国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析.pdf

第2 3卷 第1 4期2 0 2 3年 7月 科 技 和 产 业S c i e n c eT e c h n o l o g ya n dI n d u s t r y V o l.2 3,N o.1 4J u l.,2 0 2 3国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析石 磊1,蔡道成2(1.海南热带海洋学院 旅游学院,海南 三亚5 7 2 0 0 0;2.海南热带海洋学院 商学院,海南 三亚5 7 2 0 0 0)摘要:自2 0 1 0年开始建设海南国际旅游岛以来,海南省旅游业发展进步明显,全社会整体经济实力得到明显提高,产业结构调整也取得了积极进展。以海南国际旅游岛的视角对海南省旅游业发展现状以及存在的问题进行一系列分析,从基础设施建设、产品开发、营销推广等方面提出了对促进海南省旅游业发展的对策和建议。关键词:国际旅游岛;旅游业;海南省中图分类号:F 5 9 2 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 1-1 8 0 7(2 0 2 3)1 4-0 1 0 0-1 1收稿日期:2 0 2 3-0 3-1 8基金项目:2 0 2 2年海南省研究生创新科研课题(Q h y s 2 0 2 2-3 1 6)。作者简介:石磊(1 9 9 0),男,湖南衡阳人,海南热带海洋学院旅游学院,硕士研究生,研究方向为休闲度假旅游;蔡道成(1 9 8 0),男,湖南郴州人,海南热带海洋学院商学院,副教授,博士,研究方向为旅游管理、区域经济、城市经济。美丽的宝岛海南,因其绝美的热带风光,舒适旖旎的自然气候,成为蜚声海内外的热门旅游目的地。也正是因为海南独特的旅游资源优势,国务院办公厅于2 0 1 0年1月4日,正式印发了 关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见(以下简称 意见),全面启动以国际旅游岛模式开发岛屿经济的新途径,海南将深刻把握中共中央和人民群众对海洋开发与区域经济协调发展等重要战略的期待,对海岛开拓和打造海洋经济社会的新体制进行探索。意见 规划把海南打造成有全球竞争力的中国特色高端度假旅游胜地。该政策根据海南实情,在积极发展省内旅游业的同时,促进省内其他有关产业共同进步,从而推动海南经济社会全面处于稳中向好的发展趋势。据官方数据显示,自2 0 1 0年始,海南旅游收入进步快速,成效显著。政策实施后,至海南自贸港开始建设前1年的2 0 1 7年,海南省旅游收入总额从2 0 0 9年的2 1 1.7 2亿元上升到2 0 1 7年的8 1 1.9 9亿元,较 国 际 旅 游 岛 设 立 之 初2 0 0 9年的2 1 1.7 2亿元增长了2 8 3.5 2%,其旅游收入的同比增速为海南独立建省以来的最高值,同时旅游产 业 增 加 值 占 本 省G D P的 比 例 也 提 高 了1 8.0 5%1。由此可见,海南国际旅游岛政策与其各项相关配套政策强力地推动了海南旅游业的发展。在此背景下,对海南旅游业深入分析,探讨国际旅游岛视角下海南旅游业的发展现状及存在的问题,探索海南国际旅游政策对海南旅游业发展的影响,并为自贸港背景下海南旅游业的发展提出政策建议,以期能够推动海南旅游业的可持续发展,并促使产业结构进一步优化,促进区域经济增长;也希望为相关部门的政策制定与实施,提供一定借鉴意义。1 国际旅游岛视角下海南省旅游业现状分析1.1 海南省旅游收入旅游业是海南拥有的传统优势产业并着力发展的第三产业,发展速度较快(图1)。自2 0 0 9年起,海南旅游业收入总体呈现逐年递增的趋势,并在2 0 2 1年激增至13 8 4.3 4亿元,相较于2 0 0 8年的1 9 2.3 3亿元上涨了约6倍。2 0 1 02 0 1 9年旅游总收入增速始终维持在1 0%以上的上升态势,其中2 0 1 0年1月设立海南国际旅游岛之后,2 0 1 0年和2 0 1 1年 的 旅 游 总 收 入 均 飞 速 增 长,增 速 达 到 了2 5.7 8%;其余年度的旅游收入年增长率在1 2%2 0%的区间内波动较大,其中由于2 0 1 8年海南自贸港开始建设及房地产转型发展等因素造成了2 0 1 8年、2 0 1 9年增长率下滑2。虽然海南在2 0 1 9年的旅游总收入突破了千亿元,但相比于过往年度增长率来说,2 0 1 9年的旅游总收入并不乐观。2 0 2 0年001由于新冠肺炎疫情的大规模出现,导致我国国内旅游业遭受巨大的冲击,随着游客的出游需求急剧减少,海南的旅游收入也出现了“断崖式”的下滑。民众的居家隔离,给需要人员自由流动的旅游业带来了很大的影响。2 0 2 1年随着疫情逐渐得制控制,海南的旅游收入在总体上逐步恢复之前持续增长的趋势,这一年海南旅游收入达到了峰值13 8 4.3 4亿元,增长率高达5 9%。海南省自2 0 1 0年启动建设国际旅游岛以来,便主动开发利用旅游资源优势,同时通过博鳌亚洲论坛、海南岛全球电影节等具有国际影响力的大型活动,制定和落实了5 9个国家和地区免签的优惠政策,同时通过积极向海外推介宣传海南岛,着力提升了海南岛对国际旅客的吸引力。但根据对海南旅游总收入的总体结构分析,外国入境游客总收入占比始终很低(图2),自2 0 0 82 0 1 4年逐渐下降至3.2 2%,在2 0 1 5年、2 0 1 6年短暂上升后,又再次回到了平稳的6%左右,2 0 2 02 0 2 1年由于新冠肺炎疫情爆发之后,对入境要求严格,入境游客收入占比分别为最低的0.8 7%和0.8 6%。从2 0 0 82 0 2 1年国际旅游总收入的增长速度来看,变化较大且不平衡,其间有7年负增长,因此国际旅游收入对于海南整体旅游总收入的作用微乎其微。国内旅游总收入方面来看,2 0 1 9年海南旅游总收入超过千亿元,国 内 旅 游 总 收 入 为9 9 1.8 1亿 元,占 比 为9 3.7 6%,入 境 旅 游 总 收 入 为6 5.9 9亿 元,占 比6.2 4%。从整体来看,海南国内旅游总收入除了在2 0 2 0年出现了“断崖式”的下降,在其他年份总体呈数据来源:海南省人民政府图1 2 0 0 82 0 2 1年海南旅游总收入数据来源:海南省人民政府图2 2 0 0 82 0 2 1年海南国际与国内旅游收入构成101 石 磊等:国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析 现逐年上升的态势,对海南旅游总收入产生较高水平的影响。通过对国际旅游岛政策发布后海南旅游业总收入的纵向对比,可以大致地了解海南旅游业在国际旅游岛政策实施期间的状况,随后通过横向比对观察国际旅游政策发布后的海南省内各市县的旅游收入数据,进而更深入探究国际旅游岛政策发布后海南旅游业发展状况。海南省内共辖4个地级市、5个县级市、4个县、6个民族自治县共计1 9个县级及以上行政单位,但各地区的统计数据口径不数据来源:海南省人民政府图4 2 0 0 82 0 1 9年海南省接待过夜旅游总人数一致,鉴于数据的可获取,将除了三沙的海口、三亚、儋州三个地级市在2 0 1 62 0 1 9年旅游收入数据列出进行分析(图3)。由图3可知,各地级市旅游收入大体表现出逐年增长的趋势,三亚旅游收入水平在省内三大地级市中处于领先的位置,儋州旅游收入则处于末位。2 0 1 9年,儋州旅游收入为2 0.2亿元,占同年三亚旅游收入的6.3%,旅游收入差距悬殊。从旅游收入年度增速方面分析,2 0 1 62 0 1 9年三亚旅游收入从3 2 2.4亿元增长到了5 8 1亿元,提高了8 0.2 1%;同期海口旅游收入从1 9 1.8 4亿元增长到3 2 0.6 1亿元,提高了6 7.1 2%;儋州2 0 1 9年为2 0.2亿元,相比2 0 1 6年的1 2.6 3亿元提高了5 9.9 4%。可以发现,不仅在旅游收入增速方面,还是在旅游收入增速总量方面,三亚均在省内地级市中发展得最好最快。1.2 海南省旅游人数接待过夜住宿旅客数量变化趋势反映了游客整体数量的变化情况,对海南2 0 0 82 0 2 1年的旅游人数进 行 统 计,结 果 如 图4所 示。总 体 上 来 说,2 0 0 82 0 1 9年海南接待过夜住宿游客规模逐年递增的态势,在海南过夜旅客的规模也从2 0 0 8年的20 6 0万人上升到2 0 2 1年的57 8 3.1 3万人,但其中大多数为国内游客。尤其是2 0 0 82 0 1 9年期间,旅游总人数激增,年平均增加约47 6 4.5 1万人次,至2 0 1 9年,海南旅游总人数达到68 2 4.5 1万人次。由图5和图6可知,在建设国际旅游岛之初的2 0 0 9年海南国内旅客数量规模为5 5.1 5万人;2 0 0 8年因北 京 奥 运 会 的 举 办 入 境 旅 客 规 模 略 多;在2 0 1 02 0 1 6年境外游客的占比处于2.7%1.3%;在2 0 1 72 0 1 9年 入 境 旅 客 规 模 增 长 较 快;到 了2 0 1 9年入境游客数量规模达到最高的1 4 3.5 9万人,但占比维持在2%左右,继续处于较低的水平;2 0 2 02 0 2 1年由于新冠肺炎疫情大规模爆发,入境游客占比达到了最低的0.4 1%和0.3 4%。对旅游饭店接纳境外游客的来源地进行统计分析,结果如图7所示。以2 0 1 9年为例,发现海南数据来源:海口、三亚、儋州市人民政府图3 海南省内各地级市2 0 1 62 0 1 9年旅游业总收入变化201 科技和产业 第2 3卷 第1 4期 数据来源:海南省人民政府图5 2 0 0 82 0 1 9年海南接待过夜入境旅游总人数数据来源:海南省人民政府图6 2 0 0 82 0 1 9年海南接待过夜入境旅游人数占接待总过夜旅游人数的比例所接待的绝大多数境外游客的4 0.7%来自亚洲地区,共计5 0 22 6 8人次;其次为欧盟成员国游客,占入境游客总数的1 1.2%,共计4 1 59 1 0人次;来自非洲的游客人数仅占入境游客总数的1.4%,共 计53 5 4人次,总量最小。1.3 海南省旅游景区分布情况决定一个旅游目的地发展程度的关键因素就是旅游资源,其也是旅游业赖以生存与发展的最重要的宝贵财富。海南是我国人民理想的度假旅游胜地,位于北纬1 9度的低纬度地区附近,紧靠赤道,常年气温维持在2 5 C左右,气候温热而且湿润,冬无严寒夏无酷暑,终年暖热。海南是我国旅游资源最密集最富特色的省份之一,有着舒适的气候环境与得天独厚的自然景观。海南地处全国最南端,陆面主体海南岛海岸线全长18 2 3k m,所辖海域覆盖面积约近2 0 0万k m2,是全国海域覆盖面最大的省份。所以这里的海洋自然资源非常丰富,诸如著名的大小洞天景区、南山文化旅游区、蜈支洲岛旅游观光区、三亚西岛海洋文化旅游区、天涯海角旅游观光区等。此外,海南还拥有历史悠久和富有地方民族特色的人文历史景观,海南岛中南部地区是我国唯一的黎族聚居地,具有独特的民族历史文化和风貌,著名的景点如槟榔谷黎苗民族文化游览区、海南呀诺达热带雨林文化游览区等。海南还拥有301 石 磊等:国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析 数据来源:海南省旅游和文化广电体育厅图7 2 0 1 9年海南旅游饭店接待境外游客人数及所占比例表1 2 0 2 2年海南省A级以上旅游景区分布地区5 A级4 A级3 A级2 A级总计海口06721 5三亚35511 4儋州03104五指山02204文昌02305琼海03341 0万宁02215东方01113定安02024屯昌01001澄迈00202临高01012白沙00112昌江00101乐东00112陵水13105保亭21003琼中01012总计63 33 01 58 4 数据来源:海南省旅游和文化广电体育厅。一批全国知名的红色旅游景区,如母瑞山文化游览区、宋氏祖居景区、临高海南解放公园、五指山革命根据地纪念园等,“魅力海南”正逐渐被世界所熟知。海南省旅游景区主要分布在三亚和海口地区,旅游资源较为集中,如表1所示。海口全市共有A级旅游景区1 5个,约占全省总数的1 8%;三亚A级旅游景区数约占全省总数的1 7%,共计1 4个。其中,三亚的5 A级旅游景区数量占到全省5 A级景区总数的5 0%,共3个,其数量为全省最多。屯昌县和昌江黎族自治县各有1个国家A级旅游景点,旅游景区资源相对较少,旅游景区的开发建设仍有较大的空间。1.4 海南省旅行社数量分布截至2 0 2 2年底,海南拥有旅行社总计7 2 0家,省内旅行社分布如图8所示。由图8可知,海南大部分旅行社注册地在省会海口与南部中心城市三亚,省内旅行社分布较为集中。截至2 0 2 2年海口共拥有4 5 8家旅行社,占全省总数的6 3.6 1%;三亚旅行社数量占全省旅行社总数的3 1.3 9%,共计2 2 6家,两市旅行社经营竞争激烈。另有5个市(县)则没有旅行社在本地注册登记,分别为屯昌、临高、临高、白沙、昌江、琼中。其他各市(州)旅行社数量也比较少,截至2 0 2 2年底东方、定安、乐东的旅行社数量各有1家,为全省最低。2 海南省旅游业地位分析随着旅游业的日益发展,其已经成为助推我国经济增长的重要产业。旅游业对我国国民经济拉动效果最突出的表现就是对G D P的贡献。根据国家统计局官网显示,2 0 2 1年我国的第三产业G D P总值约为6 0 96 8 0亿元,约占总G D P的5 3.3%,其中旅游业总收入达2 92 0 0多亿元,占G D P的比例为2.6%。旅游业带动区域内经济发展的作用同样极其401 科技和产业 第2 3卷 第1 4期 数据来源:海南省旅游和文化广电体育厅图8 海南旅行社数量分布情况明显,对海南省来说(表2),从1 9 9 82 0 2 1年旅游业对海南G D P的贡献中能够发现,旅游业的发展为海南经 济 建 设 带 来 新 的 增 长 点。由 表2可 知,1 9 9 82 0 2 1年这 段 时 间 海 南 旅 游 总 收 入 占 全 省G D P的比例大于1 0%,据此能够判断旅游业对海南国民经济的贡献相当大,是当地的支柱产业。海南旅游业占全省G D P的比例从1 9 9 8年的1 5.1 5%增加到2 0 2 1年的1 9.3 5%。其中,1 9 9 82 0 0 2年旅游总收入所占比例一直维持在相对比较稳定的状态,保持在1 5%左右;2 0 0 32 0 0 7年旅游总收入所占G D P比例略有下跌至1 3%左右,但仍然趋于相对比较稳定的态势;2 0 0 82 0 1 3年旅游总收入所占G D P的比例呈现了持续平稳上升的趋势;但自2 0 1 4年开始至2 0 1 8年海南省旅游业发展势头迅猛,旅游总收入所占G D P比例一直处在高增长的状态;之后的2 0 1 9年旅游业占G D P的比例与2 0 1 8年的数据比较变化不大,维持在较高的水平;2 0 2 0年由于新冠肺炎疫情大规模爆发,民众居家隔离,外出旅游人数下降较多,因此当年旅游总收入占G D P比例较2 0 1 9年下降较多;2 0 2 1年随着疫情逐渐得制控制,海南旅游业占G D P的比例又回归到了高位增长的状态。根据上述分析可以发现,随着2 0 1 0年国际旅游岛政策的实施,海南省对旅游产业依赖的程度逐年递增,自2 0 0 9年底海南国际旅游岛建立之初的第三产业占全省G D P的份额为4 5.%,其中旅游总收入为2 1 1.7 2亿元,占当年全省G D P的1 3.0 7%;至2 0 2 1年,第三产业产值份额已增加至6 1.5%,旅游总收入达到13 8 4.3 4亿元,旅游业在全省G D P的占比更是超过了2 1.3 8%,对经济发展的带动效果突出。表2 1 9 9 82 0 2 1年海南旅游业对G D P的贡献年份海南省G D P/亿元旅游总收入/亿元旅游收入占G D P比例/%1 9 9 84 4 2.1 26 6.9 61 5.1 51 9 9 94 7 6.6 87 2.4 61 5.2 02 0 0 05 2 6.8 27 8.5 61 4.9 12 0 0 15 7 9.1 88 7.8 91 5.1 72 0 0 26 4 2.7 49 5.3 81 4.8 42 0 0 37 1 3.9 69 3.5 51 3.1 02 0 0 48 0 2.6 81 1 1.0 11 3.8 32 0 0 58 8 4.8 71 2 5.0 51 4.1 32 0 0 610 2 7.4 51 4 1.4 31 3.7 72 0 0 712 3 4.0 01 7 1.3 71 3.8 92 0 0 814 7 4.6 61 9 2.3 31 3.0 42 0 0 916 2 0.2 82 1 1.7 21 3.0 72 0 1 020 2 0.5 32 5 7.6 31 2.7 52 0 1 124 6 3.8 43 2 4.0 41 3.1 52 0 1 227 8 9.3 83 7 9.1 21 3.5 92 0 1 331 1 5.8 54 2 8.5 61 3.7 52 0 1 434 4 9.0 15 0 6.5 31 4.6 92 0 1 537 3 4.1 95 7 2.4 91 5.3 32 0 1 640 9 0.2 06 7 2.1 01 6.4 32 0 1 744 9 7.5 48 1 1.9 91 8.0 52 0 1 849 1 0.6 99 5 0.1 61 9.3 52 0 1 953 3 0.8 410 5 7.8 01 9.8 42 0 2 055 6 6.2 48 7 2.8 61 5.6 82 0 2 164 7 5.2 013 8 4.3 42 1.3 8 数据来源:海南省人民政府。3 国际旅游岛政策对海南省旅游经济的促进效应旅游业对经济的影响力已经越来越强,对经济的拉动作用越来越明显。也正因为此,1 9 9 8年中央工作会议上提出将旅游业列为国民经济新的增长点,随后,众多的省份都开始出台政策将旅游业列为当地经济发展的支柱产业。对于海南省来说,国501 石 磊等:国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析 家层面的政策 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 与海南省级层面的政策 海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2 0 1 02 0 2 0)等都明确了旅游业是海南经济发展的支柱产业。那么这些旅游业相关政策对海南省经济究竟有哪些方面的影响及促进效应呢?在西方国家旅游经济效应研究中的主流领域是旅游给目的地国家和地区(主要是经济不发达国家和地区以及发达国家的一些边远地区)带来的收益。旅游经济表现为哑铃形经济特征,如图9所示。因此,旅游经济影响不仅涉及“哑铃”的目的地一端,还涉及“哑铃”的客源地一端。如果这种商品化、社会化的旅游活动的范围从一国扩展到跨越国境的活动时,还将涉及旅游经济的国际影响,如果目的地国和客源地国之间使用不同货币,则涉及外汇的收支平衡问题。但我们可以将旅游经济的国际影响作为旅游经济“客源地-目的地”影响分析模型一个特例来看待。注:环境涉及社会文化、经济、技术、自然、政治、法律等图9 旅游系统哑铃模型示意图在海南省组织编写的 海南国际旅游岛建设发展规划纲要 中提到要将海南省建设成国际一流的海岛旅游度假胜地。利用海南的区位优势与资源优势,根据全球通用的旅游业务规范,带动旅游要素升级转型,逐渐完备旅游基础设施,打造具有地方特色的旅游品牌,整顿旅游市场秩序,整体改善海南旅游业管理与服务质量3。由于商品化和社会化的旅游活动涉及的是整体意义上的消费空间从客源地到目的地的转移,所以目的地视角的旅游经济影响因素研究自然是旅游经济影响研究的重中之重。通常认为,发展旅行业对旅游目的地方面的影响主要体现在推动地区经济发展、国民经济结构改善、提高地区外汇收入以及扩大就业等积极层面和通货膨胀、物价上涨、增加对外部经济环境的依赖性等消极层面4。3.1 增加就业机会旅游经济活动是一种综合性、服务性的经营活动。通常认为,旅游产业是劳动密集型产业,发展旅游产业可以为旅游目的地创造大量直接就业机会5,包括了直接为游客提供相关产品与服务的景区(点)、旅行社、食宿服务设施及娱乐服务设施、购物服务设施等方面的直接就业。此外,因为旅游经济是一种有着很强行业关联性的发散式经济,通过产业链的延伸扩大至包括农业、制造业、食品加工行业等部门的间接就业。据 海南省统计年鉴 显示,至2 0 1 7年底海南省第三产业支持了2 8 0.5 0万份职位,占就业总额的5 3.3 4%;相较海南国际旅游岛建设之初2 0 0 9年底的1 5 0.7 3万份、占3 5.5 0%分别增长了8 6.0 9%和5 0.2 5%。3.2 带动相关产业旅游业发展的相互关联带动效应,主要从两个方面来体现:一方面必须有物资生产部门提供强有力的物资保障,旅游业才能发展壮大;另一方面旅游业是服务行业的一种,在为游客提供服务的整个流程当中,还必须拥有许多其他业务领域的服务和产品,并由此促进该领域市场需求的增长,譬如对民航、文物古迹、风景园林、林业、铁路等一些领域经济增长的促进。据有关统计显示,林业部门下属的8 1 1个森林公园,每年由旅游业带来的收入增长就有约6.5 3亿元。另据国外统计部门计算,在境外,如果旅游业收入增收1美元,就可使国民收入增收约2.5美元;在境内,旅游业平均每营利1美元,则使第三产业增长约1 0.7美元,实际利用外资额增长约5.9美 元,对 应 拉 动 国 民 经 济 增 长 约3.1 2601 科技和产业 第2 3卷 第1 4期 美元6。根据对海南国际旅游岛政策在2 0 1 02 0 1 7年的政策执行成效进行直观分析发现,海南旅游行业整体运转情况良好,各部门的任务分配比较合理。总的来说,海南国际旅游岛的建设为各行业营造了良好的营商环境,其对拉动海南经济产业整体增长,产生了大量的正面效应。根据李江帆等7关于旅游业的产业关联和产业波及分析,论述国际旅游岛政策对海南旅游业及相关产业的促进效应。提升海南旅游业国际化水平是海南国际旅游岛政策的首要目标。国际旅游岛政策的核心主旨就是通过促进旅游业发展,从而拉动其他关联产业及领域共同发展8。受海南国际旅游岛建设影响最直接的行业就是旅游业。海南国际旅游岛政策通过促进当地旅游业发展而出现的收益增长也会依靠资金流动、人才溢出和技术溢出促进关联生产要素的流通,特别是国际旅游岛政策对旅游业关联领域出现明显的溢出效应,能够显著带动对其后向关联产业影响力系数大、同时增加值率高的产业收益出现快速提升9。海南国际旅游岛政策驱动下旅游业收益随着政策的扶持力度加强而增大,随着政策时间的推移而减小,旅游业的收益涨幅与关联领域的相关性也会根据时间的不同而出现程度不同的改变1 0,如表4所示。表4 2 0 0 92 0 1 7年海南省旅游业相关各产业的发展情况产业2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年2 0 1 4年2 0 1 5年2 0 1 6年2 0 1 7年增长幅度/%年均增长率/%对外贸易/万元33 3 26 4 1 58 5 62 1 0 82 8 24 1 4 90 7 55 1 8 93 4 57 2 4 97 4 32 2 4 86 9 10 0 5 75 1 32 1 3 70 2 70 4 01 1 0.8 51 3.8 6规 模 工 业 增 加 值/亿元2 7 7.1 73 5 4.84 3 7.9 44 8 2.0 55 0 9.5 74 7 1.2 34 4 8.9 54 4 1.8 24 8 7.0 87 5.7 39.4 7住宿和餐饮业营业额/万元6 4 04 6 08 8 63 5 110 8 68 1 9 10 4 79 7 6 10 4 43 7 1 10 4 65 2 2 10 7 61 1 8 10 9 80 9 7 12 1 50 4 48 9.7 11 1.2 1卫生机构数/家46 6 146 7 848 1 651 4 250 0 650 1 550 4 651 3 551 7 71 1.0 71.3 8建 筑 业 增 加 值/亿元 2 1.8 82 1.82 9.5 0 64 3.3 0 915 4.2 75 3.3 85 2.9 74 9.5 45 5.1 51 5 2.0 61 9.0 1保 险 费 用 收 入/万元 3 3 06 9 8.4 4 7 94 7 5.8 5 3 74 8 1.16 0 27 0 67 2 60 5 68 5 14 5 4.8 11 4 24 5 3 13 3 20 7 0 16 4 82 8 63 9 8.4 34 9.8文化馆/站2 3 22 3 22 3 42 3 32 3 32 3 32 2 82 4 32 4 34.7 40.5 9水 运 货 运 量 总 计/万t69 3 379 6 693 2 695 2 81 04 7 61 11 9 91 02 2 91 01 1 491 6 53 2.1 94.0 2民 航 客 运 量 总 计/万人14 7 714 8 916 9 718 7 122 0 024 4 825 1 631 8 934 6 31 3 4.4 61 6.8 1研究与试验发展经费支出/亿元5.87.0 21 0.3 71 3.71 4.8 41 6.9 21 6.9 72 1.7 12 3.1 12 9 8.4 53 7.3 1每万人口高等学校平均在校生数/人1 6 71 7 41 7 91 9 01 9 21 9 92 0 02 4 02 2 43 4.1 34.2 7水运客运量/万人12 0 613 4 014 7 315 8 116 0 017 3 817 1 416 5 718 7 95 5.86.9 8民航货运量/万t2 0.3 72 2.52 4.32 4.82 72 93 0.63 5.63 7.28 2.6 51 0.3 3货物周转量/(万tk m)80 0 08 3 8 1 00 3 56 0 01 37 8 01 0 31 55 7 08 3 21 39 9 34 0 01 49 8 27 1 81 19 3 15 0 7 1 07 3 52 8 8 87 9 72 0 19.9 51.2 4公 路 客 运 量 总 计/万人3 94 6 14 27 8 54 36 7 74 43 7 44 58 0 01 10 2 41 03 6 399 2 01 01 0 7-7 4.3 9-9.3城镇居民每百户拥有汽车数/辆1 0.71 1.81 5.81 5.91 91 9.92 2.92 73 0.11 8 0.7 82 2.6房地产开发企业(单位)营业收入/亿元2 6 8.4 14 0 3.74 1 6.7 25 0 1.0 46 3 4.2 26 4 1.1 26 1 5.3 110 1 0.7 316 8 9.0 55 2 9.2 86 6.1 6年末存款余额/亿元31 7 5.742 1 7.1 645 1 0.0 351 0 9.759 5 2.564 2 7.8 876 2 6.0 790 8 0.1 31 00 9 6.3 82 1 7.9 32 7.2 4年末贷款余额/亿元19 4 0.8 625 1 4.0 831 9 4.9 638 8 9.6 346 3 0.7 853 9 1.5 166 4 3.5 476 7 2.9 884 5 9.2 73 3 5.8 54 1.9 8年末存贷比0.6 1 11 6 0.5 9 61 5 5 0.7 0 84 1 2 0.7 6 12 2 5 0.7 7 79 5 5 0.8 3 87 7 0.8 7 11 6 20.8 4 50 30.8 3 78 5 23 7.0 94.6 4固定资产投资总额/万元1 00 2 33 3 31 33 1 45 5 71 61 1 40 8 72 14 5 37 6 22 72 5 39 5 43 03 9 45 5 43 35 5 40 4 8 3 74 7 02 5 1 4 12 5 39 6 33 1 1.5 83 8.9 5农业总产值/亿元7 0 5.0 58 2 1.3 110 0 2.3 510 8 2.1 511 4 4.9 412 5 2.1 813 2 3.9 114 7 0.4 115 2 8.1 81 1 6.7 51 4.5 9铁路货运量/万t6 2 55 4 66 9 67 5 49 6 48 7 07 9 28 0 09 7 25 5.5 26.9 4701 石 磊等:国际旅游岛政策视角下海南省旅游业的发展现状与对策分析 续表产业2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年2 0 1 4年2 0 1 5年2 0 1 6年2 0 1 7年增长幅度/%年均增长率/%社会消费品零售总额/亿元5 3 7.5 16 6 3.8 58 2 2.5 59 5 0.2 110 9 0.8 912 2 4.513 2 5.1 414 5 3.7 216 1 8.7 62 0 1.1 62 5.1 5邮 电 业 务 总 量/亿元1 7 7.2 37 6.7 49 1.8 81 0 3.2 81 1 0.4 41 3 9.4 31 8 31 4 2.8 42 7 0.0 35 2.3 66.5 5公路货运量/万t1 08 3 91 39 4 71 50 9 51 66 0 01 73 6 71 09 8 31 12 7 91 08 7 91 12 2 33.5 40.4 4 数据来源:海南省人民政府。由表4可知,从国际旅游岛开始建设的2 0 0 9年到自贸港政策出台前的2 0 1 7年,除了公路客运业旅客数由于城镇居民每百户拥有汽车数从2 0 0 9年的1 0.7 2辆增长到2 0 1 7年的3 0.1辆和铁路客运业的发展 海南 东 线 环 岛 高 铁 和 西 环 高 铁 分 别 于2 0 1 0年和2 0 1 5年开通运行而减少,与旅游相关的各行各业,均出现较大幅度的增长。其中,增长幅度最大的是房地产开发企业(单位)营业收入,达到了惊人的5 2 9.2 8%,年均增长率高达6 6.1 6%;上升幅度大于3 0 0%小于5 0 0%的产业有保险费用收入、年末贷款余额、固定资产投资总额,增长幅度分别为3 9 8.4 3%、3 3 5.8 5%、3 1 1.5 8%;增 长 幅 度 超 过1 0 0%小于3 0 0%的产业有对外贸易、建筑业增加值、民航客运量、年末存款余额、农业总产值等经济指 标,分 别 达 到1 1 0.8 5%、1 5 2.0 6%、1 3 4.4 6%、2 1 7.9 3%、1 1 6.7 5%。3.3 促进地区经济发展由于旅游目的地是人们旅行活动的主要承载空间,以旅行设施供应为主导的旅游经济体系也大部分集中在旅游目的地内,游客的大部分消费行为也在旅游目的地内,所以相对于旅游客源地,商业旅游对旅游目的地的经济影响会更大一些。当游客对一个地方产生了旅游需要,并采取不同的旅游组织方式来到该地,进行游览消费时,对于该旅游目的地来说,便产生了某种服务贸易,也就获得本地区之外的经济收入。至于一些经济发展不太成熟的地方,外部旅游市场的游客需求,将极大促进地方旅游业发展建设,借此可以改善当地经济环境。作为一个旅游目的地,必须拥有一定的基础设施与旅游接待条件。在许多情形下,基础设施建设不但为本地的旅游经营提供服务,也为本地居民的生产、工作与生活提供服务8。在一些旅游目的地,如机场、高速公路和区域内交通等基础设施,最初主要是满足旅游需要而建设的,后来这些交通和基础设施便成为地区经济和产业发展的基础条件。旅游拉动地区经济发展的特点成为不发达地区经济起飞的一条有效途径。在我国的旅游业发展过程中,在一些经济落后地区特别是在一些偏远的地区往往具有大量的优质旅游吸引物资源,在这种地方发展旅游经济除了实现“旅游扶贫”还具有“开放式扶贫”的功能。正是看出了发展旅游对地方经济社会发展的巨大推动作用,当地政府对旅游景区(点)的民营化进程远比对旅行社、饭店等住宿设施的民营化要积极得多。海南自2 0 1 0年启动打造国际旅游岛以来,其对地方经济增长的贡献、外投资发展环境的改善、社会经济发展、居民就业的带动、对外开放的推进等方面都带来了显著的影响,特别是对地方经济增长的拉动作用尤为明显。2 0 1 02 0 1 7年,海南全省国民 生 产 总 值 年 均 增 长2 2.2%,从2 0 0 9年 的16 2 0.2 8亿元提高到了2 0 1 7年的44 9 7.5 4亿元;人均国民生产总值平均增长1 8.4%,2 0 1 7年实现4 66 3 1元;地 区 一 般 公 共 总 收 入 平 均 每 年 增 长3 4.8%,达到67 4 10 5 0万元;全社会固定资产投资在2 0 1 7年达到4 12 5 39 6 3万元,比2 0 0 9年增长3倍,旅游业已成为拉动海南经济增长的关键引擎。海南国际旅游岛建设对经济的影响还表现在“增长极”城市对周边城市相关产业的拉动上。以三亚为例,自每年的1 2月下旬开始,由于三亚大小酒店家家爆满,使得许多游客不得不选择在三亚周边的陵水、保亭、乐东、五指山等市县住宿。三亚旅游业的迅速发展,不仅振兴了本地社会经济,还促进了周边市县的经济社会蓬勃发展,更强力地推动了“增长极”城市的交通、食宿、商业金融服务等第三产业的兴旺繁荣。截至2 0 1 7年底,三亚G D P中第三产业占比达3 0%以上,全社会消费品的零售总额已突破1 0 0亿元,较国际旅游岛在建立之初的2 0 0 9年增长了1 0.2%,全市宾馆饭店的日均入住率已由2 0 0 9年的不足5 0%提高到了2 0 1 7年的9 0%以上。4 海南省旅游业发展的问题结合前文对海南旅游业发展现状的描述性分析,在海南国际旅游岛政策背景下,海南旅游业的801 科技和产业 第2 3卷 第1 4期 发展存在以下几个问题,主要包括来琼的入境游客较少、旅游资源开发地区差异性较大,以及缺乏对旅游业发展规律与阶段性特征的深入研究和精准把握等。4.1 来琼的入境游客较少2 0 2 1年海南共接待过夜入境游客1 9.7 2万人,相比2 0 2 0年同期的2 2.4万人减少了约1 2%。其间,接待入境游客为1 4.5 6万人,相比于2 0 2 0年同期下降了约1 7.2%。入境游客数量减少的原因,除了新冠肺炎疫情对来琼入境游客数造成了直接影响,还有以下几个原因也能直接或间接造成来琼入境游客数量的下降:一是当前世界经济下行压力不断增大,造成全球性的旅游消费能力减弱,对我国的入境旅游业造成一定的影响;二是与海南旅游资源类似的东南亚国家通过采取下调短期签证费与机票价格等营销方式,利用低价优势吸引了部分原计划来琼旅游的国际客源;三是海南本省旅游市场经营不规范,旅游企业恶性竞争严重影响国际旅游岛形象,海南本地的酒店、景区和宾馆经常在旺季疯狂涨价,大部分消费项目出现质价不符、价格虚高等价格不合理的现象,使得游客消费满意度不断下降,间接导致了入境游客人数出现下降的趋势。4.2 旅游资源开发地区差异性较大2 0 2 2年海南东部地区6县市4 A级以上景区共计2 8家,旅行社共计7 0 4家;中部地区6县市4 A级以上景区共计9家,旅行社共计5家;西部地区6县市4 A级及以上景区5家,旅行社共计1 1家。从以上信息可以看出,海南省内对旅游资源的开发现状在东部与中西部之间呈现极大的差异,4 A级以上景区与旅行社多集中在东部地区,而对中西部的地区旅游资源开发的力度较为欠缺,而海南中西部地区又正是该省旅游资源的精华之所在,热带雨林、黎苗风情、天然温泉等优质资源纷纷集中于此区域,但目前海南对本省中西部地区的旅游资源开发不够完善,在总量与规模上均远远落后于该省东部地区,若能使海南东西部地区旅游区域平衡化,充分挖掘省内中西部地区的旅游资源对该省打造国际知名旅游度假目的地,具有举足轻重的作用。基于此,本文认为海南省内旅游资源统筹开发意识较为欠缺,该省中西部地区的旅游资源存在着较大开发空间。4.3 缺乏对旅游业发展规律与阶段性