高校易发隐匿工作领域廉政风险防控的实践研究.pdf

辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院二二三年第五期当前我国高等学校正从外延式发展向内涵式发展转变遥 随着办学规模扩大尧师资队伍扩充尧校区扩建袁学校监管体系尧内部监督机制已不能适应学校内涵式发展的需要袁高校仍然存在腐败案件多发高发易发现象遥 加强高校廉政风险防控袁增强反腐败斗争的前瞻性尧科学性尧有效性袁对促进党风廉政建设尧落实立德树人根本任务袁具有重要意义遥一尧高校易发隐匿工作领域潜在的廉政风险表现1.教育行业特点明显主要发生在高校教职工和学生之间袁形式多样袁在教学和管理的多个环节都有可能发生遥 如招生考试与录取袁自主招生尧面试环节等袁教学育人过程中的野权学交易冶野钱学交易冶袁各种理由的收费项目遥2.高校管理权行使过程高校拥有较多的资金并拥有一定的自主权袁易于在资金的使用上出现廉政风险遥 如财务管理中的野小金库冶袁以各种理由私分甚至贪污尧挪用办学经费等风险曰科研管理中存在套现尧挪用袁甚至贪污科研经费等风险袁 为晋升职称走后门尧 拉关系尧请客送礼等风险袁在干部选拔尧人事安排中野带病提拔冶野任人唯亲冶等风险遥3.商业贿赂风险高校属于事业单位袁 日常运作必须以独立法人的身份参与社会经济活动中袁 由此可能引发多个层面的商业贿赂风险遥 主要表现在院基建工程尧房屋修缮尧设备购置尧教材及图书资料等物资采购过程中可能发生的风险袁校办产业尧公司与高校管理人之间可能发生的风险袁 科研成果转让过程中可能发生的风险等遥也1页二尧 高校易发隐匿工作领域廉政风险的原因分析1.思想认识不到位领导干部在工作中没有站在政治高度认识和理解落实野两个责任冶野一岗双责冶职责的重要性袁存在重业务轻思想的想法曰 落实管党治党政治责任还不到位袁 一些基层党组织在履行全面从严治党主体责任上担当不够袁对一些矛盾不愿触碰袁压力传导层层衰减袁基层党组织作用发挥不够充分袁党政负责人不能形成合力遥在组织调查时袁不如实淤本文系2022年度辽宁省高校党建研究项目 野全面从严治党视域下高校易发隐匿领域廉政风险防控实践研究冶渊2022GXDJ-ZD053冤的成果遥作者简介院杨俊鹏渊1972-冤袁男袁辽宁辽阳人袁纪委书记袁副教授袁硕士袁研究方向院高校党风廉政建设遥高校易发隐匿工作领域廉政风险防控的实践研究譹訛杨俊鹏渊辽宁医药职业学院袁辽宁 沈阳 110101冤摘要院随着高等教育的发展和教育经费投入的增加袁高校的办学规模和经济总量越来越大遥 高校办学自主权的扩大和管理制度的相对滞后袁使在基础建设尧招投标尧物资采购尧财务管理尧后勤服务尧学生管理尧评优评先尧职务职称晋升等关键环节尧重点部位以及一些隐匿工作领域都存在较大的廉政风险遥高校廉政风险的治理重在预防袁通过系统排查各领域尧各岗位尧各环节存在的廉政风险袁完善制度建设袁有效防控廉政风险和腐败的发生遥关键词院全面从严治党曰高校曰易发隐匿工作领域曰廉政风险防控中图分类号院 D262.6文献标识码院 A文章编号院1672-5646渊2023冤05-0099-03新时期党建099JOURNALOF Liaoning Economic Management Cadre CollegeOF Liaoning Economy Vocational and Technical College说明情况袁对党不够忠诚尧不够老实遥 理论学习自觉性不够袁政治上不够坚定袁往往都是下达政治学习任务才开始被动学习袁 不能主动了解和掌握党的路线方针政策曰个人道德修养涣散尧理想信念弱化乃至淡化曰部分领导干部存在官僚主义作风袁在实际工作中脱离教师和学生袁闭门造车袁缺乏进取精神和创新意识遥教职员工思想上存在误区袁 认为廉政风险是纪委负责袁 根本不能涉及自己的岗位职责和权利使用袁廉政风险是领导的事情袁和自己无关袁自己既没有权力也没有财力袁 不具备发生廉政风险的条件袁即使有问题袁与领导干部相比袁也可以忽略不计遥纪检工作人员存在惯性思维和畏难情绪袁缺乏工作的主动性和自觉性袁 偶有等待尧 观望的心态袁纪检监察工作高水平野转职能尧转方式尧转作风冶仍有待加强遥2.廉政风险防控执行不到位目前高校廉政风险防控制度与新形势发展变化契合度上还存在差距袁体制机制不健全遥针对不同时期带来的不同问题袁 需要制定相对应的廉政风险防控规章制度遥 随着经济社会的发展和外部环境的变化袁 制度与现行廉洁风险防控形势会出现不匹配的现象袁 特别是在廉洁风险高发和隐匿的关键领域袁基建工程尧固定资产尧人事晋升等袁变化的频率和内容多袁监管制度落实不到位袁都增加了产生廉洁风险的可能性遥另外袁 每个部门查找廉政风险工作缺乏全面性遥业务部门缺乏主动查找和防范风险的意识袁不具有职业敏感性袁 不能很清晰地认识本部门的关键岗位尧关键权力和廉政风险遥同时高校内部层级复杂袁管理存在交叉或者盲区袁查找廉政风险的时候也存在畏难情绪或者顾及上下级关系等袁 出现走表面程序尧选择性查找等问题袁从而使得查找流于形式袁查找出来的问题不够深刻尖锐遥也2页3.廉政风险防控监督不健全一方面袁全过程监督工作不力遥从全过程监督角度出发袁高校廉政风险防控查找是否详细尧执行是否到位尧 结果是否恰当是需要外部个人或者组织进行监督遥 但是高校对于廉政风险防控的重点放在结果这一终端环节袁 对于查找和执行情况的监督不管是力度上还是方式方法上都有所缺失遥另一方面袁信息化建设有待整合遥为顺应信息化发展趋势袁 充分利用互联网尧 大数据等技术手段袁 各部门和单位根据自身的需求建立了相应的信息化管理遥但是各系统都是各自独立袁在顶层设计上没有整合各个系统袁 没有实现关键信息的共享袁以至于没有形成合力袁彼此系统不通袁不利于统筹协调的要求袁从而也会滋生廉政风险遥4.廉政风险防控处置不严格防控措施内容上存在空洞和可行性较低的问题遥 有的防控措施直接照搬上级文件或者其他高校袁没有从本校实际出发袁导致在实际工作中不能成为纪检工作人员的有效抓手袁 无法对重点岗位或者领域形成震慑袁防控措施的严肃性尧权威性受到蔑视和挑战袁公信力也随之受到质疑遥从问责力度出发袁 高校对廉政风险案件中的当事人惩罚力度不够尧没有严格追究责任袁也是造成防控措施有效性不高的重要原因之一遥近年来袁高校在对违法违纪案件的查处上缺乏威严遥 对于廉政风险的处罚袁主要采取提醒和警示袁在制度执行中被个人情绪或者学校声誉和影响所干扰遥 因为如果惩处力度大造成一定的社会影响后袁 就会对高校自身的教育尧 管理和科研等造成一系列负面影响遥 因此在处理问题时袁由于缺乏连带责任袁造成教职员工对防控措施失去信任袁 防控措施的权威遭到践踏遥也3页三尧高校易发隐匿工作领域廉政风险防控策略1.加大执行力度尧与时俱进袁着力改善不易腐的保障机制建立有系统思维的组织架构袁 健全廉政风险防控组织机构袁 确保廉政风险责任制真正落实到高校每个公职人员肩上遥顶层设计党委统一领导袁开展工作党政齐抓共管袁纪委组织协调遥以岗位风险防控为基础袁构建制度完善尧机构合理尧权责清晰尧程序规范尧监督完整尧措施有力的廉洁风险防控体制机制袁真正实现用制度管人尧管权尧管事遥重视廉政风险查找袁推进风险端口前移袁规范权力运行袁推进权责清单建设遥把权力使用梳理清楚袁 把各个岗位职责梳理清晰袁 尤其应该针对党委尧纪委尧人事尧财务尧后勤等部门的相关重要岗位袁明确高校廉政风险的关键部门或者岗位遥 将权责清单制度纳入高校廉政风险防控工作袁依法明确权责袁 编制高校权力清单袁 规范权力运行程序遥也4页2.改进监督体系尧严防严控袁不断优化不能腐的制约机制实行全程监督袁 搭建事前有查找尧 事中强监管尧 事后严追责的全过程监督网络遥 创新技术手段袁推进线上阵地建设袁充分利用信息化手段袁创新个性化廉洁教育遥搭建线上舆论平台袁包括受理100辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院二二三年第五期投诉尧廉政行为舆情监控尧处理结果反馈等多种功能遥将信访问题尧廉政信息等管理功能电子化和网络化遥与主流网站对接袁加强对网评尧朋友圈尧微博等线上舆情主流阵地的跟踪监控袁 通过后台抓取进行大数据研判袁 及时掌握师生对高校廉政风险防控的意见和建议遥对关键词进行着重抓取袁从细节中发现线索袁进行汇总尧梳理和分析袁从而监控廉政风险舆情袁 对于师生反映强烈的问题及时反馈袁提高工作的前瞻性遥落实量化考评袁建立自评尧互评和他评相结合的评估体系遥 建立干部廉洁档案袁作为考核干部尧选拔人才的重要依据遥也5页3.强化处置问责尧营造高压态势袁持续加强不敢腐的惩戒机制推进巡视和审计工作常态化和制度化袁 让廉政风险问题无处遁形遥严格落实叶监察法曳袁探索建立巡视尧巡察上下联动的监督机制遥进一步加强纪检队伍建设袁推进巡视尧监察落地落实遥 将量化考核与问责追效相结合袁 从而压实高校领导班子责任袁权责统一袁有效提升工作效能遥加强对领导干部的监督袁尤其是党政一把手尧野关键少数冶野敏感领域冶的制约和监督遥 纪检监察机构深化工作成效袁推进纪检体制改革袁协助党委落实全面从严治党主体责任袁 坚决查找和处理高校廉政风险遥 压实主体责任袁推进问责追效融合遥根据叶纪律处分条例曳叶问责条例曳等有关规定袁结合本校工作实际袁修订问责的实施办法袁明确问责对象和原则袁合理完善追责方式及程序遥也6页4.完善防控计划尧树立清风正气袁不断夯实不想腐的自觉意识明确防控目标袁推进动态循环构建遥以各部门各岗位职责为基础袁 以高校廉政风险防控权力监督与制约为核心袁以提升高校管理质量为目标袁设计切实可行的廉政风险防控计划方案袁 明确廉政风险防控的责任主体与防控目标袁 合理确定监督对象尧范畴与内容遥随着时代的发展尧社会的进步尧高校的变革袁工作目标尧业务流程尧权力使用等改变着工作的方式方法遥整合廉洁文化袁 推进教育常态化遥 通过多层次尧多形式的廉洁教育活动袁引导广大教职员工将廉洁价值观内化于心袁 外化于行袁 实现常态化教育遥充分发挥大学生的创造力袁开展形式多样的廉洁文化活动袁促进校园风清气正袁增强在校师生的认同感和共鸣感遥加强廉洁教育阵地建设袁打造廉洁教育基地袁将廉洁文化和思想政治教育相结合袁发挥正面榜样作用遥加强廉洁文化实践教育袁强化使命意识袁坚守自律理念袁形成风清气正的政治生态遥也7页利用高校科学研究能力袁组织校内外专家袁组建廉政风险研究所等科研机构袁 形成对廉政风险的专项研究遥 做实警示教育袁 推进廉洁从业养成遥组织学习叶中国共产党廉洁自律准则曳叶中国共产党问责条例曳叶中国共产党纪律处分条例曳 等法律法规袁以学法纪尧明底线尧知敬畏尧守底线的浓厚氛围野成风化人冶曰在全校性会议上播放警示教育片袁对学校有关腐败案例进行公开通报和剖析曰坚持常态化通报中央纪委和省纪委公开曝光的违反中央八项规定精神问题袁 用好反面教材袁 举一反三袁以案明纪遥参考文献院也1页李保强.高校廉政风险防控体制机制研究也J页.公关世界袁2023渊7冤院130-132.也2页王顺英袁韩丽袁林睿.新时代高校廉政风险防控的实现路径也J页.学园袁2022渊32冤院7-9.也3页孙璐.高校基层学生管理工作中廉政风险防范措施也J页.江苏经贸职业技术学院学报袁2022渊4冤院29-31.也4页韩义民.一体推进野三不冶视角下的高校廉政风险防控研究也J页.统计与管理袁2021渊10冤院99-104.也5页颜海洋袁石金楼袁冯晓倩.高校廉政风险防控工作研究也J页.财富时代袁2021渊5冤院34-35.也6页闫琛袁谢广明.高校重点部位廉政风险防控实效性研究也J页.法制与社会袁2020渊21冤院100-101.也7页高博.新时代高校风险防控的内涵与实现路径也J页.未来与发展袁2020渊2冤院93-96.渊责任编辑董芳冤101