第五章-社会政策的基本要素-社会政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 社会政策分析：社会政策的基本要素第一节 社会政策的主体第二节 社会政策的客体第三节 社会政策的资源第四节 社会政策的运行机制,1,第一节 社会政策的主体,一、社会政策主体,二、社会服务领域中的组织体系,三、政府的主体作用,四、非营利组织在社会政策体系中的角色,五、其他组织,2,一、社会政策主体,1、含义,（1）教材85页,（2）,直接,或,间接,地参与、影响社会政策的过程，对政策过程有直接或间接的决定作用的组织或个人,2、角色,（1）行动的责任者,（2）组织者,（3）资源提供者,（4）社会服务的直接提供者,3,3、社会政策主体的特征、分类,（1）特征,直接或间接参与政策过程,能够影响和决定制定和执行,组织和个人都能成为主体,（,2,）类型,官方（,立法者，行政管理人员和司法人员）,非官方（,政党,，利益团体，大众传媒，智囊团和公民,）,4,二、社会服务领域中的组织体系,1、商业性服务机构,2、初级群体,3、互助组织,4、就业组织,5、志愿组织,6、非营利组织,7、政府组织,整合问题,6,三、政府的主体作用,1、责任和作用,（1）制定者,（2）资源的提供者,（3）实施者,（4）管理者,（5）教育者,2、当代福利国家模式的优缺点,（1）优点,普遍性,7,福利性,（,2,）缺点,经济效率,福利依赖,福利领域垄断,四、,非营利组织在社会政策中的角色和作用,1,、定义,2,、特征,（,1,）非营利性,8,3、非营利组织在社会政策体系中的角色,（1）参与者和实施者,（2）合作伙伴,（3）政策咨询者,（4）服务提供者,4、非营利组织的失灵问题,思考：,非营利组织的社会责任问题？,10,第二节 社会政策的对象,一、界定,二、社会政策的受益者、受损者分析,三、社会政策中的主体和客体关系,11,普遍性,含义,原则：普遍性社会权利原则,优点：对象面宽，降低贫困烙印，缓解社会矛盾,缺点：福利支出大，效率低，效果差,选择性,含义,原则：特殊性社会关照原则,优点：提高行动的效率,缺点：操作复杂，无效率，贫困烙印,13,3、直接受益者和间接受益者分析,（1）直接受益者：直接帮助的对象,（2）间接受益者：获得好处的其他个人或群体,（二）社会政策的受损者,1、含义,2、谁是受损者,3、价值及道德分析,4、受损者对社会政策的反应,15,（1）逃避,（2）政治影响,（3）迁移,讨论：,试分析法国等公投否决欧盟宪法条约的原因,（政策主体和客体、全球化、国内经济、福利改革、政策受益者和受损者）,16,（2）中国,由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层,2、构成和状态,（1）构成,西方：由丧失和无劳动能力与依赖性人群组成,中国：生理性；贫困农民群体；城市边缘群体；失业下岗群体,18,（2）生活状态,经济状况的贫困性,生活质量的低层次性,承受风险的脆弱性,无权状态,3,、分析理论,（,1,）社会发展理论,（,2,）社会分层理论,（,3,）冲突理论,19,（4）相对剥夺理论,（5）生存竞争理论,4、需求和诉求,（1）需求特点,层次低,满足以国家和社会力量为主,（,2,）诉求,不求助,不会求助,20,过度求助,5,、社会政策在帮助弱势群体中的作用机制,（,1,）福利救助,（,2,）提供机会,（,3,）增能,四、社会政策行动中主客体间的关系,1,、需求和观点的差异，妥协,-,一致,2,、政策对象不是被动的政策承接者,3,、政府与标的团体并重的双重主体（平等地位）,21,4、相互调适、平等的双向交流,阅读文献,农民在新型农村合作医疗制度中的地位与角色社会政策的视角，云南师范大学学报，2008（2）,22,（1）税收（税式福利）,功能,二次收入调节，再分配功能,反向调节,地区,城乡,阶层,原因,24,税非所用,优惠与受益原则相背离,个人所得税税制不规范，对高收入者的调节功能软弱,税制设计不合理，导致个人所得税变为事实上的“薪金调节税”,具备社会公平功能的税种缺位（遗产税、赠与税）,税收优惠,再就业,罗宾汉税,小税种,25,残疾人就业,以福利企业为例,计划经济的烙印,不符合多安置多优惠的原则，有失税收公平,残疾人的合法权益得不到有效保障,税收代价过高,（,2,）专项收费,含义,政府为保证某一专项支出的需要，并按这类支出的受益程度向直接受益者收取的费用,26,正面效应,进行特殊的管理,抑制人们对政府供应的某些准公共物品的过渡消费,增进社会福利、降低筹资成本,负面效应,造成社会秩序混乱,不易统一管理,不利于完善公平竞争的市场机制,28,无法有效克服外部成本,2,、非政府资源的调动方式,（,1,）社会集资,（,2,）社会捐赠（第三次分配,?,）,含义（教材,109,）,基本原则：自愿还是强制,动机：无私利他还是合理利己,捐赠主体：富人还是大众,受益对象：弱势群体还是社会整体,29,认可度还不高,缺乏健全的法律和法规保障,资金短缺,与政府关系密切，受政府政策的影响,志愿者的权益无法维护,措施,政策、法律环境方面的支持和激励,培育公民文化，提高公民的社会参与感,完善非营利组织的管理体制,31,（4）社会网络与社会资本,一种社会网络，社会网络是由形形色色的社会关系所组成，人们以社会关系为手段，以“人情法则”为指导，进行社会交换以获取自己想要的社会资源,特点,存在于人与人之间的关系中,无形的,积累而成，需要不断地更新,32,具有生产性,分布的非均衡性,不可转让性,原动力：互惠原则,弱势群体社会资本的缺失,社会关系资本不足,人际关系网络规模小,人际关系网络交往对象单一化,人际关系网络的封闭性,33,缺乏社会认同资本,自身与其他群体的差异,强势群体的偏见、误解和排斥,缺乏权威资本,被关注、帮助的对象，远离权力中心,社会事务参与的被动性（参与意识、参与渠道、话语权）,缺乏组织资本,缺乏社会参与和提升自我,34,正式的维权和互助组织少，难以发挥自助和他助的作用,非正式组织内部松散,对策,从社会投资的角度提升其素质,构造新型的社会支持体系,促进弱势群体与其他群体的沟通和交流,大力发展非营利的社会服务组织,高度重视专业化、职业化的社会工作,35,发挥政治权力对社会资本增值作用,3,、国际援助,（,1,）国际组织,（,2,）政府,（,3,）民间,36,第四节 社会政策的运行机制,一、在社会政策过程中的重要性,二、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式,三、准市场（quasi-market）模式,37,一、在社会政策过程中的重要性,（教材113-114）,1、含义,（1）社会政策行动中各个环节运行的基本方式,（2）广义,（3）狭义：社会服务的传递机制,2、重要性,（1）规范各个行动者的行为,（2）兼顾公正与效率的目标,38,（3）兼顾公共服务与个人自由选择,二、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式,1、资金供应模式,（1）需求导向型,（2）预算约束型,2、服务传递模式,（1）三方角色,需求方：受益者,39,服务提供方,付费方,（,2,）模式,直接经营服务机构（付费方与服务供应方合一）,政府补贴供应方,政府补贴需求方,三、准市场,（,quasi-market,）,模式,1,、含义（教材,118,）,2,、兴起背景,40,福利国家危机和新公共管理（NPM）,3、内容（教材118）,4、评价,（1）介于政府控制及自由市场竞争之间的机制,（2）众多服务提供者在内在或准市场体制内彼此竞合，国家成为（唯一）的购买者,（purchaser）,5、领域？,6、福利服务签约外包条件（contracting out，比较：民营化privatization）,41,（1）效率（efficiency）是否好,（2）能否响应（responsiveness）公众需求,（3）使用人或购买者必须具有选择（choice）,（4）使用人（或购买人）能否受到公平对待,（equity）,7、准市场机制绩效条件,（1）供应者及购买者的竞争,（2）供应者及购买人拥有真实且独信息,（information）,（3）交,成本及确定性（,transactions costs and uncertainty,）应保持在最小,42,（4）,供应者及购买者的内在动机,（motivation）,（5）“撇脂效应”（cream-skimming）,43,复习题,教材（120页）3、5,补充：,社会政策主体和客体的关系,社会政策行动的服务传递模式,弱势群体社会资本不足的表现及原因,44,参考文献,1、卜长莉：,社会资本与社会和谐，社会科学文献出版社，2005,2、陈哲：准市场机制与区域治 以秀传医院、署医院及台市医院之执经验为，公共行政学报，第19期，2006年6月,3、范斌：福利社会学，社会科学文献出版社，2006,4、范斌：关于弱势群体社会资本缺失问题的若干思考，华东理工大学学报，2004，（4）,45,2005年法国公投欧盟宪法条约,据俄新社报道，约,56%,的法国民众反对欧盟宪法,法国政府的经济不景气，失业率高达,10.2%,45,岁的阿尔梅尔是个一名失业舞蹈演员，欧盟宪法反对者,一家事务所的一名员工说的：“我们老板支持欧盟宪法，他在午餐时向所有人透露了这个信息。于是，我们即使有不同意见，也都缄口不言。”,支持派：欧盟宪法主张以一种受到控制的市场经济来保证社会公正和人文关怀,反对派：宪法条约对社会关怀只提了一次，而对市场和竞争的提法竟达,70,多次，提倡经济自由主义发展模式，这将损害法国人的福利和社会保障传统,46,希,拉克：宪法条约可以使欧洲在不放弃已有社会模式的同时，有效地应对多变的世界、经济全球化和与美日等国家的经贸竞争带来的挑战,极左反对人士：欧盟宪法使资本不再被约束，法国的就业机会将流向欧洲那些劳动力更便宜的地区，法国的社会保险网络也会遭到破坏,法国著名社会学家图海纳认为，金字塔式的等级结构变为一场马拉松赛是法国近年来社会结构最重要的变化,希拉克：反全球化人士主要反对的是弱肉强食的“丛林法则”。法国应该追求一种“使所有人受益的、人道主义的全球化。”为实现这种全球化，他建议采取相关的措施，包括取消第三世界债务、消除贫困、抵制低工资和血汗工厂、公司经济活动要履行联合国人权公约和国际劳工条约等,47,