构建安全生产大监督格局的三字经模式.pdf

Case案例84 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023C北京国电电力大连开发区热电厂党委将深化本质安全型企业建设作为履行把方向、管大局、保落实职责的重要内容，推动安全生产与党的建设、经营管理工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核，领导纪委强化安全生产领域监督工作积极构建早预防、全覆盖、严落实三字经式“安全生产大监督”格局。构建安全生产大监督格局的三字经模式文=刘 颖北京国电电力大连开发区热电厂（以下简称“热电厂”）党委认真落实主体责任，将深化本质安全型企业建设作为履行把方向、管大局、保落实职责的重要内容，推动安全生产与党的建设、经营管理工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同考核，领导纪委强化安全生产领域监督工作。党政主要领导严格履行安全生产第一责任人职责，领导班子成员严格履行分管领域安全生产“一岗双责”，充分发挥“头雁效应”，引领和带动安全生产责任制落地落实。安全监管、生产等相关部门严格履行职能监管责任，推动健全完善企业安全生产保障体系和监督体系，高度重视纪检机构有关监督意见建议的有效运用，抓紧抓实问题整改，及时消除履职短板、堵塞工作漏洞，持续提升安全风险预防预控的层次和水平，积极构建早预防、全覆盖、严落实三字经式“安全生产大监督”格局。“早预防”：深入学习贯彻习近平总书记指示批示精神，切实增强责任担当安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作。一再强调统筹发展和安全，发展决不能以牺牲人的生命为代价，安全生产是民生大事，要求牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。2016年7月，习近平总书记对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工2023年第9期版块8案例.indd 842023/9/21 11:25:2585 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。2020年4月，对安全生产作出重要指示强调，生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。2022年10月，党的二十大报告指出，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。习近平总书记关于安全生产的系列论述和重要批示指示精神，充分彰显了人民至上、生命至上的为民情怀，是各级纪检机构做好安全生产领域监督执纪问责的根本遵循。推动各级单位把安全责任扛起来、把安全举措落下去、把安全风险管控住，全力营造安全稳定发展环境。对此，热电厂专门出台了纪检机构强化安全生产领域监督工作实施办法，形成了互动共联的大监督格局，纪检机构聚焦监督、执纪、问责主业主责，充分发挥纠偏、保障、促进作用，着力推动安全生产领域治理体系和治理效能建设：第一，完善主体责任与监督责任贯通协同机制，将落实安全生产领域监督情况作为定期向党委工作报告的重要内容，及时针对监督发现的典型性、普遍性、倾向性问题提出意见建议，为党委和领导班子成员履行主体责任提供有力抓手。第二，坚持把推动解决问题作为监督执纪问责的出发点和落脚点，针对事故事件暴露出的安全生产领域责任不落实、隐患排查不彻底、监管不严格等突出问题，强化整改工作的全程监督，推动整改事项、整改责任、整改措施落地落实，确保整改质量和实效。第三，在事故调查处置和追责问责工作中，深化运用监督执纪“四种形态”，统筹考虑事故类型、发生原因，精准区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，做到审时度势、依纪依法、宽严有度，既要防止失之于宽、失之于软问题，也要防止问责泛化问题，确保责任追究政治效果、纪法效果、社会效果相统一。第四，加强纪检干部日常业务培训工作，及时学习掌握安全生产有关法律法规、各级安全生产规章制度、各项管理业务流程，深入研究强化安全生产领域监督工作的有效思路、载体和方式方法，不断提升履职本领，提升履职绩效。“全覆盖”：立足职能职责，把安全生产领域监督执纪问责工作摆在突出位置一是紧盯责任落实，强化政治监督。为贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产责任制落实情况作为政治监督的重要内容，自觉对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对照法律法规规定，进一步健全安全生产责任制、细化责任清单，一项一项落实到位。坚决纠治安全生产责任不落实、措施不到位，敷衍塞责、打折扣搞变通等形式主义、官僚主义问题，确保执行不偏向、不变通、不走样。督促推动党委不折不扣贯彻落实党中央决策部署，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，始终保持如履薄冰的高度警觉，增强“时时放心不下”的责任感，坚决克服麻痹大意、掉以轻心思想。构建全方位、立体化监督工作格局，充分发挥纪委监督、专业监督、基层监督三级监督作用，共同分析研判存在的重大风险，强化环节管控，确保监督“无死角”“全覆盖”。二是紧盯隐患排查，强化日常监督。要发挥“监督的再监督”作用，聚焦安全生产专项大检查，围绕2023年第9期版块8案例.indd 852023/9/21 11:25:25Case案例86 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023C重大事故隐患专项排查整治行动，紧扣任务目标，紧盯重点项目和关键工序、有限空间和危大工程施工、设备设施尤其是特种设备管理、劳务分包和人员安全教育等，对隐患排查整治情况开展明察暗访、随机抽查，确保隐患排查“零放过”，隐患整改“零遗留”。督促全面排查整治风险隐患，防止搞形式、走过场，确保取得实效。紧扣安全生产责任制落实，推动本单位强化安全生产主体责任，健全完善隐患排查治理机制，切实提高监督实效，树立底线思维，推动防范在前，强化应急准备，落实工作举措，及时将风险隐患消灭在萌芽状态。三是紧盯安全事故，精准追责问责。要坚持严的基调、严的措施、严的氛围，对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，发生一起，追责一起，严查严处、严肃追责，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。既要查处不作为乱作为、推诿扯皮等形式主义、官僚主义和监管不力问题，又要深挖事故背后是否存在腐败问题。要健全责任事故追责问责审查调查工作机制，坚持实事求是、依规依纪依法，按照权责一致、错责相当原则，精准认定责任事实，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。四是紧盯管理短板，强化以案促治。做好案件查办“后半篇文章”，要深刻吸取安全事故中血的教训，结合有关安全生产事故案例、日常监督中发现的监管薄弱环节，总结规律性特点，深入剖析事故暴露出的管理弱项，综合运用纪检建议、警示约谈、通报曝光等方式，督促相关单位强化警示教育、堵塞制度漏洞、深化标本兼治，举一反三，防止同类事故发生。对以案促改、以案促治情况开展跟踪问效，适时组织“回头看”，确保整改措施落到实处，推动提升管理能力水平。“严落实”：责任逐层落地，强化安全生产领域监督的重点内容和主要方式纪委应积极践行新发展理念，提升政治站位，立足职能职责，切实加大安全生产领域的监督执纪问责力度，采取有力措施督促推动党委、领导班子成员、监管职能部门、生产部门和单位严格落实安全生产主体责任，加强风险预防预控，坚决遏制各类安全生产事故。那么需要解决两个问题。强化安全生产领域监督，要监督什么？一是监督贯彻落实安全生产部署要求情况。重点监督党委、安全监管部门、生产部门及单位是否认真学习贯彻党和国家关于安全生产的法律法规和重要指示精神、上级公司安全生产规章制度及相关部署要求，结合实际及时研究制定具体落实措施并有效执行。2023年第9期版块8案例.indd 862023/9/21 11:25:2587 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究September,2023子成员认真履行分管领域安全生产“一岗双责”，发挥引领示范效应，督促有关职能部门严格落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化监管责任，发现苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。三是参与重大事项决策的方式。参加党委会、厂务会，列席专业委员会以及研究决定重大事项的其他会议，了解监督党委及班子成员贯彻落实安全生产法律法规、执行上级决策部署情况，了解班子成员履职尽责、依规用权等情况，发现违纪违法和违反组织原则、决策程序等问题，及时提出制止和纠正意见。四是问题线索处置的方式。畅通信访举报渠道，对反映落实安全生产责任制、事故调查处理、生产检修技改维护项目采购、合同签订与执行等方面的问题线索一律进行初步核实，对涉嫌严重违纪违法问题一律立案审查，对相关责任人一律严肃追责问责。五是专项监督检查的方式。充分发挥纪检机构“监督的再监督”职能，通过专项监督检查等形式，深入查找所属职能部门和单位安全管理、监管方面存在的短板问题和薄弱环节，督促严格落实整改。针对规章制度体系不健全、标准体系不完备、安全准入制度不严格、职能监督不到位等体制机制方面的问题，及时向职能部门提出监督意见。发现安全生产领域典型性、普遍性问题，及时向班子分管领导反馈提醒，督促其严格落实安全风险防控措施。六是事故追责问责的方式。纪检机构立足职责定位参加事故调查，会同专业职能部门查清安全生产监管方面失职失责问题，查清事故报告、善后处置和事故调查等方面违规违纪问题，查清重大及以上安全事故背后的“四风”问题，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，精准提出处理意见。发现涉嫌职务违法、职务犯罪问题的，及时向上级纪检机构报告。二是监督安全生产责任制落实情况。重点监督是否及时建立健全党委、领导班子成员及所属部门安全生产责任制；是否认真开展责任制落实情况的监督检查和考核，并与各级人员的业绩评价、奖惩紧密挂钩，做到事事有人负责、事事有章可循、事事有据可查、事事有人监督。三是监督强化安全生产监管情况。重点监督安全生产规章制度体系、标准体系是否健全完善并有效执行；是否扎实开展隐患排查治理工作，针对重大安全隐患实施跟踪督办，从严从实落实整改；反事故措施和应急预案是否齐全完备，是否按规定开展演习演练。四是监督对外委队伍安全管理情况。重点监督是否认真贯彻执行上级公司有关规定，将外委队伍作为二级单位进行统一领导、统一管理、统一部署、统一考核；有关职能部门是否组织外委队伍按照本企业标准开展班组建设，按本企业安全管理要求建立安全监督体系和保障体系，贯彻执行本企业安全生产管理制度。五是监督安全事故处理及责任人追责问责情况。重点监督安全事故报告、善后处置、事故调查是否依法合规；对安全事故相关责任人的责任区分是否清晰、处分依据是否充分、处分结果是否落实到位；相关部门、单位是否针对事故暴露出的问题举一反三、系统整改，是否及时健全完善了相应的制度机制。强化安全生产监督，以什么方式监督？一是强化理念宣贯的方式。督促党委将学习贯彻党和国家、上级公司关于安全生产的指示精神和部署要求作为中心组学习研讨的重要内容，引导党员领导人员提升政治站位，牢固树立新发展理念，坚守发展不能以牺牲安全为代价这条红线。二是约谈提醒的方式。将强化安全生产责任制作为党风廉政建设谈话的重要内容，结合上级部署要求、典型事故案例、重大安全隐患整改等事项，督促党委班x（作者为北京国电电力大连开发区热电厂纪委办公室（审计部）副主任）2023年第9期版块8案例.indd 872023/9/21 11:25:25