共同富裕视角下高校集群建设研究.pdf

199美眉 2023.08 下教研与美育观点交流共同富裕视角下高校集群建设研究李开文（中南民族大学，湖北武汉430000）摘要：本文探究共同富裕与高等教育发展之间的关系，得出高校集群建设是共同富裕背景下全面发展高等教育的重要途径，并针对高校集群发展存在的问题提出建议。关键词：共同富裕；高校集群；高校建设一、共同富裕与高等教育发展的关系（一）共同富裕的不断推进将促进高等教育全面发展共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央始终把实现全体人民共同富裕放在重要位置。习近平总书记指出，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。首先，大力发展高等教育将促进经济可持续发展。因为教育具有人才培养、科技创新、社会服务等功能。通过培训技能、传授知识、开发智力等教育活动，提高劳动者的素质，从而获得更大的经济效益。国民经济结构越合理，经济质量发展越好，教育对社会经济的影响就越大。其次，共同富裕的不断推进，意味着经济发展得更好，这也将促进教育的发展。经济发展程度越高，对于高等教育的投资相对也会加大，资金的加大投入在一定程度上有助于高校科研的发展。总的来说，共同富裕的不断推进将对高等教育的发展提供物质保障，也将促进高等教育的全面发展。（二）高等教育振兴助力共同富裕发展高等教育的发展将促进区域经济协调发展，也会促进资源合理配置，从而利于实现共同富裕的战略目标。高等教育的良性发展，将深化教育公平正义，促进创新人才培养，高等教育在精神层面发挥促进共同富裕的作用。一方面，高等教育在人力资源开发中具有不可替代的作用。例如，高等教育在促进代际流动、提高居民个人社会地位、提高居民幸福感等方面发挥着重要作用。另一方面，振兴高等教育将营造出整个社会都在创新的气氛，形成人人参与创新、人人共享创新的社会局面。（三）高校集群建设是共同富裕背景下高等教育全面发展的重要途径高校集群是以扩大办学功能为标准，以实现创新为路径，以获取竞争优势为目标的自治、独立的大学集团，是一个空间聚集体。高校集群建设是共同富裕背景下全面发展高等教育的重要途径。一方面，高校集群是在地理上的聚集，客观上丰富了学科群的种类。集群内高校各类资源的有效流动和共享，激活了集群内的知识存量，增加了不同知识碰撞的概率，既有利于提高集群内的知识创造水平，凸显知识创造优势，也有利于高等教育的蓬勃发展。另一方面，高校分享本校资源打造高校集群利于知识的传播。首先可以分享硬件方面，比如实验设备、实验室、图书馆、体育综合训练馆等，共用这200美眉 2023.08 下教研与美育观点交流些高校资源将提高资源使用效率，减少分散布局所需的不必要开销。其次是“软件”，“软件”资源包括教师教学、课程等。学校之间通过共享“硬件”与“软件”促进知识传播，利于更好地发展高等教育。建立高校集群利于高校更好地发展。首先，一些重大的项目、课题需要两个或者多个团队合作才能比较完美地完成，建立高效集群，两个或者多个学校都拿出自己的优势学科，展开强强联手，对交叉学科的发展也大有作用。其次，高校集群也利于集中力量办大事，一些复杂的实验，或者较大型的社会调查需要学校之间进行合作。如果多个高校联合，遵守行为规范，形成稳定的联合关系，形成高校集群会使得这些研究更加严谨、更加深入。最后，一些资源匮乏或发展水平有待提高的学校，通过大学集群共享教育资源，还可以学习更高层次学校的教育方法和理念，有利于缩小教育差距、促进教育公平，从而促进形成全民共享的教育模式。二、高校集群建设的发展历史与现状（一）高校集群发展历程总体而言，中国高校区域集聚经历了自然发展、被迫迁移、规划调整和区域竞争四个阶段。高校集群的发展模式的演变与当时的国家政治、经济、文化发展密切相关。1.自然发展阶段19 世纪末，是中国近代高等教育的开端，此时就呈现出高等学校区域集聚现象。因为当时沿海城市受外来思想影响较大，思想较为开化，经济发展也较好，较早实现教育近代化。这些大学主要分布在东部沿海地区的中心城市。2.被迫迁移阶段民国时期，高校空间布局由高度集中转变为被迫内迁。抗日战争时期，为躲避轰炸，高校一路迁徙，最终聚集在以重庆、成都、昆明为中心的西南地区。此时，虽然高校在战乱中不断迁徙，一些书籍和成果丢失或者被摧毁，但是教育环境也相对自由，也出现了“西南联合大学”这样的名校。3.规划调整期1950 年代初，在教育方面，中国高校学习苏联办学模式，比如以军工专业闻名的哈工大就是学习苏联高等教育模式的产物。此次学习苏联模式，重点发展工业，我国高等院校的布局又发生了一次重大调整。为了培养工业人才，向重点工业、军事项目输送人才，我国高校由沿海向内地转移。4.区域竞争时期1999年我国高校开始扩招后，高校数量呈现爆发式增长。据统计年鉴，2019 年我国高等教育毛入学率达到 51.6%。根据马丁特罗的高等教育三阶段理论，我国从高等教育大众化进入普及化阶段。随着高等教育的普及化，高校人数增加意味着高校规模需要进一步扩大。此时，高校集中分布在省会中心城市，并且由于高校规模进一步扩大，加上城市中心用地紧张，高校又逐步向地级市或者郊区聚集。（二）大学集群发展现状1.高校集群的成因20 世纪 90 年代以来，大学大规模区域集聚的原因有两个。首先，从区域整体利益考虑，将高校布局向地级市延伸，可以有效带动周边地级市的经济发展。高校优质的人才也满足地方政府和企业的需求。因此，各地政府都在积极为地方高校的建设和发展而努力。第二个原因是城市群和产业集聚具有牵引力。大学是第三产业的重要组成部分，区域大学群与城市群之间存在耦合关系。一方面，高校的区域集聚将带动服务业的发展，进而促进城市群的壮大；另一方面，城市群更加完备的基础设施建设为高校集聚提供了便利条件。2.当前高校集群建设存在的问题（1）高校各自为政，缺乏合作意识。一些高校缺乏交流、合作、共享意识。主观层面来讲，高校只看中自身的发展，不愿意与别的高校分享资源与积极合作。加上缺乏统一的高校集群建设相关的规章制度，缺少高校集群文化，高校之间合作率不高。这样一来，学校之间很难形成稳定、正常的合作交流关系，反而会出现无序竞争的情况，比如在重点项目申报、学生就业等方面的竞争。（2）资源分配不合理，不利于高校之间开展合作。如果分配给高校的公共资源总量是一定的，那么有的高校资源多，就意味着有的高校获得的资源少。高校申请到重点的项目意味着可以分配到更多的资源，因此，高校对重点项目十分看重。在为高校配置资源时，如果高校申请到一个重点项目，在此基础上，会更容易获得与此项目相关的项目。这些情况使得一些较强的学校更容易处处领先，更容易获得资源；实力较弱的学校更难获得资源，形成一步落后、步步落后的恶性循环。资源配置不合理，严重扭曲了公平竞争的公平原则，也加剧了实力强、资源多的大学不愿与资源少的大学合作的情况。（三）办学同质化，特色不鲜明建设高校集群是为了谋求更大的整体利益，产生“1+12”的效益。然而，高校在高校集群过程中忽视自身优势，一味向实力较强的高校学习，失去了自身的办学特色，对自身定201美眉 2023.08 下教研与美育观点交流位不准确，得不偿失。由于高校之间竞争激烈，高校同质化趋势日益加剧。在当今中国的高等教育界，高等院校可以分为不同的层次，比如本科层次、专科层次。大学之所以分层次，是因为我国需要不同领域的人才。本科更注重理论和设计，专科更注重技能和技术。侧重点不同，培养的学生也不同，但大专生、本科生都可以为国家建设做贡献。然而，目前一些高校并不注重深化自身领域，而是一味扩大分工边界，培养同类人才，使得办学同质化，特色不鲜明。三、高校集群建设发展的路径（一）在共同富裕的战略目标下，高校以集群的形式应对严峻挑战从区域来看，我国高等教育分布和发展不平衡。中西部地区与东部地区差距较大，且差距呈扩大趋势。东部沿海地区相对富裕，西部高校教师“东南飞”，去往更发达的城市，西部地区人才留不住。面对国际竞争，要协调有限的资源，以高校集群的形式促进高等教育的区域协调发展。比如，中西部地区高校要联合起来，加强校际交流合作、资源共享，以名校带动周边高校发展来面对区域竞争，乃至国际竞争。国家“十四五”规划明确强调要优化区域高等教育资源布局，促进中西部地区高等教育振兴。通过提高中西部地区高等教育水平，提高人才培养和科技创新能力。通过解决东部和中西部地区高等教育不平衡的问题，将带动解决两个地区在经济、文化等各方面发展不平衡的问题。（二）在共同富裕的战略目标下，高校需要贯彻共建、共治、共享的办学理念共享是共同富裕的关键，缩小差距是共同富裕的重点。共同富裕的本质要求是发展成果由人民共享，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。在教育方面，实现共享就是要建立高水平的教育基本公共服务体系，实现教育的公益性。高校要树立共同富裕的目标，本着开放共享的精神，积极参与高校集群建设。高校要有责任感，把服务社会的功能转化为自身的价值追求之一，努力提高公共服务的能力和水平。（三）在共同富裕战略目标下，发挥政府主导作用，营造有利于高校集群发展的政策环境政府是高校的主要主办者和监督者，是高等教育公共政策的制定者。提高教育质量，办好人民满意的高等教育，是政府追求的目标。因此，营造有利于高校协调发展、体现公平正义的政策环境是政府的责任和义务。1.强化政府对区域内大学集群发展的规划、引导和协调职能首先，政府要有计划有目的地进行政策引导，为高校集群做好规划，安排好负责人，把计划落到实处。其次，还要搭建大学可以集群的平台，鼓励高校之间互相分享资源，并给予积极主动帮扶其他高校的高校一定的激励。最后，要注意引导集群高校差异化发展，体现高校特色优势，明确集群高校的定位和发展重点。2.切实提高公共服务能力和质量一方面，要建立差异化的政策评价体系，评价不同类型、不同层次的高校不能用单一的评价标准。单一的评价体系会使得所有的高校朝着一个方向培养人才、发展学科，这样会产生一批同质化没有自身特色的高校。政府相关部门应该根据不同类型、不同层次高校设立多元的评价标准，切实提高公共服务的能力与质量。3.有效促进高校资源配置的公平与公正建立高校预算公平分配机制，简化教育经费审批程序，减少冗余的行政部门。有效防止高校非理性竞争公共资源，让高校可以更多地关注自己的发展，而不是围着审批转。政府在重新分配资源时，要简政放权，积极赋予学校更大的自主权。合作博弈论的研究表明，去中心化越充分，个体之间合作的可能性就越大，也就利于均衡发展。因此，政府有必要简政放权，建立透明、公平的资源配置体系，促进高校合作。参考文献：1 李立国,田浩然.共同富裕与中西部高等教育发展的新使命 J.河北师范大学学报：教育科学版,2022,24(5):11-19.2 蓝勇福.西部高等教育振兴助力共同富裕的实证研究J/OL.2022-11-08.3 李科利.区域内高校集群发展的价值分析及对策研究C.湖湘公共管理研究(第六卷),2015:127-132.4 刘复兴.教育与共同富裕建设促进共同富裕的高质量教育体系 J.教育研究,2022,43(8):149-159.5 李翠琴,贵志祥,周强,聂劲松.高校地缘集群及其生成机制 J.现代大学教育,2012(3):22-27.6 冒荣,宗晓华.合作博弈与区域集群后大众化时代我国高等教育发展机制初析 J.高等教育研究,2010,31(4):35-40.作者简介：李开文（1998），河南周口人，硕士究生在读，研究方向：高等教育学。