高校基层党组织推进全过程人民民主的内在逻辑与完善路径.pdf

社会科学家2023 年第 05 期【政治文明与构建和谐社会】收稿日期：20221122基金项目：重庆市教委人文社科研究项目学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育研究阐释专项课题（项目编号：23SKCS）作者简介：邹霞(1975-)，女，重庆涪陵人，重庆理工大学马克思主义学院副教授，管理学院党委书记，硕士生导师，研究方向为党建与思想政治工作。高校基层党组织推进全过程人民民主的内在逻辑与完善路径邹霞（重庆理工大学马克思主义学院，重庆400054）摘要：高校基层是践行全过程人民民主的重要场域，高校基层党组织建设的实践逻辑与全过程人民民主的理论逻辑呈契合之态，新时代需要通过贯彻全过程人民民主理念进一步推进高校基层党组织建设。高校基层党组织推进全过程人民民主必须坚持党的领导、师生至上、依法治校的有机统一。坚持党的领导是高校基层党组织推进全过程人民民主的根本保证，坚持师生至上是高校基层党组织推进全过程人民民主的价值所在，坚持依法治校是高校基层党组织推进全过程人民民主的制度保障。高校基层党组织需要从基层党组织建设、党员作用发挥、工作机制创新、制度体系建设等四个方面持续发力，完善“四强化四推进”模式，进而全面推进、落实全过程人民民主。关键词：基层党组织；全过程人民民主；内在逻辑；实践进路；完善路径中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：10023240（2023）05013206中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义民主政治建设，提出了全过程人民民主的重大科学论断。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上强调，要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”1。党的十九届六中全会再次指出：“积极发展全过程人民民主使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。”22022 年 10 月，党的二十大报告明确把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一，把“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”列为 2035 年的重要发展目标，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出战略部署，提出明确要求。这些都为进一步坚持和发展全过程人民民主提供了根本遵循，对实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论价值和实践意义。基层民主是全过程人民民主的重要体现3，基层是全过程人民民主的重要实践场域。高校承担着立德树人的根本任务，承担着教育与科研的重要工作。高校基层党组织既有基层党组织的共性，又有不同于其他基层党组织的特性，科学把握、践行和推进全过程人民民主，有助于提升高校治理体系和治理能力现代化水平。大学治理是国家治理现代化体系中的重要组成部分，加快推进大学治理现代化，是坚持和发展全过程人民民主的必然选择。自 2019 年 11 月首次提出“全过程人民民主”重大论断以来，受到学术界的广泛关注，关于“全过程人民民主”的相关研究成果层出不穷。有的学者关注全过程人民民主理论研究，如：以马克思主义民主思想探讨全过程人民民主的理论来源4；从主线、特征、主心骨、主渠道、主形式等方面阐述全过程人民民主的精髓要义5；从过程、形式和范围三个方面阐释全过程人民民主的内涵6；从保证人民性、真实性、广泛性、有效性、可社会科学家SOCIAL SCIENTIST2023 年 5 月（第 5 期，总第 313 期）May,2023（No.5,General No.313）132持续性等五个方面系统阐释了“中国共产党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证”7。有的学者关注全过程人民民主实践研究，如：以“Q 社区”为案例，剖析基层全过程人民民主的运作模式和内在机理8；从健全“1+3”制度体系探讨全过程人民民主的实践路径9；借鉴参与式民主理论，分析全过程人民民主的城市社区实践样态10。也有学者关注基层党组织和全过程人民民主的关系，如：从社会治理共同体的视角，探讨基层党组织推进全过程人民民主的创新方式和实现路径11；从城市社区治理角度，提出基层党组织在坚持和发展全过程人民民主中发挥战斗堡垒作用12；从农村治理实践的角度，阐述党的领导是农村基层全过程人民民主的根本13。总体而言，目前的全过程人民民主相关研究仍处于起步阶段，特别是现有研究对于基层党组织特别是高校基层党组织推进全过程人民民主的关注比较少。高校是高水平人才的重要培养基地和“蓄水池”，是引领社会发展的重要引擎。鉴于此，本文试图从高校的视角，研究探讨基层党组织推进全过程人民民主的内在逻辑与实践进路，以期为后续的相关理论研究和实践操作提供一定参考。一、全过程人民民主理论逻辑与高校基层党组织建设实践逻辑的契合（一）全过程人民民主与高校治理的理论逻辑相统一2021 年 10 月，习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”14，同时强调了民主的评价评判问题，即“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判”14。我国的全过程人民民主就是让人民来评价，始终把人民答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为检验评判的根本标尺。中国教育现代化 2035 明确提出，2035 年的主要发展目标之一是形成全社会共同参与的教育治理新格局，十大战略任务之一是推进教育治理体系和治理能力现代化。就大学而言，要积极推进大学治理共同体建设，才能不断适应教育治理现代化发展的目标。就大学治理而言，师生是主要的评价主体，师生答不答应、高兴不高兴、满意不满意是主要的评判标准，也是高校工作的出发点和落脚点。从“价值”维度看，全过程人民民主的具体体现为广泛充分、真实具体、有效管用地维护人民当家作主，即确保民主主体的广度、突出民主的参与性与实践性、强调民主的结果是有效的；大学治理也强调师生的广泛参与，维护师生的合法权益，促进学校发展。从“主体”维度看，我国的全过程人民民主“不是少数人的专利”，而是“全体人民都能参与”的最广泛的民主，强调民主参与主体具有广泛性、多样性与整体性；大学治理同样强调参与主体的广泛性，需要师生、校友、政府、社会和家长的共同参与。从“过程”维度看，全过程人民民主着重于民主基本程序、多元的参与渠道与形式；大学治理同样注重通过多种形式、多种渠道吸纳师生广泛参与。从“制度”维度看，全过程人民民主具有一整套完善的人民当家作主制度体系作为支撑；大学治理也具有以大学章程为根本的全方位制度体系。党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。发展全过程人民民主，对于坚持和完善中国特色社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大历史意义与现实意义。大学治理作为我国社会治理现代化体系中的重要组成部分，在推进过程中要践行全过程人民民主的理念和原则，形成“共建共享共治”和“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同治理格局。全过程人民民主的关键在于落地生根，核心是要进一步推动全过程人民民主和基层治理相互促进。因此，高校推进治理现代化的过程，就是推进全过程人民民主的过程，二者相辅相成、相互促进、辩证统一。（二）加强基层党组织建设有利于高效推进全过程人民民主和治理现代化习近平总书记多次强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。只有坚持和加强党的全面领导，才能推动制度优势持续转化为治理效能。在我国不断完善的共建共治共享的治理格局中，大学治理现代化是新时代赋予高校的历史使命，是中国特色现代大学制度建设的内在要求。党的全面领导是高校治理现代化的根和魂，其中蕴含着“以人民为中心”的发展思想，贯穿着全过程人民民主的理念和原则。基层党组织是高校推进治理现代化的关键力量。习近平总书记指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”高校党组织是党的基层组织的重要组成部分，高校基层党组织是党在高校的“一线指挥部”，是党在高校工作和战斗力的基础，是高校治理体系中的重要环节。在新时期，加强高校基层党组织建设既是确保正确社会主义办学方向的必然要求，也是推动高等教高校基层党组织推进全过程人民民主的内在逻辑与完善路径/邹霞133社会科学家2023 年第 05 期育内涵式发展的应有之义。中国特色社会主义进入新时代，高校基层党组织将全过程人民民主理念融入组织建设中，既是健全高校制度规范体系的需要，也是形成各方面力量广泛参与的治理局面的必然。基层党组织是高校推进全过程人民民主的关键主体。高校基层党组织在高校治理中，扮演着重要角色，它既是服务基层师生的政治核心，也是确保党的教育方针政策和决策部署有效贯彻落实的基础。新时期高校的发展要求、学生的身心特点、新技术带来的新教育教学手段对高校基层党组织建设提出了新的要求，全过程人民民主的理念与实践给党组织建设指明了新的发展方向与践行路径。在高校基层党组织中推进全过程人民民主，既有利于践行以人民为中心的发展思想，也有利于确保师生民主参与的权利；既有利于推动政策与制度的执行力，也有利于将制度优势转化为高校治理效能。二、高校基层党组织推进全过程人民民主的内在机理党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”3。这充分说明，推进全过程人民民主必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。因此，就高等教育而言，高校基层党组织推进全过程人民民主必须坚持党的领导、师生至上、依法治校有机统一，三者相互依托、相互促进。（一）坚持党的领导是高校基层党组织推进全过程人民民主的根本保证邓小平指出，不要党的领导的民主，绝不是社会主义民主。我国全过程人民民主是在中国共产党的领导下形成、发展和实现的，是中国共产党领导人民创建的新型政治文明形态。历史已经证明，中国共产党始终是中国民主的根本保证和领导核心，没有党的领导就没有中国的民主，就没有全过程人民民主的“根”和“魂”。因此，中国共产党既是全过程人民民主价值理念的提出者，更是全过程人民民主的重要践行者和核心推动者。只有坚持党的领导，才能确保全过程人民民主始终沿着正确的方向前进，才能在实际推进过程中确保落实无偏差、执行不走样。坚持和加强党对高校的全面领导，是马克思主义政党独特优势在高校的重要体现，是办好人民满意大学教育的根本保证。从高校发展历史看，坚持党对高校的全面领导是我们党在团结带领人民进行革命、建设和改革的进程中逐步形成和发展起来的。从办学方向看，坚持党对高校的全面领导是坚定社会主义办学方向的根本保障。从高校根本任务看，坚持党对高校的全面领导是落实立德树人根本任务的重要前提。从高校治理看，坚持党对高校的全面领导是保证师生广泛参与民主管理的关键环节。因此，高校发展和推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的全面领导。（二）坚持师生至上是高校基层党组织推进全过程人民民主的价值所在马克思、恩格斯曾强调，“民主”和“人民当权”是相互统一、密不可分的。100 多年来，中国共产党始终践行以人民为中心的发展思想，积极推动人民全程参与民主政治，不断提高人民参与民主政治的积极性，确保人民的主体地位。因此，全过程人民民主是按照马克思主义人民民主思想建立的，符合中国国情的民主，其本质要求和价值旨归是实现人民当家作主。习近平总书记指出：“坚持以人民为中心发展教育”15。这是执政为民、坚持以人民为中心治国理政理念和方略在教育中的具体体现和生动实践。师生是高校的主体，是落实立德树人根本任务的主要力量。高校坚持以人民为中心发展教育，推进全过程人民民主，就是要站在师生立场，解决好涉及师生员工切身利益的突出问题和急难愁盼问题，切实保障师生员工的发展；就是要把师生作为依靠，把师生员工满不满意、高不高兴作为检验工作实效的重要标准，切实增强师生员工的幸福感和获得感；就是要把师生作为工作力量，组织师生广泛参与高校治理和民主管理，让每名师生员工都能够参与进来并真正发挥作用，不断实现师生员工“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好局面。因此，高校发展和推进全过程人民民主，必须始终坚持师生至上。（三）坚持依法治校是高校基层党组织推进全过程人民民主的制度保障习近平总书记强调：“发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。”14全过程人民民主与依法治国实质上就是民主与法治的关系，二者相辅相成、互为依托。依法治国是推进中国特色社会主义政治文明的具体体现，坚持依法治国既可以为推进全过程人民民主提供法治保障，也可以提供完善的制度保障。在法治轨道上推进全过程人民民主是发展中国民主政治的必由之路，也体现了134高校基层党组织推进全过程人民民主的内在逻辑与完善路径/邹霞我们党坚定不移坚持发展全过程人民民主的决心。因此，必须坚持依法治国，才能有效坚持和发展全过程人民民主，才能有效增强人民民主的实效性，才能有效实现人民当家作主。依法治校是全面依法治国方略和国家治理能力现代化在高等教育领域的具体要求，其落脚点是健全和完善现代大学制度16。依法治校和高校民主建设的目标、要求是一致的，相互促进、相互支撑。坚持依法治校，有利于完善学校内部制度建设，构建现代大学制度体系；有利于建立健全学校民主管理和监督机制，保障师生广泛参与，提升科学决策和民主管理水平；有利于健全师生权益保护制度和完善信息公开制度，落实师生主体地位。基层民主实践既是践行全过程人民民主的过程，也是推动法治建设的过程。因此，高校发展和推进全过程人民民主，必须始终坚持依法治校。三、高校基层党组织推进全过程人民民主的具体路径高校党委承担着管党治党、办学治校主体责任，要把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，是领导高校治理的核心力量。高校各级党组织肩负着推动高校治理现代化和全过程人民民主的重要职责。从近年高校发展实践来看，各高校在落实新时代组织路线、加强党的建设、提升基层党建质量等方面取得了明显成效，但高校党组织在推动学校治理、发展全过程人民民主的过程中仍然存在一些不足。基于此，建议从基层党组织建设、党员作用发挥、工作机制创新、制度体系建设等方面持续发力，提出“四强化四推进”模式，不断提升高校治理体系和治理能力现代化水平，进而坚持和发展全过程人民民主。（一）强化基层组织建设，推进党的领导贯穿高校基层治理全过程党的二十大报告指出，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒3。高校党组织作为党在高校的基层组织，是高校治理体系中的重要环节，要补齐短板弱项，强化组织建设，以高质量党建引领高校治理现代化，从而坚持和发展全过程人民民主。1.把牢政治方向关。高校党委要突出政治建设，强化政治引领，发挥政治功能，坚持把强化党组织的政治引领能力放在优先突出的位置上，把党的领导融入办学治校全过程，确保高校治理始终沿着社会主义办学方向健康发展。高校党委要充分发挥领导核心作用，坚持准确贯彻执行党委领导下的校长负责制和二级学院党政联席会议制度，认真落实民主集中制原则，正确处理好“党委书记和党委”“党委书记和校长”“党委和校长”“校长和副校长”四者关系，建立健全党委统一领导、党政分工合作、权力运行监督等制度，不断提高科学民主决策能力、水平和效率。2.把牢基层组织建设关。高校基层党组织处在教学、科研、管理、服务一线，既是高校党组织建设的神经末梢，也是高校治理体系的重要组成部分。要以提升组织力为重点，加强基层党组织建设：一方面，要持续优化规范基层党组织设置，推进建立功能型师生党支部，突出全面覆盖、有效覆盖，确保工作开展到哪里，党的建设就跟进到哪里。另一方面，要以锤炼治理本领、增强发展推动力为核心，加大基层党建“对标争先”建设力度，充分发挥基层党组织政治功能和组织功能。3.把牢宣传引导关。高校党组织要加大宣传力度，通过多种方式学习宣传习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，提高知晓率，引导广大师生对全过程人民民主的价值理念、基本原则、实践要求等形成高度认同。4.把牢学术治理关。高校党组织要加强对学术委员会等学术机构的领导，进一步理顺行政权力和学术权力的关系，贯彻和落实“教授治学、民主管理”的精神，确保学术机构在党的领导下按照各自章程、以民主集中制的原则有效开展各项工作，不断提高学术治理能力，有效保障学术自由权。（二）强化党员作用发挥，推进各方力量对高校基层治理的全方位覆盖全过程人民民主的真谛在于“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”14，使广大群众成为人民民主实践的积极参与者和受益者。对高校而言，民主管理的参与主体是广大师生员工，也就是要组织动员广大师生员工积极参与高校治理，让他们努力成为高校坚持和发展全过程人民民主的积极参与者、实际践行者和最大受益者。高校党组织具有独特的组织优势和宣传优势，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动引领广大师生员工积极参与学校民主治理，全力保障师生员工的知情权、参与权等。1.注重发挥党组织书记的作用。高校各级党组织书记是高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量，是135社会科学家2023 年第 05 期师生员工中的优秀典型和先进分子，是参与高校治理的主体力量。要精心培育“领头雁”，充分发挥他们的示范带动作用，建立起党组织书记带动骨干党员、骨干党员带动普通党员、普通党员带动普通师生员工的传导效应，将党员的先锋模范作用转化为推进高校治理的领导力和行动力，从而推动更多师生员工参与高校民主治理。2.注重发挥普通党员的作用。一方面，要发挥好教职工党员的作用。教职工党员作为高校党组织建设的中流砥柱，分布在高校教学、科研、管理、服务等各部门、各单位、各岗位，要加强党员教职工队伍建设，充分发挥党员教职工的先锋模范作用，通过他们带动身边的教职工积极参与学校治理，从而不断提升高校的民主管理水平。另一方面，要积极发挥好学生党员的作用。大学生是高校的绝对主体，其数量远远超过教职员工的数量，而且高校的所有活动都与学生息息相关。目前，学生参与大学民主管理的比率较低、程度较弱，没有充分体现学生的主体地位。学生党员作为高校学生的优秀分子和骨干代表，更是参与高校治理的“先锋队”，应进一步提高主动参与意识，并积极鼓励和带动更多的普通同学以各种方式共同参与高校治理，依法履行法定义务，不断完善高校治理体系。3.注重民主意识和素养的提升。一方面，要不断提升党员干部的治理能力和水平。目前，高校践行全过程人民民主，推进治理体系和治理能力现代化，已然对党员干部的政治素养、业务水平、治理能力提出了更高的要求。高校党组织要通过党性锤炼、集中培训、实践淬炼、轮岗历练、挂职锻炼等形式，不断提升党员干部的思想素质、知识更新储备以及处理复杂问题的能力，从而更好地在具体治理过程中推进全过程人民民主。另一方面，要不断提升师生员工的民主意识和素养。师生参与高校治理和民主管理，不仅要提高广泛参与率，更要提高管理能力、提升治理效能。高校党组织要把全过程人民民主的意识、理念、原则、思维等有机融入理论学习、党组织生活、教育教学、科学研究、人才培养、社会服务等过程中，潜移默化地不断提高师生员工的民主参与意识、民主治理能力，为推进高校治理现代化、发展全过程人民民主贡献智慧力量。（三）强化工作机制创新，推进多渠道参与高校基层治理的全体系构建协商民主是践行全过程人民民主的重要形式3。我国已建立起行之有效的制度化协商渠道，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商17。就大学治理来看，高校党组织践行和推进全过程人民民主必须坚持以问题为导向，不断创新工作方法和服务方式，积极构建多元化、多渠道解决高校治理过程中不同问题的制度化机制。1.搭建好统战工作平台。高校党外知识分子集中、人才荟萃、智力密集，是学校事业发展的参与者、决策者、推动者。高校党组织要加强对统战工作的领导，推动构建高校统战成员以多样、畅通、有序的形式参与和推进全过程人民民主的实践平台。要进一步完善沟通会商机制，持续构建统战部门牵头、统战团体和党外代表人士参与、相关职能部门领办的协商工作机制，大力推进基层民主协商，解决好高校民主协商“谁参与、怎么参与”等问题。要进一步完善意见反馈机制，通过“双月”座谈会、专题交流研讨会等多种形式，及时听取吸纳党外代表人士的建议意见，有效保障知情权、参与权、表达权。要进一步完善学校民主党派基层组织与职能部门结对共建机制，不断探索创新“党委出题、党派调研、部门落实”的民主治理工作机制，确保党外人士民主监督渠道畅通。2.搭建好群团组织工作平台。党的二十大报告指出，要深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用3。就高校而言，发挥好工会、共青团、学生会、研究生会等组织的作用，对保障师生广泛参与民主治理、维护广大师生正当权益具有十分重要的意义。高校党委要加强对学校群团组织的领导，不断深化改革，完善组织建设，推动教职工代表大会、学生代表大会、研究生代表大会等在党的领导下有序开展工作，引导他们通过提案、座谈等协商民主的方式，积极参与学校事务的民主决策、民主管理、民主监督，维护好师生的民主权利和合法权益。3.搭建好师生议事平台。高校党组织要充分发挥创新优势和人才优势，不断丰富校内协商民主形式，探索建立针对不同类型事务的各种议事会，协商解决有关问题。议事会应当在学校党组织的领导下，由职能部门代表、教职工代表、学生代表、家长代表等组成，按照“问题-会议-协商-解决”的运行模式，针对不同类型、涉及师生利益或共同关心的校内事务进行交流讨论、广泛协商。4.搭建好数字化民主平台。数字化是实现具有全链条、全方位、全覆盖特征的全过程人民民主的必然要求18。当前，在数字化时代的背景下，高校党组织通过数字技术推进全过程人民民主建设已成为一种前沿性方式和发展必然。要充分利用信息技术，积极搭建以校务服务为基础、网上信访和舆情分析研判为支撑、网上意见征集和民主协商为关键的数字化平台，让数字化赋能全过程人民民主需要，实现高效、精准和智能化、交互式服务，更好引导师生参与、凝聚师生共识。136（四）强化制度体系建设，推进高校基层治理的全流程监督民主是全人类的共同价值，民主的真正实现依赖于完整有效的制度保障和具体实践。制度具有根本性、稳定性、全局性，制度要素的构建与完善是全过程人民民主监督实现的重要方面19。因此，高校党组织要坚持依法治校，建立健全以大学章程为核心，更科学完备、更稳定可靠、更务实管用的制度体系，在推进高校治理走向现代化的发展轨道上全力保障和践行全过程人民民主。1.进一步完善高校根本制度。大学章程是高校制度体系中的“根本大法”，是高校治理的总指南。高校党组织要从高等教育现代化对高校治理提出的新要求出发，遵循加强党的全面领导、依法治校、全过程人民民主等原则，突出权力下放、明确权责划分、依法自治、保障师生权益等为重点，进一步修订完善大学章程，充分发挥大学章程在高校治理和推进全过程人民民主中的基础性、指导性作用。2.进一步完善高校基本制度。高校党组织要进一步建立健全党委领导、行政管理、学术管理、民主管理等基本制度，如，党委常委会议事规则、“三重一大”决策制度、校长办公会议事规则、校务公开制度、学术委员会章程、职称评审制度、教职工代表大会章程、学生会章程等，明确实施细则，细化管理职责，规范管理行为，平衡行政权力和学术权力，形成党委统一领导、党政分工合作、部门各负其责、高效有序运行的工作机制。3.进一步完善高校重要制度。高校要始终坚持和完善党对学校工作的全面领导，以大学章程为统领，按照高校基本制度要求，建立健全覆盖教学、科研、学生、人事、招生、资产、财务、对外合作、后勤、基建等方面的制度及相应的实施细则和规范流程，推进制度遵守，强化制度监督，保证决策的科学化、民主化、规范化，为提升高校民主治理效能提供全流程的制度保障。四、结语全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，是社会主义民主的本质属性，是人民民主的创新形式和体制机制，也是中国特色社会主义政治制度优势的生动体现。全过程人民民主始终把人民至上作为价值追求，是中国共产党结合我国国情和实际对马克思民主理论和实践作出的全新探索，也是推动基层治理现代化的关键环节。我们要充分认识到，科学把握践行和推进全过程人民民主对基层治理特别是高校治理现代化的重要意义。高校推动治理现代化的过程也是践行和推进全过程人民民主的过程，只有坚持高校基层党组织建设与学校民主治理一体化推进，将全过程人民民主贯穿于高校治理的各方面各环节，广泛听取师生建议、保障师生权益、反映师生意志，才能充分尊重师生主体地位，进而全面坚持和发展全过程人民民主。参考文献1习近平.在庆祝中国共产党成立 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