联运管理。建立统一的海洋渔业安全生产管理领导组织机构，协调渔政、边防、港监、海事等部门开展联合行动管理，进一步完善联动单位快速反应机制，落实各项安全生产管理防范措施。强化情报收集工作，不定时对所辖海域进行机动巡逻，同时加强与上海崇明方面的协调合作和情报互通工作，有效打击海上的违法犯罪活动，努力消除各种安全隐患。6、加强配套建设，强化后勤保障。渔港是渔业生产的后勤基地，也是对渔船实施监督管理的重要窗口，渔港建设和管理的水平直接关系到渔业生产的安全。切实加强渔港安全生产软硬件设施建设，加大安全设备的投入力度，为搞好渔业安全生产奠定坚实的基础。三、统筹协调，全面落实海洋渔业安全生产责任从讲政治、保稳定、促发展的高度，扎扎实实地抓紧抓好海洋渔业安全生产工作。1、加强领导，精心组织。进一步加强领导，把海洋渔业安全生产工作摆上重要议事日程，按照“抓生产必须抓安全”的原则，主要领导亲自抓，分管领导扎实抓，海洋渔业安全生产领导小组办公室具体负责渔业安全生产管理的日常工作。市渔业等部门要认真参与，密切配合，确保渔业安全生产责任制落实到位。2、明确责任，抓好落实。严格执行海洋渔业安全生产责任制，完善各负其责的工作机制，层层签订海洋渔业安全生产责任状，使责任落实到人。渔民对渔船的安全生产负直接责任，渔船所有者或经营者负管理责任。凡未签订安全责任状、未经检验或检验不合格、存在安全隐患的渔船，一律不得出航。沿海乡镇具体负责渔船安全生产措施的落实工作，制定渔业生产安全预案，把渔业安全生产工作纳入年终渔业目标专项考核。市渔业等部门要按照各自工作职责，齐抓共管，把渔业安全生产责任制落到实处。3、突出重点，加大督查。坚决实行“三不放过”原则，事故原因未查明的决不放过、事故教训未吸取的决不放过、事故责任人未追究责任的决不放过，下决心抓一批典型案件，举一反三，一查到底，以铁的手腕狠抓海洋渔业安全生产工作。渔业安全生产责任涉及政府、部门、乡镇和渔船，按照有关规定，明确各个环节的责任。市渔业等部门要加大对超载、违章搭客渔船的查处力度，检查、督促渔船按规定配齐相应的航行、救生、消防设备。凡安全救生设施未配齐的，坚决不发渔船检验证书。加强对重点区域的巡查。对查获的违章渔船，按有关规定予以处罚，责令停航整改，并给予通报。各乡镇应阶段性地组织辖区内渔业生产安全的自我检查，自我整改。尤其是近年来发生过渔业安全事故的乡镇，更要进行认真自查排查，找准薄弱环节，重点加以治理。我市海洋渔业安全生产隐患及其对策责任编辑：飞雪 阅读：人次 关于县欠发达地区下山异地脱贫工作的思考内容提要下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇20032007欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状单位：万户、万人、元、主要指标地区状况总人口(万人)人均收入低于1500元贫困人口人均收入低于1000元贫困人口人均收入户数人数占该区域人口百分比户数人数占该区域人口百分比数值比上年增长百分比全县总体状况123.23.311.59.40.942.62.143629.625个欠发达乡镇总体状况42.92.69.3220.631.94.419821512个省重点扶持乡镇状况13.71.03.8270.270.755.5197317二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。一方面对农民来说有四难：一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山上山的老路上去。另一方面对社会和政府来说有四差：二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。究其深层次原因，主要有四个方面：一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在2002年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。2000年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了县下山脱贫工作实施办法，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办关于2003-2007年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地3000亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。2004年省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的县下山异地脱贫实施办法和县下山异地脱贫实施计划，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民主权利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划2004年-2006年实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。2004年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向（四）做好三方面配套工作，促进下山异地脱贫工作与社会经济协调发展。下山异地脱贫工作不仅是一个社会问题，也是一个经济问题、政治问题，抓好这项战略工程，要同时做好一系列配套工作。一是坚持产业扶贫与基础扶贫并举，促进下山异地脱贫工作可持续发展。在保证农民下的来的同时，要保证农民富的起。当前要以我县一批重点企业为龙头，构建“特色龙头企业+特色产业基地+贫困农户”的产业扶贫基本框架，通过这种模式和利益机制，把贫困纳入产业一体化的链条中，克服贫困户资金少，技术缺，信息不灵，抗自然风险和市场风险能力弱等困难，使贫困户不仅在种养环节能增加收入，而且在加工环节也能获得相应利益。当前要抓紧温州经济技术开发区灵江山海协作区的建设，在税收、工商等政策上降低门槛，鼓励欠发达县和欠发达乡镇引进企业入区，企业上缴税收仍划归引进企业的欠发达乡镇。以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，进一步推动发达地区部分产业向欠发达地区转移，欠发达地区部分劳动力向发达地区转移，实现优势互补、互惠互利、合作双赢、共同发展。同时，还要加大对下山异地脱贫点交通、水利、信息等基础设施和教育、科技、卫生等社会事业的投入，坚持产业扶贫与基础扶贫并举，努力加强以水电路为重点的基础设施生产条件建设，进一步改善医疗、卫生等社会服务条件。二是坚持自力更生与结对扶贫并举，巩固下山脱贫成果。要加强对下山异地脱贫户思想教育，树立勤劳致富的信心和决心，教育他们发扬自力更生，艰苦创业的精神，消除他们等、靠、要的思想。同时运用行政手段和法律手段，树立良好的社会风气，为农村脱贫致富创造宽松良好的社会环境，有效的防止返贫现象的发生。下一步要以省农民培训基地县农民培训中心为依托，加强与县职技校等劳动培训部门联系，专门对贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训，要重点加强民爆作业劳务、印刷劳务、塑编行业劳务、家政服务劳务培训，提高他们劳技水平和就业能力。加强县劳务输出服务中心和乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导。同时要加强与温州、乐清、瑞安等市县的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达地区招收民工。要全方位地展开领导驻点帮扶责任制和部门包村，干部包户结对帮扶责任制，做到下山群众不脱贫，干部不出户，目标达不到，单位不脱钩，巩固现有的下山脱贫成果。三是坚持扶贫与减负并举，增强下山异地脱贫户的再生产能力。要进一步加大对下山脱贫工作的投入，县财政每年从扶贫资金中切出专项资金，重点支持下山移民点的水电路等建设和特困农户的下山补助。要把下山农户的减负工作摆上日程，从明年开始，我省将全面取消农业税的收取，实现欠发达地区农民零负担，各欠发达乡镇要高度重视下山农民的减负工作，要停止一切需要贫困户出钱、出工、出物的集资活动，取消所有的违规项目，通过减负调动贫困户生产的积极性，通过减负来保存和发展下山脱贫户的生产力。对要求下山的群众，要在入城门槛、就业安置、子女入学、社会保障等方面给予更多的支持和鼓励，尽可能使他们搬得下、留得住。对下山移民新区的建设，要在用地指标、资金补助特别是各级财政支持方面，要给予更大的倾斜，尽可能降低下山移民的安居成本。对已经下山的群众，要在管理服务上给予适当的照顾，尽可能降低他们的负担费用。总之，农民下山异地脱贫是新时期扶贫工作的一条有效途径，也是一项持久的系统工程，随着我县所处的宏观环境和经济发展水平的变化，以及我国社会主义市场经济体系的健全与完善，我县的下山异地脱贫工作必将面临新的矛盾和问题。因此要做好这项工作，还必须继续从领导重视，政策支持，资金扶持等进行多方努力，不断拓展新时期下山异地脱贫工作的新思路。县欠发达地区下山异地脱贫调研责任编辑：飞雪 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