第十章-学校管理的变革与发展.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,学校教育发展,第十章 学校管理的变革与发展,学校管理概述,学校组织制度的变革,现代学校制度的完善,目 录,目 录,管理是一种古老的活动，是人类社会的基本活动方式之一，它存在于现实生活之中，也存在于学校活动之中。在学校中，不仅有教育活动，也有对教育活动起着重要影响作用的管理活动。,人们在思考：怎样的管理活动才能提高学校教育的有效性？什么样的学校才能使教师和学生感到幸福愉快？,第十章 学校管理的变革与发展,目 录,第一节,学校管理概述,第二节,学校组织制度的变革,第三节,现代学校制度的完善,第十章 学校管理的变革与发展,一、学校管理的产生,学校管理是伴随学校教育的产生而产生的。人类早期的教育规模小，形式单一，内容简单，学校管理与学校教育基本没有分离，教学人员就是管理人员，官师不分，因而学校管理的功能并不明显。,第一节,学校管理概述,一、学校管理的产生,伴随资本主义工业的发展，学校教育也随之发展起来，教育内容日益丰富，规模逐渐扩大，学校事务越来越复杂，于是分离出单独的管理机构和人员，从事学校管理活动。,第一节,学校管理概述,现代意义上的学校管理学产生于,19,世纪末,20,世纪初的美国。美国最早有关学校管理的论著：,1875,年威廉,佩恩的,论学校管理,、,1882,年罗伯的,学校管理,。,1908,年，达顿与斯奈登的,美国公共教育管理,的问世，标志着学校管理学的正式诞生。,二、学校管理的内涵,学校管理,是指学校管理者为贯彻教育方针、实现培养目标、提高教育质量，对学校资源进行的计划、组织、指导、协调、控制、监督等一系列的有效活动过程。,第一节,学校管理概述,1.,学校管理与学校教育的关系,2.,学校管理与一般管理的关系,3.,学校管理与教育管理的关系,理解三组关系：,二、学校管理的内涵,学校工作一直贯穿着两条主线：,其一，学校教育活动,，它直接作用于受教育者，主要通过教师与学生的相互交往与共同发展的教学活动来完成。,其二，学校管理活动,，这种活动是,直接或间接地作用于,受教育者的，主要通过对学校教育活动的计划、组织、指导、协调、控制、监督等实践活动来完成。,第一节,学校管理概述,学校管理与学校教育的关系,1,学校,管理,学校,教育,受教育者,二、学校管理的内涵,管理就是按照一定程序，组织和领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。学校管理与其他管理活动相比，有许多相似之处，它们构成了,管理共性,的一面。,学校管理理论与,20,世纪发展而来的一般管理理论关系密切：在古典管理理论盛行的年代，学校中普遍重视规章制度的建设；当行为科学流行开来后，激励的理论和方法受到校长们的热烈欢迎；在系统权变的时代，学校领导者开始从系统的角度思考学校的问题。,第一节,学校管理概述,学校管理与一般管理的关系,2,共性,个性,管理,二、学校管理的内涵,由于学校管理是在特定的场合（学校）、特定的时间（学校教育教学活动时间）、特定的管理对象（教师、学生、教学设备等）、特定的管理者（校长、副校长等）之中进行的，因此它必然又有着与其他管理活动所不同的地方，这些不同的地方构成了,学校管理个性,的一面。,第一，学校管理从工作性质上讲更多的是一种政府行为。,第二，学校管理的指导思想是以维护和推进公共利益为基本准则。,第三，学校管理的很多方面难以做到定量化。,第四，学校管理不单要受到管理规律的制约，还要受到教育规律的制约。,第五，对学校管理工作的评价可能要比其他管理工作的评价复杂得多。,第六，教育涉及千家万户，是社会关注的焦点，这容易使得整个教育管理工作趋于保守。,第一节,学校管理概述,学校管理与一般管理的关系,2,二、学校管理的内涵,学校管理与教育管理是,从属关系,，二者既有不同点，又有相同点。,不同点在于：学校管理与教育管理的范围是不同的，学校管理是教育管理的一部分，其管理范围小于教育管理；,相同点在于：学校管理与教育管理的目的都是要通过有效的管理活动促进人的发展，管理的要素都是人、财、物、时间、空间和信息。,第一节,学校管理概述,学校管理与教育管理的关系,3,教育管理,教育行政,学校管理,二、学校管理的内涵,西周时期，已设有专职的教育官员。到了汉代，中央设太学，由太常统管；地方设郡学，有地方行政长官主管。隋唐以后，设国子监统管中央直属学校，最高长官称祭酒。地方府州和县两级学校，则由长史统管。,宋、元、明、清各朝，中央主管学校的部门基本上没有什么变化，地方主管学校部门的名称和治理方式则渐有变化。辛亥革命以后，就形成了这样一种体制：中央设教育部，各省设教育厅，市、县设教育局。新中国成立以后，我们仍沿用这种体制。,两千多年前，我国的也是世界上最早的一部教育专著,学记,，对开学、招生等方面都有较详细的论述。,17,世纪捷克著名教育家夸美纽斯的,大教学论,创立了一套完整的教育理论，对学校管理中诸如学制、班级编制、课表、教学秩序等都有较详细的论述。,19,世纪末,20,世纪初，社会发展到资本主义时期，学校教育的培养目标、发展规划、课程设置、教学内容、教学方法等越来越复杂，需要有一套科学的管理方法，于是学校管理逐渐从教育活动中分离出来，成为一门独立的学科。,第一节,学校管理概述,教育行政与学校管理的沿革,三、学校管理的过程,只要有管理活动，就有管理过程。管理过程是一个以时间为基本坐标的变化顺序，管理的目的就是在这种管理过程中实现和完成的。,学校管理过程是指反映学校管理活动运行状态的时间流程，主要由计划、实行、检查、总结等基本环节组成。,第一节,学校管理概述,三、学校管理的过程,研究管理过程的理论很多，比较著名的是美国管理学家爱德华兹,戴明关于管理过程诸环节及其相互关系的论述。戴明认为，管理过程由计划（,Plan,）、实行（,Do,）、检查（,Check,）、处理（,Action,）四个环节组成，这四个环节相互关联、相互促进，构成一个圆环（,PDCA,环）。,第一节,学校管理概述,三、学校管理的过程,计划是学校管理过程的,起始环节,，包括确定目的、制订方案、选择决策、拟定行动计划等，这是管理过程的起点。,第一节,学校管理概述,计划,1,按,性质,分为常规性计划与临时性（或专题性）计划；,按,时间,分为长期计划、中期计划和短期计划；,按,范围,分为学校总体计划、部门计划和个人计划。,学校常见的计划有以下几类：,三、学校管理的过程,实行是学校管理过程的,中心环节,，是实现学校管理目标的重要手段，具体包括组织、指导、协调、激励等活动与措施。,第一节,学校管理概述,实行,2,组织。包括任务的合理分配和资源的妥善安排。,指导。使学校成员明确为什么干、干什么、干到什么程度，以及怎样干的问题。,协调。把各种关系处理好，使机构与机构之间相互配合、职责分明，人与人之间关系融洽，以保证学校工作不停滞，不偏离方向，不浪费资源。,激励。除了必要的规章制度外，还要运用激励的手段。,三、学校管理的过程,检查是学校管理过程的,中继环节,，是学校领导者为实现计划目标而施加影响的一种重要手段，是提高学校管理效能的必要措施。,第一节,学校管理概述,检查,3,从,时间,上分，有常规检查和阶段检查；,从,内容,上分，有全面检查和专题检查；,从,主体,上分，有领导检查、相互检查和自我检查。,检查的方式多种多样：,三、学校管理的过程,处理是学校管理过程的,终结环节,，是在检查的基础上，对照计划提出的预定目标进行的。它是检查的继续，是对计划执行的分析和评价，又是下一个管理周期的基础，起着承前启后的作用。处理环节的管理活动主要包括总结、改进两方面。,第一节,学校管理概述,处理,4,按,时间,分，有学年总结、学期总结等；,按,范围,分，有全校性的总结、各部门的总结、个人总结等。,改进是消除系统性的问题，使质量达到一个新水平、新高度的活动。,总结的种类很多：,四、学校管理的原则,第一节,学校管理概述,学校管理原则是学校管理所必须遵从的基本准则和要求。,任何一位学校管理者，当他从事学校管理时，总会持有一定的观念，并用以指导自己的工作，将这种能指导管理者的行为活动的观念概括化，就是管理原则。,根据管理的基本原理和学校工作实际，提出以育人为主、以教师为主、以激励为主、以效益为主的学校管理四大基本原则。,四、学校管理的原则,第一节,学校管理概述,以育人为主原则,1,以育人为主，就是指学校管理要把育人工作放在首位，学校管理就是育人的管理，育人是学校一切工作的出发点和最终归宿，只有坚持以育人为主，学校管理才不会偏向。,树立安全第一的思想。突出教学管理的地位。完善育人管理系统。引导教师树立正确的育人观念。处理好教学与育人的关系。,贯彻要求：,以育人为主，是学校亘古不变的使命；是人类文明发展的要求；是受教育者身心发展的需要；是学校管理的根本宗旨。育人是学校的中心工作，管理是为提高育人效果而开展的活动。没有管理，就难以保证有良好的育人质量和效果；不以育人为主，学校管理就背离了自己的根本宗旨，偏离了办学方向。,依 据：,四、学校管理的原则,第一节,学校管理概述,以教师为主原则,2,以教师为主，是就学校工作依靠对象而言的。办好一所学校，离不开人、财、物等办学资源，但是在各种办学资源中，唯有人是能动的因素，其他资源的价值，只有在人的使用过程中才会体现出来，离开了人，一切资源都成了无用之物。学校中的人力资源主要是教职工，其中又以实际从事教学工作的教师最为重要。,树立民主管理的观念。树立教师优先的观点。树立服务意识。,贯彻要求：,以教师为主，是学校工作性质决定的；是教育特性决定的；是教学过程决定的；,是教师劳动特点决定的。,依 据：,四、学校管理的原则,第一节,学校管理概述,以激励为主原则,3,以激励为主，是指在管理过程中，管理者选择任何管理方法都要抱定一个宗旨，即激励人的工作行为，而不是相反。,满足教职工的合理需要。做好思想沟通工作。学校规章制度要有激励性。,建立和谐的人际关系。,贯彻要求：,以激励为主，是人的行为活动本质决定的；是学校特点决定的；是教师的心理特点和工作特点决定的。,依 据：,四、学校管理的原则,第一节,学校管理概述,以效益为主原则,4,以效益为主，是指学校管理要把学校活动结果对社会的作用，作为衡量学校管理好坏的最终标准和追求目标。,正确认识几种关系（效率与效益；经济效益与社会效益；学校效益与社会效益）。,坚持以质量为本。坚持以人为本。,贯彻要求：,以效益为主，是学校管理目的决定的；是经济活动规律的要求；是学校生存和发展的要求。,依 据：,目 录,第一节,学校管理概述,第二节,学校组织制度的变革,第三节,现代学校制度的完善,第十章 学校管理的变革与发展,第二节,学校组织制度的变革,学校发展需要以良好的组织制度协调学校内外的各种关系，明确各主体的权利和义务、权力和责任。,学校的组织制度，也称内部管理体制，它主要关涉学校领导体制的确立、学校组织机构的设置、学校管理制度的建设等问题。,第二节,学校组织制度的变革,学校领导体制是确定学校内部领导力量的地位、作用、权责划分及其彼此关系的根本制度。,它除规定学校工作由谁来领导，以什么形式进行领导外，还确定学校内部各种组织的地位、作用和相互关系。,一、学校领导体制的确立,学校领导体制的含义,1,第二节,学校组织制度的变革,学校领导体制是学校管理由简单走向复杂的产物。早期的学校领导力量比较简单，学校领导体制的形成与发展自然顺应了学校管理工作，人们很少注意它。新中国成立以后，由于各种政治运动的影响，我国学校领导体制变动不居，经历了七次大的变革。学校领导体制不同，学校管理效果各异。,一、学校领导体制的确立,学校领导体制的沿革和类型,2,第二节,学校组织制度的变革,一、学校领导体制的确立,学校领导体制的沿革和类型,2,学校领导体制的历史沿革,（一）校务委员会制,（,1949,1952,年）,（二）校长责任制,（,1952,1957,年）,（三）党支部领导下的校长负责制,（,1957,1963,年）,（四）当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制,（,1963,1966,年）,（五）,“,革命委员会,”,制,（,1966,1978,年）,（六）党支部领导下的校长分工负责制,（,1978,1985,年）,（七）校长负责制,（,1985,年至今）,第二节,学校组织制度的变革,一、学校领导体制的确立,学校领导体制的沿革和类型,2,学校领导体制的类型,一长制,合议制,西方,我国,独任制,个人负责制,会议制、委员会制,集体负责制,优点,权力集中，责任明确，指挥通畅，反应迅速，工作效率高,集中多数人的智慧，避免独裁专断现象；领导者心理压力小,不足,依赖领导者个人素质；易出现独裁专断现象；领导者心理压力大,权力分散，决策周期长，议而不决，决而不行，遇事推诿，工作效率低下,适用,事务性、执行性机构,以制定方针政策、长期规划、立法、协调的职能为主的机构,第二节,学校组织制度的变革,1985,年,3,月，,中共中央关于教育体制改革的决定,正式提出改革学校领导体制，要求,“,学校逐步实行校长负责制,”,，,“,有条件的学校要设立校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构,”,，,“,要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督,”,。,1993,年，中共中央、国务院颁布的,中国教育改革和发展纲要,进一步提出：,“,中等及中等以下各类学校，实行校长负责制,”,，,“,实行校长负责制的中小学和其他学校，党的组织发挥政治核心作用,”,。,1995,年颁布实行的,中华人们共和国教育法,第三十条规定，,“,学校的教学及其他行政管理由校长负责,”,。,一、学校领导体制的确立,校长负责制的确立和完善,3,第二节,学校组织制度的变革,校长负责制,是指校长对学校工作全面负责，党的学校基层组织保证监督，教职工、学生及家长、社区组织参与民主管理与监督的学校领导体制。,实行校长负责制的学校，校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责，有决策指挥权。,一、学校领导体制的确立,校长负责制的确立和完善,3,教育行政部门和学校之间的关系,党组织与学校行政之间关系,学校行政与教代会之间的关系,推行校长负责制，还需调整的几方面关系：,第二节,学校组织制度的变革,任何一所学校要想正常开展教育教学活动，就必须把学校各类人员组合起来，构成一个有机的系统，这个有机的系统就是学校组织机构。,学校组织机构是指为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的整体。,二、学校组织机构的设置,学校组织机构的含义,1,第二节,学校组织制度的变革,我国中小学内组织机构的设置，与学校领导体制改革有着密切关系，同时也与教育教学的内在规律性有关。建国以后，我国中小学学校内组织机构历经了几次变革，主要围绕第二管理层级进行改革。,二、学校组织机构的设置,学校组织机构的沿革和类型,2,四川省合江县中学校网页,“,百年合中,”,：,1950,2009,年合江中学组织机构设置示意图,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,第二节,学校组织制度的变革,我国中小学校内组织机构一般包括两大类：,一类是,行政性组织机构,，这是为完成正常的教育教学任务、维持学校的正常运转而设立的；,另一类是,非行政性组织机构,，它们是为配合、监督、保证学校的各项活动而设立的。,这两类组织相互联系，相互支持，共同对学校的管理工作发生作用和影响。,二、学校组织机构的设置,学校组织机构的沿革和类型,2,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,学校组织基本机构,行政性组织机构,学校行政领导班子,校长办公室、教务处、政教处、总务处,教研组、年级组,非行政性组织机构,党支部,教代会、工会、共青团少先队和学生会,研究性团体,第二节,学校组织制度的变革,二、学校组织机构的设置,教导处,校 长,教研组,备课组,教 师,年级组,班 级,学 生,教科室,中小学教学指挥系统图,第二节,学校组织制度的变革,随学校发展战略而变：从机械模式走向有机模式,随学校职能而变：从直线模式走向网络模式,随学校规模而变：从一部制走向分部制,随学校环境而变：从封闭模式走向开放模式,二、学校组织机构的设置,学校组织机构的改进,3,第二节,学校组织制度的变革,要办好一所学校，必须有章可依、有规可循。否则，学校的人、财、物、事、信息的管理以及时间、空间的安排便会混乱无序。现代学校管理制度大体上可归为国家和政府对学校的管理制度与学校自身的内部管理制度两大类。,学校内部管理制度，是指学校对自身的教育教学及其相关配套活动所制定的各种条例、规定、章程、实施细则等的总称，它是调节与控制学校内部各种关系和部门及个人的行为的规范。,三、学校管理制度的建设,学校管理制度的含义,1,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校管理制度的含义,1,学校专项教育工作管理,德育管理,智育管理,体育卫生管理,美育管理,劳动技术教育管理,社会实践活动管理,学校工作管理内容（一）,学校职能工作管理,教务,管理,科研,管理,总务,管理,公共关系管理,学校工作管理内容（二）,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校管理制度的类别,2,（,1,）会议制度,会议是学校集思广益、发挥集体领导作用和实行民主管理的必要形式，会议制度在保证会议有效进行的必要规则。学校会议一般有：,学校领导班子会议。校务委员会会议。学校行政会议。,职能部门会议。年级组长会议。教研组长会议。,年级组会议。教研组会议。班主任会议。,家长会议。教职工会议。学生会议。,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校管理制度的类别,2,（,2,）安全制度,保证学校师生的安全是学校的重点工作，以制度防范学生在校伤害事故的发生是学校必须履行的义务。学校应当建立的安全制度包括安全教育制度、安全组织制度、领导人员责任制度、职能人员责任制度、隐患排查制度、自护自救制度、危机预案制度、经费投入制度等。,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校管理制度的类别,2,（,3,）教职工工作制度,工作守则。,业务学习制度。,评比制度。,班主任工作制度。,（,4,）学生管理制度,学生守则及行为规范。,成绩考核及升留级制度。,考勤制度。,奖惩制度。,（,5,）资料档案保管制度,教职工资料档案。,学生资料档案。,学校整体工作资料档案。,国家和上级主管部门的文件。,（,6,）日常行为规则,课堂规则。,宿舍规则。,食堂规则。,图书室规则。,实验室规则。,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,“,人力资源,”,（,Human Resources,）一词最早由彼得,德鲁克（,Peter F.Drucker,）于,1954,年在其著作,管理的实践,中提出。,20,世纪,70,年代末期以来，伴随着理论研究的不断深入，人力资源管理的思想与方法在实践中得到广泛的认同与应用，并逐步取代了传统的人事管理。,所谓,人力资源管理,，即在兼顾提高效率与以人为本的前提下，通过对组织成员的人力资源进行科学合理的开发、配置与使用，从而实现组织目标与组织成员发展最大化的过程。就具体内容而言，它包括人力资源的规划、人员的甄选与录用、配置使用、评价激励、培训进修等方面。,从人事管理到人力资源管理,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,传统人事管理,人力资源管理,重在管理,重在开发,以事为主,以人为本,人是管理对象,人是开发主体,重视硬管理,重视软管理,为组织创造财富,为组织创造财富的同时发展个人,采用单一、规范的管理,重视个性化管理,报酬与资历、级别相关度大,报酬与业绩、能力相关度大,软报酬主要表现为表扬和精神激励,软报酬包含发展空间、自我实现、和谐融洽的人际关系等,晋升重资历,竞争上岗，能者上任,职业发展方向是纵向的,全方位和多元化的职业发展,重视服从命令、听从指挥,重视沟通、协调、理解,培训主要为了组织的需要,培训是对员工的关心，是员工的福利，是为了增加员工的人力资本,金字塔式的管理模式,网络化、扁平化管理模式,人力资源管理与传统人事管理的,区别,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,（,1,）教师队伍发展的规划,一个完整的学校人力资源规划应当包括以下步骤及内容：,1.,明确学校发展目标,2.,工作与岗位分析,3.,确定工作目标与重点,4.,提出实施方案和保障措施,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,（,2,）教师的聘任,我国传统的学校教职工任用制度主要是,派任制,，即由上级职能部门根据相关规定，向学校派遣教职工任职的一种方式。在这种情况下，学校由于没有真正意义上的人事权，因此难以对教职工进行甄选与考核。所以，聘任制改革是我国人事制度改革的核心内容。所谓,聘任制,，是指学校根据自身的需要，通过招聘或竞聘等方式确定聘任人选，并以聘任合同的方式，明确双方权利义务关系的一种教职工任用方式。聘任的核心是聘任合同。（劳动人事关系的凭据。职责、待遇、聘期、续聘、解聘。）,聘任步骤,：,1,招聘准备；,2,信息发布；,3,考核；,4,确定录用人选；,5,签合同,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,（,3,）教师的绩效评估,所谓教师绩效评价，简单地说就是根据一定的目标，通过相应的评价手段，对教师在工作中的表现进行评定。,目前，我国通行的教师考核内容主要包括四个方面，即德、勤、能、绩。,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,建立,定量的绩效考核体系,是一种常见的管理措施。相对于传统的,定性的绩效考核,，定量的考核为管理者提供了一种可以用相对客观与精确的方法衡量被考核者工作绩效的途径。尤其是，当定量考核与工作报酬相关联时，它成为打破收入分配上的平均主义，建立以岗位与绩效为依据的公平的分配方式所必需的手段。,（,3,）教师的绩效评估,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,教师绩效工资制度。,1956,年、,1985,年、,1993,年、,2006,年四次重大教师工资改革。,（,4,）教师的报酬和奖励,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,评选,先进,职称晋升,参与决策,更多的责任,提干,提供进修机会,报 酬,精神的,物质的,直接报酬,间接报酬,提供,旅游,订报纸,发奖品,免费午餐,改进办公设备,其他福利,基本,工资,课时津贴,发表论,文奖励,公开课奖励,加班津贴,其他成绩奖励,学校报酬体系的结构图,第二节,学校组织制度的变革,三、学校管理制度的建设,学校人事管理制度,3,（,5,）教师的进修培训,目 录,第二节,学校组织制度的变革,第三节,现代学校制度的完善,第一节,学校管理概述,第十章 学校管理的变革与发展,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（一）国际背景,1.,新公共管理主义思潮的推动,新公共管理主义的代表奥斯本和盖布勒，在,改革政府,一书中指出，政府的职能是,“,掌舵,”,而不是,“,划桨,”,。政府的服务应以市场为导向，采用私营部门成功的管理经验和手段，在公共管理中引入竞争机制，放松严格的行政管制，广泛采用授权的方式，以追求政府行为的有效性。,新公共管理主义思潮推动了包括教育在内的公共事业管理的市场化，在构建现代学校制度时体现为反思政府管理教育的职能，界定政府行政干预教育的范围和权限，重构新型政校关系。,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（一）国际背景,2.,市场机制与消费者主权的倡导,传统的公立学校由税收支持，因此在办学经费上比私立学校有优势，这样会使公立学校形成某种程度的垄断，公立学校提供的服务有时即使不符合教育消费者的需要，也能获得稳定的生源。所以，缺乏竞争机制的学校制度会导致教育资源配置与使用的扭曲。对消费者而言，缺少教育选择的机会，消费者主权也没有得到充分体现。,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（一）国际背景,3.,教育财政压力与学校效率低下的变革诉求,就学校工作而言，改变学校资源浪费严重、教学效率低下的状况，是构建现代学校制度的直接动因。,20,世纪,60,年代，著名的科尔曼报告指出，学校教育组织是低效的。近年来发达国家的公共财政日益紧张，对由财政支持的公共部门的作用与效率产生了质疑。,这种质疑当然也影响到了学校教育部门，为学校制度改革提出了一个基本的现实出发点。,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（二）国内背景,就我国教育管理改革而言，自,20,世纪,90,年代以来，教育管理体制的改革与校长负责制的推行，虽取得了一定的成效，但仍然面临着无法回避的体制性障碍，学校教育及管理中的体制性、制度性越位、错位和缺位的现象依然存在。,主要表现为以下三个层面：,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（二）国内背景,1.,政府与学校关系层面,一部分教育行政机关在人、财、物、课程及其他教育教学业务方面，对学校管得过多、统得过紧，学校的办学自主权落实得不够好，校本管理尚未形成，学校依法自主管理尚未实现；政府在分配教育资源时，不能做到均衡、协调分配，导致一系列教育不公平问题出现，且不能激励学校提高效能。,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（二）国内背景,2.,学校内部关系层面,校长负责制缺乏坚实的民主制基础。多数地区和学校的校长由党委组织部或教育行政机构任命，导致校长主要对上级党委或教育行政机构负责，部分校长对教职工、学生、学生家长和社区的服务意识相对较弱；部分校长缺乏民主意识和民主作风，从主观上排斥他人参与学校管理，教代会、教育工会形同虚设。,第三节,现代学校制度的完善,一、现代学校制度的产生背景,（二）国内背景,3.,与社区、学生家庭关系层面,体制的分割作用和社区发育的不够成熟，导致大部分社区人士和学生家长难以有效地参与学校管理。在学校主导下设立的社区委员会、家长委员会，其独立思考的意识相对较弱，使社区人士和家长难以更加有效地参与、配合学校管理和学校教育。,第三节,现代学校制度的完善,二、现代学校制度的主要特征,现代学校制度是指以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，促进学校依法自主管理，指导和约束学校可持续发展，保障学校教育资源有效获取并高效利用的制度体系。,在现代学校制度的框架下，应当保证教育教学的效率，保证学校管理工作的效率，以效率来促进质量、改进质量。而学校教学和管理质量的好坏，主要是通过学校利益相关者的认可和满意度来衡量的。学校利益相关者满意不满意、认可不认可是评价学校教育教学质量的核心标准。,第三节,现代学校制度的完善,二、现代学校制度的主要特征,一是要求以学校法人制度为基础，学校产权清晰、政校关系明确。,现代学校制度以学校法人制度为基础，至少有三层含义：其一是学校应当具备法人条件；其二是学校应当在取得法人资格的基础上建立起现代学校法人制度；其三是通过政府转变职能，修改和制定有关法律，建立现代学校法人制度，使政府职能与学校职能基本分离，国家行政权力与学校法人权力基本分离，举办者产权与学校经营权基本分离，由此构成新型的政校关系。,学校产权是学校所有制的核心和主要内容，至少包含了学校教育资源的占有权、使用权、收益权、处置权。学校产权的表现方式则包含了物权,(,如教学楼,),、债权,(,如对借出去的财产的拥有权,),、股权,(,如学校投资于其他学校所形成的股权,),、知识产权、校誉等。,第三节,现代学校制度的完善,二、现代学校制度的主要特征,二是校本管理、专家经营。,校本管理（,School,Based Management,），是,20,世纪,80,年代在西方许多发达国家和地区得以广泛推行的一种新的学校管理模式。,所谓校本管理，就是教育行政机关应当把学校的日常管理权下放，交还给有能力进行自主管理的学校；学校管理机制的形成和运行、学校决策过程、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师培训、教职员工管理、学校文化塑造，都从各学校所具备的条件、文化特点、所在社区的实际需要等因素出发，突出学校特色，逐渐形成具有各学校文化特质的现代学校制度体系。,第三节,现代学校制度的完善,二、现代学校制度的主要特征,四是家长和社区参与学校管理。,家长和社区参与主要是指家长与社区对学校教育拥有知情权、选择权和参与权，家长代表和社区代表在不同程度上参加学校的决策过程及各级管理工作，让家长和教师、学校领导处于平等的地位来研究和讨论学校中的重大问题，使他们感受到学校领导的信任，从而体验到自己的利益与学校发展密切相关而产生强烈的责任感。,学校办学质量的提高，教育资源的有效利用，离不开社会各界，特别是学生家长的监督与参与。家长与社区参与学校管理一直以来都被视为现代学校制度建设的重要内容之一。,第三节,现代学校制度的完善,三、现代学校制度的构建路径,一是要调整学校与政府的关系。,调整学校与政府的关系是现代学校制度建设的核心内容。就目前我国中小学发展而言，减少政府对学校办学的过多干预，进一步落实学校的办学自主权，政校分开，显得十分必要。比如招生权、课程开发权、学校内部资源处置权等交还给学校，使学校真正成为面向社会独立办学的实体。,第三节,现代学校制度的完善,三、现代学校制度的构建路径,二是要改善学校与社区的关系。,现代学校的观念认为，社区是学校教育的基础，学校教育功能的充分发挥、学校教育质量的提高、教育资源的充分利用，都离不开社区与家长的参与和监督。学校与社区之间的交流越是充分，信息就越相对对称，学校的事务就越显透明和公平，因封闭而产生的腐败就会消遁。同时，随着学校与外部社会关系之间沟通的加强，学校决策就会更加民主和科学，一些独断专行而产生的渎职行为就会大大减少。,第三节,现代学校制度的完善,三、现代学校制度的构建路径,三是要完善学校内部治理结构。,学校内部管理制度安排主要是解决学校与教师、学校与学生之间的利益关系问题，如果学校内部管理制度安排得好，具有良好的制度环境，就可以发挥制度效率。因此，学校内部治理结构的改革与创新既是现代学校制度建设的重要内容，又是教育资源充分有效利用的重要制度保障。,谢 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