城市政府管理体制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,城市政府管理体制,西方国家的市政体制,在西方多样化的城市管理模式中，有一个共同之处，即各市都有一个选举产生的市议会，市政府体制的差别和变化主要表现在行政职务的设立及其与议会的关系上。大体上有几种权力配置结构。,一、议会市长制,是历史最久、实行最普遍的市政府体制。,基于分权的原则，设立立法、行政、司法三个机构。在这种体制下，市长是行政首长，议会是市的立法机关，市议会由选民选举产生，负责立法和财政预算拨款，它有权制定规章制度及当地法律，对政府各类活动进行拨款、征税，在赋予市长行驶职能的具体权限方面，各城市又有所区别，因此市长市议会制一般又分为：强市长制与弱市长制体制。,弱市长制,“行政权力的来源在议会”，市长形同一种荣誉职位。市议会权力很大，不仅负责立法和预算拨款，还拥有任免市的重要行政部门官员的权力，监督一切市政活动，决定市政的一切重要问题。市议会下设众多相对于市政府而独立存在和运作的委员会、监督和控制市的各主要部门的活动。,强市长制,强市长制是在克服弱市长制缺少强有力的行政首脑，效率低下的问题上形成的。市长由选民直接选举产生，是“行政领导的渊源”。市长几乎拥有全部行政管理权，市议会只是代议机关和立法机关，市长在市议会表决赞同与反对票数相等时有决定性的投票权。市长拥有广泛的任免权。,（二）市委员会制,其特点是议行合一，由一个委员会同时掌握立法权和行政权，委员会具有双重身份，既是政策的制定者，又是执行者，委员会由本市公民直接选举产生，集体组成市议会。各委员会下通常设若干部门，委员会的委员具有双重资格，在集体方面，他们构成市的立法集团，在个人方面，他们是行政部门的首长。,三、市经理制,市经理制又称为市议会经理制，创始于美国。议会经理制的主要特点是将企业的组织形式引用到政府部门，全体居民产生市议会，由市议会聘任训练有素的市政专家出任市经理。市经理制被认为是市政体制中最好的一种，能提供最有效而最经济的市政。体现了市政管理专业化和科学化的原则。,（四）市镇会议制,这种模式是一种纯粹直接民主形式。市镇选民选举一些公民组成市镇代表会议，作为市民的代表管理市镇。在市镇会议必会期间由市镇会议选出的市镇管理委员会负责处理市镇事务。所有登记的选民都可以参与市镇会议的例会和特别会议，发表意见。市民享有直接的民主权力。,2、中国市人民代表大会制,市人民代表大会在市的国家机关中，具有全权的、首要的、核心地位。,3、市人民政府,市人民政府是市人大代表大会的执行机关，是市的国家行政机关。城市行政区域内的社会公共事务，是直接由它来进行组织和管理的。,4、城市司法组织,市人民法院、市人民检查院是城市的司法机关。它们依法独立行使审判权、检察权。,中国市政管理的特点,1、建制双重性,我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市镇型行政建制的性质。,2、结构同一性,我国宪法和地方组织法和有关的法律对市的政权组织形式作了统一的规定，市政权由市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院组成。我国所有的市的政权组织基本上都是按这一模式设置的，具有高度的同一性。此外，市辖区的基层政权也是按这一模式设置的，由区人大、区人民政府、区法院、区检察院组成的。,3、法律地位的非自治性,除民族自治区的市以外，我国的市都不是独立自治政治实体，而是享有一定自主权的地方行政单位。,4、行政地位等级性,各行政机关之间存在隶属关系。一级人民政府既是本级权力机关的执行机关，又是上级国家行政机关的下级机关，必须对其负责，接受其领导，服从其指挥。同时，它还必须领导下级人民政府的工作。,5、职能广泛性,我国市政管理的内容十分广泛复杂,6、内设层级的混合性,我国市的内部层级大都是混合设置的。在设区的市为二级（城、区）和三级（市、郊区和县）混合设置，即为：市区和市区、县乡、镇。在不设区的市为一级（城区）和二级（郊区）混合设置，即为市和市乡、镇。,市,区,县,街道办事处,乡、镇,市,街道办事处,市,乡、镇,珠海：年薪20万聘请城市管家,为了进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次，推进建立新型城管模式，2001年，珠海市香洲区委、区政府决定在全国范围内公开招聘城市管理顾问。,珠海市主要城区全在香洲区，因此香洲区的城市管理的好坏，关系着珠海市的整体风貌。1999年珠海市拆除了160万平方米的违章建筑，并新开了420万平方米的绿地。近两年又对26条城中旧村全面进行改造，取得了显著成果。为进一步改进和提高香洲区城市管理水平和档次，使城市管理规范化、科学化、法制化、现代化，香洲区决定在全国范围内公开招聘5名城市管理顾问。,据悉，将聘请的5名城市管理顾问中，有1名是首席顾问。首席顾问须具备研究生以上学历或正高以上职称，年龄在50岁以下，有主持或参与国内外大中城市的城市管理建设规划编制工作经验。,被聘首席顾问年底薪13万元，根据工作实绩，经考核年薪可上浮60，最高可达208万元；另外将聘请年龄在63岁以下的顾问组成员4名（城市经济、社区建设、物业管理、行政法律等方面专家各1名），他们的底薪为3万元，根据工作实绩，年薪也可向上浮动60，最高可达48万元。顾问组成员聘用期为2年，在聘任期间，其住房和工作用车由香洲区免费提供。报名时间从即日起至10月26日止，报名地点为珠海市香洲组织部。,问题分析：有一种观点认为，珠海招聘城市“管家”的做法，与美国的城市“经理制”很相似。请结合教材，（1）谈谈你对这个观点的看法；（2）请结合新公共管理运动中的“企业家政府“理论，谈谈你对市“经理制”与“企业家政府“理论的关系。,