关于处理涉法上访案件的思考.doc

-范文最新推荐- 关于处理涉法上访案件的思考 当前，随着法制的健全，社会的进步，群众意识的增强，社会矛盾不断显现，使信访工作成为化解各类矛盾的一个重要渠道。同时，涉法上访案件也成为困扰政法机关工作的一个难题。所谓涉法上访，我们认为，主要是指已经或应当被执法机关和司法机关受理，或者是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。从涉法上访案件来看，反映的问题主要涉及司法裁判的效率与公平，社会纠纷与矛盾的解决机制问题，其中法院和公安是当前各种社会矛盾与纠纷的聚焦点，当然也是解决涉法上访问题的重中之重。仅就某县涉法信访案件摸排情况看，共摸排出涉法信访案件41件。其甲单位为23件，占总数的的56；乙单位13件法院13件，占总数的31.7；丙单位5件，占总数的12.9。截至4月底，已处理完结达到停诉息访或达到停诉息访近日结案的涉法信访案件为25件，占摸排出总数的63.4。经过实际工作，感到：解决涉法上访问题，不但要使政法工作取得人民群众的理解与支持，而且要得到各级政府及其职能部门的尊重与支持。比如，搞城市改造，因此出现一些因行政行为引发的诉讼或遗留，如单纯通过法律途径解决就会力不从心。一旦问题激化，就会引发不良后果，造成不良影响。同时，丧失了解决问题的最佳时机。使简单的事情复杂化，也从客观上增加了政法部门的工作量，增加了解决问题的难度。因此，笔者提出以下建议与对策：1、以社会治安综合治理的思路和架构来解决社会矛盾与纠纷文化多元化和社会多元化要求社会矛盾与纠纷解决手段的多样化，治理涉法上访也需要综合运用多种手段，党的十六大报告中提出要“正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面”。基于此认识，我们提出涉法上访问题综合治理的思路，时机成熟时，可以成立相应的机构，在具体案件处理上，多部门联动、合署办公、协调立场、打破条块分割，谋求问题的“一缆子”解决。在省会城市和省辖市可以借鉴各地成立的行政审批办事大厅的模式，实现“一站式服务”，建立省直、市直信访投诉接待大厅(市民投诉中心)，由各单位信访、控申部门派员联合会诊、就地办公。在街道、乡镇和社区，可以借鉴上海等地的做法，建立“司法信访窗口”，实现人民调解、信访办理、矛盾调处与法律援助“一条龙服务”，充分发挥基层组织“定纷止争”的作用，实现司法、信访功能整合、优势互补的目标。并建立信访工作督查巡视员制度，对信访工作情况进行明察暗访，及时发现问题。2、在对涉法上访问题实施综合治理的同时，明确法律是最后的手段，应优先考虑采用非诉讼方式解决各类纠纷要在充分发挥诉讼调解功能、实施“审务进社区”的同时，进一步发挥基层人民调解组织化解矛盾纠纷的作用，通过建立诉讼外调解机制来控制案件数量，节约司法资源。同时，要加强司法普及预防教育，增加群众对法律含义的理解度，引导群众通过法定的、理性的渠道来解决各种矛盾与纠纷。3、司法的改革首先应当是现代司法理念的树立与现代司法功能的建构近些年来，起诉到法院的案件数量大幅增加，案件类型多种多样，涉及到社会生活的方方面面，人们希望借助司法部门寻求正义的欲望日趋强烈，司法部门在维护改革、发展、稳定方面发挥着越来越重要的作用。目前，要求司法部门尊重人权、善待百姓，“回归人群、服务社会”的呼声越来越高，司法部门所应有的社会服务功能越来越得以显现。同时，司法部门除了减少犯罪、维护社会安定与秩序稳定外，还有一种潜在功能，即法律的宣传教育功能，即要通过办理具体案件，对案件当事人进行法律教育、对社会大众进行法律宣传，这是在社会整体的法律知识与意识欠缺的今天走向法治国家的过程中必须强调的。改革开放已经25年，中央在政策层面的反思、调整很有必要。而目前，部分基层政法机关和司法人员的观念与中央政策层面上的导向还有较大的差距。有许多重复上访案件之所以久拖不决，就是因为个别政法机关在指导思想上存在误区，因循守旧，没有与时俱进，直接导致法律效果与政治效果、社会效果无法统一，直接影响了司法功能的充分发挥。4、全面地审视与反思信访问题处理机制上的弊端，重新架构信访工作体系，完善信访工作制度“群众利益无小事”，因此，信访工作的重要性怎么估计都不为过，而且信访工作的有效开展要通过一系列的制度来保障。当前，诸如信访部门的地位、信访案件查处的力度、信访接待人员的待遇、信访工作的基层基础建设、激励与奖惩制度等等方面都不尽如人意，因此，集思广益、建立并完善一套切实有效的信访工作制度迫在眉睫：(1)易地办案鉴于信访案件的查处很难摆脱地方和部门保护主义的影响，可以考虑借鉴纪检委办案的思路，对信访案件由各省信访部门统一调度并以省里的名义，实现信访案件在不同地区和部门之间交换办理，办一件结一件，归档备案。提拔重用一批信访工作成绩优异的干部，以激励和奖惩制度为依托，调动积极性，增强责任心，目前已有许多地区和部门规定，拟提拔的干部要到信访控申部门挂职锻炼一段时间。(2)微机联网鉴于目前低效率的重复工作较多，可以考虑加大对信访工作的主动投入，实现县(区)、市、省、中办国办信访部门的微机联网，实现同级党委、政府各职能部门与信访办的微机联网，使上访人的自然情况、上访事由、责任单位、处理意见、反馈情况一目了然，整合各地区、各部门的资源，及时沟通信息，快速反应，逐步实现“网上控访”。(3)信访、纪检联动鉴于信访问题的背后往往隐藏着违法违纪和腐败问题，建议实现信访控申工作与纪检监察工作的联动，以增大信访案件的查处力度，并真正使信访部门成为发现问题、解决问题的窗口。“上访”在我国古代被称之为“告官”，目前的涉法案件中，除了劳动争议、医疗事故、家庭纠纷等案件，大多数案件都是与基层政法干警的不作为与滥作为有关，因此，面对信访工作的严峻形势和复杂局面，必须“快刀斩乱麻”，坚决处理一批滥用职权或怠于行使职权、违法办案、导致信访问题不能依法、公正、及时解决的相关责任人员，以儆效尤。(4)慎重确定“无理访”鉴于有理访与无理访二者之间的区分标准非常模糊，有理访中也会有无理要求，无理访也可能事出有因，因此要慎重确定“无理访”。从实践来看，有些曾经被确认为无理访的案件，经过重新调查、核实，还是发现了一些问题，目前层层上报的工作模式，很难保证确认无理访的客观性。因此，要搁置有理、无理之争，跳出这个框框，按照“无理上访、有情解决”的思路，以解决问题、息诉罢访为最高目标。(5)避免负面效果信访工作的示范作用很强，信访工作应当在引导群众理性上访的同时，要注意依法、理性接访并注意宣传、舆论导向，积极探索解决信访问题的新途径，避免产生负面效果。而且，对于上访人的赔偿或补偿应当以存在过错和责任追究为前提，以依法处理为原则，不能单纯地为了息访而赔偿，防止助长一部分上访人员的不良心理。对于办案单位来说，不是“花钱买平安”，而应该是“花钱买教训”，政府的赔偿或补偿不能成为某些人推卸责任的借口。5、建立严格的、具有针对性与可操作性的执法质量考评体系执(司)法质量是关系涉法上访数量的重要原因，通过涉法上访，我们能发现很多执法环节的质量问题。应建立健全一整套严格有效的规范制度，追究那些因故意或过失行为而影响办案质量的司法人员的责任，从源头上堵塞有可能出现涉法上访的诱因。涉法上访问题，由来已久，且随着体制改革的不断深化，深层次和历史遗留的矛盾解决这个问题也绝非一朝一夕。它与社会的物质生活条件密切相关，与人民群众的切身利益密切相连。造成涉法上访数量激增的情况并不是偶然的，是长期沉积的一些问题的暴露，也是我们依法治国进程中不可避免的、必须面对的。社会的和谐稳定，不能靠压制甚至试图消灭上访来实现，就涉法上访来说，其中涉及司法的公正与效率的关系问题、诉讼成本问题、社会矛盾与纠纷的解决机制问题，也有提高执法人员的职业素质、普及法律知识、防止当事人诉权滥用等等问题，是一项庞大的系统工程，也不是单靠政法部门就能解决的，司法改革必须纳入整个社会的政治经济体制改革之中，与社会整体改革相协调，才有生命力。 处理涉法上访问题汇报处理涉法上访工作情况汇报各位领导：首先，欢迎各位领导光临某地检查指导我0处理涉法上访问题的工作情况。市委政法委、市处理涉法涉诉问题领导小组办公室以及各位领导一年来对我0的工作给予了大力的支持和帮助，在此，表示衷心的感谢。下面，就我0一年来处理涉法上访问题的工作情况汇报如下：今年以来，尤其是全市集中处理涉法上访案件以来，某地按照市委政法委和市委集中处理涉法涉诉问题领导小组的工作部署，以解决问题，平息矛盾为重心，采取领导包案、全天候接待、重点调查督办、各部门联合作战等各项措施，超常工作，全力处理涉法上访案件，取得了较好的成效。截至目前为止，全0政法系统排查出的起案件现已完结起，并对29名干警追究了相应的责任。具体工作如下：一、提高认识，进一步增强集中处理涉法上访案件的责任感和使命感可以说，涉法上访问题的发生，原因是多方面的，错综复杂，既有干警的因素，又有当事人的因素，同时还有历史形成，处理起来，难度较大。近年来，我0政法各部门通过经常性的信访接待和专项治理，卓有成效的解决了一大批沉积多年的涉法上访老户的问题，为群众办了大量的好事、实事，有力的维护了群众的合法权益，控制、化解和消除了大量不稳定因素。今年集中处理涉法上访问题岳矗?又在原来工作的基础上，将此项工作列为当前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部门采取上下齐动、全员参战，把集中处理好涉法上访问题作为实践“三个代表”具体体现、发展和稳定大局的迫切需要和检验全0政法队伍素质、办案质量高度去工作。由于上下认识一致，措施得当，一大批老大难案件得到妥善解决。如某某因执行回转房屋的问题多次去省市上访，由于其情绪激烈，只要房子，因此法院多次工作仍无进展。集中处理设法案件开始后，0法院将此案列为一号案件，进行攻坚克难，0委书记又亲包此案。经过多次工作，使某某态度有所回转。同时0法院又采取超常规措施，终于使被执行单位高价将执行标的物买回，交付某某使用，最终使该人满意，停诉息访。9月份，我们又聘请0人大、政协等有关领导参加，重点复查了日常掌握的起曾经来访过案件卷宗并抽查了公检法近200件卷宗，对发现的问题及时提出改进意见并督促落实，巩固了成果，同时又有效的增强了政法干警公正执法、维护社会稳定的意识，进最大努力减少新的涉法上访问题发生。二、强化领导责任，层层落实处理涉法上访案件的各项措施按照全市集中处理涉法上访案件电话会议的精神和市委政法委的要求，我0于2月底召开了专门工作会议，就此项工作进行研究部署。按照要求，我们结合当前某地撤县建0的实际，从维护稳定的根本需要出发，制定下发了工作方案，决定从3月1日在全0开展集中开展处理涉法上访案件。成立了由0委副书记、0委常委副0长、0委常委政法委书记为正副组长，政法委两名副书记、政法各部门主要领导为成员领导小组，下设了由政法委主管副书记为主任的办公室，在公检法抽调三人会同政法委执法检查科专门负责此项工作的协调、全天候接待上访群众，督办和指导涉法上访案件的处理。0委常委会先后三次听取工作情况汇报，0委书记傅丰志、0长经常过问此项工作。主管书记、副0长和政法委书记先后11次听取政法各部门汇报。为强化领导，0委、0政府领导分级负责，逐人包案。0委书记、0长刘世勋等正局级领导对6起市定重点案件亲自包案，面见上访人，面对面的谈话，与办案单位一同研究解决办法，使这六起依法得到解决；0委副书记、0委常委常务副0长、政法委书记政法各部门领导对0内自定重点案件逐人包案，并对重点案件逐案签订了责任状，直接将责任落实到各部门一把手。0委副书记、政法委书记亲自组织公、检、法、司业务骨干多次深入到基层第一线等地以听证会的形式面见上访人，实行现场办公，直接解答上访人的异议，变群众上访为直接面向群众的下访，是上访群众不出门就解决问题，效果非常明显。同时政法委成立重点案件督导调查组，对新发生的涉法上访案件进行重点督促调查，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过。进最大努力防止老的消化掉，新的又发生局面。从而层层落实责任，形成上下联动、相互配合的工作格局。为及时掌握和督办工作的进展，我们根据各阶段工作的不同，分阶段进行具体部署，并专门深入到公检法和各涉案单位复核、督处指导工作。为确保全国两会期间不出现进京上访事件和各涉法案件尽早妥善解决，公检法主要领导亲自参战，主管领导亲历亲为，使此项工作扎实推进。法院主管院长、检察院主管检察长、公安局主管纪检书记率先垂范，工作人员尽职尽责，在两会期间放弃休息日，严密部控和研究解决的办法，工作取得了较大的成效。0法院先后多次派人进京值班接访；0公安局领导班子，全力做好遗留案件的处理，工作出色，得到市委书记的肯定，并对公安分局新班子给予表扬。由于责任到位，落实到位，我0被市列为重点的起案件在我0全部办结。0内自摸排查的起案件办结率已达以上。三、结合实际，依法办理，确保案件查处质量0委书记等领导在我0涉法信访工作会上明确提出要求，集中处理涉法信访案件排查处理中要实行“四定”，即：定领导、定人员、定方案、定期限，使每一个涉法信访案件都有明确的责任领导和具体的责任人，都有解决的方案和具体办法，都有解决的时间表，决不能简单移交、推诿敷衍，更不能简单从事、激化矛盾。要通过集中处理，使尚未处理的涉法信访案件全部得到妥善解决，使上访群众息诉停访，使无理取闹行为全部得到处理和制止。真正要做到“四不放过”，即问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过、群众不满意不放过，使合法的诉求依法解决，办错的案件依法纠正，无理取闹的依法受到打击。(一)明确责任，案件承包到人。我0被市列为重点的起案件及自行排查出的多为积案时间较长、难度较大的案件。没有领导的高度重视、精心组织和严格的责任制，就不可能取得应有的成效。为此，对排查出的案件，当事人所在的政法部门及承办单位，明确包案的领导和具体承办人，主要领导亲自包案，积极协调有关部门落实责任依法处理。如某镇村民执行欠款案件已达多年年之久，且被执行单位债务较大，无偿还能力，因此案而扣押物又在承包合同期内，一时无法拍卖，因此曾一度终止执行，致使多次上访。此案确定为领导包案后，0法院包案工作组会同包案领导多次工作，并查找可供执行标的款物，0法院主管院长和办案人员多次到其家中动之以情、晓之以理，使其配合法院工作，最终依法执行，使张文对此满意。(三)认真分析案情，制定处理策略和办法。市检察院交办案件曾在省、市里多次上访。市交办异地办案后，0检察院会同包案领导多次与其交谈，征求意见，并就其提供的线索逐一认真核实、认定，及时与其联系沟通，达成一直意见，使其对某地检察院工作极为满意。（四）严格法纪、政纪，严肃追究责任按照关于强化集中处理上访案件责任追究工作的通知精神，我0对日常工作和处理涉法上访案件发现的问题认真实施责任追究，依次教育干警严格执法。0法院对起有理访案件的名办案人给予了警告、通报批评和调离工作岗位的处罚；0公安分局先后对名干警分别给予记大过、严重警告和通报批评处罚。（五）依法惩戒违法上访，有效维护信访秩序。为有力维护社会稳定，整治信访秩序，保障机关各项工作顺利进行，今年以来，我0在下大气力解决涉法上访案件的同时，加大了依法治访的力度，使信访渠道井然有序。公安分局充分利用电视台、报纸这一有力条件，加大了信访条例、治安管理处罚条例、关于维护党政机关和企事业单位秩序的通告及法律法规的宣传力度，同时，公检法相互配合，公开对组织串联、煽动闹事、制造事端、扰乱信访秩序的上访人员，依法予以严肃处理。其中对以上访为由制造恐怖言论、组织策划上访、造成严重影响的人分别判为有期徒刑，对2名采取过激行为、严重扰乱公共秩序的上访者予以治安拘留处罚，有力的依法惩处违法上访行为。以上汇报，还很不全面，有遗漏的方面请政法各部门的同志补充，请检查组的各位领导多提宝贵意见。最后再次感谢各位领导多年来对某地政法工作的关爱，在新的一年到来之际，祝各位领导身体健康，工作顺利。 在县庆祝第二十个教师节暨教育表彰大会上的讲话同志们：在这金风送爽、硕果飘香的美好日子里，我们怀着无比喜悦的心情，在这里欢聚一堂，共同庆祝第二十个教师节。首先，谨让我代表县委、县政府，向全县广大教育工作者致以节日的问候，祝大家节日愉快，身体健康，万事如意。这次会议的主要内容是：回顾总结三年来全县教育工作情况，安排部署今后一个时期全县教育改革和发展工作，隆重表彰为推动全县教育事业发展作出突出贡献的先进单位和先进个人。为开好这次会议，县委常委会议进行了专题研究，在家的县委常委都参加了这次会议，县委王书记还将作重要讲话，充分表明了县委、县政府对教育工作的高度重视。下面，根据县委常委会议研究的思想，我先讲三个方面的问题。一、充分肯定三年来全县教育工作所取得的新成绩过去的三年是极不平凡的三年，是全县经济社会持续快速发展的三年，也是全县教育事业取得辉煌成绩的三年。三年来，全县各级党委、政府和广大教育工作者紧紧围绕“科教兴县”战略，认真贯彻国务院、省市基础教育工作会议精神，坚持以“适度超前发展教育”、全面实施素质教育为主题，以调整为主线，以深化改革为动力，以满足广大人民群众的教育需求、更好地服务经济社会发展为根本出发点，努力扩大教育规模，不断提高教育质量和效益，全县教育事业获得了长足发展。（一）各类教育事业发展有新的起色。过去的三年是各类教育事业大发展的三年。一是“普九”成果得到巩固提高。通过落实“责任劝学、扶贫助学、依法保学”等控流措施，全县义务教育普及程度进一步提高，辍学率得到控制，特殊教育得到重视，顺利通过了省市“普九”年检。目前，全县小学在校学生69061人，适龄儿童入学率达到了99.89，比20xx年提高1.1个百分点；小学巩固率达到了99.67，比20xx年提高了0.9个百分点；715周岁残疾儿童入学率达到了88.83；初中在校学生年巩固率97.34。二是高中阶段教育持续发展。20xx年以来，高中阶段教育进行了新一轮的冲刺，办学规模和教育质量都取得了历史性突破。20xx年县内各高中各学校招生8179人，占初中毕业生总数的59，20xx年招生9256人，占初中毕业生总数的64，今年招生9979人，录取率78，到目前为止，县内高中阶段学校在校学生已突破2万人，比20xx年翻了一番。自20xx年高考本科上线首次突破千人大关以来，在全国高考本科一二批招生总量基本持平的情况下，我县高考一二批本科上线仍保持逐年上升的良好势头，今年全县高考一二批本科已突破1100人。一中20xx年在106所省级重点中学督导评估中名列第11位，今年又取得了一二批本科首次突破300人大关的佳绩。二中特色教育成效显著，20xx年被评为全省艺术教育先进单位，今年一名考生被清华大学美术系录取，一名考生被空军航空大学录取为飞行员，实现了我县建国以来高考“招飞”零的突破。陶铸中学在困境中求生存、在改革中求发展，20xx年在全县高考评估中唯一完成了“双考核”目标，今年又顺利完成了县委、县政府交给的改革任务。四中20xx年、20xx年出了6名县级文科状元，20xx年先后被评为全省现代教育技术实验学校、全省农村高中实验教学先进单位。七中克服农村中学办学条件差、师资力量薄弱的困难，教育质量逐年提高。三是民办教育健康发展。全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，规范管理，重点扶持，民办教育事业得到了迅速发展。目前，全县有民办教育机构78个，专职教职员1126人，在校学生16000余人。其中民办幼儿园63所，在园幼儿6000余人；中小学7所，在校学生近7000人；规模较大的职业学校8所，在校学生约3000人。民办高中学校所数和在校学生数，与公办高中相比所占的比例，分别高出全省平均比例36个百分点、21个百分点。云龙中学被省教育厅推荐为全国优秀民办学校。民办教育的发展壮大，改变了以往“政府包办教育”的传统模式，已初步形成了“义务教育以政府办学为主体，幼儿教育以社会力量办园为骨干，高中阶段教育公办民办共同发展”的办学新格局。今年9月初，我县被评为湖南省扶持民办教育“十佳”单位。（二）教育各项改革有新的突破。过去的三年是教育各项改革大推进的三年。一是新一轮课改实验全面铺开。自20xx年进入全省第二批课改实验区以来，教育部门抓住关键环节，精心组织实施，从20xx年秋季开始，全县中小学起始年级全部使用新教材，标志着我县新课程改革实验全面启动。坚持以样本校为依托，确定浯溪中心校（本部）、浯溪人民中心小学、黎家坪中心校（本部）、白水中心小学、观音滩中心校（本部）所样本校和羊角塘中心校、大忠桥中心校等个区域新课改实验中心镇，积极开展中小学新课程改革观摩、交流、研讨活动，为全县新课改实验整体推进积累了经验，提供了专业支持。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，通过通识培训与学科培训相结合、参与式培训与讲座式培训相结合、岗前培训与过程中培训并重的培训方式，已完成省级培训5人，市级培训300人，县级培训1300人，校本培训近6000人次。坚持课改实验“三级课程管理”制度，充分发掘当地资源和校本资源，开发了各具特色的校本课程。目前，全县已有23所学校开发校本课程近30种。二是中小学机构与人事制度改革全面推进。20xx年以来，按照上级有关文件精神，积极稳妥地推进了教育机构和人事制度改革，先后完成了教育局机关、学区机构改革和中小学校长、中层干部竞聘上岗及教职工核编定岗工作。20xx年4月完成了县教育局机关内设机构改革，内设机构由原来的7个减少到5个，机关工作人员分流15人；20xx年8月完成局机关事业单位机构改革，精减事业单位机构3个，分流14人。20xx年8月完成了学区机构改革，撤销学区，原学区204名干部全部充实到教育教学第一线，形成了以中心校为核心的新的乡镇教育管理体制。20xx年暑假，完成了中小学人事制度改革，精简校级领导职数156名，精减学校内设机构266个，精减学校中层干部57名，核定全县中小学教职工基本编制7377名，附加编214名，分流1787人，分流人员全部安排到位。通过改革，形成了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的新的用人机制。三是职教办学模式改革取得初步成效。坚持以就业为导向，积极探索校企结合、产学结合的办学模式，办学水平与教育质量明显提高。县职业中专20xx年招生800人，20xx年招生翻一番，在校学生达到了3200人，办学规模一直雄居全市第一，在全省排列第五。20xx年被评为全省教学质量优秀学校，全省职业学校内部管理先进学校；20xx年被省人民政府评为先进单位，国家级第二批重点职业中专验收顺利通过省专家评审，已上报国家教育部审批。今年对口升学率高达90，在全省中等职业学校专项评比中独占鳌头，被评为“省级优秀学校”，机电专业被评为省级重点专业。（三）办学条件有新的改善。过去的三年是办学条件大改观的三年。一是危改工程进展顺利。20xx年以来，我们抓住国务院实施“中小学危房改造”工程的机遇，乘势而上，全面启动中小学危改工程。三年来，累计投入资金20xx万元，其中县本级财政投入1000万元，已改造完成项目面积3.8万平方米，在建危改面积平方米。与此同时，按照“小学就近入学、初中适当集中”的要求，大力调整中小学校布局，全县初中由原来的53所调整到48所，中心小学由原来的74所调整到30所，完全小学由原来的186所调整到113所；20xx年8月完成县教师进修学校与县职业中专合并。通过调整布局，进一步整合了教育资源，优化了教育资源配置。二是学校硬件建设取得阶段性成果。在财政十分紧张的情况下，我们千方百计筹措资金，加强义务教育硬件投入，教育教学设备设施日趋完善。新建标准田径运动场5个，添置图书70万册，修建了一大批篮球场、乒乓球场等场地设施；建成多媒体网络教室10间，建成电子图书馆6个，计算机教室88间，添置计算机2200台。各县属中学自筹资金近4000万元，新建校舍4.5万平方米，扩大校园面积120亩，新增图书17.2万册，电脑630台，一中、四中、职业中专3所学校建成了校园网。三是学校周边环境逐步得到了整治。冲击校园、辱骂殴打教师的现象得到遏制。全县师生的工作、学习、生活的环境越来越好。（四）教师素质有新的提高。过去的三年是教师素质大增强的三年。一是教师培训工作得到不断强化。不断健全和改进教师继续培训提高制度，改善了师资队伍的学历结构和学科结构，提升了教师队伍素质，为提高全县教育质量打下了坚实的基础。为适应小学开设英语、计算机课的需要，近两年共培训“两课”专任教师700余人。中小学教师继续教育方面，小学圆满完成第二轮，进入第三轮培训；初中教师圆满完成第一轮，进入第二轮培训。小学专任教师接受继续教育培训结业率100，参培率98.2；初中专任教师接受继续教育培训结业率100，参培率98。1955年以后出生的中小学教师计算机培训合格率99.3,参培率98.14。二是教学基本功任淙梅崴冻晒?诰傩辛饲嗄杲淌?萄?竟任洌?嗄杲淌杆俪沙矶嘟淌诓渭尤?械母髦直热?腥昧擞乓斓某杉?昀矗?毓餐瓿晒?壹犊翁饬?ANlang=EN-Ugt;个、省级课题立项个，市级课题立项个；在参加各种比赛中，全县共有人次获省以上奖励，在国家、省级专业报刊杂志发表论文余篇。（五）规范中小学收费有新的成效。过去的三年是中小学收费行为大规范的三年。一是严格实行目标管理。根据上级规范中小学收费的有关精神，全县教育系统内部实行了“九严禁一规范”的目标管理，特别是对中小学校长实行“业绩挂勾、经济处罚”的双重责任追究制，有效遏制了教育内部在收费方面的违规违纪行为。二是强化社会监督。教育、财政、物价、纪委、减负等部门联合向每个学生发放收费监督卡，学生凭卡交费；大部分中小学校都聘请了12名人大代表或政协委员作为收费监督员；每学期开学都组织了教育收费联合督查组，深入各中小学校进行督查，从而使中小学校收费逐步走上了规范化轨道。三是严肃查处乱收费行为。通过严把收费政策、收费过程、收费检查三道关口，规范了收费行为，并对强搭中餐、私自征订课外辅助资料、收取插班借读费、补课费等各种乱收费行为进行了严肃查处。共清退金额20余万元，免去校长职务4人，解聘校长职务1人，行政记过处分1人。（六）依法治考工作有新的加强。过去的三年是依法治考工作大加强的三年。一是中考招生规范有序。严把资格审查关、组考关、阅卷登分关、录取关，从源头上堵死考风考纪漏洞，遏制了高中招生恶性竞争的混乱局面，确保中考的公开、公平、公正。二是高考组考万无一失。牢固树立“考生至上，服务第一”的思想，建立和完善分级管理责任制、重大问题报告制、招生过程督察制、违纪舞弊通报制度和制约评估制度，加强对考试现场管理，加强依法治考工作，确保了高考质量和社会信誉。在近三年组织的逾万人的全国普通高考中，全县各个考点均没有出任何问题，确保了考生利益，促进了社会稳定。这些成绩的取得，是全县各级党委、政府和全县人民落实“科教兴县”战略、关心和支持教育的结果，也是全县广大教师和教育工作者顽强拼搏、锐意进取的结果。特别是全县教育系统的广大教职员工，不讲条件优劣，不论待遇高低，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和无私奉献的精神，潜心教书，精心育人，对教育工作倾注了满腔热情，付出了艰辛的劳动，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。他们中，有狠抓教育教学管理，成绩突出的四中、七中、浯溪中心校、观音滩中心校、文富市中心校等单位；有深化教育教学改革，大力推进新课改的浯溪镇中心校本部、观音滩镇中心校本部、黎家坪镇中心校本部、浯溪镇人民完小、白水镇中心小学等单位；有巩固提高“普九”成果，义务教育质量稳步提升的浯溪镇龙山完小、金洞林场中学、下马渡镇中心校本部、肖家村镇中心校本部、梅溪镇中心小学、羊角塘镇荷池完小等单位；有努力推进社会力量办学，办学成效显著的云龙中学、宏文学校、浯溪腾龙幼儿园等单位。他们中，有不断提高自身职业道德水平、加强自身修养、以身立教，深受学生爱戴的伍寿阳、王焕球、赵灵、陈爱明、邓中秋、张保国、钟朝辉等同志；有认真贯彻党的教育方针、忠诚党的教育事业，为加快教育发展取得优异成绩的于建春、邓炜、周忠华、陶建华、陈建国、张学全、陈祥林、刘明华等同志；有安心从教、乐于奉献，为教育工作倾注大量心血的优秀教育工作者陈超艺、钟端阳、曾拥军、赖明生、文建新、段长久等同志；有不断更新知识，不断提高业务素质，干一行、爱一行、专一行的李国华、尹宾宾、唐安定、谭海明、王雅宾、范海斌、周伟、刘明华等同志；有不计环境艰苦、不计名利得失、任劳任怨的张中智、陈杰、李铁华、邓光辉、熊颖、谢卫、李晓东、黄荣祁、周晓青等同志；有扎根乡村、无私奉献，为推动全县农村教育发展作出突出贡献的刘子明、邓庚阳、邹银菊等同志；有勇于开拓、大胆创新、成绩卓越的全国、省市先进个人伍小艳、杨晓芳、邹永锋、于磊、谢鹏恒、王德宝等同志。上述先进单位和先进个人，只是全县教师队伍中的先进典型和代表。在他们身上，集中体现了广大教师的时代精神风貌，集中体现了教师政治坚定、师德高尚、勤奋工作、无私奉献的优秀品格，他们是全县广大教师学习的榜样。为全面总结和表彰三年来全县教育所取得的突出成绩，县委、县政府决定对35个单位授予教育工作先进集体称号，对723名同志授予师德标兵、优秀教育工作者、推荐记三等功荣誉称号。等会，县委常委、常务副县长周和平同志还将宣读县委、县政府的决定，对立功受奖的单位和个人进行表彰。借此机会，我代表县委、县政府，向获奖的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！希望这些单位和同志倍加珍惜荣誉，倍加努力工作，发扬成绩，再接再厉，为铸造教育事业新的辉煌再建新功。在充分肯定三年来全县教育工作成绩的同时，我们还必须保持清醒的头脑,正确认识到当前教育工作中面临的突出矛盾和问题。一是教育质量有待提高。一方面，巩固“普九”成果难度大，学龄儿童辍学率持续上升；另一方面，提升高中阶段教育质量任务重。近两年全县能够考入全国十强名牌大学的高中毕业生太少，特别是考入北大、清华的出现了断层的现象。第三，幼儿教育师资力量单薄，从业人员素质低，教学倾向小学化，效益追求最大化，影响了整个基础教育的质量。二是办学条件有待改善。第一，教育整体投入水平偏低，办学经费相当紧张，危房改造任务艰巨，全县农村教育的办学条件难以改善。第二，“普九”义务教育债务沉重，高中阶段教育负债运行，成为制约教育发展的“瓶颈”。第三，教育信息化水平偏低，远远低于全国平均水平。第四，办学环境不宽松，各部门对教育的检查过于频繁，部门搭车收费严重，导致省市关于“税费不进校，学杂费不出校”的决定形同虚设。第五，城区学校布局不太合理，特别是浯溪镇各中小学校班额过大，群众意见十分强烈。三是教师队伍建设有待加强。一方面，结构性矛盾非常突出，农村小学教师大量缺编，城镇教师相对饱和，英语教师普遍缺乏，影响了教育发展基础。另一方面，部分教师的敬业精神淡化，有的同志包括极少数中心校长，不安心基层教育工作，成天“读通学”；有的同志不是勤奋钻研业务，而是将业务时间花在麻将牌桌上；更有甚者，有的同志不注重职业道德修养，打骂体罚学生，变相向学生家长索要钱物，严重影响了教师队伍形象。四是教育行风建设有待改进。乱收费现象依然存在。有的学校巧立名目乱收费，提高标准多收费，扩大范围滥收费，极大地加重了学生家长负担。考纪考风问题突出。去年成人高考出现少数考室部分试卷雷同，导致成人招生考点被取消；今年高中毕业会考少数学校出现了严重违纪舞弊现象，在社会上造成了极不好的影响。上述问题必须引起我们高度重视，认真研究，努力在今后的工作中加以克服。二、牢牢把握新的历史时期对教育工作提出的新要求为全面落实党的十六大和十六届三中全会对发展教育工作的有关精神，国家教育部制定了20xx-20xx年教育振兴行动计划，国务院、省委、省政府均作出了关于进一步加强农村教育工作的决定，对新时期的教育发展提出了新的要求。牢牢把握这些新的要求，对我们更新观念，理清思路，发挥优势，乘势而上，推动我县教育事业持续协调健康发展，有着至关重要的意义。（一）深刻领会新时期教育发展的丰富内涵。新时期的经济社会发展对教育发展赋予了深刻而丰富的内涵。把握这些丰富内涵，我们才能更新教育观念，增强发展教育的自觉性。首先，全面建设小康社会和加速推进“三化”进程，必然要求教育持续、健康、协调发展。当前，我国经济发展已经进入新一轮增长期，我县也面临加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，大力优化和提升产业结构，实现社会经济结构战略性调整的紧迫任务。满足经济社会发展对人才的需求，必然要求教育事业持续、快速、协调、健康发展，形成与经济结构变化基本适应的人才培养结构。这就要求我们坚持新的发展观，统筹兼顾，推进区域之间、城乡之间、学校之间和不同群体之间教育的相对均衡发展，推进不同层次、不同类别、不同形式和不同所有制的教育共同发展，推进教育规模、结构、质量和效益的协调发展，进而实现教育与经济社会的均衡协调发展。其次，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必然要求教育工作加快推进制度、体制和机制创新。党的十六届三中全会指出：完善社会主义市场经济体制，就必须完善政府社会管理和公共服务的职能。教育在社会管理和公共服务中占了非常大的比重，我们必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，着力推进教育体制改革和教育机构、人事制度等各个层面的改革，努力形成充满活力的体制和机制优势，推动教育持续健康发展。同时，随着行政许可法等法律法规的颁布实施，教育管理的范围、内容、方式、方法、手段等都将发展一系列深刻变化，教育行政管理、学校管理工作都必须与之相适应。这就要求我们跳出“教书匠”的教学模式和思维理念，把握时代性，富于创造性，不断探索，勇于实践，创新教育制度、体制和机制。再次，中央提出坚持以人为本，全面实施人才强国战略，必然要求增加人才培养数量，提高人才培养质量。全国人才工作会议明确提出，国家兴盛，人才为本；人才培养，教育为本。人才资源是第一资源，开发人才资源必须优先发展教育。要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源。要贯彻落实中央以人为本的思想，从教育工作的实践来看，一方面，必须贯彻教育的公平、公正原则，努力追求教育的均衡性，努力实现教育机会均等；另一方面，关键是要通过全面实施素质教育，实现人的全面发展。这就要求我们与时俱进，转变观念，直面问题和矛盾，采取果断有效的措施和办法加以解决，实现教育数量发展和质量提高的科学统一。（二）始终坚持新时期教育发展的“八字方针”。20xx-20xx年教育振兴行动计划提出，要抢抓发展机遇，保持目前的良好发展势头，扎扎实实推进教育改革与发展，必须始终坚持“巩固、深化、提高、发展”的八字方针。坚持“八字方针”，我们才能明确新时期教育发展方向，增强发展教育的主动性。一是巩固成果，就是要巩固“普九”和高中阶段教育工作取得的丰硕成果和宝贵经验；二是深化改革，必须坚持发展民办教育和促进公办教育改革协调推进，坚持教育改革与经济、社会领域改革相互协调。条件成熟时，积极抓好试点，以点带面。三是提高质量，在加快发展的同时，把