煤矿安全监察课程11通讲煤矿安全监察工作.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2008,10,27,*,顶板走向高抽巷合理层位确定研究,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,现代煤矿安全监察体系,煤矿安全形势,煤矿安全监察条例的实施,煤矿安全监察工作制度和程序,煤矿安全监察,工作制度,煤矿安全监察,工作程序,煤矿安全监察工作方式方法与手段,煤矿安全监察,工作方式,煤矿安全监察,工作方法,煤矿安全监察,工作手段,煤矿安全监察工作的重点,1,现代煤矿安全监察体系,1.1,煤矿安全生产的意义,煤炭的重要地位,和煤矿安全生产的现状,“,祸兮福所伏，,福兮祸所依”,摘自,老子,.,第五十八章,形象地描述了安全与危险的辨证转换关系,1,现代煤矿安全监察体系,1.1,煤矿安全生产的意义,煤炭的重要地位,和煤矿安全生产的现状,煤矿安全生产是煤炭经济可持续发展的基础和保证，只有安全才能保障煤矿的长效生产，煤矿安全一直都是煤矿发展中的一个突出问题,。,煤炭的重要地位,煤炭是全球最重要的化石能源,进入,21,世纪整个人类社会活动所需要能源的,80%,以上仍然来自矿业。,煤炭的重要地位,煤炭在中国经济发展中的地位和作用,中国能源结构,富煤、贫油、少气,煤炭的重要地位,煤炭在中国经济发展中的地位和作用,煤炭工业,2011,年发展与,2012,年展望,国家能源局副局长 吴 吟,2011,年，我国煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院决策部署，积极推动煤炭生产和利用方式变革，努力转变发展方式，保持了较好的发展势头，实现了“十二五”良好开局，为经济社会发展作出了积极贡献。,（一）增加有效供给，实现供需基本平衡。,2011,年，我国煤炭需求增长较快，,煤炭在一次能源生产结构中的比重接近,80%,，,煤炭需求增量明显高于“十一五”平均水平，部分时段、部分地区供需矛盾一度比较突出。,煤矿安全监察破茧而出,煤矿安全一直是一个突出的问题，不但影响煤炭工业的长效生产而巳制约着整个国民经济的发展。,2000,年,煤矿安全引起党中央、国务院领导的高度重视，决定对煤矿的安全监察体制进行改革。,煤矿安全监察管理于,2000,年,10,月由原劳动部转交给了原国家经贸委下设的煤矿安全监察部门；于,2002,年,10,月单独成立了国家煤矿安全监察局，,2003,年直属于国务院领导，主抓煤矿的安全问题对煤矿的安全执行监察执法职能，从而使煤矿的安全管理与监察职能分开，独立进行安全监察执法。,1.2,国内外煤矿安全监察体系,1.2.1,国外煤矿安全监察体系的研究,安全监察是有效实施煤矿安全法规与相关技术标淮的重要组织保障。世界上不少国家都建立了专门的职业安全执法机构。特别是英国、美国、日本的职业安全法，其法律中都对职业安全监察机构有明确的授权。,监察模式,（,1,）,以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式,（英国、澳大利亚、加拿大）,（,2,）,职业安全和煤矿安全与健康监察分开，且实行垂直管理的监察模式,。（美国、印度、南非和日本）,（,3,）,国家设立部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家有,俄罗斯和波兰,.,英国煤矿安全监察体系,英国以国家综合协调，地方执法为主的安全生产的监察模式,从中央到地方形成了一套完整的监察体系，这个体系由三个层次组成,，一是安全执行局直接领导的监察机构体系；二是中央政府有关各部组成的职业安全监察体系；三是地方政府领导的监察体系。自上而下即事务大臣,安全委员会,执行局,监察员。,三个层次的职业安全监察管理机构密切联系，共同配合,。职业安全执行局定期发布指导性的备忘录，在业务上指导地方政府监察员；召开执行局和地方政府监察机构联席会议；地方政府编制的监察员与被任命为联络宫的高级监察员之间直接联系。,突出重点,。全国设立了,10,个专业性的职业安全与健康监察机构，既照顾一般，又突出重点。,特殊行业采取特殊的监察管理模式,。如煤矿等专设职业安全监察机构，以便对这类特殊行业的特殊问题进行专门性的监督瞥理。,各类职业安全监察机构并不单单依靠法令对违法者进行指控、罚款或刑事判罪，而且非常重视并采取向企业提供技术咨询的方法，来改进作业场所的安全条件。,1973,年内政部长运用行政权力，创建了,MESA,煤矿监察与安全管理局，,这是一个与矿业局不同的新机构。煤矿监察与安全管理局承担以前属于矿业局的安全与监察方面的强制执行职能，目的是避免矿业局在强制执行矿业安全监察标推时与其负责的矿物资源开发产生利益冲突。,1978,年，,1977,年联邦煤矿安全法,改变了煤矿监察与安全管理局的隶属关系，将煤矿监察划归劳工部，并更名为,煤矿安全健康监察局,MSHA,。美国经过百年的摸索和研究，,目前已形成了完善的煤矿安全与健康监察体系即美国煤矿安全法规、美国煤领“安全与监察机构、美国煤矿安全与健康监察程序、美国煤矿事故调查及处理、美国煤矿救护、美国煤矿安全技术培训和美国煤矿安全技术保障体系。,美国煤矿安全监察体系,2,美国矿山安全监察机构设置,南非煤矿安全监察体系,1996,年,6,月南非政府批准颁布,矿山安全与健康法,，,1997,年,1,月,15,日正式实施。南非颁布实施,矿山安全与健康法,。南非煤矿安全监察局隶属矿产与能源部，是代表政府行使采矿安全、健康、监督和控制职能的管理机构。,下设,4,个处：,1,、,健康、安全、勘测和监察处,-,负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况评价，使矿产资源得到最佳利用；,2,、,煤矿健康、安全和设备监察处,-,负责采矿设备监察，消除影响安全的因素；,3,、,煤矿安全与健康监察处,-,负责职业医疗卫生方面的工作；,4,、,管理支持和内部控制处,-,负责培训以及为实施培训方案建立知道委员会。,1.2.1,国外煤矿安全监察体系的研究,监察员的权利,世界各国的职业与健康法、法规赋予监察人员的权力虽然不尽相同，但基本权力大致一样，归纳起来，监察机构及监察人员主要权力如下：,(1),可随时对企事业进行职业安全与健康监察，在认为需要时，有权进人其分管监察企业的各种房屋设施，进行与职业安全与健康监察有关的业务监察。,(2),如遭到拒绝时，可由警育或其他强制机关派人陪同强行进人。,(3),为了便于开展调查工作，有权携带调查所需的材料和设施，并要求被调查企业雇主，在指定的时间内保持被调查场所的原状，不得更动。,(4),有权测量、照相、记录和对可疑物进行取样，并查问有关文件及复制各种登记、记录或任何文件。,(5),有权要求有关人员作口头诉述或写出书面材料。,(6),有权排除或拆除被认为对安全构成危险的物质。,(7),当监察员发现企业违犯职业安全法律、法规时可根据违法的性质，采取下述方法来实施监察行动，使其得到改进：,1),口头或书面通知或警告。,2),发改进通知。,3),禁止通知。,4),起诉。,3,监察程序,（,1,）在进行监察之前，,不得通知被监察的企业，否则，对透露消息者要作违纪处理，涉及人员将受到法律的制裁。,（,2,）监察员进入被监察企业，,首先应出示证件，供企业雇主或其代表进行确认，在进行具体监察业务前，要召开由雇主或其代表、工会代表或工人等参加预备会议，由监察员说明监察的原因和意图，提出监察的路线，由资方代表、雇员代表陪同进行监察。监察过程中发现违法的地方，要做好纪录，并告知陪同人员。,（,3,）监察完后，,必须召开由监察员和雇主或雇员代表参加的总结会议。会上监察员对监察情况进行介绍，就看到的各种不安全、不健康劳动状况，指出明显违反标准的地方，并提出自己的看法和建议，说明有可能因之发出传票，并告诉雇主有权提出申诉。会上，监察员、雇主、雇员代表可进行自由交谈。但是监察员不能指出将做什么处罚，只能提出拟请上级签发的“改进通知书”或“禁止通知书”的具体意见。即要有待于职业安全管理局地区办事处主任，在接到监察员的详细书面报告后，签发相应的处罚命令或传票。,（,4,）在监察结束后，,若企业接到“改进通知书“或“禁止通知书”则应照此办理否则将依法惩处。如果不服，可在法律、法规规定的期限内向仲裁机构提出申诉。雇主如拒不执行，监察部门也有权提出申诉，由法庭做出终审、裁决。,即案件的接报,发现,受理,立案,调查,告知,听证,处理,执行,复议,诉讼,结案,1.2.2,中国煤矿安全监察体系的发展,国内煤矿安全监察体系的研究,我国煤矿安全管理和监察工作大体经历了以下三个阶段：,1,第一阶段：建国初期,(1949,年至,1957,年,),1949,年,11,月中央政府燃料工业部提出了“煤矿生产，安全第一”的方针。,1959,年,10,月又颁布了,煤矿技术保安试行规程,(,草案,),。各局、矿纷纷建立了保安专职机构制定了主要工种保安规程及日常安全活动制度。到,1952,年底，安全管理体系已具雏形。,一五期间,(1953,年至,1957,年,),。国家先后颁布了,煤矿和油母页岩保安规程,小煤矿安全规程,伤亡事故和非伤亡事故报告制度,救护队试行规程,和,矿井自然发火预防和处理试行规程,。,1953,年建立了三级技术安全与健康监察机构，逐步建上了煤矿救扩队，群众性的安全监督网也开始形成、安全大检查和安全竞赛活动广泛开展起来煤矿安全状况得到明显好转。,2,第二阶段。“大跃进”、三年调整和“文化大革命”时期,(1958,年至,1978,年,),这期间，片面夸大人的主观能动性，轻视客观经济规律，在“大跃进”中大搞“大破大立”，“安全第一”的方针不再提了，安全管理和监督机构被取消，有的只在生产管理部门设几个人管安全。,1961,年，党中央迫于安全的严重形势，又重申“安全为了生产，生产必须安全”的方针，制定了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。全国各煤矿在调控期间,(1962,年至,1965,年,),认真贯彻执行“八字方针”，把安全生产列为调整重点，恢复了安全监察机构，修订、完善了安全生产规章制度，开展了以消除“五大灾害”,(,水、火、瓦斯、顶板、机电,),为内容的安全大检查。,1966,年文化大革命开始后，安全监察机构被当作“绊脚石”而被搬掉。,1970,年,12,月，中共中央发出,7071,号“关于加强安全生产的通知”，各局矿又纷纷设立了安全生产管理机构。,3,第三阶段。改革开放新时期,(1978,年至今,),1980,年,9,月，煤炭工业部颁市了,建立健全安全监察机构，强化安全监察工作,的第一号安全命令。以后又陆续颁布了,2,号到,10,号安全命令，特别是,1982,年，国务院颁发了,煤矿安全条例,和,煤矿安全监察条例,，煤炭工业部相应建立了煤矿安全监察组织机构制定安全监察工作职责、安全监察部门权限、安全监察工作制度等，使煤矿安全工作逐步实现规范化、制度化。,1986,年初，煤炭工业部从我国实现“四个现代化”和煤炭工业可持续发展、稳定、健康发展的战略向度出发，正确地提出了煤矿安全的指导思想。,1988,年,5,月能源部成立后，又进一步明确了各级行政主要领导，上至部长、下至矿长都是安全生产第一责任者。特别是国家重要领导作出关于煤矿安全工作谁抓也不越位、怎么抓也不过分的指示后，各级领导把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。,1993,年煤炭工业部又重新制定并颁布了,煤矿安全工作条例,和,煤矿安全监察条例,，,1996,年,8,月又颁布了,中华人民共和国煤炭法,。,2000,年,1,月,10,日成立了煤矿安全监察局隶属于经贸委。,2000,年,11,月又颁布了,煤矿安全监察条例,，随后一系列配套的法律法规陆续出台。,2002,年,10,月颁布了,安全生产法,。,2002,年机构改革，,2003,年煤矿安全监察局属国务院直接领导。,2004,年国务院又做出了,关于进一步加强煤矿安全生产的决定,，并颁布了,行政许可法,和,安全生产许可条例,。,国家领导人胡锦涛、温家宝、黄菊等对安全都作了重要的讲话，强调把安全与经济、社会作为一个整体同步协调发展。实现了煤矿安全监察从行政管理到依法管理，实现了安全监察与安全管理的分开。煤矿安全监察实行垂直管理的模式。现有煤矿安全监察员,3000,人左右，国家煤矿安全监察局设有办室,(,外事司、财务司,),、煤矿安全监察一司、煤矿安全监察二司、政策法规司、信息与技术装备保障司、人事培训司。,国家煤矿安全监察局垂直管理河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等,20,个煤矿安全监察局以及北京煤矿安全监察办事处和新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处两个直属煤矿安全收察办事处省,(,自治区、直辖市,),煤矿安全监察局为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省,(,自治区、直辖市,),政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。,河南省煤矿安全监察局机构设置,河南煤矿安全监察局下设郑州、豫西、豫北、豫南、豫东,5,个煤矿安全监察分局，总编制,120,人。,5.4,煤矿安全监察条例的实施,一、制定,条例,的背景,1,是在安全生产形势十分严峻，亟待依法规范的情况下制定的,煤矿伤亡事故多的主要表现是瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发生。据,1981,年至,1999,年统计，仅一次死亡,3,人以上的重大事故就发生,5971,起，死亡,39480,人，其中一次死亡,10,人以上特大事故发生,872,起，死亡,16269,人。相当于,1.1,天发生一起,3,人以上事故，,8,天发生一起,10,人以上特大事故。,2,是借鉴世界主要产煤国家成功经验的基础上制定的,国外主要产煤国家均设有独立的煤矿安全监察机构。,安全监察人员有职有权。,事故处理坚持独立办案。,有煤矿安全与健康方面的专门立法，依法治矿。美国矿山安全与健康局制定的,矿山安全保健标准规程,已列入美国的联邦法规第,30,号。俄罗斯相继制定了,安全法,和,危险生产项目的工业安全法,。南非,1996,年,6,月由政府批准颁布了,矿山安全与健康法,。印度颁布了全国煤矿必须强制实施的,矿山法,。,重视职工安全培训与教育。,国家对煤矿安全投入大。美国联邦政府,1993,年拨给劳工部矿山安全监察局,1.82,亿美元，每年还拨给内务部矿山局,1.5,亿美元，主要用于矿山科研工作。,3.,是适应煤矿安全监察管理体制改革，为完善现行有关法律法规制定的,煤矿安全监察管理体制改革以后，国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。原由劳动部负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。这样，安全监察的主体、内容发生了变化，原有法律、法规已不能很好地覆盖。法是权利和利益的调整和分配，情况变化了，法就应该相应的发生变化。,4.,是在党和国家越来越重视安全工作，现实对安全工作的要求越来越高的情况下制定的,首先，这是江总书记,“,三个代表,”,重要思想的具体体现，充分体现了代表人民群众的根本利益。二是随着人民生活水平的不断提高，职工群众对安全工作提出了更高的要求，安全生产条件已成为越来越多人的择业标准。三是生产中出现的伤亡事故不仅给人民生命财产造成重大损失，还严重影响社会稳定和经济健康的发展。四是安全生产已关系到我国改革开放政策的进一步实施，关系到我国在国际上的声誉。五是安全也是我国精神文明建设和社会进步的一个重要标志。,（二）立法的基本思路,1.,法律性质,最高行政机关制定的行政法规；,安监条例,与相关法律的关系是相配套、衔接的；,安监条例,是各级煤矿安全监察机关的组织法；,是实施煤矿安全监察工作的法律依据、基本法和主体法。,2.,立法依据,下位法要以上位法作依据，按照上位法的原则制定下位法。,矿山安全法,；,煤炭法,；,第九届人大第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定；,参照法：行政处罚法、行政复议法、行政监察法、国家赔偿法、矿产资源法等。,3.,立法的指导原则,贯彻“三个代表“的重要思想，保护矿工的生命安全。,这一指导原则贯穿于立法的全过程，体现在每一条款的规定中。体现“三个代表”的重要思想，保护矿工的人身安全，防止煤矿事故的发生，是立法的根本目的。在大幅度削减政府机构和人员的情况下，我们国家设立煤矿安全监察机构，就是为了实践“三个代表”的重要思想，维护矿工的根本利益。,强化国家对煤矿安全的监察。,国家监察、行业管理、企业负责、群众监督是我国四位一体的安全工作体系。过去，国家监察的力量比较薄弱，各省、市只是煤矿安全监察部门设有一个矿山安全监察（处）室，由于机构没有独立，人员又少，只能事后去处理事故，而无法进行全方位的监察。正是为了强化国家监察，国家才成立了有,2895,个公务员组成的监察队伍。为强化国家监察，,安监条例,对煤矿安全监察的机构、人员、监察职责、权力、自我约束等都做了具体规定。,从实际出发，把煤矿安全监察中最重要、最直接、最突出且条件具备的明确规定下来。,实事求是是我们党的思想路线，借鉴国外的成功经验，同时从我国煤矿的实际出发，把成功和成熟的经验与做法在,安监条例,中做出具体规定。,二、总 则,（一）立法的目的,1.,保障煤矿安全,安全和生产必须是统一的，而且在实际活动中，也要求做到密不可分。一方面，要求生产必须安全，安全是生产的先决条件，不具备必要安全条件的煤矿是不能进行开采的；另一方面，只有安全才能保证生产，在存有危害煤矿的不安全隐患状态中，不仅生产是难以正常进行的，而且还会给国家、集体、个人财产带来重大损失。因此，要保证煤矿生产的正常进行，促进煤炭工业的发展，就必须总结我国煤矿安全工作中的成功经验，汲取已有煤矿事故的惨痛教训，制定保障煤矿安全生产的法律规范，使这项工作的基本要求具有法制性的效力。所以，,安监条例,第一章第一条的第一句话就明确指出，制定,安监条例,是“为了保障煤矿安全”。,2.,规范煤矿安全监察工作,安监条例,既是煤矿安全监察工作的组织法，又是煤矿安全监察工作的主体法。,安监条例,对煤矿安全监察机构及其职责，煤矿安全监察内容作出了明确规定，在确立煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员法律地位的同时，对其权利、责任和义务以及如何执法，如何接受监督等作出了明确的规定。,安监条例,是各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员执法依据和行为规范。所以，,安监条例,把加强煤矿安全监察队伍建设，规范行政执法工作作为立法目的。,3.,保护煤矿职工人身安全和身体健康,煤矿由于其本身的特殊性，多数的开采作业场所条件是比较差的，对矿工的人身构成了多种危险，尤其是在井下作业，如冒顶、片帮、水害、瓦斯、粉尘等灾害，随时都可能威胁煤矿职工的人身安全和身体健康。在煤炭生产中，曾经由于不具备安全生产条件而强行开采，忽视安全管理和安全教育，违反安全操作规程，主管人员玩忽职守或违章指挥等原因，而不止一次地导致煤矿职工人身伤亡事故。这不仅给煤矿职工和他们的亲属造成很大痛苦，甚至是难以弥补的损失，而且也由此给国家和社会造成了重大危害。因此，从保护劳动者权利、保护社会生产力、保护煤矿生产出发，必须采取一切可以采取的措施，保障煤矿职工的人身安全和健康。运用法规的形式保证这项要求的实现，正是我们所要采取的最强有力的措施。,从这点出发，“保护煤矿职工人身安全和身体健康”成为,安监条例,最重要的立法目的。,（二）煤矿安全监察法律制度,安监条例,所确立的法律制度，概言之就是煤矿安全监察制度。,安监条例,在总则第二条明确规定“国家对煤矿安全实行监察制度”，这就充分表明这一制度是国家所设立的法律制度。,法律制度是国家通过立法确立起来的制度，如煤炭生产许可证制度、煤炭经营资格审批制度是由,煤炭法,确立的，采矿许可证制度是由,矿产资源法,确立的。法律制度以相应的立法为依据，受法律的保护与约束，具有贯彻实施的强制性与权威性，它既是某一立法的主干与骨架，又体现了法律的立法目的与宗旨。,煤矿安全监察制度是一个完整的法律制度体系，其内涵丰富，外延面宽，具体来讲，可以概括为七项具体法律制度（,第三章法律法规）：,一是煤矿安全监察员管理制度；二是煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度；三是煤矿安全生产监督检查制度；四是煤矿事故调查处理制度；五是煤矿安全监察信息与档案管理制度；六是煤矿安全监察监督约束制度；七是煤矿安全监察行政处罚制度。,（三）煤矿安全监察工作方针,安监条例,第五条,对此作出了明确的规定：“煤矿安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行,安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”,这一规定，对煤矿安全监察工作方针进行了科学准确的法律概括。这一方针，是国务院通过立法确立的法定方针，是从我国煤矿安全状况的实际提出来 的，是我国几十年煤矿安全工作经验的结晶，充分体现了保障煤矿安全、保护煤矿职工人身安全和身体健康这一根本目标和煤矿安全监察工作的宗旨，反映了煤矿安全监察工作的内在规律和特点。,（四）煤矿安全监察工作的监督约束机制,对煤矿安全监察工作和监察人员进行严格的监督与约束，形成完善的监督约束机制，这是保证煤矿安全监察工作顺利进行的重要条件，是促进监察机构与监察人员依法办事、秉公执法的重要措施，是加强煤矿安全监察队伍建设，特别是作风建设的内在需要，也是保护公民、煤矿和其他组织合法权益的重要手段。,安监条例,第四十八条规定,“煤矿安全监察人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”通过上述措施，有利于增强各级煤矿安全监察机构活力，提高战斗力。,（五）煤矿安全监察机构要与地方政府密切配合,煤矿安全监察机构在对煤矿实施安全监察过程中，无论是对煤矿,进行现场安全检查,，还是对煤矿,事故的调查处理,；无论是实施,行政处罚,，还是进行监察,法制宣传教育,；无论是,自身工作条件的改善,，还是,生活保障的支持,，这些都必然会与地方人民政府及其有关部门发生密切的关联。同时，煤矿安全监察工作也需要得到地方人民政府及其有关部门的支持、协助与配合。因此，,安监条例,第四条规定,：“地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察。”这里不仅明确了地方各级人民政府的责任，同时也说明煤矿安全监察机构与地方人民政府互相密切配合，协调行动的必要性与重要性。,1.1,全国煤炭生产情况,1,煤矿安全生产基本情况,1,煤矿安全生产基本情况,2002-2011,年度煤矿事故情况,1,煤矿安全生产基本情况,2002-2011,年度百万吨死亡率情况,1.1,全国煤炭生产情况,1,煤矿安全生产基本情况,2012,年原煤产量,36.5,亿吨,2012,年全国煤矿事故死亡人数为,1300,余人,百万吨死亡率为,0.374,，同比下降,33.7%,，首次下降至,0.5,以内。,我国煤矿百万吨死亡率,1980,年,8.17,，,1989,年,7.07,，,2001,年,5.03,，,2005,年,2.81,2009,年,0.892,，,2011,年,0.564,1,煤矿安全生产基本情况,1.13,1949,2010,年一次死亡,100,人以上事故,序号,时间,事故矿井名称,事故性质,死亡人数,1,1950.02.27,河南省义马局宜洛矿老李沟井,瓦斯爆炸,187,2,1954.12.06,内蒙古包头大发煤矿,瓦斯爆炸,104,3,1960.05.09,山西省大同局老白洞煤矿,煤尘爆炸,684,4,1960.05.14,四川省江津专区同华煤矿,煤与瓦斯突出,125,5,1960.11.28,河南省平顶山局龙山庙煤矿,瓦斯煤尘爆炸,187,6,1960.12.05,四川省中梁山局南井,瓦斯爆炸,124,7,1961.03.16,辽宁抚顺局胜利矿,电气火灾,110,8,1968.10.24,山东新汶煤矿华丰,煤尘爆炸,108,9,1969.04.04,山东新汶潘西煤矿,瓦斯煤尘爆炸,115,10,1975.05.11,陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井,瓦斯煤尘爆炸,101,11,1977.02.24,江西丰城局坪湖煤矿,瓦斯爆炸,114,12,1981.12.24,河南平顶山局五矿,瓦斯煤尘爆炸,133,13,1991.04.21,山西省洪洞县三交河煤矿,瓦斯煤尘爆炸,147,14,1996.11.27,山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿,瓦斯煤尘爆炸,114,15,2000.09.27,贵州省水城局木冲沟煤矿,瓦斯煤尘爆炸,162,16,2002.06.20,黑龙江省鸡西局城子河煤矿,瓦斯爆炸,124,17,2004.10.20,河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿,瓦斯爆炸,148,18,2004.11.28,陕西省铜川矿务局陈家山煤矿,瓦斯爆炸,166,19,2005.02.14,辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井,瓦斯爆炸,214,20,2005.08.07,广东省梅州市兴宁市大兴煤矿,透水,123,21,2005.11.27,黑龙江省七台河矿务局东风煤矿,煤尘爆炸,171,22,2005.12.7,河北省唐山市开平区刘官屯煤矿,瓦斯爆炸,108,23,2007.8.17,山东省新泰市华源公司,透水事故,172,24,2007.12.5,山西省洪洞县瑞之源煤矿,瓦斯爆炸,105,25,2009.11.21,黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿,瓦斯爆炸,108,故而，,2005,年国务院颁布实施了,特别规定,5.1,煤矿安全监察工作的制度和程序,一、煤矿安全监察工作制度,实施,全员、全过程、全方位,安全监察、各级安全监察机构对担负煤炭生产建设的各级领导、管理及生产人员履行安全职责和安全行为的情况实行安全监察；,对矿井的,设计,、建设、验收、生产和,报废,实行安全监察,；对矿井,采、掘、机、运、通,等生产系统实行安全监察。,建立安全生产,目标管理制度,。,建立煤矿安全检查制度。,国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局,每半年,，煤矿安全监察,分局,每季,组织安全检查，煤炭工业企业要开展经常性的安全检查活动。,建立矿井事故隐患排查制度,。按照,企业负责、政府,监督,检查的原则,，建立矿井事故隐患排查制度，明确各级领导和业务部门的安全职责。,一、煤矿安全监察工作制度,建立事故统计报告、处理制度,。煤炭工业企业在生产区域内发生事故，按照,煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定,进行报告、统计并参与调查处理。,建立安全监察例会制度,。国家局,每年,召开安全监察工作会议，省（区、市）,每半年,，地（市）、县（市）、乡（镇）煤炭工业主管部门、矿务局、矿,每月,召开安全监察工作会议和安全办公会议，总结分析安全情况，制定安全生产措施，部署安全工作。,一、煤矿安全监察工作制度,建立煤矿安全情况调度汇报制度,。国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局安全监察机构每半月向上一级安全监察机构汇报安全情况。,煤炭工业企业要不定期地向主管部门汇报重要安全活动及安全情况,。,研究探讨煤炭工业企业安全监察与管理经验，向所在单位和上级提出安全工作对策和建议。,建立煤矿安全监察工作总结、评比和表彰制度，,开展争创标准化安全监察局、处，站和优秀安全监察员活动。,一、煤矿安全监察工作制度,二、煤矿安全监察工作程序,（一）监察准备的内容,确定检查对象，明确目的、任务,;,查阅有关法规、标准、规章制度等,;,了解检查对象的工艺过程生产和安全卫生情况,;,制定检查计划，安排检查内容、方法和步骤,;,准备必要的检查表或检查提纲,;,准备必要的检测工具、仪器；仪表和书写表格,;,挑选和训练检查人员等,.,（二）监督检查任务和形式,监督检查的,任务,是：查明情况，发现问题，掌握事实，做出评价，督促整改,;,监督检查的,形式,有：一般检查，重点检查，立案调查等,.,（三）监察处理,监察机构根据监督检查的结果，区别不同情况，分别采取监察措施，对查出的问题，予以适当处理，是督促企业、生产单位解决问题，纠正违章，实现安全监督目的中心环节。,（四）行政制裁,当查出的问题情节严重时,，,不采用行政制裁措施不能奏效者,，用行政制裁来达到目的。应要注意的是：,要重视经济处罚手段的运用,要重视行政强制手段的运用,（五）申请司法干预,安全监察机构,在采用行政制裁措施仍不能奏效时,，依法申请司法部门干预执行措施，或参加行政诉讼的方法。,5.2,煤矿安全监察工作方式方法及手段,一、煤矿安全监察工作方式,（一）,重点监察,是指对监察区域内灾害严重的矿井和事故多发区域进行监察。,（二）,专项监察,指对监察区域内煤矿重大事故隐患进行单项或者多项专业性监察。,（三）,定期监察,是指对监察区域内煤矿根据其安全生产条件和安全工作状况进行不同周期的监察。,二、煤矿安全监察工作方法,（一）安全监察工作,四步法,1.,通过“观看”和“查找”方法捕捉信息,2.,通过分析、判断和检验方法甄别信息,3.,通过相应决定处理信息,4.,通过复查整改落实情况的方法，获得监察效果信息,也就是前面在煤矿安全监察实战技术方法中提到的,发现问题、分析问题、处理问题、落实效果。,（二）,监察与服务结合,的方法,从国内外的安全监察实践看，也只有把监督和服务结合起来，就是,“,监中有帮，帮中有监,”,，才能受到企业的欢迎，尽快的解决生产过程中的不安全问题，进,步搞好安全监察工作。,采用监督和服务相结合方法的一般要求是：,经常深入现场，熟悉现场生产系统、工艺过程、机具设备情况、劳动组织、作业方式方法等，分析现场的危险因素和各类事故，掌握第一手材料。,学习安全法规、管理知识和灾害防治技能。遇事拿出解决问题的办法和措施。,积极协助企业搞好安全教育和安全技术培训，广大职工树立,“,安全第一,”,的思想，提高他们的安全意识和安全技术水平。,及时收集、并传播安全生产经验，协助企业搞好全面安全管理。,督促企业推广采用安全新技术、新工艺和新设备。,（三）重预防,抓教育,，防止不安全隐患产生的方法,安全监察工作要捕捉、甄别和处理不安全隐患是,个方面，防止和减少不安全隐患的产生又是一个方面。因此，重预防、抓教育，也是搞好安全监察工作的又一种方法。,三、煤矿安全监察,工作手段,安全生产方针策略和法规手段,定期和不定期的安全检查和督促手段,完善技术装备手段,不断改进安全教育手段,安全奖惩手段,组织企业内安全竞赛和同业务竞赛手段,安全生产信息系统管理手段,5.3,煤矿安全监察工作的重点,一、完善法律法规，依法强化监督和监察,需要从五个层面加大工作力度：,从国家层面,，主要是制定安全生产的方针政策、法律法规、标准和安全准入条件，对全国性安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方政府和企业做好安全生产工作；,从地方政府层面,，主要是贯彻落实安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制和投入上加强安全生产工作的领导，落实各级安全生产责任制，督促企业搞好安全管理；,从企业层面,，主要是搞好建章立制，抓好安全的基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进的工作机制；,从安全监管监察部门层面,，主要是依法履行安全生产综合监管职责，搞好安全生产专项监管，加强煤矿健康与安全监察执法；,从社会层面,，主要是发挥舆论监督和群众监督的作用，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。,二、落实安全生产责任制,建立健全安全生产控制指标体系，落实各级安全生产责任制。通过建立安全生产控制指标体系，形成强有力的激励约束机制，强化地方政府的责任，进而把安全生产的各项措施落实到企业，这是国务院,决定,所确立的加强安全生产工作的一项重要举措；强化企业的安全责任主体，是安全生产工作的出发点和落脚点。因为企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何生产安全事故都是发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位。健康、安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产的内动力主要在企业自身。,三、强化企业安全基础和基层管理,全面开展企业安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。实现全国安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续改进的安全生产工作机制，提高企业本质安全水平。,进一步贯彻实施,安全生产法,，落实企业安全生产保障制度。企业安全工作机构只能充实，不能削弱，必须保证与安全工作相适应的专门机构和专职监管队伍，加强企业安全基础和基层管理工作。,四、实施,“,科技兴安,”,实施,“,科技兴安,”,战略，推动科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平，加快建设煤矿安全信息系统，加大煤矿安全科技的投入，建立煤矿安全科技保障体系。企业作为科技投入的主体，必须在安全科技创新和安全技术改造上舍得下本钱，把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。国家局确定的煤矿瓦斯综合防治、运输车辆安装监测仪、安全科技示范、安全专业人才培养等五项战略性起步工程，其着眼点也在于通过科技创新来提升企业安全生产管理水平。,五、加强安全文化建设,加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高从业人员的安全素质；加快安全知识的宣传、教育和技术培训体系的建设。各类煤矿应该充分认识安全文化是煤矿企业减少事故的一笔无形的投入，是企业生产力的再现，是企业文明的标志，是企业核心竞争的体现。充分认识安全生产工作的重要性，进一步强化责任感和使命感。,以,“,关爱生命、关注安全,”,为主旨的安全文化，本身就体现着先进文化的前进方向，是社会主义精神文明建设的重要内容，要切实推进安全文化建设。,六、监管体系的强化,强化政府部门的安全监管，是国家赋予各级安全监管监察部门的基本职责，也是促进安全生产法律法规和各项安全防范措施落实的体制保障。通过安全生产监管体制创新，加快构建支撑体系。健全完善安全生产监管体系和应急救援机制，是做好安全生产工作的体制保障和技术支撑。但是，目前的安全监管体系还不完善，特别是市、县的安全监管机构还不健全。,七、加强政策导向,制定实施有效的激励与约束机制和经济政策，促进各类企业建立正常的安全投入机制。企业必要的安全投入，是搞好安全生产的物质保障。国务院,决定,对企业安全费用的提取、事故赔偿和安全生产风险抵押等相关经济政策，作出了明确的规定，需要对这些政策进一步细化和落实。,八、进一步加强安全监察队伍的建设,安全生产监督管理工作需要强有力的人才资源支撑，树立人才资源是第一资源的理念，下大力量加强安全专业人才的培养，搞好安全执法队伍的思想政治建设和业务建设，努力培育一支适应市场经济发展要求，,“,政治坚定、业务精通、作风过硬,”,的安全监管和煤矿监察队伍，更好地履行党和政府赋予的神圣职责。着眼于长远，瞄准国际先进水平，从国情出发，通过持续不懈的努力，推进,“,五个转变,”,：,要推进安全生产工作从人治向法治转变，建立和完善安全生产法制秩序；,要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产许可制度；,要推进安全生产从集中整治向规范化、经常化、制度化转变，建立长效机制；,要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设；,要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全与健康放在第一位。,二、煤矿安全监察内容,（一）,监察煤矿建设工程,（二）监察煤炭企业事故预防和发现及消除事故隐患的措施及落实情况,（三）监察煤矿的“一通三防”,（四）监察煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用,（五）监察煤矿的作业现场,（六）监察煤矿井下的生产指挥,（七）监察煤矿矿长（矿主）和各种作业人员上岗的合法性,（八）监察煤矿限期纠正、整改的执行情况,学习工作愉快！,