两区划定成果检查验收办法.doc

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区
划定成果检查验收办法（试行）

一、总则
（一）目的
为保证粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定成果的质量，规范成果检查验收程序、内容和方法，特制定本办法。
（二）适用范围
本办法适用于县级“两区”划定成果、市（地）级汇总成果、省级汇总成果的检查验收。自检自查、过程性检查等可参照执行。
（三）检查验收的依据
《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）。
《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)》（农计发〔2017〕99号）。
《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范(试行)》（农计发〔2018〕2号）。
二、检查验收的组织实施
“两区”划定成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，由各级农业农村行政主管部门牵头组织实施。县级“两区”划定成果检查验收工作，原则上采取县级自验、地市级初验、省级核验的方式，国家采取抽查的方式加强指导管理。
市（地）级、省级汇总的“两区”划定成果，由本级自检、上级核验。省级应在划定成果完整性、规范性检查基础上，重点检查成果合理性、一致性，包括但不限于数据接边不重不漏等空间关系正确性、汇总表格等任务指标正确一致以及数据库结构、内容、功能等内容合理、逻辑一致。
具体实施过程中，各省（区、市）应根据本办法制定检查验收的实施细则或操作办法，把握关键环节，实行全程质量控制。
三、检查验收的内容与方法
检查验收工作主要采用内业审核、内业检测和外业实地抽查的方法，重点检查“两区”划定成果的完整性、合理性、规范性和一致性。
3.1检查验收的方法
内业审核：在座谈交流的基础上，主要通过人工手段，检查图件成果、表册成果、文本成果等规范性、完整性，比对纸质图件与数据库成果一致性，两区范围与永久基本农田范围的吻合程度，“两区”划定任务指标完成情况。
内业检测：以数据库质量检查软件检测为主，辅以人工审核，查看“两区”划定数据库成果完整性、规范性、一致性。
外业实地抽查：主要通过实地踏勘、核查举证等方式，赴有关县（市、区）、乡镇、行政村对划定的“两区”片块、“两区”地块及属性等进行实地核查，确认图、数与实地是否一致。
综合上述情况，判断“两区”划定工作总体完成情况。
3.2检查验收内容
（一）“两区”划定成果完整性检查
对照“两区”划定成果完整性检查表，检查“两区”划定工作领导机构、宣传培训、工作经费、技术单位等条件保障措施是否到位；查看图件、数据库、表册、文件等材料，检查“两区”划定成果资料内容是否齐全、完整、符合要求。相关资料不齐全时，要求受检方补齐后才能继续进行检查验收。根据检查情况填写附表1。
（二）“两区”划定成果规范性检查
通过内业审核、内业检测等的方法，对“两区”划定基础资料、图件测制、公告公示、数据建库、质量控制等关键环节、重点内容进行检查，检查采用基础资料的来源是否合法、真实、有效；检查图件测制的数学基础是否正确，数据精度是否符合要求，实地勘查是否到位；检查公告公示是否规范、到位，公告公示成果是否签字确认；数据库是否符合“两区”划定数据库规范，各类要素齐全，属性结构正确，拓扑关系正确；检查验收是否执行，成果资料是否整理、归档，管护责任是否落实到位，图内外要素齐全、图件成果清晰可读，图外整饰完整、规范。依据检查情况填写附表2。
（三）“两区”划定成果合理性检查
通过内业审核、内业检测、外业实地抽查等方式，查看划定方案是否科学合理，“两区”划定流程是否合理合规，成果是否符合划定标准。比如划入“两区”的耕地地块是否基本属于基本农田范围，坡度是否不大于15度，集中连片程度是否符合规定；现状为非目标作物的“两区”地块是否具备粮食生产潜力等。根据检查情况填写附表3。
（四）“两区”划定成果一致性检查
通过内业审核、内业检测、外业实地抽查等方式，检查划定的“两区”耕地面积、分品种面积与下达的任务指标、进度上报系统填报数据是否一致；检查数据图形和属性表达是否一致，图、表、册与实地是否一致，管护责任一览表、标志牌与实际情况是否一致等；检查。依据相关检查情况填写附表4。
3.3确定抽样样本和比例
由接受检查验收单位提供县级行政区、乡镇、行政村清单，检查验收组按表1规定确定检查验收抽样样本和比例。
情况特殊需调整抽样样本量的，由接受检查验收的地方农业农村行政主管部门依据本办法的要求，结合本地实际情况，按划定下发任务指标和县、乡镇、行政村数量做适当调整，并报上级农业农村行政主管部门备案。

表1.各级检查验收抽样样本量和比例
基本单位
县级自验
市级初验
省级核验
县级行政区

覆盖100％的县级行政区
外业实地抽查宜不少于20%乡镇/县级行政区
覆盖100％市级行政区
覆盖100％县级行政区
外业抽查宜不少于3个或1/3县级行政区/市级行政区

乡镇行政区
覆盖辖区内100％的乡（镇）
外业抽查覆盖不少于20%的行政村/乡镇
内业审核覆盖100%乡镇
外业抽查宜不少于5个行政村/乡镇
外业抽查面积占“两区”面积比例宜不低于10%；
内业审核覆盖100%乡镇。
外业抽查宜不少于2个乡镇/县级行政区；
外业实地抽查面积占“两区”面积比例宜不小于5%；
内业审核覆盖100%乡镇
行政村
内业审核覆盖100%行政村
外业抽查面积占“两区”面积比例宜不低于30%；覆盖平原、丘陵、山地等主要地貌类型；
覆盖两区类型。

外业抽查不少于10个“两区”地块/行政村；
覆盖平原、丘陵、山地等主要地貌类型；
覆盖两区类型。
外业抽查不少于2个行政村/乡镇，不少于10个两区“地块”/行政村，覆盖平原、丘陵、山地等主要地貌类型；
覆盖两区类型。
4 检查验收的程序
县级两区划定成果的检查验收，一般按照工作准备、召开座谈会、内外业检查、形成检查验收报告、交换检查验收意见等程序展开。
4.1工作准备
4.1.1资料准备
检查验收资料由接受检查验收的地方农业农村行政主管部门统一组织准备。具体包括如下资料：
a)“两区”划定图件成果。包括“两区”划定工作底图、“两区”划定成果空间分布图、“两区”公示图等图件。
c)“两区”划定数据成果：“两区”划定成果数据库。
d)“两区”划定表册成果：包括“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表、管护责任书、外业调查表、作物种植情况表、灌溉工程条件情况表、公告公示成果确认件等；
e)其他成果资料。包括划定方案、工作报告、技术报告、检查验收记录、会议纪要以及“两区”划定工作涉及的组织实施和政策技术文件等，设立标志牌的方案或设立的标志牌。
4.1.2组织准备
接受检查验收单位：
作业单位按照规定完成自查，地方农业行政主管部门按要求牵头组织完成自检或预检，形成相应报告。
经地方“两区”工作领导小组审议同意后，向上级农业农村部门提出检查验收书面申请。
实施检查验收单位：
接收下级农业农村主管部门的检查验收申请，并做出是否受理决定；
受理检查验收申请的，按如下要求做好组织准备：
成立检查验收组，推荐确定组长，确定外业小组和内业小组专家组成员。检查验收组宜不少于5人，由农业农村、自然资源、发展改革等主管部门及技术专家组成，检查验收组专家的专业背景宜涵盖农业资源区划与调查、耕地（胶园）质量、测绘地理信息、空间数据库、档案管理等领域。
b)研究确定外业实地抽查的区域、线路、具体方法和时间安排，并准备外业实地抽查所需的仪器设备、图件资料。
c)研究确定内业审核、内业检测的重点、具体方法和时间安排。
e) 明确检查验收时间，及时告知被检查验收单位需要配合的事项。
f)召开检查验收工作布置会。
不受理检查验收申请的，应及时告知不受理的原因及相关事项。
4.2 召开座谈会
检查验收组召开座谈会，听取接受检查验收的地方农业农村部门工作汇报和作业单位技术汇报，落实责任，明确分工及检查验收方法，抽选受检样本。
4.3内外业抽查
内业小组按照检查验收规定，采用人工和数据库成果质量检查软件，审查“两区”划定数据库等成果资料，并做好检查验收记录。
外业小组按照检查验收规定，携带电子或纸质图件，赴实地进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录。
检查验收组针对内外业检查情况提出质询，接受检查验收单位答疑。
4.4形成检查验收报告
检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议，形成检查验收报告。
检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象，检查验收的依据，提交检查验收的成果资料，检查验收的数量，工作评价、成果评价、整改意见、检查验收结论等。检查验收报告应由检查人员签章确认并存档。
4.5 召开检查验收通报会
形成检查验收报告后，应对检查验收情况进行总结，通报检查验收情况、宣布检查验收结果。
5、检查验收终止
有下列情形之一的，检查验收组应终止检查验收：
1.“两区”划定面积未达到划定任务指标的要求；
2.作业成果的数学基础不正确；
3.基础数据来源混乱，无法证明其合法有效性；
4.划入“两区”的地块（不含天然橡胶）坡度超过15度（以永久基本农田划定成果中坡度级为准），划入的天然橡胶地块风寒侵袭大或海拔高度高于900米；
5.“两区”划定数据库成果质量检查，发现严重错误的；
6.“两区”管护责任未落实到位。
7.检查验收组认为应当中止的其他情形。
检查验收工作中止由检查验收组集体决定，书面告知被检查验收单位，并提出整改意见。
6检查验收的结果评定
6.1检查验收评分
检查验收评分执行百分制，满分为100分。各类检查内容各占100分，各类检查内容在评分中所占权重执行表2的规定。
检查要素分值由省级划定办统一制订，特殊情况需要调整权重的，由本级划定办向上级划定办申请，批准后执行。
以“两区”地块为基本单位的检查内容，计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留两位有效数字），计算公式：要素得分＝要素分值×合格样本数÷总样本数。
表2.检查验收内容评分权重
检查验收内容
评分权重
完整性（S1＝100）
P1＝0.1
合理性（S2＝100）
P2＝0.3
规范性（S3＝100）
P3＝0.3
一致性（S4＝100）
P4＝0.3

6.2检查验收结果评定
结果评定分为抽查结果评定和验收结果评定两个层次。检查验收结果评定执行表3规定。
表3检查验收结果评定
检查验收得分
抽查结果评定
验收结果评定
90≤S≤100
优秀
合格
75≤S＜90
合格
60≤S＜75
基本合格
不合格
S＜60
不合格
不合格
检查验收得分S计分方法：S＝S1×P1＋S2×P2＋S3×P3＋S4×P4
6.3检查验收后处理
县级自验、市级初验、省级核验成果过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收单位进行整改。
检查验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。

附表1 “两区”划定成果完整性检查表
县级行政区名称：
序号
检查要素
检查记事
要素分值
要素得分
1
工作领导小组及其办公室等机构是否健全

2
宣传培训工作是否到位

3
工作经费是否落实

4
是否印发并执行“两区”划定工作方案

5
是否建立并执行“两区”划定成果保密制度

6
是否按规范程序确定技术单位

7
技术单位是否有专业技术设计书并通过审定

8
技术单位是否有专业技术总结并通过审定

9
检查情况和记录是否符合规范要求

10
“两区”划定图件成果是否齐全、完整

11
“两区”划定成果数据库是否建立

12
“两区”划定表册成果是否齐全、完整

13
“两区”划定文本成果是否齐全、完整

检查结论

检查员： 检查日期： 年 月 日

附表2.“两区”划定成果规范性检查表
县级行政区名称：
序号
检查要素
检查记事
要素分值
要素得分
1
资料准确情况
是否利用2017年国土资源部门备案的永久基本农田数据库等划定成果资料，资料来源是否合法。

2
是否利用检验合格的农村土地承包经营权确权登记所用的正射影像或精度更高、时相更新的正射影像图成果资料，资料来源是否合法。

3
是否利用农业综合生产能力建设资料及农业发展规划等其他资料，资料来源是否合法。

4
农业农村部门认定的耕地质量等级资料

5

相关部门认定的高标准农田数据

6
图件测制
“两区”划定工作底图制作是否符合要求。

7
“两区”划定数字基础、计量单位是否符合规范。

8
“两区”地块原则上在永久基本农田范围内划定，超出基本农田范围的面积是否不大于5%。

9
是否将技术规范规定的不得划入的耕地作为“两区”地块。

10
单个“两区”片块大小，是否符合文件规定，范围是否跨越乡镇界线。

11
实地勘查是否覆盖“两区”涉及的行政村。

12
地块分布图制作是否符合规范要求。

5

13

“两区”片块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏

14

“两区”地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏

15
公告公示
公告公示材料准备是否符合规范要求。

16
公告公示过程、形式、时间等是否符合规定。

17
勘误修正过程是否符合规定，材料是否齐备、真实。

18
结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备。

19
数据建库
“两区”划定成果是否按照规范要求整合入库。

20
“两区”划定数据库内的电子成果内容是否与表册、图件、文本等纸质成果资料一致。

21
两区划定成果拓扑关系、属性描述正确

22
两区划定成果能否正常打开、浏览、查询

23
数据库成果是否符合规范要求

24
其他
是否签订管护责任书。

25
是否按要求明确标志牌设立方案

26
是否按照规范要求设立标志牌（市级初验、省级核验）

5

27

是否按要求签订保密协议或责任书

检查结论

要素合计得分S1

附表3 “两区”划定合理性检查记录表
县级行政区名称：
合理性标准及要求
检查记事
要素分值
要素得分
划定方案是否符合实际，且通过论证

“两区”划定流程是否合理合规

“两区”地块原则在永久基本农田范围内

超出永久基本农田范围的“两区”面积不大于5%

“两区”地块（天然橡胶除外）坡度不超过15°

划为天然橡胶的地块风寒侵袭少、低于900米

具有粮油种植传统、农业基础设施比较完善、农业机械化水平较高、生态环境良好、具备粮食生产能力的集中连片地块

“两区”片块集中连片程度符合国家和省级规定（原则上平原区不低于500亩、丘陵区不低于50亩）

不得划入“两区”的耕地没有错划入“两区”地块中

“两区”片块未跨越乡镇界线

“两区”地块未跨越行政村界线

检查员： 检查日期： 年 月 日

附表4.“两区”划定成果一致性检查表
县级行政区名称：
序号
检查要素
检查记事
要素分值
要素得分
1
“两区”划定耕地面积是否不小于下达任务指标？

“两区”划定分品种面积是否不小于下达任务指标？

2
“两区”划定耕地、分品种面积与进度上报系统填报面积是否保持一致？

“两区”划定进展实况与进度上报系统填报情况是否保持一致？

县级以上行政区域界线是否由省级统一明确？

行政区域界线接边不重、不漏、不相交

“两区”划定成果与作为工作底图的数字正射影像图件在空间上是否一致？

“两区”区域界线与实地是否一致？

3
“两区”公示图的图斑、数据与实地是否一致？

“两区”公示图的作物类型、面积与实地是否一致？

4
管护责任一览表与实际是否一致？

两区标志牌标识内容与实际是否一致？

市级初验、省级核验
检查结论

检查员： 检查日期： 年 月 日