港口总体规划修编的组织策略.pdf

港口水运管理第45卷第10 期2 0 2 3年10 月港口总体规划修编的组织策略耿颖（广东省交通运输规划研究中心，广东广州510 10 1）【摘要】随着经济社会发展和港口企业发展战略的改变,港口总体规划面临众多类型的修编需求。由于地方交通部门和咨询单位对港口规划修订和调整的差异了解较少,导致对规划修编的组织顺序把握不准。通过梳理港口规划修订和调整的脉络及特点，探索同一港区至不同港区多个规划修编的组织策略，以期能更好地推动港口可持续发展。【关键词】港口总体规划;规划组织策略;推荐顺位港口规划的战略性和引领性。0引言港口总体规划修订与调整的目前，我国针对港口总体规划的法律法规主要是中华人民共和国港口法港口规划管理规差异性定港口总体规划编制内容及文本格式这些法律法规对港口总体规划有较为系统的规定。但各地港口规划在实施过程中存在众多类型不一的修编，其中有重大修订也有微小调整，有全港大范围修编也有局部码头修编。2 0 2 1年11月，交通运输部和生态环境部联合发布关于进一步明确港口总体规划调整适用情形和相应环境影响评价工作要求的通知以下简称通知）,列出5类9 种适用港口总体规划调整的情形，其中因环境影响评价工作的不同而产生更多分类。上述原因导致较多问题，如：地方交通主管部门对港口规划的编制不够熟悉或是在多个港区均需要规划修编时无从把握；大多数港口企业对规划修订和调整难以分清；一些港口规划咨询单位对不同修编类型的差异把握不到位等本文通过对比各类型港口规划修编的特点和差异，探讨港口规划修编的顺位安排，以期能更好地指导和服务各地开展港口规划修编工作，提升收稿日期：2 0 2 3-0 3-0 1作者简介：耿颖（19 9 0 一），女，硕士，工程师，研究方向为港口航道规划与战略研究、综合交通规划16http:/港口规划修订与调整的含义有一定差异，有时把两者统称为修编。1.1关于港口总体规划的修订港口规划管理规定以下简称规定）有如下表述：第三十七条“港口规划的修订是指对规划范围、港口性质及功能、岸线利用、港口布局及水陆域布置等进行重大变更。港口规划的调整是指对港口规划进行局部修改。”第三十九条规定港口规划修订程序与港口规划编制程序一致。另外,除全港总体规划修订与编制程序一致外，港区和作业区层面的规划修编程序也没有差别。1.2关于港口总体规划的调整根据通知精神，港口总体规划调整的情形明确为5类9 种，换言之，不符合这5类9 种的港口规划变动均属于对规划的修订，无论是对港区而言还是对作业区或功能区而言，都需要按照港水运管理第45卷第10 期2 0 2 3年10 月港口口规划修订程序执行。通知提出了不同调整情形下环境影响评价的编制要求，即对可能加剧区域环境不利影响的规划调整应编写环境影响报告书，其他情形则只进行环境影响分析论证。1.3港口规划修订与调整的主要差异各类港口总体规划的适用情形、审批层级、所需时间等对比见表1。主要区别包括：港口总体规划修订与编制的内容和程序基本一致，仅在规划范围上相对较小，总时间较短；港口总体规划调整的审批层级与规划编制及修订的审批层级不同，如编写环境影响报告书则需较长时间，几乎和规划修订相当，因为环境影响报告书的审查报批对规划进度影响较大；港口总体规划调整中如仅需对环境影响分析论证，所需时间最短，约为0.51年。表1各类港口总体规划修编情况对比修编环境影响评港口规划编制到获批类型适用情形情形港口总体规划编制港口总体除下述“调整”编写环境影省政府12年规划修订以外的修编响报告书审批通知中的5类9 种：编写环境码头功能调影响报告市政府12年整的4种、泊位书等级调整的1港口总体种、利用自然岸规划调整线长度调整的1种、优化水陆环境影响市政府域布置的2 种、0.51年分析论证审批细化支持系统布置1种2港口总体规划修订与调整的组织策略各类港口总体规划修编所需的时间不同，短为1年，长则达2 年。此外，通知明确提出：原则上每次调整仅限1个港区，每个港口每3年内开展规划调整不得超过2 次。在实践中，对港口规划的修订一般也遵循同样的规定。在上述背景和要求下，存在多个规划修编需求的港口就呕需制定一套合适的规划组织策略，即确定各个规划修编的范围及先后顺序，提高规划编制效率和落地速度，满足近远期港口发展需求。2.1同一港区内的规划组织策略同一港区内的规划修编可能是同一个作业区或功能区的调整，也可能是不同作业区或功能区的调整。为加快规划报批的进程和方便后续其他修编，建议同一港区有多项修编情形的宜尽量合并在一次规划中统筹考虑；仅同时有情形的宜分两种情况分别讨论，见表2。表2 同一港区内的规划组织策略修编情形特点的组合同一港区内多处局部调多项情形整且对环境影响不大，合并规划后对环境影响可能较大即变为情形同一港区内多处局部调多项情形整且可能均对环境影响较大，合并规划后超出调整的5类9 种即变为情形分两种情况：情形对局部调整更迫切且3价要求审批层级预计时间编写环境影省政府23年响报告书审批审批规划组织策略及理由建议合并按报批，总时间相差不大但可避免分别报批需满3年才能开展其他调整建议合并按报批，虽然审批层级更高，但只需编制一本报告，节省近一半时间对应策略：先开展局部调整再组织规划修订；年内确定只需要调整2 次；均有除上述情形之外的情形既有较大变更也有局部均有调整2.2多个港区的规划组织策略当某一港口内多个港区涉及一项或多项规划修编需求时，宜先在各个港区内部按照表2 的策略进行第一轮的需求优化，然后从调整的迫切性和规划所需的时间这2 个维度，按照图1的推荐顺位提出组织计划。追切性个最追切第1顺位第2 顺位仅为局部修改且最为对港区规划的重大变迫切的港区规划调整更，且最为迫切情形（0.5 1.0 年）情形（1.0 2.0 年）第3顺位第4顺位仅为局部修改但不迫对港口总体规划的重大切的规划调整变更但所需时间较长最不追切图1规划组织顺位示意图（1）第1顺位：仅为局部修改且最为迫切的港E-mail:SYGL17建议合并按报批，节省近1/3时间建议合并按报批，节省近一半时间时间情形（2.0 3.0 年）港口水运管理第45卷第10 期2 0 2 3年10 月区规划调整。此类港口规划调整宜最先启动，优先聚集各类资源要素保障规划尽快落地，适用于迫在眉睫的调整需求。（2）第2 顺位：对港区规划的重大变更且最为迫切的情况。此类港口规划工作因为周期长、工作量大，宜与第1顺位的规划调整同步开展，都作为先行启动的重点工作，待第1顺位的规划调整获批后即可进行此类规划的上报（3）第3顺位：仅为局部修改但不迫切的港区规划调整。此类情况出现概率不大，常见于港口发展处在成熟和平稳阶段。（4）第4顺位：对港口总体规划的重大变更但所需时间较长的情况。此类情况常见于对全港的规划修编，适用于有多个港区同时需要改动规划，但紧迫程度相对都不高的情况。由于仅需编制一次港口总体规划，虽总成本较低，但时间成本较高。3结语各地开展港口规划修订或调整前应厘清初步需求，辨别修订与调整的差异，对当地港口发展作出全盘布局、统筹规划，并基于时间、成本、后续影响等因素综合选择港口规划修订与调整的最优组织安排策略。同时，针对同一港区内的规划变动，宜尽量合并在一次规划修编中综合考虑；不同港区内的规划变动宜按4种顺位划分先后顺序，分别制定各阶段的规划目标，以更好地推动港口可持续发展。区参考文献：1杨文武.关于调整港口总体规划的编制内容的探讨 J.中国水运，2 0 2 1(5）：9 1-9 3.（上接第5页）内河船舶具备发展智能连接船队的基础，且编队4.3.2船员工资与可接受跟随船队靠离泊及过闸时间在保持船舶经济评价指标的内部收益率不变的情况下，按照控制系统初始投资8 0 万元，在船员平均工资变化下，测算船舶所有人可接受的智能连接船队营运单航次花费的等待跟随船舶靠离泊及过闸的总时间。当船员平均工资为2 0 万元、2 2 万元、2 4万元、30 万元时，保持税后内部收益率不变，测算智能连接船队可接受的船队营运单航次花费的等待跟随船舶靠离泊及过闸的总时间。船员工资水平与等待时间变化见表5。由表5可知，随着船员年薪从2 0 万元上涨至30万元，在保持内部收益率为8.47%不变的情况下，智能连接船队可接受的船队营运单航次花费的等待跟随船舶靠离泊及过闸的总时间从11.7 5h下降至1.40 h。5结语从内河航运船舶数量及交通密度来看，我国航行可在长江干线等通航密度较大的水域提高航行安全性。通过经济性论证模型的测算可以看出，我国目前尚不具备通过采用智能化技术大幅缩减内河航运经营成本的条件，且船员在船舶上连续工作时间较长、船舶营运率较高，与欧洲莱茵河船舶每天约有10 h的停航休息时间有着较大区别。此外，内河航运市场经营主体、货源组织都较为分散，组建智能连接船队的第三方岸基控制平台具有一定难度。但随着船员工资的不断上涨，智能连接船队在未来发展中仍具有较好的发展前景。参考文献：1中国船检.欧盟内河货船编队航行项目NOVIMAREB/OL.(2021-07-22)2023-02-11.https:/ 0 2 0 年交通运输行业发展统计公报 R/OL.交通财会，2 0 2 1（6)：9 2-9 7.3桓兆平。内河船员素质下降原因分析与对策建议 .航海教育研究，2 0 17(3）：1-4.4交通运输部长江航务管理局.2 0 2 0 长江航运发展报告 M北京：人民交通出版社，2 0 2 1.5吕靖，梁晶.技术经济学 M.北京：化学工业出版社,2 0 0 8.18http:/