公办幼儿园全面预算管理问题研究.pdf

92品牌管理brand managementpin pai yan jiuR公办幼儿园全面预算管理问题研究文/程萍（苏宿园区劳动保障和社会事业局）摘要：公办幼儿园在我国幼儿阶段的教育中有着极为关键的作用，在我国公办幼儿园正常运营的过程中，其工作重心主要在于对园内儿童的保护和教育上，但对其他方面工作的重视程度相对欠缺，在这种情况下，公办幼儿园的全面预算管理问题较为显著，且想要对该部分问题实现有效解决也有一定难度。就当前公办幼儿园的运营情况来看，其在全面预算管理方面存在的不足主要集中于基础工作环境的欠缺、预算管理工作与公办幼儿园的现实需求存在明显差异、预算管理考核机制存在漏洞等方面。因此想要对公办幼儿园全面预算管理问题进行调整，就需要从公办幼儿园的现实需求出发，按照其在全面预算管理工作落实过程中暴露出来的问题进行针对性调整，以推动公办幼儿园预算管理水平的提升，并借此维护公办幼儿园的长期稳定发展。本文就公办幼儿园全面预算管理问题进行研究，以期推进我国公办幼儿园改善运营情况，为园内幼儿的教育、生活质量提供更为有力的保障。关键词：公办幼儿园；全面预算管理；预算执行中图分类号：G617文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)31-0092-03公办幼儿园需要明确全面预算管理的价值，全面预算管理能够对公办幼儿园的各项活动进行全过程监督，确保公办幼儿园在预算管理的帮助下在各项活动中的资金投入能够得到有效控制，并对活动规范性做好提升。同时全面预算管理工作也能对公办幼儿园的各工作环节中的资源进行整合，例如人力资源、内部资金储备、其他固定资产等，并将这部分资源按照工作需求进行分配，以对公办幼儿园的经营成本进行有效控制，提高公办幼儿园的经济、社会效益，赢得更多家长的信赖。一、全面预算管理原则与流程（一）全面预算管理原则全面预算管理在工作落实过程中要坚持过程管控、全员参与、效率优先、量入为出、权责分明这五项原则，这五项原则是全面预算管理价值发挥的重要保障，因此需要得到预算管理人员和上级领导的高度重视，以对这部分原则做好明确，按照原则的指导对全面预算管理工作做好落实。过程管控原则主要是全面预算管理对公办幼儿园的内部工作、业务活动的全过程管控，通过事前、事中、事后三个阶段来保证工作、活动落实过程的规范性，确保工作、活动能够严格按照预算编制要求来进行落实1。全员参与原则主要是指在全面预算管理工作中需要公立幼儿园内部工作人员的共同参与，避免将该项工作单纯地作为预算管理部门的工作内容，通过相互配合、相互监督的方式对全面预算管理工作成效实现提升。效率优先原则主要是指在公办幼儿园的全面预算管理工作中，需要为其内部重点部门和关键业务提供更为有力的支持，保证其在重点部门的工作和关键业务都能得到有效落实。对于公办幼儿园中其他部门和优先级相对较低的业务，要做好成本投入的控制，从而使公办幼儿园中有限的资源发挥出更大的价值。量入为出原则主要是指在全面预算管理工作中的预算编制环节，需要按照公办幼儿园各部门的具体需求以及部门工作的优先级和特殊性对预算编制做好调整，尽量保证公办幼儿园的收支平衡。权责分明原则主要是指在全面预算管理工作中，需要对工作相关责任进行明确，将责任落实到具体的工作人员身上，并在公办幼儿园内部建立起相应的考核标准，引导公办幼儿园内部工作人员共同参与，通过考核标准和责任落实情况之间的对比得到相应的考核结果，并向具体的工作人员做好奖惩措施的安排。（二）公办幼儿园全面预算管理流程公办幼儿园的全面预算管理工作在实际的落实过程中必须按照国家对预算管理的标准要求来进行工作落实，并结合国家和政府对公办幼儿园给出的具体要求和相关政策，对全面预算管理工作进行优化。因此，公办幼儿园的全面预算管理工作需要明确的是，在收入方面必须按照国家明确给出的收费项目和收费标准进行，严禁出现规定外的其他收费项目，并且需要明确具体收费情况，预算管理人员也要做好对收费情况的记录；在支出方面，需要对公办幼儿园的内部资金进行统一管理，公办幼儿园内部其他部门需要使用资金时需要提前进行申请，审批通过后才能使用，应对资金申请人、作者简介：程萍，生于 1986 年 6 月，女，本科，中级会计师，研究方向为预算管理。93品牌管理brand managementpin pai yan jiuR工作负责人、经手人等具体信息进行记录，避免公办幼儿园内部资金被滥用。公办幼儿园的全面预算管理工作需要保证在具体工作流程中各工作环节之间的连续性，保证各工作环节的工作内容均能得到有效落实，对于在某个工作环节中出现的问题，需要立即上报并做好记录，避免影响到整个公办幼儿园的运行效率。通过这种方式来帮助公办幼儿园实现对全面预算管理工作成效的保证，维护好公办幼儿园长期稳定的运营状态。二、公办幼儿园开展全面预算管理的重要性公办幼儿园的预算按照公办幼儿园在预算年度的具体工作计划中明确的财务收支计划，全面预算管理则是为了保证该部分财务收支计划能够得到有效落实，也是为了保证公办幼儿园各部门的内部工作、业务活动规范性能得到进一步提升，为这部分内部工作、业务活动提供更加有力的资金支持，能更有利于提升公办幼儿园内部资金使用效率2。全面预算管理能够帮助公办幼儿园在正常的运营过程中提升管理水平，通过对全面预算管理工作的支持，可以对当前公办幼儿园内部工作人员的工作落实情况和绩效考核目标进行明确，推动公办幼儿园调整解决业务收支不平衡问题。公办幼儿园还需要认识到全面预算管理想要充分发挥其应有的价值，就需要将其融入到公办幼儿园各部门的具体工作环节中，通过这种方式来提升公办幼儿园内部各部门之间的联系，促进公办幼儿园部门间的合作与交流。同时，在全面预算管理的支持下，公办幼儿园管理层可以对当前幼儿园已经完成的工作内容和工作目标达成情况进行评估和分析，引导公办幼儿园内部工作人员对预算管理树立起正确的理念，从而对公办幼儿园内部各项工作落实过程中的成本投入实现有效控制。三、公办幼儿园全面预算管理存在的问题（一）全面预算管理缺乏明确目标公办幼儿园要充分发挥全面预算管理的价值就需要有明确的预算目标，在明确的预算目标的指导下对预算编制工作做好落实。但在当前我国公办幼儿园中，仅有少数公办幼儿园能够在全面预算管理中对预算目标做好有效明确，而由于没有明确的目标，所以最终完成的预算编制也没有明确的方向，导致预算编制的科学性难以得到保障。公办幼儿园在正常运营过程中需要对自身收支情况做好明确，做好收支平衡，维持自身的稳定运营状态，保证公办幼儿园内部幼儿均能得到较高质量的教育，这也是公办幼儿园期望达到的目标。但全面预算管理工作的落实需要更为具体详细的预算目标作为前提条件，以支撑全面预算管理工作的落实3。由于公办幼儿园的全面预算管理工作并未得到园内其他部门的工作人员及园内领导的高度重视，因此在全面预算管理工作的落实过程中无法收集到更为详细的数据信息，导致全面预算管理工作无法在公办幼儿园的运营目标下对自身的预算目标做好明确，进而影响到公办幼儿园全面预算管理工作中预算编制的科学性及合理性。在没有科学、合理的预算编制的支持下，公办幼儿园的多项工作、业务活动的规范性都会受到影响，同时还会出现资金浪费的情况，以致影响公办幼儿园的资金利用率。（二）预算管理制度不合理公办幼儿园的全面预算管理工作虽然相对于大型企业、事业单位的全面预算管理工作来说，存在难度上的差异，但同样需要保证全面预算管理工作的规范性，才能发挥其应有的价值，因此需要有更加科学、合理的预算管理制度作为支持。但就当前公办幼儿园全面预算管理工作的落实情况来看，公办幼儿园所使用的预算管理制度并不完善，在部分工作环节中存在明显漏洞。在这种预算管理制度的影响下，公办幼儿园的全面预算管理工作很难得到有效落实。再加上全面预算管理工作需要考虑到的内容较为繁杂，同时还需要考虑国家和政府对公办幼儿园的具体要求，在没有科学合理的预算管理制度的支持下，很难保证最终完成的全面预算管理工作的质量。在当前公办幼儿园内部预算管理制度并不完善的情况下，公办幼儿园的内部预算管理人员无法得到制度支持，因此在全面预算管理工作的落实过程中，不仅容易出现无法得到公办幼儿园内部工作人员支持的情况，而且还有可能出现全面预算管理工作在实际落实过程中主观性较强的情况，这都会进一步影响全面预算管理的科学性和有效性。（三）预算的执行与监督不到位公办幼儿园对全面预算管理工作的重视程度并不高，因此预算执行效果也受到了一定影响，同时还无法对预算执行情况、公办幼儿园内部工作、业务活动落实情况进行有效监督。在预算编制无法得到有效执行的情况下，无论预算编制是否科学都无法产生相应的效果，导致全面预算管理工作失去应有的价值。而且，公办幼儿园的资金支出审批权限还存在过度集中于园长一人的情况，而单纯依靠个人来考虑资金配置、使用等方面的工作是很难保证科学性的。全面预算管理的有效落实需要预94品牌管理brand 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jiuR算监督机制的支持，但部分公办幼儿园的预算执行情况并未得到有效监督，导致全面预算管理工作无法得到上一年度预算编制落实情况的支持，本年度的预算编制工作无法参考上一年度预算编制的具体完成情况，使得预算编制的科学性、合理性以及与公办幼儿园现实需求之间的切合度无法得到保障4。同时，预算监督机制的问题还可能导致公办幼儿园内部出现个人投机行为，从而影响公办幼儿园的利益，阻碍公办幼儿园资金利用率的提升。四、加强公办幼儿园全面预算管理的策略（一）应对预算目标进行明确公办幼儿园需要在全面预算管理工作的落实过程中对预算目标做好明确，按照公办幼儿园的经营目标、当前公办幼儿园内部资金储备和上一年度预算管理工作的落实情况等对预算目标进行分析，确保最终明确的预算目标能够发挥其应有的作用，推动预算编制实现规范化，帮助公办幼儿园的内部工作、业务活动均能获取到来自预算编制的支持，提升该部分工作、业务活动在落实过程中的规范性。公办幼儿园的内部资金储备始终是有限的，并且在收入和支出上国家均给出了明确规定，因此预算目标的明确需要从实际出发，避免预算目标过于高远，而与公办幼儿园的现实需求存在明显差异5。同时在预算编制的过程中需要始终按照公办幼儿园既定的经营目标和预算目标进行考虑，应充分考虑到公办幼儿园的经济特点来选定预算编制方法，推动预算编制与预算目标相互促进，进而在预算编制的帮助下更好地实现预算目标。（二）应制定合理的预算管理制度公办幼儿园全面预算管理工作的有效落实需要预算管理制度的支持，从公办幼儿园在以往全面预算管理工作落实过程中存在的问题出发，并将这部分问题作为调整预算管理制度的重要参考。按照预算管理制度对当前公办幼儿园的预算管理目标进行细化，并在制度中对公办幼儿园内部各部门及各工作岗位的责、权、利关系做好协调，实现对预算管理制度的优化。考虑到公办幼儿园的特殊性，可以在公办幼儿园内部成立预算管理机构，作为维护预算管理制度有效落实的重要组织，其中，可以由公办幼儿园园长作为负责人，并在公办幼儿园各部门中选定一批工作人员补充到预算管理机构中，由园长、预算管理人员相互协作，带动预算管理机构完成预算编制、执行、监督与评价工作，确保预算管理制度有效落实。为推动公办幼儿园预算管理的优化和资金利用率的提升，需要及时对预算管理制度进行补充，建立集中审批制度，分化资金审批权限，提升公办幼儿园的资金利用率。（三）应建设预算管理监管机制公办幼儿园应建立健全预算管理监管机制，通过健全的机制对预算执行过程进行有效监督，并对公办幼儿园内部各项工作的工作成效做好保障，通过监管机制的建立健全来规范公办幼儿园内部工作人员的行为，避免出现个人投机行为，进而通过这种方式来保证公办幼儿园内部资金的安全性。在对公办幼儿园预算管理监管机制进行建立健全的过程中，需要明确机制的健全是为了让全面预算管理工作发挥其应有的价值，因此需要将当前公办幼儿园已经明确的预算目标进行细化分解，并将细化目标分配到具体的工作人员身上，并在预算管理监管机制下建立起责任追究制度，将细化目标的落实情况与工作人员的绩效考核相联系，通过这些手段来提升公办幼儿园内部工作人员对全面预算管理工作的重视程度6。一旦全面预算管理工作出现问题也能按照责任追究制度和目标细化分配情况来对具体的工作人员进行追责，并对公办幼儿园全面预算管理工作中出现的问题进行追根溯源，并对该部分问题做好处理。五、结语综上所述，公办幼儿园由于在长期以来的运营过程中对全面预算管理的重视度不足，导致园内资源利用率很难得到保障，甚至影响到了公办幼儿园的运行效率和园内儿童的学习生活。因此，公办幼儿园需要摆正态度，对全面预算管理工作提高重视，借此来提升公办幼儿园的财务管理水平，通过对公办幼儿园内部资源的合理配置来确保公办幼儿园在正常运营过程中各工作环节的有效落实，进而为公办幼儿园的稳定运营状态和园内幼儿的学习、生活质量提供坚实保障。参考文献1 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